Где-то выбирался сельский старшина, холопски подчинённый начальству и не способный стоять на страже народных интересов; в другом месте земский начальник требовал выбрать удобных и желаемых ему кандидатов; в третьем аресту подвергался выбранный «интеллигентный» крестьянин-представитель; в четвёртом граждане сами бойкотируют выборы; в пятом администрация вознамерилась лишить население выборного права, и т. д.

Такого рода команды, под названием земской стражи, введены в 1866 г.

Реформа низшей уездной полиции: сельские старосты, волостные старшины, сотские, земская стража, урядники. Реформа уездной полиции вообще. Оценка этой реформы.

Стремление улучшить порядок комплектования уездной полиции обнаружилось в отмене выборного начала в применении к исправникам и в правилах образования полицейской и земской стражи.