Глава 2. Вы – участник производства по делу об административном правонарушении
В первую очередь необходимо знать, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В ходе производства по делу об административном правонарушении Вы можете иметь абсолютно различное процессуальное положение и в зависимости от этого абсолютно различную совокупность прав и обязанностей. Мы постараемся остановиться на каждой из них. Итак, Вы можете выступать в качестве: лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, свидетеля, потерпевшего, понятого, законного представителя, представителя. Различия и особенности процессуального положения мы изложим ниже.
1. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является лицо, в отношении которого возбуждено указанное производство, либо причастность которого была установлена в ходе производства по делу. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет определенный процессуальный статус, который включает в себя: права данного лица, обязанности и гарантии.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обладает рядом, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) прав, позволяющих ему защищать свои интересы. В первую очередь к ним относятся: право знакомится с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться помощью переводчика бесплатно, давать объяснения на родном языке, знакомится с протоколами процессуальных действий, проведенных с его участием, приносить жалобы на действие (бездействие) и решения должностных лиц, защищаться иными средствами и способами, не запрещенными законом и настоящим Кодексом.
Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и при этом не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения. Также, указанным лицам должна быть предоставлена возможность пользоваться услугами переводчика. Это означает, что им должен быть обеспечен не только устный, но и письменный перевод процессуальных документов. При этом владение языком предполагает свободное объяснение на нем. Поэтому требование об обеспечении переводчиком участников процесса, не владеющих языком, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях, признается нарушенным и в том случае, если они в какой-то степени понимают этот язык, но свободно им не владеют. Переводчик должен участвовать на протяжении всего производства по делу, а не только на его отдельных этапах. Необходимо тщательно выяснять, знает ли тот или иной участник язык, на котором ведется производство и данный факт удостоверять в процессуальных документах подписью такого лица. В материале также должны присутствовать данные о том, что лицу вручались процессуальные документы с переводом на родной язык участника.
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Иными словами, переводчик – лицо, привлекаемое к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода. Переводчиком является также лицо, понимающее знаки немого или глухого и приглашенное для участия в процессе. Привлечение переводчика к участию в производстве по делам об административных правонарушениях является также гарантией конституционного принципа обеспечения пользования родным языком в ходе судопроизводства (ч. 2 ст. 26, ст. 68 Конституции РФ). Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении, выполнить точно и полно порученный ему перевод и удостоверить подписью верность перевода. Перед началом процессуального действия судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении удостоверяется в личности переводчика, разъясняет ему его права, обязанности, ответственность, а также порядок производства процессуального действия. Также перед началом процессуального действия переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
Переводчик имеет право: задавать вопросы участникам в целях уточнения перевода, знакомиться с протоколами процессуального действия, в котором он участвовал и делать замечания по поводу правильности записи перевода, подлежащие занесению в протокол, приносить жалобы на действие (бездействие) и решения, ограничивающие его права.
Перед началом процессуального действия, в котором участвует переводчик, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении, удостоверяется в его компетентности. Отвод переводчику в случаях предусмотренных ст. 25.12 настоящего Кодекса может быть заявлен только участниками производства по делу об административном правонарушении, в то же время при установлении некомпетентности переводчика отвод может быть заявлен ему также (помимо сторон) свидетелем, экспертом и специалистом, если он приглашен для оказания им помощи. Предыдущее участие лица в производстве делу об административном правонарушении не может являться основанием для отвода. Критериями оценки компетентности могут являться стаж работы по соответствующей специальности, профилирующая научная и преподавательская деятельность, длительность проживания на соответствующей территории, наличия опыта участия в судопроизводстве в качестве переводчика и т. д. Вопрос об отводе переводчика разрешается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых, находиться дело об административном правонарушении. В процессе проведения процессуального действия и оглашения протокола переводчик осуществляет устный перевод. Если же в соответствии с настоящим Кодексом процессуальные документы подлежат обязательному вручению участникам производства по делу об административном правонарушении, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника или язык, которым он владеет. Переводчик обязан удостоверить правильность перевода своей подписью на каждой странице протокола процессуального действия, проведенного с его участием, а также на каждой странице всех процессуальных документов, вручаемых участникам в переводе на его родной язык или другой язык, которым он владеет.
Переводчик предоставляется участнику процессуального действия бесплатно, а выплаченные переводчику суммы включаются в процессуальные издержки.
Одним из наиболее действенных способов защиты лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своих прав является заявление ходатайств. Ходатайство – это официальная просьба или представление участника производство по делам об административных правонарушениях, адресованное государственным органом или должностному лицу, в производстве которого находится данное дело об административном правонарушении. К ним относятся, например, ходатайства об отложении рассмотрения дела, отводах, предоставлении дополнительных материалов, и т. п. Обязательно заявляйте ходатайства об истребовании доказательств, если Вы считаете, что они получены не в полном объеме, о производстве экспертиз и т. д. Фактически ходатайство может быть заявлено по любому факту относящемуся к предмету разбирательства. Законодатель закрепляет обязательность рассмотрения всех поданных ходатайств и принятия решения по ним. При этом решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в форме определения. По результатам рассмотрения ходатайства могут быть приняты следующие решения: 1. об удовлетворении ходатайства, 2. об отказе в удовлетворении ходатайства, 3.об удовлетворении ходатайства в части. Хотя законодатель напрямую не оговаривает данного требования, однако представляется, что вынесенное решение об отказе в удовлетворении ходатайства, облаченное в форму определения, должно быть мотивированным, то есть должны быть указаны причины отказа в удовлетворении ходатайства, если Вы не согласны с ними ходатайство может быть заявлено Вами повторно, уже с возражениями против доводов, послуживших обоснованием отказа. Закон также оговаривает срок, в течение которого должно быть рассмотрено заявленное ходатайство по возможности оно должно быть рассмотрено немедленно. Однако, если в ходатайстве излагается официальная просьба о проведении дополнительных процессуальных действий, истребовании дополнительных материалов и т. д. рассмотрение ходатайства и принятие мер по нему может затянуться на определенный срок. Закон не предусматривает обязательность вручения копии определения об отказе в удовлетворении ходатайства лицу его заявившему, однако, представляется, что данное лицо в обязательном порядке должно быть уведомлено о результатах его рассмотрения и Вы, безусловно, можете на этом настаивать.
Еще одним способом защиты Ваших прав является возможность заявить отводы участникам дела об административном правонарушении, если Вы считаете, что для этого есть все законные основания. Объективность и беспристрастность, как основные требования к осуществлению правосудия, побуждают законодателя устанавливать целый ряд норм, предусматривающих недопустимость участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника, представителя, специалиста, эксперта и переводчика. КоАП РФ содержит ряд обстоятельств, наличие которых, исключает возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.
Для защитника и представителя к условиям, исключающим возможность их участия в производстве по делу об административном правонарушении, относятся случаи, когда они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по делу. Данное ограничение связано со стремлением исключить возможность оказания влияние на ход производства по делу об административном правонарушении которое данные лица могут оказать в силу занимаемого ими должностного положения.
Также КоАП РФ выделяет три случая, когда специалист, эксперт и переводчик не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении. К ним законодатель относит случаи:
1. когда они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. При этом степень родства значение не имеет.
2. когда вышеперечисленные лица выступали в качестве иных участников производства по данному делу. Здесь речь идет именно о выполнение данными лицами иных функциональных обязанностей, а тот факт, что ранее данные лица участвовали в производстве по данному делу в той же роли, не может служить основанием для их отвода. Так, если переводчик ранее осуществлял перевод в ходе дачи объяснения потерпевшим, не может служить основанием для отвода при приглашении его для участия в качестве переводчика в ходе опроса свидетеля.
3. если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела. Прямая личная заинтересованность подразумевает наличие у участника установки на заведомо необъективное процессуальное действие или неправомерное решение в связи с материальными или иными интересами, которые могут быть затронуты в ходе производства по делу об административном правонарушении. Под косвенной личной заинтересованностью понимается заинтересованность участника судопроизводства, вызванная не его личными интересами, а интересами иных лиц, вызывающих у него симпатию, либо, напротив, антипатию. Заинтересованность лица в законном и объективном исходе дела, связанная с исполнением возложенных на него обязанностей, не может рассматриваться как интерес, препятствующий участию лица в исполнении возложенных на него процессуальных полномочий.
Под иными обстоятельствами, дающими основание считать лицо лично прямо или косвенно заинтересованным, следует понимать, например, служебную зависимость, подконтрольность, подотчетность, вражду, дружбу и т. д. Ваше заявление об отводе того или иного участника процесса может быть облачено в форму ходатайства.
Ваше объяснения, как лица, привлекаемого к административной ответственности, представляют собой сведения, имеющие отношения к делу. Дача показаний является способом защиты лицом, привлекаемым к административной ответственности, своих прав. При этом в силу конституционных норм лицом может отказаться от дачи каких-либо объяснений с объяснением мотива отказа или без такового. Надо учитывать, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, больше чем кто-либо другой из участников заинтересован в исходе дела. Этот факт требует всесторонней проверки полученной от данного лица информации. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Большое значение при оценки показаний вышеуказанного лица имеет его позиция по делу. Если он признает себя виновным и дает правдивые показания, то они должны являться одним из средств всестороннего исследования дела. Если же лицо отрицает свою вину в совершении административного правонарушения и при этом приводит доводы в свою защиту, то они подлежат тщательной проверке и оценке. При этом надо помнить, что в соответствии с принципом «презумпции невиновности»: лицо считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По общему правилу дело об административном правонарушении должно рассматриваться с Вашим участием с участием Вашего законного представителя (если дело ведется в отношении юридического лица). Однако, дело может быть рассмотрено и в Ваше отсутствии, например, если от Вас поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или же такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В данных случаях в деле в обязательном порядке должны присутствовать данные о надлежащем извещении о дате и месте рассмотрения дела. В противном случае, вынесенное решение может быть Вами обжаловано и подлежит отмене.
В любом случае, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство. В таком случае явка лица является обязательной, в противном случае оно может быть подвергнуто приводу. Однако привод возможен только в отношении физического лица. КоАП РФ не оговаривает в этом плане ничего в отношении юридического лица. Поэтому представляется, что в данном случае может быть подвергнут приводу его представитель.
В общем и целом, следует считать, что производство без участия лица, в отношении которого ведется производство, является исключением из общего правила.
Кроме того, КоАП РФ предусматривает случаи обязательного участия лица при рассмотрении дела об административном правонарушении. Требование данной нормы носит императивный характер и не зависит от усмотрения суда и других участников. Так, при рассмотрении дела влекущего в качестве административного наказания административный арест или административное выдворение, присутствие лица, в отношении которого ведется производства, обязательно.
Однако особые условия предусмотрены для несовершеннолетних, в отношении которых ведется производство. Если обсуждение обстоятельств дела может оказать отрицательное влияние на несовершеннолетнего, он может быть удален на время рассмотрения этих обстоятельств.
Необходимо навсегда запомнить, что, лица, совершившие административные правонарушения равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Если Вы считаете, что Ваши права перечисленные выше в какой-то мере нарушены, то смело обращайтесь с жалобой в Прокуратуру РФ или суд. Нарушение Конституционных прав влечет за собой безусловную ответственность вплоть до уголовной.
Значительной гарантией соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении является принцип «презумпции невиновности» сформулированный в ст. 1. 5. КоАП РФ, а также положения ч. 3 ст. 1.6 настоящего Кодекса о том, что при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействия), унижающее человеческое достоинство.
Статья 25.2 Потерпевший1. Потерпевшим может быть признано физическое лицо, если в результате совершенного административного правонарушения ему причинен физический, имущественный или моральный вред, а также юридическое лицо, если в результате административного правонарушения ему причинен имущественный вред. Юридическое лицо признается потерпевшим в лице его представителя, который должен представить доверенность, оформленную надлежащим образом. Признание гражданина потерпевшим не зависит от его возраста, физического или психического состояния. Согласно Конституции РФ права потерпевшего охраняются законом. В соответствии с конституционными нормами, государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба от злоупотребления властью. На должностных лиц возлагается обязанность обеспечивать осуществление прав потерпевшего.
Потерпевший имеет право давать объяснение, используя их для защиты своих интересов. Потерпевший вправе отстаивать свои интересы лично или с помощью представителя. Когда потерпевшим является несовершеннолетний, недееспособный либо ограничено дееспособный, в деле должен участвовать его законный представитель. При этом участие законного представителя не исключает возможности одновременного участия в деле защитника в качестве представителя потерпевшего.
Помимо вышеперечисленного, потерпевший обладает рядом, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом прав, позволяющих ему защищать свои интересы. В первую очередь к ним относятся: право знакомится с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться помощью переводчика бесплатно, давать объяснения на родном языке, знакомится с протоколами процессуальных действий, проведенных с его участием, приносить жалобы на действие (бездействие) и решения должностных лиц, защищаться иными средствами и способами, не запрещенными законом и настоящим Кодексом.
2. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. Однако не явка потерпевшего не препятствует рассмотрению дела, если при этом имеются данные о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Вы – законный представитель физического лица.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним либо по своему психическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно пользоваться своими правами и реализовывать их осуществляет его законный представитель. Также законный представитель приглашается для участия в деле, когда потерпевшим является несовершеннолетний, недееспособный либо ограничено дееспособный. В обоих случаях участие законного представителя не исключает возможности одновременного участия в деле защитника в качестве представителя потерпевшего.
К числу законных представителей физического лица закон относит родителей, усыновителя, опекуна и попечителя. При этом родственные связи или соответствующие полномочия указанных лиц удостоверяются документами, предусмотренными законом.
В целях обеспечения законному представителю возможности защищать права и законные интересы представляемых ими лиц они обеспечиваются рядом правомочий. При этом законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В первую очередь к ним относятся: право знакомится с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться помощью переводчика бесплатно, давать объяснения на родном языке, знакомится с протоколами процессуальных действий, проведенных с о участием представляемого лица, приносить жалобы на действие (бездействие) и решения должностных лиц, защищаться иными средствами и способами, не запрещенными законом и КоАП.
Не смотря на то, что присутствие законного представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, не является обязательным, в определенных случаях (с учетом физического и психического состояния такого лица), судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица. Данное решение носит императивный характер для законного представителя, иными словами является обязательным, то есть если Вы признаны законным представителем физического лица Вы не праве уклоняться от участия в процессуальных действиях и исполнения своих обязанностей.
Вы – законный представитель юридического лица.
Такая ситуация в Вашей жизни также возможна, особенно, если Вы занимаете один из руководящих постов в какой либо организации. В силу этого необходимо запомнить, что, если гражданин может участвовать в качестве представителя от имени представляемого или совместно с ним, то юридическое лицо действует только через своего представителя, наделенного необходимыми полномочиями. Исходя из этого положения законодатель закрепляет, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
При этом КоАП РФ к числу законных представителей юридического лица относит его руководителя или другое лицо, признаваемое законом или учредительными документами органом данного юридического лица. При этом полномочия законного представителя должны быть подтверждены документами, удостоверяющими его полномочия. Это может быть служебное удостоверение, выписка из учредительных документов, трудового контракта и т. д. Как правило, копия такого документа приобщается к материалам уголовного дела. Лицо, выступающее в качестве законного представителя юридического лица имеет право: знакомится с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться помощью переводчика бесплатно, давать объяснения на родном языке, знакомится с протоколами процессуальных действий, проведенных с о участием представляемого лица, приносить жалобы на действие (бездействие) и решения должностных лиц, защищаться иными средствами и способами, не запрещенными законом и настоящим Кодексом.
Участие в деле законного представителя не препятствует участию в деле защитника. При этом дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, который призван оказывать юридическую помощь. В качестве защитника может допускаться адвокат на основе ордера, выданного юридической консультацией. В отсутствии вышеуказанных лиц дело может быть рассмотрено только в том случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если при этом от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
Следует четко разграничивать понятия «законный представитель» и «представитель». Круг полномочий законного представителя почти всегда шире. Законный представитель осуществляет представление интересов юридического лица в силу того, что это правомочие предоставлено ему в силу служебного положения, трудового контракта, учредительных документов. Законный представитель наделен полным объемом прав. В то же время представитель всегда действует на основании доверенности, которая должна быть выдана управомоченным на то лицом, как правило, законным представителем. При этом круг правомочий представителя четко очерчен в этой доверенности и последний не может выйти за ее пределы.
Вы – защитник и представитель.
В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Для лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении это право реализуется через предоставления возможности иметь защитника. Для потерпевшего данное право реализуется через возможность иметь представителя.
Защитник – родовое понятие, включающее адвоката, представителей профессиональных и других общественных организаций, а также иных лиц. Будучи допущенными к процессу, все они имеют одинаковый правовой статус.
В роли представителя потерпевшего может выступать в том числе и адвокат.
Адвокаты – это лица состоящие членами коллегии адвокатов. Основной задачей адвокатуры в РФ является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Полномочия адвоката на участие в конкретном деле подтверждаются ордером юридической консультации или президиума коллегии адвокатов. Стажеры адвокатов также могут участвовать в качестве защитника в судебных процессах только по несложным делам и под непосредственным наблюдением руководителя стажировки (Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1978. № 8. С.11). Помощник адвоката ни при каких обстоятельствах не может заменить защитника (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 4. С.19).
К иным лицам могут относиться близкие родственники и другие лица, которым лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении доверило защищать свои права и законные интересы. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Действующий КоАП РФ установил, что защитник и представитель допускаются к участию в производстве об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. При этом в случае задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Защитник и представитель вправе знакомится со всеми материалами дела, представлять доказательства…
Главы дипломатических представительств и члены дипломатического персонала представительства не обязаны давать показания в качестве свидетеля, а в случае согласия давать показания, не обязаны являться в суд.
(Положение о дипломатических и консульских представительствах ст. 13.)
В качестве свидетеля могут быть опрошены ревизоры, сотрудники контрольно-ревизионных органов, сотрудники милиции. Сотрудники отдела по профилактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними, могут быть опрошены о характеристике личности, условиях жизни и воспитания, о примененных к несовершеннолетнему и его родителям мерах воздействия и т. д.
Показания понятых и других участников процессуальных действий также могут являться полноценным источником доказательств о ходе и результатах этих действий.
Явка в установленное место и время для дачи свидетельских показаний и дача правдивых показаний о всем известном ему по делу является правовой обязанностью лица, достигшего шестнадцатилетнего возраста. Эта обязанность свидетеля подкреплена возможностью применения к нему административной ответственности за неисполнение обязанности свидетеля (ст. 17.7. КоАП).
Опрос свидетеля является способом получения от него фактических данных об обстоятельствах дела. Нарушение установленного законом порядка его опроса ведет к утрате юридической силы полученных данных и исключение их из числа доказательств. Опрос свидетеля, как любое процессуальное действие, производится по процессуальным правилам, цель которых обеспечить получение достоверных и полных показаний. Перед началом опроса свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Если у органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении уголовного дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, от имени подзащитного и потерпевшего приносить жалобы на постановление о назначении административного наказания. Фактически объем прав защитника и представителя равен объему прав представляемых ими лиц.
Закон не ограничивает число защитников и представителей, которое может быть у одного лица.
Незнание защитником и представителем языка, на котором ведется производство по делу, не может служить основанием для устранения его от участия в деле. В таких случаях должно быть обеспечено участие переводчика.
Вы – свидетель.
Фактическим основанием для вызова лица в качестве свидетеля является обоснованное предположение о том, что ему известны относящиеся к делу обстоятельства. Закон не устанавливает возрастных ограничений для вызова лица в качестве свидетеля. Не смотря на то, что КоАП РФ не предусматривает категорий лиц, которые не могут быть опрошены в качестве свидетелей, согласно действующему законодательству такие ограничения существуют.
Так, священнослужитель не может допрашиваться или давать объяснения кому бы то ни было по обстоятельствам, которые стали ему известны из исповеди гражданина. Охрана тайны исповеди, однако не означает, что священнослужитель не может быть опрошен о сведениях, полученных другим путем.
Не может быть опрошено в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением процессуальных обязанностей, лицо, которое являлось защитником или представителем.
Депутат Федерального Собрания РФ вправе отказаться от дачи показаний об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей (ст. 19 Закона РФ о статусе депутата ФС РФ).
…нарушении, перед началом опроса возникнет сомнение в том, владеет ли опрашиваемое лицо языком, на котором ведется производство делу, то он должен выяснить на каком языке это лицо желает давать показания. В необходимом случае приглашается переводчик. В случае выявление в показаниях свидетеля противоречий необходимо выяснить их причину. Содержание и форма вопросов, тактические приемы их постановки и получения на них ответов должны соответствовать требованиям закона и нормам морали. В ходе опроса недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер воздействия, недопустимо унижение чести и достоинство опрашиваемого. Показания свидетеля заносятся в протокол. По окончанию опроса, свидетель имеет право ознакомится с протоколом, внести в него дополнения или уточнения, сделать замечания.
Помимо процессуальных обязанностей, свидетель обладает рядом прав, а именно: не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет, пользоваться бесплатной помощью переводчика, делать замечания по поводу правильности занесения показаний в протокол. Круг близких родственников относительно данной статьи законодателем расширен, так, к ним отнесены: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестра, дедушка, бабушка, внуки.
Закон требует, чтобы при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, в обязательном порядке присутствовал педагог или психолог. Также в случае необходимости, вызванной психофизиологическим состоянием несовершеннолетнего, опрос производится в присутствии законного представителя.
Вы – понятой.
1. Понятой – это незаинтересованное в исходе дела лицо, привлекаемое в данном случае для удостоверения факта производства процессуального действия, а также содержания, хода и результатов процессуального действия.
Понятые принимают участие только в специально перечисленных случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ.
Понятых должно быть не менее двух, максимальное количество лиц, которые могут быть приглашены в качестве понятых закон не оговаривает и это зависит от масштабности проводимого процессуального действия. Не могут быть привлечены в качестве понятых: несовершеннолетние, участники производства об административном правонарушении, их близкие родственники и родственники, работники органов исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования. К числу близких родственников относятся: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестра, дедушки, бабушки, внуки. К числу родственников относятся все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве.
Перед началом процессуального действия следователь разъясняет понятым цель данного действия, их права, обязанности и ответственность. В ходе производства процессуального действия понятой вправе: участвовать в на всем его протяжении и делать заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол, знакомиться с протоколом процессуального действия, в производстве которого он участвовал, приносить жалобы на действия (бездействия) и решения, ограничивающие его права.
Понятой имеет право на возмещение расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием, а также на возмещение недополученной им заработной платы за время, затраченное в связи с вызовом органу, лицу, ведущему производство по делу об административном правонарушении. Отказ лица без уважительных причин участвовать в качестве понятого влечет административную ответственность (ст.17.7 КоАП РФ).
Вы – Специалист.
Специалист – лицо, обладающие специальными знаниями, привлекаемой к участию в процессуальных действиях для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применения технических средств в исследовании материалов дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию (водолазы, пожарные, саперы, лица обладающие широкими познаниями в области компьютерных технологий и т. д.) Таким образом, если Вы является профессионалом в какой-либо области, то Вас могут пригласить для участия в качестве специалиста в административном процессе. Причем Вашим познания могут быть в абсолютно любой области. Круг защищаемых административным правом правоотношений настолько широк, что включает практически все сферы жизнедеятельности общества.
Перед началом процессуального действия, в котором участвует специалист, суд, орган, лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, удостоверяется в его компетентности, так как несоответствие его компетентности требованиям закона может поставить под сомнение добытые с его помощью доказательства. При этом критерием оценки компетентности может считаться стаж в той или иной должности, в связи с занятием которой он был приглашен, наличие соответствующего образования, научная деятельность, опыт участия в качестве специалиста в уголовных делах и т. д. Также перед производством процессуального действия выясняется отношение специалиста к участника производства по делу об административном правонарушении. Это требование обеспечено предоставленным участникам производства по делу об административном правонарушении правом, заявить отвод специалисту в случае, если он находился или находиться в служебной или иной зависимости от сторон или их представителей или если обнаружена его некомпетентность. При этом предыдущее его участие в производстве по делу в качестве специалиста не является основанием для его отвода. Также перед производством процессуального действия суд, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении разъясняет специалисту его права, обязанности и установленную законом ответственность. Специалист имеет право: отказаться от участия в производстве по делу, если он не обладает соответствующими специальными знаниями, знакомится с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы участникам процессуального действия; делать замечания и заявления по поводу совершаемых действий, которые подлежат обязательному занесению в протокол; знакомиться с протоколом действия, в котором он участвовал, приносить жалобы на действия (бездействия) и решения, ограничивающие его права.
Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Специалист может быть привлечен к административной ответственности за отказ или уклонение от выполнения своих обязанностей в соответствии со ст.17. 7 КоАП РФ. Специалист имеет право на материальное вознаграждение и возмещение расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием. При этом выплаченные специалисту денежные средства включаются в процессуальные издержки.
ВАЖНО! Статья 25.14. КоАП РФ предусматривает возмещение расходов потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому.
Закон предусматривает право вышеуказанных лиц на возмещение расходов, понесенных в связи с вызовом для участия в производстве по делам об административных правонарушениях, и право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей экспертом, специалистом, переводчиком, когда они эти обязанности выполняют не в порядке служебного задания. В случае, когда обязанности эксперта, специалиста и переводчика выполняются в порядке служебного задания, за этими лицами сохраняется средний заработок по месту их работы за все время, затраченное ими в связи с вызовом. Порядок выплат установлен Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплат вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденной постановлением Правительства РФ от 2.03.95 № 187.
Лица, вызываемые в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика и понятого имеют право на возмещение расходов по явке. В расходы по явке включаются стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения и суточные. Проезд к месту явки и обратно к месту постоянного жительства вызываемым оплачивается на основании проездных документов, но не свыше:
– по железной дороге – стоимость проезда в плацкартном (купейном) вагоне;
– по водным путям – стоимость проезда в каютах, оплачиваемых по 5–8 группам тарифных ставок на судах морского флота и в каюте 3 категории на судах речного флота – по шоссейным и грунтовым дорогам – стоимость проезда транспортом общественного пользования (кроме такси).
При пользовании воздушным транспортом возмещается стоимость обычного (туристического) класса. При предоставлении соответствующих документов возмещаются вызываемым лицам платежи по обязательному страхованию пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов, а также затраты на пользование в поездах постельными принадлежностями. Когда лицами не предоставлено проездных документов, а это лицо просит оплатить расходы по явке, с разрешения органа, производившего вызов, этим лицам оплачивается минимальная стоимость проезда между местом их постоянного жительства и местом явки.
Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных за дни вызова, включает время нахождения в пути, выходные и праздничные дни, а также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, производится в порядке, установленном законодательством о возмещении командировочных расходов. Суточные не выплачиваются, если у свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика и понятого имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. Плата за бронирование мест в гостинице возмещается в размере 50 % от возмещаемой стоимости места за сутки.
Средний заработок сохраняется за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы. Выплата вознаграждения внештатным экспертам за проведение экспертизы, специалистам и переводчикам производится согласно заключенному с ними договору.
Перечисленные выше суммы выплачиваются органом, производящим вызов, из средств, специально отпускаемых по смете на указанные цели по письменному заявлению лица, прибывшего по вызову и принимавшего участие в процессуальных действиях.
Суммы, подлежащие выплате свидетелям, потерпевшим, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым должны выплачиваться немедленно по выполнению этими лицами своих обязанностей, независимо от получения взыскания с лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
Возмещение расходов военнослужащим, вызываемым в качестве перечисленных участников производится по требованию войсковых частей по названным выше нормам. Самим военнослужащим орган, их вызывающий, никаких расходов не возмещает.
КоАП РФ не предусматривает возмещение упомянутых расходов законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, защитнику и представителю.
О способах защиты нарушенных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении и о порядке обжалования мы поговорим в отдельной главе.