Псковичи послали царю челобитную, в которой изложили ряд требований, в частности чтобы воеводы чинили суд и расправу совместно с земскими старостами и выборными.

Отныне всё население той или иной области выбирало на сходах «земских старост», «губных старост» и «целовальников» (присяжных) — которые занимались широким кругом вопросов местного самоуправления, а также участвовали в судебных разбирательствах.

Земские старосты из лучших людей старались жить в мире с воеводами и доставлять им возможность наживаться; притом, раз выбранные, они не могли быть сменены иначе, как по челобитной, а между тем, в случае ущерба казне, нанесённого от выборных лиц, вся община отвечала за них.

Земские старосты и целовальники, существовавшие в посадах и волостях, не только не могли останавливать злоупотреблений воевод, а ещё самим воеводам вменялось в обязанность охранять людей «от мужиков горланов».

Для разъезду полковнику суда иметь у земских старост.

А все дела местного управления были переданы земским старостам.

Кроме этого, процветали нелегальные поборы, как со стороны воеводы, так и чиновников, земских старост, подъячих.

Земский староста замахал шапкой и объявил вече открытым.