Как правило, он лишён возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрасигнуются (скрепляются) его главой или соответствующим министром.
Для этого устраиваются засеки и завалы, натягиваются поперёк дороги тонкие тросы, проволока или верёвка, отрываются и маскируются ямы, подготавливаются к взрыву или взрываются мосты, переходы, путепроводы.