Были введены новые административные единицы — края, области и районы.

Отличие данного способа уклонения от административного надзора от самовольного выезда в иной район, город, регион состоит в том, что новое место жительства может находиться в пределах той же территории, где он должен пребывать во всё время действия в отношении него административного надзора.

Экономико-географическими факторами являются: развитие и размещение промышленности, производящей товары номенклатуры базы, административное деление населённых пунктов и их величина, экономические связи между отдельными районами и населёнными пунктами.

По существу, частью городских окраин могли считаться и другие районы, пусть и не принадлежавшие к городу административно.

Административный округ включает в себя несколько районов (муниципальных округов) города.

В ряде муниципальных районов административным центром является посёлок городского типа, но у него уже больше возможностей для концентрации экономических и административных ресурсов, чем у других поселений района.

Административным центром муниципального района может быть город (посёлок), имеющий статус городского округа.

Глава района отвечал за решение административных и хозяйственных вопросов, в более крупных городах этим занимался городской голова.