Значение слова "менять шило на мыло"

Есть такое русское выражение: поменять шило на мыло, вот и мы провели, как оказалось, несколько таких бессмысленных замен, не улучшивших стиль работы и состояние дел в районах... Эти люди были пропитаны застоем, они воспринимали власть только лишь как средство достижения собственного благосостояния и величия.

Чтобы не получился эффект замены шила на мыло, как это обычно бывает при замене одного сильнодействующего препарата другим.

Что шило на мыло менять?

Почему же вдруг он поменял, грубо говоря, шило на мыло?

Зачем менять шило на мыло?