При всей ограниченности установленных избирательных прав, полномочий и прерогатив земских учреждений, при отсутствии
низовых муниципальных структур (так называемой «мелкой земской единицы») это был довольно радикальный шаг в реформировании государственного управления, утверждавший, пусть и в ограниченных масштабах, новую схему легитимации органов местного управления.