Синонимы для словосочетания "гражданин начальник" не найдены.
Где-то выбирался сельский старшина, холопски подчинённый начальству и не способный стоять на страже народных интересов; в другом месте земский начальник требовал выбрать удобных и желаемых ему кандидатов; в третьем аресту подвергался выбранный «интеллигентный» крестьянин-представитель; в четвёртом граждане сами бойкотируют выборы; в пятом администрация вознамерилась лишить население выборного права, и т. д.