Не привязанные к земле: конкретному городу, конкретной вотчине, — в отличие от вотчинных ремесленников и городских коллегий, — они вполне свободно перемещались по различным территориям в зависимости от наличия в пределах досягаемости строек.

Следующим звеном в реформировании системы государственного управления были старые управленческие приказные структуры, на смену которым пришли коллегии: военная, иностранных дел, адмиралтейская, камер-коллегия, штатс-коллегия, юстиц-коллегия, ревизионная коллегия, вотчинная коллегия, торгово-промышленные коллегии.