Отбывших наказание старались селить в отдалённых местах, с одной стороны, дистанцируя их от городского населения, с другой стороны — заселяя малообжитые земли.
Кроме того, предстоит обеспечить транспортную доступность новых месторождений и перспективных производственных районов, фактически обустроить малообжитые территории страны.