Под давлением снизу по всей стране распадались прежние, рождённые в эпоху однопартийной диктатуры, государственные структуры, власть на местах переходила к стихийно формировавшимся революционным комитетам, а на промышленных предприятиях к рабочим советам, требовавшим вывода советских войск, роспуска сил безопасности, широкой политической демократизации.

Ярко выраженным проявлением социалистической тенденции стала деятельность рабочих советов, применительно к хозяйственной сфере выдвигавших задачу народного, антибюрократического контроля именно над плановой экономикой, находившейся в государственной собственности.

Опираясь на поддержку снизу, на обломках прежнего режима повсеместно возникают новые органы: революционные и национальные комитеты — в городах и областях, рабочие советы — на предприятиях.

Главное отличие теперь состояло в огромном организационном ресурсе, подготовленном профсоюзами, рабочими советами и местными земствами.

Функция законодательной подсистемы — выработка политики организации с участием избранных представителей рабочего совета.

Представительская подсистема формируется путём избрания представителей, входящих в рабочий совет вместе с руководителями.

На многих заводах стихийно происходили выборы в рабочие советы.

В отдельных случаях каждый участник может обратиться в апелляционный суд, который состоит из представителей рабочего совета, правления и председателя суда, приглашённого со стороны.