Во главе воеводств должны были стоять окружные комиссары, а низшее звено администрации представлять владельцы деревень и главы сельских гмин.

Крестьяне были наделены землёй, и выкуп их земли был произведён немедленно, без «временнообязанных» отношений к помещикам, причём им было даровано самоуправление в сельских гминах (волостях).