Публиканы заранее вносили в государственную казну определённую сумму, а потом собирали с налогоплательщиков гораздо больше денег, явно злоупотребляя своим положением.
Посредством введения ограничений законодатель ограждает граждан и общество от возможных злоупотреблений правом, заранее предвидя негативные последствия.