Формально это был союз коммунистических партий разных стран, а фактически... фактически надо вспомнить, что такое была коммунистическая партия в те времена, когда она ещё не обюрократилась и не обуржуазилась, идеи коммунизма были внове, а за членство в компартии могли при определённых обстоятельствах и к стенке поставить.