Развитие партийной системы
2001 год
Закон «О политических партиях» определяет политические партии в качестве главного участника избирательного процесса.
11 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О политических партиях», в соответствии с которым до выборов допускаются только политические партии, цели и задачи, права и обязанности которых четко определены. Ранее в выборах могли участвовать общественно-политические организации, что допускало к выборам практически неограниченное количество преимущественно функционировавших в период избирательных кампаний структур.
Согласно закону политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ. В партии должно состоять не менее 10 тысяч членов, при этом более чем в 50 процентах субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 человек.
Без четкого списка требований к участникам выборов права на выдвижение (в том числе партийных списков) в период 1995–1997 годов получили все общественные объединения, в уставе которых была записана такая возможность.
«Если в развитых цивилизованных странах де-факто, хочу это подчеркнуть, де-факто функционирует двух-, трех-, четырехпартийная система, почему в России должно быть 350 или пять тысяч? Это вакханалия какая-то, а не демократия. Это ведет только к тому, что население не может сориентироваться в своих политических симпатиях. Это ведет к тому, что у нас выбирают не между идеологиями, не между программами, а между лицами, между личностями».
Пресс-конференция для российских и иностранных журналистов, 18.07.2001
Владимир Путин, Премьер-министр РФ
✔ В 1995 году правом участия в выборах депутатов Государственной Думы обладали 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов. Списки выдвинули 40 избирательных объединений и 29 избирательных блоков (включавших 71 избирательное объединение).
✔ Среди объединений, выдвинувших федеральные списки кандидатов в 1995 году, была представлена Партия любителей пива, «Дело Петра Первого», Ассоциация адвокатов России и так далее.
✔ На выборах в 1999 году правом участия в выборах депутатов Государственной Думы третьего созыва обладали 139 общероссийских политических общественных объединений.
Июнь 2002 года
Установлена норма партийного представительства в законодательных собраниях. Российская партийная система получила новый импульс к развитию.
12 июня 2002 года Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено требование, согласно которому не менее одной трети региональных законодательных собраний должно формироваться по партийным спискам.
До введения этой нормы законодательства членов законодательных собраний, избранных по партийным спискам, в отдельных регионах практически не было. По замечанию Александра Вешнякова, занимавшего в 2002 году пост председателя ЦИК РФ, нововведение стимулировало российскую партийную систему, подготавливая появление партий, ориентированных на реальную постоянную работу на местах в интересах людей.
Об общем количественном составе независимых депутатов в законодательных органах Российской Федерации можно судить па примере выборов в Законодательное собрание Коми-Пермяцкого АО:
«Я призываю вас голосовать за этот закон. Он нужен, если мы хотим действительно строить демократическое правовое государство, с сильными, нормальными партиями. Не с однодневками, которые возникают перед теми или иными голосованиями, а с реальными партиями, работающими на местах с людьми и для людей. Мы должны принимать этот закон, как бы ни казался он сейчас нам преждевременным. Потому что действительно мы идем на упреждение».
Чтение ФЗ в Совете Федерации, 29.05.2002
Сергей Миронов, Председатель Совета Федерации РФ
✔ Выборы в ЗС первого созыва состоялись 20 марта 1994 года по 15 одномандатным округам. В выборах участвовала единственная партийная организация, левый блок «Патриоты России», проведший трех из 14 своих кандидатов.
✔ Выборы ЗС КПАО второго созыва прошли 14 декабря 1997 года. Всего было зарегистрировано 58 кандидатов. Все кандидаты были формально независимыми.
✔ Выборы ЗС КПАО третьего созыва состоялись 9 декабря 2001 года. В бюллетени было включено 55 кандидатов из 58 выдвинутых. Все зарегистрированные кандидаты были независимыми.
2003 год
Усиление роли и ответственности политических партий при выдвижении кандидатуры на пост президента России.
13 января 2003 года президент Путин подписал закон «О выборах Президента Российской Федерации», изменивший порядок выдвижения кандидатов в президенты. Законом была существенно усилена роль и ответственность политических партий.
Раньше около 200 партий и общественно-политических объединений имели право выдвинуть кандидата, собрав 1 миллион подписей в его поддержку. Новый закон ужесточил эти требования и дал право выдвигать кандидатов только политическим партиям.
Партии, имеющие представительство в Госдуме, освобождались от обязанности собирать подписи, непарламентские партии должны были собрать 2 миллиона подписей, причем из одного субъекта Федерации – не более 50 тысяч.
Многие кандидаты, выдвинутые неполитическими объединениями, использовали ресурсы избирательной кампании для саморекламы и раскрутки собственных бизнес-проектов.
«Продвижение и поддержка партийного принципа при проведении выборов Президента России является очень существенным шагом вперед в деле становления у нас в стране цивилизованной многопартийной политической системы. Поэтому я считаю принятый закон чрезвычайно важным».
Российская газета, 16.01.2003
Виктор Шейнис, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, бывший депутат Госдумы
✔ На президентских выборах 1996 года из 10 кандидатов только пяти удалось набрать более 1 миллиона голосов избирателей. Из пяти кандидатов – С.Н. Федоров, М.С. Горбачев, М.Л. Шаккум, Ю.П. Власов и В.А. Брынцалов – каждый получил менее 1 миллиона голосов избирателей, то есть меньше, чем собрал подписей при своем выдвижении.
✔ На президентских выборах в 2000 году ЦИК зарегистрировал 12 кандидатов. Шесть кандидатов, выдвинутых неполитическими объединениями, в сумме набрали всего 6,53 процента голосов.
✔ На тех же выборах один из непартийных кандидатов, Евгений Савостьянов, снял свою кандидатуру после регистрации. Перепечатка в типографиях избирательных бюллетеней обошлась стране приблизительно в 25 миллионов рублей.
Июль 2005 года
Представленные в Государственной Думе РФ партии получили право участвовать в региональных выборах без сбора подписей и внесения избирательного залога.
До 2005 года участвующие в региональных выборах парламентские партии собирали подписи или вносили денежный залог.
Новые правила выборов в Госдуму – партийные списки, 7-процентный барьер – сделали это требование избыточным. Прошедшим на федеральных выборах в Госдуму партиям нет нужды доказывать свою состоятельность на региональном уровне.
Принятые в июле 2005 года поправки к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав» также освободили представленные в Госдуме партии от необходимости собирать подписи или вносить залог.
Необходимость собирать подписи или вносить залог во время региональных избирательных кампаний принуждала партии фактически по несколько раз выполнять одну и ту же процедуру, пройденную во время федеральных выборов. Это также истощало организационные и финансовые ресурсы партий.
«Политические партии оказались не способны выполнять все жесткие требования закона и прошли по легкому пути изготовления подписных листов <…> С принятием данного закона завершится процесс подготовки всего массива избирательного законодательства к проведению очередного федерального избирательного цикла».
ИА Regions.ru, 21.05.2005
Александр Вешняков, председатель Центральной избирательной комиссии РФ (1999–2007)
✔ В 2002 году на выборах в областную думу Законодательного собрания Свердловской области для регистрации одного кандидата нужно было представить от 26 до 29 тысяч подписей или внести около 100 тысяч рублей залога. За места в Думе конкурировали 112 кандидатов, сумевших это сделать.
✔ На выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области четвертого созыва в 2004 году в выборах по одномандатным округам приняли участие 120 кандидатов. Сумма избирательного залога составила 150 тыс. рублей.
✔ Во время выборов в Законодательное собрание Челябинской области в 2000 году, в ходе которых было выдвинуто 218 кандидатов, объем невозвращенного залога составил 417 450 рублей.
2005 год
Повышение требований к достоверности подписей избирателей для регистрации на выборах. Ужесточение отсева недобросовестных кандидатов.
21 июля 2005 года президент России Владимир Путин подписал закон, согласно которому процент недостоверных и недействительных подписей снижен с 25 процентов от необходимого числа подписей до 5 процентов на федеральных и до 10 процентов на региональных и местных выборах.
Закон предусматривает, что выявление 10 и более процентов недостоверных подписей не является основанием для отказа в регистрации кандидата, если для этой регистрации требуется менее 200 подписей.
«25 процентов недостоверных подписей в избирательных бюллетенях было слишком много, а предложенные 10 процентов – это нормально».
Гудок, 05.07.2005
Сергей Миронов, Председатель Совета Федерации
✔ На выборах депутатов Госдумы РФ в 1999 году кандидатам, выдвинутым избирательным объединением «Фронт национального спасения», было отказано в регистрации на основании того, что объединение представило в ЦИК РФ более 21 процента недостоверных подписей.
✔ В 2003 году на выборах в Госдуму РФ доля недостоверных подписей, представленных в Центризбирком Союзом правых сил, составила 14,7 процента. СПС был допущен к выборам, но в Думу не прошел, недобрав голосов.
✔ В 2004 году кандидат в Президенты РФ Сергей Глазьев представил в ЦИК подписные листы, при проверке которых было обнаружено 14 процентов недостоверных подписей. Кандидат принял участие в выборах президента, но проиграл их, не набрав и пяти процентов голосов.
2007 год
Партиям передано право засчитывать голоса избирателей, живущих вне России, в пользу региональной группы партии, за которую были отданы голоса, по ее выбору. Это стало еще одним шагом по поддержке и расширению партийного представительства.
В июле 2007 года был принят закон, наделявший политическую партию, выдвинувшую федеральный список кандидатов, правом распределять в пользу региональных групп голоса избирателей, живущих за пределами РФ.
Ранее голоса избирателей, постоянно проживающих за границей, относились к общефедеральной части списка. По новому закону партия получила право сама определять конкретный регион, куда уйдут голоса таких избирателей.
Законодательная инициатива позволила партиям в максимальной мере использовать существенный электоральный резерв, который представляют собой соотечественники за рубежом.
По данным МИД России, на 2007 год за рубежом находилось 1,467 миллиона российских избирателей. Это гораздо больше, чем командированных, полярников, моряков, геологов и других граждан, имеющих право на досрочное голосование.
«Мы поддерживаем появление этого закона: он не ущемляет права никаких партий. Однако в связи с его принятием остаются несколько вопросов, например, до сих пор так и не поступила из ЦИК окончательная разбивка на региональные группы. А значит, что бы мы сейчас ни расписывали, это не будет окончательным решением. Мы будем выбирать региональную группу, нуждающуюся в донорстве со стороны зарубежных избирателей, не столько по принципу слабости или силы позиций партии в том или ином регионе, а в большей степени – по принципу желания поддержать те или иные личности, которые возглавляют региональный список».
ИТАР-ТАСС, 26.07.2007
Иван Мельников, первый зампред ЦК КПРФ, депутат Государственной Думы
✔ Партии воспользовались правом определить региональную группу кандидатов, к которой относились зарубежные избиратели, уже в кампании 2007 года. Голоса избирателей, проживающих за пределами РФ, поданные на думских выборах за «Единую Россию», были отнесены к Калининградской области.
✔ Сами избиратели, проживающие за рубежом, позитивно восприняли нововведение. В 2007 году на зарубежных избирательных участках проголосовали 304 152 российских гражданина, что в 1,5 раза больше, чем на выборах 2003 года.
Ноябрь 2008 года
Изменены основания для прекращения государственного финансирования партий. Объединение партий больше не ведет к автоматическому прекращению их госфинансирования.
До 2008 года партия, преодолевшая 3-процентный барьер на выборах в Госдуму РФ, имела право на государственное финансирование, которое прекращалось в случае реорганизации партии. Соблюдение этой нормы тормозило процесс укрупнения партий – любая форма объединения влекла за собой лишение государственного финансирования.
В ноябре 2008 года в Федеральный закон «О политических партиях» были внесены поправки, разрешившие эту коллизию. Согласно новой версии закона, при реорганизации партии господдержка прекращается только в том случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности партии.
Новая редакция закона трактует укрупнение партии как реорганизацию, которая не ведет к прекращению деятельности более крупной партии и, соответственно, не влечет за собой прекращения господдержки.
«Внесенные изменения устанавливают, что государственная поддержка партий прекращается не во всех случаях их реорганизации… Принятые поправки вносят ясность в отношении возможных последствий для тех политических партий, которые приняли решение о реорганизации».
Страна Rи, 27.10.2008
Алексей Александров, председатель Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации
✔ Летом 2008 года начался процесс присоединения к «Справедливой России» двух партий – «Зеленые» и Партия социальной справедливости. В сентябре было объявлено о присоединении Аграрной партии к «Единой России».
✔ В случае сохранения старой нормы две парламентские партии – «Единая Россия» и «Справедливая Россия» – должны были лишиться государственного финансирования.
Ноябрь 2008 года
Разрешение депутатам от ликвидированных партий переходить в другие партии и фракции, не теряя мандатов. Еще одно препятствие на пути процесса укрупнения партий было снято.
До 2008 года депутаты региональных парламентов, избранные от партии, которая прекратила свое существование, в случае их вступления в другую партию теряли свои депутатские мандаты. Эта норма была нацелена на упорядочение партийной жизни и предупреждение манипуляций вокруг слияний малых партий.
После принятия нового закона о партиях это ограничение стало мешать процессу укрупнения партий.
В ноябре 2008 года препятствие на пути укрупнения партий было ликвидировано. В случае ликвидации партии избранные от нее депутаты получили право переходить в другие партии и фракции, не теряя мандата.
До принятия нововведений закон требовал от депутатов, избранных в региональные парламенты по спискам ликвидированных партий, выбирать – новая партия или депутатский мандат. Вновь введенные нормы облегчили депутатам возможность нормальной работы.
«В нашем случае РПЖ и РПП проходят процесс преобразования в общественные объединения. И та и другая скоро перестанут существовать. У партии «Родина» же просто появилось новое наименование – «Справедливая Россия". А так это та же самая партия. Члены РПП и РПЖ должны войти в состав этой партии, но членство – дело добровольное, поэтому никто никого не может обязать к вступлению в СР».
РИА «Новый регион», 15.10.2006
Владимир Мостовщиков, Председатель избирательной комиссии Свердловской области
✔ В октябре 2008 года была создана партия «Справедливая Россия». В нее вошли Российская партия жизни (РПЖ), Российская партия пенсионеров (РПП) и партия «Родина». Вновь созданная партия хотела сохранить депутатские мандаты вошедших в нее партий. Только в 2006 году РПЖ получила 23 мандата, РПП – 19 мандатов, «Родина» – 7 мандатов.
✔ В случае отказа депутатов от партийной принадлежности возникала коллизия: например, парламент Тувы, где были представлены только «Единая Россия» и РПЖ, становился однопартийным. Предстоящее объединение «Единой России» и Аграрной партии еще больше обострило эту проблему.
Июль 2008 года
Государственное финансирование парламентских партий поставило финансовое положение партий в прямую зависимость от избирателей.
Государственное финансирование партий началось в 2003 году. Его нормы заложены в Федеральном законе «О политических партиях».
Заимствованная в Европе схема расчета – фиксированная сумма за один голос, поданный за партию на последних выборах, – ставит финансовое положение партии в прямую зависимость от избирателя.
Финансируя партии, государство поддерживает многопартийную систему, создает условия для их независимости.
В 2008 году финансирование партий, получивших на парламентских выборах не менее 3 процентов голосов, было увеличено в 4 раза.
Практика государственного финансирования партий применяется в 53 странах мира – в Германии, Италии, Испании, Швеции, Дании, Австрии, Финляндии и других.
«Мы выбрали проверенный путь. Многие европейские государства полностью содержат политические партии, избавляя их от необходимости выпрашивать деньги у спонсоров. Наша задача – добиться, чтобы бюджеты партий перестали быть «черными ящиками»».
Новая политика, 04.07.2008
Геннадий Гудков, замруководителя фракции «Справедливая Россия»
✔ Схему финансирования партий, привязанную к числу отданных за них голосов, одной из первых ввела Германия. Немецкая партия получает за каждый голос по 0,7 евро и дополнительно 0,85 евро за голос, если их общее количество превысило 4 миллиона. На господдержку могут претендовать партии, получившие на выборах в бундестаг или Европарламент не менее 0,5 процента голосов или не менее 1 процента голосов на выборах в земельный парламент.
✔ Во Франции в 1995 году введен запрет на спонсирование партий частными фирмами и юридическими лицами. Поддержка партий осуществляется только государством.
2009 год
Партии, представленные в законодательных органах трети субъектов РФ, освобождены от сбора подписей для участия в следующих парламентских выборах. Эта мера способствовала приданию большего веса мандату народного доверия на региональном уровне.
4 июня 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон, согласно которому от сбора подписей в поддержку списков кандидатов на парламентских выборах освобождаются политические партии, представленные в законодательных собраниях не менее трети субъектов России.
Новации в законодательстве призваны создать дополнительный стимул для повышения активности политических партий на региональном уровне и вовлечения новых сил в политическую жизнь страны.
Эта норма позволит повысить интерес избирателей и поднять явку на выборы.
Не были единичными случаи, когда партии, имеющие большое влияние на региональном уровне, для участия в федеральных выборах должны были представлять в ЦИК подписи избирателей на общих основаниях. Партии, заведомо обладающие стабильной электоральной поддержкой, были вынуждены тратить время и финансовые средства, а также идти на риск, связанный с превышением возможного процента брака в собранных подписных листах.
«СПС оказался самым слабым звеном, поскольку для участия в выборах в отличие от тех партий, кто представлен в Госдуме РФ, нам нужно собирать подписи. Соответственно нас проще всего снять с выборов».
Сайт СПС, 23.09.2008
Борис Оболенц, лидер Ставропольского регионального отделения СПС
Конец ознакомительного фрагмента.