Синонимы для словосочетания "быть во главе" не найдены.
Во главе бывших ханств или «вольных обществ», превращённых в округа и участки, ставился комендант из числа русских обер-офицеров, который должен был править по прежним законам и народным обычаям при помощи прежнего же административного аппарата.