Глава 2
Право потребителей на надлежащее качество товаров, работ, услуг и безопасность товаров
2.1. Качество товара. Гарантийный срок
Согласно ст. 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям качества, установленным ГК РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
В соответствии с п. 2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).
Гарантия качества товара распространяется на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи (п. 3 ст. 470 ГК РФ).
Согласно ст. 470 ГК РФ гарантийный срок может быть установлен в договоре купли-продажи. Поскольку договоры розничной купли-продажи, как правило, являются договорами присоединения (ст. 428 ГК РФ), условия которых определяются продавцом, то и гарантийный срок в этих договорах соответственно устанавливается продавцом товара. При этом согласно ГК РФ в договоре может устанавливаться гарантийный срок любой продолжительности.
Законом РФ «О защите прав потребителей» дополнительно установлено, что потребитель вправе предъявить продавцу требования, связанные с выявлением в товаре недостатков, в случае, когда эти недостатки обнаружены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем (п. 1 ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Таким образом, если гарантийный срок на товар установлен изготовителем, то в договоре купли-продажи с учетом п. 7 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец вправе установить гарантийный срок на товар только большей продолжительности, чем установленный изготовителем товара.
В случае, если продавец в нарушение указанного выше правила установит гарантийный срок меньшей продолжительности, чем установленный изготовителем (например, изготовитель дает гарантию шесть месяцев, а продавец – тридцать дней), то независимо от установленного продавцом срока потребитель вправе предъявить продавцу или организации, выполняющей функции продавца, требования, предусмотренные ст. 503 ГК РФ (ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»), если недостатки в товаре выявлены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем (в данном примере в течение шести месяцев).
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 471 ГК РФ время действия гарантийного срока начинает отсчи-тываться с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
При этом в случае выявления в товаре недостатков в течение гарантийных сроков, установленных продавцом, к продавцу или организации, выполняющей функции продавца, потребителем могут быть предъявлены требования, предусмотренные ст. 503 ГК РФ (ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Порядок и сроки удовлетворения указанных требований, а также ответственность за нарушение этих сроков должны соответствовать Закону РФ «О защите прав потребителей».
Изготовителю или организации, выполняющей функции изготовителя, потребитель может предъявить требования, если недостатки выявлены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем.
Если гарантийный срок изготовителем не установлен, в договоре купли-продажи может быть установлен гарантийный срок любой продолжительности (абз. 10 раздела X Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“»).
В случае установления продавцом гарантийного срока меньшей продолжительности, чем шесть месяцев (два года – по недвижимости), с учетом правила, установленного п. 5 ст. 477 ГК РФ, продавец будет нести ответственность, если недостатки товара будут обнаружены покупателем по истечении гарантийного срока, но в пределах шести месяцев (двух лет – по недвижимости) со дня передачи товара покупателю и если покупатель докажет, что эти недостатки возникли до передачи товара покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.
Если на товар гарантийный срок не установлен ни продавцом, ни изготовителем, то, учитывая положения п. 1, 2 ст. 477 ГК РФ и ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей», требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем продавцу или организации, выполняющей функции продавца, при условии, что недостатки были обнаружены в разумный срок, но в пределах шести месяцев со дня передачи товара покупателю (в отношении недвижимого имущества – не позднее двух лет со дня передачи его потребителю). При определении разумности сроков рекомендуется исходить из гарантийных сроков, установленных государственными стандартами, а если они не установлены – из показателей долговечности товара, установленных нормативными документами по стандартизации. При этом необходимо учитывать, что сроки не являются обязательным требованием государственных стандартов. Таким образом, гарантийные сроки, установленные в государственных стандартах, носят рекомендательный характер и не являются обязательными (абз. 12 раздела X Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“»).
Если изготовителем гарантийный срок не установлен в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель вправе предъявить ему (организации, выполняющей функции изготовителя) требования, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей», если недостатки обнаружены в течение шести месяцев со дня передачи товара потребителю, а в отношении недвижимого имущества – в течение не более двух лет со дня передачи, если более длительные сроки не установлены законом или договором (абз. 12 раздела X Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“»).
Продавец имеет право устанавливать свой собственный гарантийный срок в двух случаях: если он хочет установить гарантийный срок большей продолжительности, чем установил изготовитель, и если гарантийный срок изготовителем вовсе не установлен.
Изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство, абз. 2 п. 6 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем (абз. 3 п. 6 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Продавец также вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство) (абз. 2 п. 7 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом (абз. 3 п. 7 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Изготовитель (продавец) в соответствии с п. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» несет ответственность за недостатки товара, обнаруженные в течение срока действия дополнительного обязательства. Так, в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» в отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения последним правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. После окончания срока действия дополнительного обязательства потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей», если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.
В соответствии со ст. 471 ГК РФ гарантийный срок начинает действовать с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
Если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не отсчитывается до устранения соответствующих обстоятельств продавцом (п. 2 ст. 471 ГК РФ).
Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке, установленном ст. 483 ГК РФ (абз. 2 п. 2 ст. 471 ГК РФ). Покупатель должен известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи, связанных с количеством, ассортиментом, качеством, комплектностью, тарой и (или) упаковкой товара, в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, то в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара.
Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, гарантийный срок на комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие (п. 3 ст. 471 ГКРФ).
На товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки (ст. 476), устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи (п. 4 ст. 471 ГК РФ).
2.2. Государственные стандарты Российской Федерации
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
В ст. 11 ФЗ «О техническом регулировании» установлены цели проведения стандартизации. Так, в соответствии с названной статьей стандартизация осуществляется в целях:
1) повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
2) повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) обеспечения научно-технического прогресса;
4) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
5) рационального использования ресурсов;
6) технической и информационной совместимости;
7) сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
8) взаимозаменяемости продукции.
К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, в соответствии со ст. 14 ФЗ «О техническом регулировании», относятся:
1) национальные стандарты; т. е. стандарты, утвержденные национальным органом РФ по стандартизации;
2) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
3) применяемые в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
4) стандарты организаций.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О техническом регулировании» национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.
Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном федеральным законодательством, и утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области (п. 2 ст. 15 ФЗ «О техническом регулировании»).
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями (абз. 2 п. 2 ст. 15 ФЗ «О техническом регулировании»).
Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту (абз. 3 п. 2 ст. 15 ФЗ «О техническом регулировании»).
Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов (п. 1 ст. 16 ФЗ «О техническом регулировании»). При этом национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.
Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта (п. 3 ст. 16 ФЗ «О техническом регулировании»).
Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок (п. 1 ст. 17 ФЗ «О техническом регулировании»).
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно (абз. 2 п. 1 ст. 17 ФЗ «О техническом регулировании»).
Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями (п. 2 ст. 17 ФЗ «О техническом регулировании»).
Говоря о стандартизации, нельзя не упомянуть о таком понятии, как подтверждение соответствия.
Подтверждение соответствия согласно ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях, закрепленных в ст. 18 ФЗ «О техническом регулировании»:
1) удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
2) содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
3) повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
4) создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер (п. 1 ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании»).
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (п. 1 ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании»).
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
1) принятия декларации о соответствии;
2) обязательной сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров (п. 1 ст. 21 ФЗ «О техническом регулировании»).
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования (абз. 2 п. 1 ст. 21 ФЗ «О техническом регулировании»).
Объекты добровольного подтверждения соответствия, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации (п. 1 ст. 22 ФЗ «О техническом регулировании»).
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (п. 1 ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»). Обращаем ваше внимание на то, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.
Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов (п. 1 ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»).
В завершение отметим, что декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ.
2.3. Способы определения качества товаров, работ и услуг
Определение качества товара – установление качественных характеристик товара, который является предметом сделок купли-продажи. Проверка качества товара – важная стадия в процессе исполнения договора купли-продажи, находящаяся в сфере действия гарантии продавца о качестве товара.
Основные способы определения качества товара следующие:
1) по стандарту (дается ссылка на соответствующий документ);
2) по техническим условиям (обычно используется для уникальной продукции, по которой в контрактах приводится текст технических условий);
3) по спецификации (приводится спецификация);
4) по образцу;
5) по описанию (подробно описывается товар) – оно может опираться на хорошо известные на рынке виды товаров, например, содержать указание на сорт и район происхождения сельскохозяйственной продукции;
6) по предварительному осмотру (покупатель осматривает весь товар);
7) по содержанию отдельных веществ (указывается допустимое содержание полезных веществ и примеси вредных);
8) по выходу готового продукта (указывается выход готового продукта из сырья);
9) по справедливому среднему качеству – ФАК (предполагает соответствие обычному среднему качеству товара по сделкам в определенное время и в определенном месте, наиболее часто используется в торговле зерном);
10) «тель-кель» – «такой, какой есть» (означает, что покупатель принимает товар независимо от его качества)[3]. На практике может применяться сочетание нескольких способов. Если в договоре нет специальных указаний на способ определения качества товара, то считают, что оно должно соответствовать среднему качеству товара в соответствующее время в стране продавца или стране происхождения товара[4].
Согласно ст. 474 ГК РФ проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи.
Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям. Порядок проверки качества определяет сроки, в течение которых покупатель должен проверить качество товара после его принятия и известить продавца об обнаруженных недостатках, порядок и сроки составления акта о них, требования к его оформлению, методы проверки и т. п.
ГК РФ закреплен приоритет закона, иного правового акта, обязательных требований государственного стандарта перед договором купли-продажи в части проверки качества товара, в том числе и порядка ее проведения. При наличии хотя бы одного из нормативных актов, устанавливающих проверку качества, порядок проведения проверки качества товара, определенный договором, должен соответствовать требованиям такого акта[5].
Если порядок проверки качества товара не установлен, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи (ч. 2 ст. 474 ГК РФ).
Если обязанность проверить качество товара не закреплена на законодательном уровне, то это не является основанием освобождения продавца от ответственности за ненадлежащее качество переданного товара.
Повторимся, что договором порядок проверки качества товара предусматривается, если положения закона или иных правовых актов о нем являются диспозитивными или вообще отсутствуют либо порядок определен рекомендательными требованиями ГОСТов. В договоре этот порядок определяется путем указания нормативных документов по стандартизации, установивших его, либо путем включения в договор соответствующих условий.
Отметим, что если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т. п.), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара (ч. 3 ст. 474 ГК РФ).
Для идентификации результатов проверки качества продавцом и покупателем и предупреждения споров об оценке качества установлено, что ее порядок и иные условия должны быть одинаковыми для продавца и покупателя. Если нормативными документами по стандартизации допускается несколько вариантов способа проверки качества одного и того же товара, стороны в договоре должны четко определить, каким из них они будут руководствоваться при проверке. При отсутствии в договоре такого условия применяется правило ст. 320 ГК РФ об исполнении альтернативного обязательства, когда продавец выбирает вариант проверки. Поэтому на основании п. 4 ст. 474 ГК РФ в этом случае покупатель должен проверять качество товара способом, выбранным продавцом[6].
2.4. Сертификация товаров и услуг. Законодательство о стандартизации и сертификации товаров и услуг
Для осуществления розничной торговли каждому продавцу необходимо получить сертификат соответствия на условия торговли, а также сертификаты соответствия на реализуемую продукцию, если она включена в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, или иметь зарегистрированную декларацию о соответствии на товары по специальному перечню.
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст. 2 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Объекты обязательной сертификации определяются перечнями товаров, работ и услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации». Итак, соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации (п. 2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»).
Сертификат соответствия включает в себя:
1) наименование и местонахождение заявителя;
2) наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
3) наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
4) информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
5) наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
7) информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
8) информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
9) срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом (абз. 3 п. 2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»).
Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (абз. 3 п. 2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании»).
Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) (п. 4 ст. 26 ФЗ «О техническом регулировании»).
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. При этом органы по сертификации не имеют права предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе (абз. 2 п. 4 ст. 26 ФЗ «О техническом регулировании»).
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений (абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ «О техническом регулировании»).
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях (п. 1 ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании»).
Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом (п. 2 ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании»).
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке (абз. 2 п. 2 ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании»).
Запомните, что на заявителя возложены определенные обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании» к обязанностям заявителя относятся следующие:
1) обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;
2) выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
3) указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
4) предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);
5) приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
6) извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
7) приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Письмом Госстандарта РФ от 10 января 1996 г. № 210-9/40 «О сертификатах соответствия на ввозимые на территорию РФ товары» предусмотрено, что в соответствии с Порядком признания результатов работ по сертификации, принятом на четвертом заседании Межгосударственного Совета стран СНГ в г. Кишиневе, с 1 января 1996 г. ввоз в Россию товаров из стран-участниц Соглашения, равно как и из любых других стран, может осуществляться при наличии на ввозимый товар сертификата соответствия российской системы ГОСТ Р или сертификата ДИН-ГОСТ-ТЮФ (Общество по сертификации в Европе), а также если товар сертифицирован в признанной Госстандартом России национальной системе страны-экспортера или органом по сертификации, аккредитованным в международных системах сертификации МЭКСЭ (электротехника) и МСС ПЭТ МЭК (Международная система сертификации изделий электронной техники Международной электротехнической комиссии). При этом сертификаты национальных систем стран-экспортеров и сертификаты органов этих стран, аккредитованных в МЭКСЭ, МСС ПЭТ МЭК, признаются российской стороной, если они выданы на продукцию, произведенную в указанных странах. Эти сертификаты должны переоформляться на сертификаты соответствия Системы ГОСТ Р российскими органами по сертификации в соответствии с областью их аккредитации. Переоформление осуществляется без дополнительных процедур при условии правильного и достаточного отражения требований по безопасности в предъявляемых документах на ввозимую продукцию[7].
2.5. Право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) для жизни, здоровья и имущества потребителей, а также окружающей среды
Вопрос о безопасности товара для покупателя является одним из тех вопросов, которые детально не регулируются в ГК РФ. Поэтому в ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» специально и подробно урегулированы порядок установления требований по безопасности товара, права потребителя, обязанности изготовителя (продавца) и его ответственность.
Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Производство и реализация продукции, не соответствующей требованиям безопасности, должны быть приостановлены до устранения причин, вызывающих вред, т. е. до устранения нарушений производственного происхождения (технологии, конструкции, материалов, испытаний и т. п.) или других недостатков (ст. 7 Закона «О защите прав потребителей»).
Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей) (п. 5 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей»).
Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством РФ. При этом убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме[8].
Если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю (п. 2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению (абз. 3 п. 2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя (п. 3 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (п. 4 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей»).
Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждаются Правительством РФ.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности, установленным законодательством (абз. 2 п. 4 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Если установлено, что продавец (исполнитель) реализует товары (выполняет работы), представляющие опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, такие товары (работы) подлежат изъятию у продавца (исполнителя) в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» в случае изготовления и реализации товара (работы, услуги), не соответствующего требованиям безопасности, в результате чего причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, изготовитель (исполнитель) обязан его возместить.
Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) в течение определенных сроков: либо в течение срока службы, либо в течении срока годности (п. 2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
В соответствии с положениями ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» одним из способов обеспечения безопасности товара (работы, услуги) является разработка и доведение до потребителя специальных правил использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила должны быть разработаны изготовителем (исполнителем), если они необходимы для обеспечения безопасности товара. Речь идет именно об особых, специальных, а не об общеизвестных правилах. Таким образом, ответственность за определение необходимости и разработку специальных правил, как было указано, несет изготовитель (исполнитель).
Выпуск продукции с нарушениями требований по безопасности влечет для производителя, исполнителя неблагоприятные последствия, в частности:
1) производство приостанавливается;
2) товар снимается с производства изготовителем (исполнителем);
3) прекращается реализация товара изготовителем (исполнителем) и продавцом;
4) товар изымается из оборота и отзывается от потребителя изготовителем (исполнителем) и продавцом[9].
Таким образом, если выпускаемая и продаваемая продукция не соответствует требованиям безопасности, при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ.
Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны (п. 4 ст. 36 ФЗ «О техническом регулировании»).
Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям безопасности, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации.
Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, обязан довести ее до изготовителя (абз. 2 п. 1 ст. 37 ФЗ «О техническом регулировании»).
Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям безопасности, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям безопасности в орган государственного контроля (надзора) (п. 2 ст. 37 ФЗ «О техническом регулировании»).
При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении (абз. 2 п. 2 ст. 37 ФЗ «О техническом регулировании»).
С момента получения информации о несоответствии продукции требованиям безопасности изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора) (п. 1 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании»).
В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям безопасности изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился (абз. 2 п. 1 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании»).
При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям безопасности изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда (п. 2 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании»).
Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо понести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции (абз. 2 п. 2 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании»).
Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет (абз. 3 п. 2 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании»).
В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции (п. 3 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании»).
На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях (п. 4 ст. 38 ФЗ «О техническом регулировании»).
Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям безопасности в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации (п. 1 ст. 39 ФЗ «О техническом регулировании»).
При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям безопасности орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль ее выполнения (п. 2 ст. 39 ФЗ «О техническом регулировании»).
Орган государственного контроля (надзора):
1) способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;
2) запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
3) проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
4) принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции (абз. 2 п. 2 ст. 39 ФЗ «О техническом регулировании»).
В случае невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции (п. 1 ст. 40 ФЗ «О техническом регулировании»).
В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом (п. 2 ст. 40 ФЗ «О техническом регулировании»).
В случае, если ответчик не исполнит решения суда в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (абз. 2 п. 2 ст. 40 ФЗ «О техническом регулировании»).
За нарушение требований об отзыве продукции к нарушителям могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством РФ.
2.6. Срок годности и срок службы. Правила пользования товарами (работами, услугами)
Согласно ст. 472 ГК РФ законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности). Аналогичное понимание сущности гарантийного срока предусмотрено ст. 722 ГК РФ для результата работы.
На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности – период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению (п. 4 ст. 5 Закона «О защите прав потребителей»).
Срок годности товара выполняет две функции:
1) гарантирует соответствие товара требованиям по качеству, устанавливаемым обязательными для продавца правилами;
2) устанавливает запрет на реализацию (передачу) продавцом (изготовителем) товара после истечения данного срока, а также в предшествующий истечению этого срока период, недостаточный покупателю для использования купленного товара по назначению[10].
Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 474 ГК РФ).
Срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию (ст. 473 ГК РФ).
Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он отсутствует, запрещается (п. 5 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
Соответствующая информация о сроке годности товара должна содержаться непосредственно на товаре, его упаковке и в документации о его качестве. Срок годности товаров не может быть приостановлен или прерван.
От срока годности товара следует отличать срок службы товара. В отличие от гарантийного срока, в течение которого товар обязан быть в действительности пригодным для использования, срок годности – это срок, по истечении которого товар независимо от его действительного состояния предполагается непригодным для использования.
Срок службы – период времени, в течение которого изготовитель обязан обеспечивать потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, которые возникли по вине изготовителя.
Здесь хотелось бы отметить, что законодатель выделил две группы товаров (работ) длительного пользования.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» в первую входят товары (работы), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. На эти товары изготовитель обязан установить срок службы. При этом изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы не только на потенциально опасные товары в целом, но также на такие комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты) (п. 2 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Перечень подобных товаров (работ) утверждается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 утвержден Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению.
Первый Перечень включает в себя следующие группы товаров: для детей, для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, хозяйственные товары, культтовары, спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями.
Второй Перечень содержит обширный список основных продовольственных товаров (включая продукцию хлебопекарной промышленности, кондитерские изделия, сахаристые и мучные, растительные масла и продукты их переработки, продукцию консервной и овощесушильной промышленности, пивобезал-когольной и чайной промышленности, пищевые концентраты, мясо и мясопродукты, продукцию молочной и маслосыродель-ной промышленности, рыбные продукты, продукты детского питания), а также непродовольственных товаров (включая товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, парфюмерно-косметические, бытовую химию, культтовары, товары для досуга и развлечений, средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей).
С 1 января 1998 г. запрещена продажа на территории РФ товаров, указанных в Перечнях, утвержденных данным постановлением, при отсутствии информации о сроках их службы (годности). Установление сроков службы или годности на результаты работы постановлением не предусмотрено.
Во вторую группу товаров длительного пользования входят все товары, не включенные в упомянутый перечень. На эти товары изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы.
Срок службы устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической документации, обычно в технических условиях на товар, и может исчисляться единицами времени (часами, месяцами, годами), а также единицами работы (пробегом транспортных средств, наработкой до первого отказа и т. п.). На практике широко применяется комбинированное исчисление срока службы в тех и других единицах.
По товарам, на которые сроки службы устанавливаются по усмотрению изготовителей, в отношении срока обнаружения недостатков товаров и соответственно возможности привлечения изготовителей к гражданско-правовой ответственности действуют положения п. 2 ст. 477 ГК РФ. По товарам, подпадающим под действие Закона РФ «О защите прав потребителей», изготовитель, не установивший срока службы продукции, обязан обеспечить ее безопасность в течение десяти лет со дня передачи потребителю.
Конец ознакомительного фрагмента.