Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект. Раздел V. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и экономическое право Российской Федерации ( Коллектив авторов, 2015)

Ранее в предыдущих разделах настоящей монографии “Экономическое право Российской Федерации”: инновационный проект нами были последовательно рассмотрены Общие положения (раздел I – 2011 г.); Правовое регулирование учетных систем и экономическое право Российской Федерации (раздел II – 2012 г.); Правовой режим фондов денежных средств коммерческих организаций и экономическое право Российской Федерации (раздел III – 2012 г.); Правовое регулирование финансов, денежного обращения, кредита и экономическое право Российской Федерации (раздел IV – 2013 г.).

Напоминаем, что в качестве критериального классификационного признака нами была использована Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 («Экономические науки» и «Юридические науки»). Исходя из положений экономической науки завершает перечень ее направлений (Номенклатура) мировая экономика. Остановимся коротко на отдельных аспектах этих сложнейших общественных отношений в которых присутствует иностранный элемент.[12]

В настоящем разделе мы фрагментарно рассмотрим отдельные аспекты правового регулирования перераспределительных процессов, имеющих место как на финансовых рынках (валютный рынок, рынок долгового капитала: государственный кредит, рынок иностранных инвестиций), так и нефинансовых рынках (внешнеторговая деятельность, международная транспортная деятельность, рынок инвестиций), в которых принимает участие Российская Федерация, как суверенное государство.

Поскольку все особенности перечисленных выше отношений присущи внешнеэкономической деятельности как родовому понятию, начнем с рссмотрения содержания понятия внешнеэкономической деятельности, основ правового обеспечения указанных отношений и места норм, регулирующих отношения в сфере внешнеэкономической деятельности в системе экономического права Российской Федерации.

§ 1. Внешнеэкономическая деятельность: экономико-правовые аспекты

Внешнеэкономическая деятельность, будучи понятием с наибольшим объемом содержания включает в себя все перераспределительные процессы как на международных финансовых рынках, так и международных торговых рынках (внешнеторговая деятельность).

Кроме того, обособим сразу рынок инвестиций, поскольку инвестиционная деятельность может как носить характер финансовой деятельности (денежные инвестиции), так и нет (инвестиции в виде нефинансовых активов). В этой связи рынок инвестиций занимает, образно говоря, промежуточное место и может быть условно обособлен.

Внешнеэкономическая деятельность – существенный фактор социально- экономического развития общества. Понятие внешнеэкономической деятельности появилось сравнительно недавно, и связано оно с децентрализацией внешней торговли, осуществляемой в рамках реформы экономики и системы управления в России. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне как государства, так и производственных структур (коммерческих и некоммерческих организаций). Коммерческие организации пользуются полной самостоятельностью в выборе иностранного партнера, номенклатуры товаров и услуг для заключения внешнеторговой сделки, в определении цены и стоимости контракта, объемов и сроков поставки. Исходя из изложенного, по мнению Покровской В., внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций фирм и предприятий[13].

В юридической литературе в определении понятия «внешнеэкономическая деятельность» наблюдается значительное разнообразие. Для наглядности приведем несколько таких определений.

Под внешнеэкономической деятельностью понимается деятельность, связанная с приобретением, изменением или прекращением прав и обязанностей, обусловленных созданием, использованием или отчуждением материальных благ или иных результатов человеческой деятельности, в отношениях между лицами различной государственной принадлежности [14].

По своему содержанию внешнеэкономическая деятельность состоит из экономической деятельности с неким внешним, иностранным элементом. Поэтому определять понятие внешнеэкономической деятельности следует с учетом этих двух признаков. Внешнеэкономическая деятельность складывается из деятельности частных ее субъектов (граждан и организаций) и, с одной стороны, является экономической, а с другой – «внешней»[15].

Кроме того, внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться как деятельность публичного субъекта (государства) по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основной правовой формой такого сотрудничества являются международные договоры.

В то же время под внешнеэкономической деятельностью понимается и предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государства. Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом хозяйственного договора [16].

В экономической литературе отмечается, что во внешнеэкономическую деятельность включаются различные виды деятельности: внешнеторговая деятельность, производственная кооперация, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции[17].

Действующее законодательство содержит многочисленные упоминания о внешнеэкономической деятельности (например, ст. 21 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ст. 20 Бюджетного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и т. д.).

Определение внешнеэкономической деятельности было впервые приведено в ст. 1 Федерального закона РФ от 18.07.99 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле[18]. В соответствии с этим определением к внешнеэкономической деятельности относится внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Обобщая различные определения внешнеэкономической деятельности можно сделать вывод, что такая деятельность включает в себя:

• финансовую деятельность;

• внешнеторговую деятельность;

• инвестиционную деятельность (инвестиционная деятельность может быть как финансовой, так и внешнеторговой);

• иную деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.

Отметим, что коммерческий характер внешнеэкономических сделок – закреплен в ряде основополагающих международных договоров, участницей которых является Россия (чаще всего в силу правопреемства СССР). Так, в качестве обязательного условия Конвенции ООН «О договорах международной купли – продажи товаров» 1980 г. закрепляется требование о совершении коммерческой сделки: товары, приобретаемые в целях бытового или личного пользования, исключаются из сферы действия данного международного договора. При этом необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: условия действия международной Конвенции и критерии квалификации сделки как внешнеэкономической могут не совпадать. Международная купля – продажа, не упорядоченная нормами Конвенции 1980 г., будет регулироваться иными правовыми нормами (как нормами других международных договоров, так и национальными – при отсутствии международных). Вопрос о том, какую куплю – продажу следует квалифицировать как внешнеэкономическую сделку, будет решаться исходя из критериев, закрепленных в национальном законодательстве.

Согласно Конвенции стран СНГ о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997 г.) инвестиции представляют собой вложенные инвестором собственные, заемные или привлеченные финансовые и материальные средства в различные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность в целях получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с национальным законодательством сторон Конвенции.

Из приведенных выше легального и теоретических определений следует, что в понятие «внешнеэкономическая деятельность» вкладывается самое различное содержание, и каждое определение имеет право на существование, если исходить из цели исследования. Отбросив те определения, в которых смешиваются самые разные аспекты разнородных отношений, мы выделим два основных определения. Этот выбор обусловлен тем, что главные разночтения определения ВЭД заключаются в стремлении привязать это определение к разным субъектам. Понятие ВЭД будет различным в случаях, когда субъектами выступают государства, и когда субъектами выступают юридические и физические лица.

Следовательно, надо выделить два аспекта определения ВЭД:

1) ВЭД государства, представляющую собой деятельность государства по установлению отношений с другими государствами в сфере экономики. Эти отношения оформляются международными договорами, а их правовое регулирование по объему совпадает с международным экономическим правом;

2) ВЭД юридических и физических лиц, то есть предпринимательская деятельность в отношениях, в которых присутствует иностранный элемент. Круг этих отношений определяют по-разному, но обычно в него включают внешнеторговую деятельность, иностранные инвестиции, производственную кооперацию, финансово-кредитные операции, то есть те отношения, которые регулируются международным частным правом.

Таким образом, можно было бы дать два самостоятельных определения ВЭД и сказать, что ВЭД государства регулируется международным публичным правом, а ВЭД юридических и физических лиц – международным частным правом.

Но здесь следует согласиться с Сулейменовым М.К., считающим, что это было бы значительным упрощением проблемы[19].

Как было отмечено, внешнеэкономическая деятельность является особым видом деятельности, в связи с чем отношения, складывающиеся при ее осуществлении, регулируются не только нормами международного публичного и международного частного права, но и нормами иных отраслей права, среди которых следует обратить особое внимание на финансовое право и административное право.

Так, в юридической литературе справедливо отмечается существенное влияние финансово-правовых норм на осуществление внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц[20]. Так, судья Арбитражного суда Смоленской области И.В. Цветков указывает: «По общему правилу внешнеторговая сделка должна соответствовать императивным нормам валютного, налогового и таможенного законодательства (ст. 422 ГК РФ), а ее условия – не противоречить им. Таким образом, валютные, таможенные и налоговые правила являются неотъемлемой и весьма важной частью публично-правового регулирования внешнеторговой деятельности, выступая…одним из наиболее важных оснований формирования как внешнеторговой сделки, так и конкретного внешнеторгового договора. В любом случае к внешнеторговой сделке будут применяться императивные нормы и правила, даже если стороны иначе урегулируют между собой те или иные вопросы, относящиеся к валютным, налоговым и таможенным правилам, либо вообще не отразят их в договоре»[21].

Необходимо отметить, что финансово-правовые нормы регулируют не столько ВЭД юридических и физических лиц, но и ВЭД государства. Например, глава 15 Бюджетного кодекса РФ полностью посвящена государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией иностранным государствам, и долгу иностранных государств перед Российской Федерацией.

Большую роль играют нормы административного права. Так, например, отношения в области таможенной деятельности регулируются во многом нормами административного права (квотирование, лицензирование, порядок совершения таможенных операций и соблюдения таможенных формальностей).

В целом, государственная внешнеэкономическая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования ВЭД в соответствии с действующим законодательством РФ.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования ВЭД, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный таможенные тарифы);

2) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий.

3) квазитарифные инструменты, использование которых формально не связано с регулированием ВЭД, но на деле оказывает на нее существенное влияние (НДС, акцизы, таможенные сборы);

4) валютно-финансовые инструменты (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль и т. д.);

5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными видами товаров.

Как справедливо отмечает И.Б. Новокшонов, не следует путать данную меру нетарифного регулирования с существовавшей ранее «советской» государственной монополией внешней торговли. Главные отличия заключаются в ограниченном перечне товаров, подпадающих под такую монополию, а также в механизме ее введения и реализации. В условиях рыночной экономики применение столь жесткого нетарифного механизма обусловлено наличием определенного перечня товаров, в отношении которых любое государство исходя из интересов национальной безопасности и своих международных обязательств обязано полностью контролировать как их производство и внутреннее потребление, так и их реализацию на внешних рынках[22].

6) установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Например, согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Отметим, что ряд развивающихся государств, стремясь воспрепятствовать поступлению на свою территорию некачественных товаров и не располагая собственными средствами квалифицированного контроля, практикуют проверку качества товаров в стране-экспортере. Такой порядок, действует, например, в Бангладеш, Индонезии, Иране, Уганде и ряде других стран[23].

7) квотирование внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени.

8) лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченным на то органом исполнительной власти лицензий (разрешений) на совершение экспортных и/или импортных операций. Впервые лицензирование внешнеторговых операций было введено во Франции в 1831 году. В настоящее время во многих промышленно развитых странах потенциальные импортеры и экспортеры должны получить разрешение на торговые операции у органов государственной власти до совершения внешнеторговых сделок. Лицензирование в международной практике отличается большим разнообразием и представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на ввоз/вывоз определенного объема товаров. В лицензии может быть также установлен порядок ввоза и вывоза.

Объективными обстоятельствами, побуждающими к лицензированию внешнеторговых операций, являются необходимость рационального использования иностранной валюты, что позволяет достигать выравнивания внешнеторгового и платежного баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины или неэффективно их воздействие, а также для выторговывания встречных уступок и, наконец, в качестве дискриминационных действий. Лицензирование, являясь временной мерой, не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

В настоящее время порядок лицензирования внешнеторговой деятельности регулируется Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 № 364. Этим нормативным актом, в частности, предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий.

9) запрет или ограничение экспорта или импорта товаров, работ, услуг. Запрещения импорта и экспорта товаров имеет давнюю историю. Так, в Англии импортные запреты встречаются с XIII века. Например, в 1455 году в интересах шелковой промышленности был введен запрет импорта шелковых тканей. Несколько лет спустя запрет распространился на кружева, ленты, шляпы, посуду, обувь, оружие и т. п. Одновременно существовал запрет на вывоз шерсти и кожи. В Пруссии в XVII–XVIII веках существовал запрет на импорт изделий из железа, меди и олова[24].

В настоящее время запреты и ограничения экспорта и импорта могут выступать в открытой и завуалированной форме. [25]

Открытая форма – это полное запрещение торговли – крайняя мера, которая принимается не только на основании решения государства-импортера, но и на основании решений, согласованных на международном уровне, обычно в рамках ООН. Следует иметь в виду, что хотя полный запрет (эмбарго) вводится по политическим мотивам, последствия, по существу, являются экономическими. Примером эмбарго может служить запрет на импорт из Ирака и Югославии. Арабские государства, исходя из своей политики в отношении Израиля, ввели общий запрет на импорт из этой страны. Разновидностью эмбарго являются частичные запреты безусловного характера на импорт конкретных товаров, способных причинить ущерб различным сферам жизни государства. Международной практике известно несколько видов подобных импортных запретов. Так, Иран запрещает ввозить товары, подпадающие под ограничения религиозных законов. Аналогичный характер имеет запрет на импорт свинины и алкогольных напитков в Саудовской Аравии, Ливии и Пакистане. Ввоз определенных товаров часто запрещается по соображениям морали (порнография), охраны здоровья людей (наркотики), защиты растительного и животного мира (ядохимикаты). Например, законодательство ЕС запрещает импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей, а также пушнины, добытой так называемыми «негуманными методами лова».

К завуалированным запретам можно отнести ограничения по заходу иностранных судов во внутренние воды или по продаже отдельных товаров в розничной сети страны. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы все перевозки в прибрежной внутренней торговле осуществлялись судами, построенными в США. В результате, хоть и нет прямого запрета на ввоз иностранных судов в США, фактически их использование во внутренних водах не допускается[26].

В современной России на основании ст. 37 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Президент РФ вправе ограничить внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью мерами, принятие которых необходимо для участия РФ в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН.

В качестве примера ограничений импортно-экспортных операций можно привести Указ Президента РФ от 02.12.2013 № 871 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2094 от 7 марта 2013 г.», в соответствии с которым с 7 марта 2013 г. и впредь до особого распоряжения запрещается прямая или косвенная поставка, продажа или передача (через территорию Российской Федерации, или гражданами Российской Федерации, или с использованием морских и воздушных судов под флагом Российской Федерации и независимо от страны их происхождения) любой продукции в КНДР или из КНДР.

В соответствии со ст. 152 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств- членов Таможенного союза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств – членов таможенного союза. Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Что касается квотирования внешнеторговых операций, то по общему правилу, установленному п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений.

Однако Правительство Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев может устанавливать:

• временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2007 № 877 «Об утверждении перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта» к таким товарам, в частности, относятся молоко, сливки, пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, мука пшеничная, мука ржаная, соевые бобы, семена рапса, семена подсолнечника, соевое масло, подсолнечное масло и рапсовое масло;

• ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

В качестве примера количественного ограничения экспорта можно привести Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 817 «О вывозе с территории Российской Федерации топлива автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Польша». В нем Правительство РФ постановило во избежание снижения конкурентоспособности российских автомобильных перевозчиков и в связи с введением Республикой Польша ограничений на количество беспошлинно ввозимого топлива в баках автомобилей, зарегистрированных в Российской Федерации и осуществляющих международные перевозки, ограничить количество вывозимого с территории Российской Федерации топлива, находящегося в конструктивно предназначенных для этого емкостях автомобилей, зарегистрированных в Республике Польша и осуществляющих международные перевозки: для грузовых автомобилей – 200 литрами, для автобусов – 600 литрами.

По заключению экспертов ЮНКТАД в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения занимают около 20 %[27].

С целью развития мировых экономических связей приоритетным является вопрос формирования и реализации внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическая политики государства проявляется в сочетании экономического и административного методов регулирования. Именно их сочетание определяет степень привлекательности для субъектов предпринимательской деятельности внешнеэкономической сферы, а для иностранных юридических и физических лиц – инвестиционную привлекательность российского рынка. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности должно обеспечивать защиту экономических интересов Российской Федерации и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (как национальных, так и иностранных лиц).[28]

Следует отметить, что на современном этапе развития наше государство стремится регулировать ВЭД не административными методами и ограничениями, а через создание благоприятных условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, решению конкретных социально-экономических задач. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные условия. В этих условиях используются экономические инструменты регулирования ВЭД – повышение или понижение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка налогообложения и ведения валютных операций и т. д.

Вместе с тем, несмотря на то, что международными правилами и стандартами ГАТТ/ВТО, а также предписаниями российского внешнеторгового законодательства отдается предпочтение экономическим инструментам, «административные инструменты регулирования импорта, применяемые в современном мире, при всех их недостатках являются объективной реальностью, формирующей условия международной торговли, и с ними нельзя не считаться»[29].

Особенность системы законодательства о внешнеэкономической деятельности заключается в комплексном характере правового регулирования рассматриваемых отношений.

Характеризуя эту особенность внешнеэкономического законодательства, И. С. Зыкин, в частности, отмечает: «При рассмотрении отношений на уровне непосредственных участников внешнеэкономических связей обычно подчеркивается их гражданско-правовой характер. Такая констатация нуждается в уточнении. В современных условиях на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного, таможенного, налогового, финансового и иного законодательства… Например, контрагенты не могут не учитывать правила, касающиеся разрешений на ввоз и вывоз товаров, порядка прохождения таможни, качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия требованиям по охране здоровья людей, окружающей среды, определенным техническим параметрам и т. д… Приведенные примеры показывают, что договоры в сфере международных экономических связей и регламентируются гражданским правом, и испытывают воздействие норм иной отраслевой принадлежности»[30].

Внешнеэкономические нормативно-правовые акты содержат нормы различных отраслей российского права. Укажем на основные из них.

1. Конституция РФ.В Конституции РФ содержатся нормы, имеющие важное значение для рассматриваемых нами проблем. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти гарантии подкреплены положениями ст. 74 Конституции РФ, в соответствии с которыми на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В силу п. ж) ст. 71 Конституции РФ валютное и таможенное регулирование находятся в ведении РФ. При этом федеральные законы по вопросам валютного и таможенного регулирования согласно п. в) ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации в разделе VI части третьей “Международное частное право” содержит как Общие положения, так и нормы, регулирующие правовые основы гражданско-правовых отношений с участием иностранных лиц, или гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом. Так, например, в ст. 1201 ГК РФ установлено, что физическое лицо имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с правом той страны, в котором оно зарегистрировано в этом качестве. Если же это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, то применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности. Международный статус юридических лиц определен статьями 1202 и 1203 ГК РФ.

Следует обратить внимание на ст. 1210 ГК РФ, в соответствии с которой, по общему правилу, стороны договора (предполагается, представители различных государств) могут при заключении договора или в последующем выбрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору.

3. Таможенный кодекс таможенного союза[31] (будет рассмотрен кратко в следующем параграфе);

4. Бюджетный кодекс (БК РФ) гл. 14 “Государственный и муниципальный долг”, гл.15 “Внешние долговые требования Российской Федеации”;

5. Налоговый кодекс РФ (НК РФ). В ст. ст. 150, 151, 164, 165, 176, 176.1, 177, 184, 185, 191 и 205 НК РФ определены особенности уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В ст. 215 НК РФ говорится об особенностях уплаты налога на доходы некоторыми категориями иностранных физических лиц, а в ст. ст. 306–312 НК РФ предусмотрены особенности налогообложения иностранных организаций. Глава 26.4 НК РФ посвящена особенностям налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

6. В КоАП РФ содержатся нормы об административной ответственности за нарушения законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, и о полномочиях таможенных и иных органов по привлечению виновных к административной ответственности. Так, ст. 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования. Ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) закреплена в главе 16 КоАП РФ. В соответствии со ст. ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы уполномочены рассматривать отдельные дела об административных правонарушениях.

В заключение параграфа хотелось бы обратить внимание на особенности правового обеспечения внешнеэкономической деятельности, связанные с тем, что в настоящее время на территории бывшего СССР существуют различные региональные объединения, участником которых является Российская Федерация. К таким надгосударственным объединениям можно отнести Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный союз, Союзное государство России и Беларуси. В рамках этих объединений Страны-участницы сталкиваются с проблемами, возникающими вследствие взаимодействия их правовых систем, в частности в направлении правового обеспечения внешнеэкономической деятельности (отдельные вопросы будут рассмотрены в последней главе настоящего раздела монографии).

Внешнеэкономическая деятельность регулируется широким спектром норм права, которые принадлежат к различным отраслям отечественного права (конституционное право, финансовое право, административное право, гражданское право, таможенное право, международное право и т. д.).

Помимо норм национального (российского) законодательства, отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются нормами наднационального законодательства. Актуальная отечественная правовая доктрина устанавливает, что отношения с присутствием иностранного элемента в нашей стране регулируются такими официально признанными отраслями российского права как, например, международное публичное право, международное частное право, право Европейского Союза.

Рассмотрим коротко основные отличительные черты правового регулирования отношений, осложненных иностранным элементом применительно к экономическим отношениям.

Международное публичное право. По мнению проф. К. А. Бекяшева при определении международного публичного права большинство авторов выделяют такие его составляющие, как совокупность (система) принципов и норм; регулирование отношений между государствами и иными субъектами международного права; цели регулирования: решение насущных вопросов, стоящих перед указанными субъектами[33]. Таким образом международное публичное право представляет собой совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм международного права[34].

Международное публичное право состоит из отраслей, среди которых специально выделяется международное экономическое право (наряду, например, с международным уголовным правом, международным морским правом, международным экологическим правом, международным процессуальным правом и другими отраслями). Это указывает нам на признание значимости экономических отношений на международном уровне, что косвенно подтверждает целесообразность выделения одноименной отрасли на уровне национальном.

Международное частное право (МЧП) – это совокупность правовых норм, подлежащих применению к гражданско-правовым, семейным, трудовым отношениям с участием иностранных граждан, юридических лиц либо гражднско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей[35]. Таким образом, в качестве предмета МЧП выступают отношения, характеризующиеся частноправовым характером (в частности – экономические), которые выходят за пределы одного государства.

По общему правилу нормы международного права делятся на императивные (превалируют в международном публичном праве) и диспозитивные (– в международном частном праве, соответственно) и представляют собой общеобязательное правило поведения субъекта международного права.

В соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. императивные нормы называются jus cogens (неоспоримое право). Это основные принципы международного права, которые обладают высшей юридической силой. В международных документах (Уставе ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), 1975 г.) закреплены следующие 10 основных принципов международного права:

1. уважение суверенитета и суверенного равенства государств;

2. запрещение применения силы и угрозы силой;

3. территориальная целостность государств;

4. нерушимость государственных границ;

5. мирное разрешение международных споров;

6. невмешательство во внутренние дела государств;

7. равноправие и самоопределение народов;

8. уважене прав и основных свобод человека;

9. сотрудничество между государствами;

10. добросовестное выполнение международных оязательств[36].

Очевидно, что все эти основополагающие принципы международного публичного права в той, или иной степени связаны с международными экономическими отношениями.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что в международном публичном праве существуют нормы, так назывемого, “мягкого” права (“soft law”), которые устанавливают лишь общую направленность поведенческой модели субъектов международных отношений, без категорической формы. Это, в частности, всевозможные рекомендации международных организаций.

Кроме того, в МЧП теоретически выделяют следующие методы:

• метод формирования коллизионного регулирования (вырабатываются отсылочные нормы, приходящие на помощь судебным органам в случае коллизии норм двух правовых систем);

• метод внутреннего законотворчества (например, в России принимаются нормативно-правовое акты, призванные урегулировать отношения с иностранным элементом);

• метод унификации норм (нормы унифицируются путем принятия международных договоров и конвенций, с учетом интересов всех участвующих стран) [37].

Таким образом, источники международного права традиционно делят на основные, производные и вспомогательные.

К основным источникам относят:

• международные договоры (международные соглашения, заключаемые в письменной форме между субъектами международного права, в том числе суеренными государствами);

• международные обычаи (это правила, выработка которых на протяжении многих лет обусловилась традициями);

• общие принципа права (справедливости, законности и др.).

К производным источникам относятся резолюции международных организаций.

К вспомогательным источникам относят судебные решения международных судов, односторонние акты государств.

Как мы знаем в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет над национальным законодательством (если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора).

Возвращаясь к международному экономическому праву отметим, что это отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения. Например, в 1974 г. Были приняты Декларация об установлении нового меджународного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств[38].

В целом, международное экономическое право регулирует, прежде всего, отношения между государствами (это, например, отношения по поводу государственного кредита, отношения в области унификации и гармонизации норм налогового законодательства).

Большую роль в международном экономическом праве играют международные организации. Это, например, ООН (Генеральная Ассамблея ООН непосредственно занимается вопросами международного экономического сотрудничества); Организация Объединенных наций по промышленному развитию; финансовые учреждения ООН – Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Всемирная торговая организация (ВТО) и др.

К источникам публичного международного экономического права относятся, например, такие многосторонии договоры, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Бреттон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР (1944), соглашения о гармонизации налогового законодательства и др.

Что же касается частных международных экономических отношений, возникающих между гражданами и юридическими лицами, такие отношения регулируются, как правило, нормами МЧП. В частности, эти положения распространяются на внешнеторговую деятельность.

К источникам МЧП в сфере экономической деятельности относятся, например, транспортные конвенции (Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов – Женева, 1980; Конвенция ООН о морской перевозке Гамбург, 1978; другие); налоговые соглашения (двусторонние и многосторонние) об избежании двойного налогообложения; внутринациональные источники (например, в наше стране – это ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, НК РФ, различные федеральные законы).

Большую роль для правового урегулирования международных частных гражданских и торговых отношений играют обычаи и обыкновения. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Например, обычаи в области внешнеторговой деятельности подлежат официальному толкованию международными организациями. Так, Международной торговой палатой были разработаны Международные правила толкования торговых терминов (Инкотермс).

Вопросами унификации норм международного частного права занимаются различные международные организации, например, Международный институт унификации государства и права (УНИДРУА), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Международная торговая палата.

Следует обратить особое внимание на то что, что в международном экономическом праве выделено международное финансовое право, как совокупность принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения в валютно-финансовой сфере (расчетные, кредитные отношения, в сфере валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютно-кредитных организаций). Например, отметим, в качестве источников международного финансового права Женевские конвенции (об унификации права: в отношении векселей – 1930 г., в отношении чеков – 1931 г.).

Отметим особо, что международное публичное право и международное частное право между собой тесно связаны.

Право Европейского Союза. В отдельный правовой сегмент российская правовая отраслевая доктрина выделяет такую область как право Европейского Союза (European Union Law). По сути своей эта отрасль права является наднациональным (транснациональным) правовым образованием. Будучи интеграционным по своему характеру, право Европеского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладыва тем самым юридические основы для создания “как можно более тесного союза народов Европы” (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в этой правовой системе закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус европейских институтов (Европейский парламент, Совет Европейского Союза и др.) и европейских юридических лиц (“европейское акционерное общество” и др.) и т. д.[39]. Прово Европейского Союза распространяет свое действие но более чем 20 государств- членов. Это правовое образование может и должно быть принято за аналогию при построении системы правового регулирования интеграционных процессов в рамках Союза России и Белоруси; стран СНГ (в частности, это касается экономической деятельности).

В праве Европейского Союза используют общеправовые методы регулирования общественных отношений (управомачивания, обязывания и запрета, императивный и диспозитивный, коллизионный метод) и специфические методы (унификации и гармонизаии). При этом, инструментом (источниками) унификации служат регламенты (нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральным законодательством); инструментом (источниками) гармонизации служат директивы (в соответствие с которыми государства-члены приводят в соответствие свое внутреннее законодательство, что сближает различные правовые системы, но не предполагает полного их единообразия).

Регламенты и директивы ратификации не подлежат.

В сфере экономических отношений Договор о Европейском Союзе (ст. 3) предусматривает четыре принципа (свободы) функционирования внутреннего европейского рынка (свобода передвижения товаров; свобода передвижения лиц; свобода предоставления услуг; свобода передвижения капитала)[40]. Очевидно, что все эти положения напрямую связаны с внутриевропейской экономической деятельностью.

В ст. 2 Договора о Европейском Союзе напрямую предусмотрено создание экономического и валютного союза, что подразумевает координацию экономических политик государств-членов, внутренний рынок, наличие общих целей.

Наряду с иными сегментами европейской экономики право Европейского Союза регулирует отношения в таких областях, как:

банковская деятельность. Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие порядок надзора за деятельностью этих организаций (очевидна аналогия с отечественным банковским правом). Основным источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г. О порядке создания и деятельности кредитных организаций;

страховая деятельность. Страховое право ЕС- это отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий (очевидна аналогия с отечественным страховым правом). Основным источником страхового права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2002/83/ЕС от 5 ноября 2002 г. (страхование жизни и иные виды страхования);

деятельность транспортного сектора экономики (железнодорожного транспорта, автотранспортных средств, морского транспорта, внутреннего водного судоходства, воздушного транспорта, смешанных перевозок)[41].

Следует обратить внимание на то, что в рамках ЕЭС с целью создания единого экономико-правового пространства был создан таможенный сооюз ЕС, где товары, услуги и капитал нашли возможность свободно передвигаться и продаваться. Основным документом Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами является Таможенный кодекс Сообщества (вступил в силу с 1994 г.), дополненный многочисленныи регламентами.

Важнейшим достижением таможенного союза ЕС является общий таможенный тариф. Дело в том, что соответствующие доходы поступают не государствам-членам ЕС, а непосредственно в бюджет ЕС [42].

Таким образом краткое ознакомление а отдельными аспектами и особенностями правового регулирования внешнеэкономической деятельности позволяет резюмировать следующее.

Во-первых, отношения с присутствием иностранного элемента традиционно регулируются как нормами национального законодательства, так и наднационального законодательства. При этом нормы права Европейского Союза не регулируют внутренне отношения в нашем государтве, но лишь могут быть приняты за аналогию в случае необходимости в перспективе урегулирована межнациональных отношений в рамках, например, СНГ.

Во-вторых, в соответствии с официальной отечественной правовой доктриной международные отношения регулируются нормами международного публичного права, которые носят как императивный характер (jus cogens), так и рекомендательный (“soft law”) и нормами МЧП, носящими рекомендательный и диспозитивный характер. Таким образом, можно констатировать комплексность правового регулирования международных отношений.

В-третьих, в соответствии с положениями Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, то есть являются источниками национального права. Кроме того, в соответствии с рекомендатциями международных организаций Российская Федерация в ряде случаев трансформаирует собственное законодательство, то есть регулирует отношения с иностранным элементом на национальном уровне.

§ 3. Внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права Российской Федерации

Поскольку все особенности экономических отношений (родовое понятие) присущи внешнеэкономическим отношениям как видовому понятию, во-первых, начнем с рассмотрения особенностей содержания понятия внешнеэкономической деятельности; во-вторых, проведем анализ основ правового обеспечения указанных отношений; в-третьих, определим место норм, регулирующих отношения в сфере внешнеэкономической деятельности в системе экономического права Российской Федерации.

Понятие и особенности внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность может быть рассмотрена двояко:

• в широком смысле (на межгосударственном уровне) внешнеэкономическая деятельность представляет собой экономическую деятельность публичных и частных субъектов на внешнем мировом рынке (такая деятельность регулируется нормами международного права, роль которого возрастает в настоящее время в условиях глобализации экономических процессов). Здесь следует говорить об отношениях в сфере мировой экономики, которые в комплексе своем не могут быть урегулированы национальным законодательством Российской Федерации и, следовательно, не могут рассматриваться в качестве предмета правового образования, входящего в экономическое право Российской Федерации;

• в узком смысле внешнеэкономическая деятельность (на уровне отдельного государства, в частности, Российской Федерации как суверенного государства) – это экономическая деятельность публичных и частных субъектов этого государства, осуществляемая при условии присутствия в ней иностранного элемента (регулируется как нормами международного права, так и нормами национального права). Именно такой подход соотносится с нашей концепцией, согласно которой будет сделана попытка рассмотреть внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права Российской Федерации.

Очевидно, что внешнеэкономическая деятельность является одним из сегментов экономической деятельности любого государства.

Рассматривая экономические общественные отношения в целом (Общие положения), мы обратили внимание на возможность представления следующих классификаций этих отношений по объекту правового регулирования:

1. наиболее укрупненная классификация – это отношения по перераспределению в области финансовых активов и отношения по перераспределению в области нефинансовых активов;

2. более детализированная классификация по рынкам, любого государства:

• перераспределительные отношения на финансовых рынках (на рынке капиталов: акционерного капитала и долгового капитала;на денежном рынке;на рынке производных инструментов;на валютном рынке);

• перераспределительные отношения на нефинансовых рынках товаров, работ, услуг (таких рынков множество и их классификация в нашей стране возможна в соответствии с действующими статистическими кодами: сельское хозяйство, лесоводство, строительство, транспорт, торговля и т. д.).

Так называемая, «мировая архитектура», отражающая взаимосвязь финансовых и нефинансовых рынков государств мира, позволяет представить указанные перераспределительные отношения аналогично в национальном и мировом масштабе (финансовый мировой рынок и нефинансовый мировой рынок товаров, работ, услуг). Участие субъектов (государств, международных организаций, частных лиц) в перераспределительных отношениях на мировых рынках возможно, прежде всего, в рамках внешнеэкономической деятельности (в ее широком и узком значениях). При этом отношения в области внешнеэкономической деятельности, будучи осложнены иностранным элементом, регулируются в масштабах отдельно взятого государства, как правило, как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

Отметим, что для оптимизации внешнеэкономического сотрудничества все более актуальной становится повсеместная практика создания различного рода межгосударственных образований и надгосударственных структур (такая тенденция является следствием процесса глобализации). Например, в 1944 году создается Международный банк реконструкции и развития, тогда же было заключено генеральное соглашение по торговле и тарифам, превратившееся позже во Всемирную торговую организацию. В 1945 году решением Бреттон- Вудстокской конференции был создан Международный Валютный Фонд. Немногим позже (в 1948 году) учреждается Организация Европейского Экономического Сотрудничества (позже – Организация экономического сотрудничества и развития) и уже в 1951 году начинается первый этап европейской интеграции, завершившийся впоследствии созданием Европейского союза (ЕС).

В свете последних событий обострения экономико-политической ситуации России со странами западной Европы и США очевидной становится возрастающая роль успешного функционировании Таможенного союза, Единого Экономического Пространства (ЕЭП), ЕврАзЭС и использования европейского опыта в деле построения надгосударственных экономических структур. Действительно «становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений»[43].

История создания Таможенного союза (ТС) и ЕврАзЭС будет рассмотрена в четвертой главе настоящего раздела монографии.

В рамках таких межгосударственных образований получают развитие единые условия предоставления международных кредитов; унифицируются расчетные и валютные отношения; гармонизируются налоговые системы и совершенствуются отношения по совместному противодействию уклонению от уплаты налогов; наблюдается сближение иных финансово-экономических отношений.

Одновременно, с целью нивелирования условий для производителей товаров, работ, услуг, продуктов интеллектуальной собственности стран-членов межгосударственных образований на наднациональном уровне законодательно проводится единая таможенная политика, способствующая достижению максимального единообразия внешнеторговой деятельности на созданном экономическом пространстве.

Таким образом, создаваемые фрагменты наднационального экономического законодательства постепенно складываясь в систему, могут быть рассмотрены в качестве прообраза единой мировой основы правового обеспечения экономической деятельности. При этом по аналогии с системой стандартизации (принятой в отношении различных явлений общественной жизни: время, вес, например), представляется целесообразным в ближайшем будущем развитие системы создания на наднациональном уровне рекомендательных актов, призванных регулировать различные аспекты экономики разных стран (например, международные стандарты аудита, учета и отчетности рекомендательно регулируют сферу обозначенных услуг на международном уровне уже не одно десятилетие). Эта тенденция должна способствовать унификации и гармонизации правового обеспечения экономик различных стран.

Итак, в целом можно, как представляется, констатировать (на основе укрупненной дифференциации экономических рынков), что внешнеэкономическая деятельность (будучи сегментом экономической деятельности), в свою очередь включает в себя:

• внешнеэкономическую финансовую деятельность (экономическая деятельность на внешнем международном финансовом рынке);

• внешнеэкономическую торговую деятельность (внешнеторговая деятельность на международном рынке товаров, работ, услуг, интеллектуальной собственности);

• внешнеэкономическую инвестиционную деятельность, которую можно соотнести как с внешним финансовым, так и нефинансовым рынками.

Действительно, представляется целесообразным обособить инвестиционную деятельность как особый вид экономической деятельности, который может осуществляться как на финансовых рынках (инвестиции в форме финансовых активов), так и на нефинансовых рынках (инвестиции в форме нефинансовых активов: товаров, работ или услуг; интеллектуальной собственности)[44]. В этой связи рынок инвестиций занимает, образно говоря, промежуточное место и может быть условно обособлен.

Общий анализ отдельных характерных экономико-правовых особенностей внешнеэкономической деятельности позволяет утверждать следующее (первый параграф настоящей главы).

Во-первых, в процессе внешнеэкономической деятельности государства, международные организации, юридические и физические лица участвуют в перераспределительных отношениях в масштабах мировых рынков (финансовых и нефинансовых: товаров, работ, услуг).

Во-вторых, отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

В-третьих, в Российской Федерации эти отношения урегулированы комплексно:

• прежде всего, нормами конституционного, международного публичного права, международного частного права;

• кроме того, нормами гражданского, финансового, административного, предпринимательского, таможенного (комплексная отрасль, не имеющая официального статуса) и некоторых других отраслей российского права.

В настоящем разделе монографии далее будут последовательно ррассмотрены отдельные аспекты правового регулирования перераспределительных процессов, имеющих место как на финансовых рынках (валютный рынок, рынок долгового капитала: государственный кредит), так и нефинансовых рынках (внешнеторговая деятельность, международная транспортная деятельность, рынок инвестиций), в которых принимает участие Российская Федерация, как суверенное государство.

Особенности правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Далее представляется целесообразным сделать акцент на особенностях правового регулирования двух указанных сегментов внешнеэкономической деятельности (внешнеэкономическая финансовая деятельность и внешнеторговая деятельность).

Внешнеэкономическая финансовая деятельность по общему правилу регулируется международным финансовым правом, которое представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения в таких сферах, как валютно-финансовые отношения, расчетные отношения, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютнокредитных организаций[45]. Отношения в международной финансовой сфере, как правило, регулируются двусторонними соглашениями общего и специального характера (клиринговые соглашения, платежные соглашения, кредитные соглашения). В рассматриваемых отношениях выделяются традиционно межгосударственные отношения (регулируются международным экономическим правом) и отношения между частными субъектами (регулируются национальным правом). В качестве источников международного финансового права вступают такие акты, как Женевские конвенции об унификации права в отношении векселей (1930 г.), чеков (1931 г.).

Отдельные сегменты финансовой деятельности подлежат унификации на межгосударственном уровне в рамках специально создаваемых экономических союзов. Возьмем, к примеру, правовые аспекты международной банковской и международной страховой видов деятельности (на примере ЕС). Так, Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие порядок надзора за деятельностью этих организаций. Основным источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г. «О порядке создания и деятельности кредитных организаций». Страховое право ЕС – это отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий. Основным источником страхового права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2002/83/ЕС от 5 ноября 2002 г. (страхование жизни и иные виды страхования)[46].

Международное налоговое право (как органичная составная часть международного финансового права) в целях реализации единой финансово-экономической (налоговой) политики в рамках создаваемых наднациональных структур (например, ЕС) активно и традиционно использует такой инструмент, как налоговая гармонизация.

Основной целью налоговой гармонизации является сближение экономик стран-участниц, что достигается путем сближения их правовых систем (в частности, норм налогового законодательства). Акты, гармонизирующие налогообложение стран-участниц ЕС представляют собой двухуровневую систему (акты ЕС и национальное законодательство, построенное на их основе).

Пример Европейского союза (рецепция позитивного опыта в настоящее время осуществляется странами ЕврАзЭС) указывает на необходимость гармонизации как прямых, так и косвенных налогов. При этом, законодательная процедура в отношении косвенных налогов проще (каскадная система гармонизации косвенного налогообложения), поскольку входит в компетенцию органов ЕС непосредственно. Законодательная процедура в отношении прямых налогов сложнее (приоритет отдается до сих пор национальному законодательству).

Одним из способов перераспределения капитала на международном финансовом рынке является государственный кредит. Международные финансовые отношения в области государственного кредита характеризуются движением ссудного капитала на условиях срочности, платности и возвратности при условии, что в качестве сторон (одной, или нескольких) этих отношениях выступают суверенные государства. Правовое обеспечение отношений в сфере внешнего государственного кредита носит наднациональный характер (внутреннего – национальный характер, соответственно).

В отношении валютного права хотелось бы отметить следующее. Внешний валютный рынок, характеризуясь крайней степенью децентрализации, опосредует внешнеэкономическую деятельность государств, международных организаций, юридических и физических лиц. На внешнем валютном рынке происходит как перераспределение мировых финансовых ресурсов (в том числе инвестиций), так и международные расчеты по внешнеторговым операциям за товары, работы, услуги.

Правовое обеспечение валютной деятельности носит как наднациональный характер так и, в основном, национальный (установление на нормативном уровне валютных ограничений и мер валютного контроля нормами внутреннего права различных государств).

Таким образом в сфере международной финансово-экономической деятельности можно отметить комплексность правового регулирования рассматриваемых отношений (сочетание императивных и диспозитивных правил воздействия на международные финансовые отношения). Императивные установления содержатся в публичных отраслях международного и национального Российского права (международное публичное право, конституционное право Российской Федерации, финансовое право Российской Федерации и др.). Диспозитивные нормы правового регулирования международных финансовых отношений содержатся в частных отраслях международного и национального Российского права (например, международном частном праве, гражданском праве Российской Федерации).

Внешнеэкономическая торговая деятельность (внешнеторговая деятельность), будучи наряду с международной финансовой деятельностью, одним из сегментов внешнеэкономической деятельности, опосредует перераспределительные отношения на нефинансовых международных рынках (рынки товаров, работ, услуг, интеллектуальной собственности).

Внешнеторговая деятельность, являясь, прежде всего, предпринимательской деятельностью предполагает, что на ее участников (субъектов) распространяются нормы, устанавливающие общий режим предпринимательской деятельности. Вместе с тем, наряду с этим действуют и специальные нормы внешнеторгового законодательства, учитывающие существенные особенности предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере.

В современной юридической литературе выделяются три основных направления внешнеторговой деятельности:

• обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с осуществлением товарооборота;

• технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области промышленного и гражданского строительства и предоставление услуг инженерно-технического характера;

• внешнеторговая деятельность в сфере научно-технического сотрудничества, представляющего собой обмен достижениями науки и техники и совместное осуществление научно-технических работ[47].

Если рассматривать отдельные аспекты внешнеторговой деятельности (и ее правового обеспечения) на примере оборота товаров, становится очевидна ее непосредственная связь с таможенной деятельностью.

К внешнеторговой деятельности относится также деятельность транспортного сектора экономики (железнодорожного транспорта, автотранспортных средств, морского транспорта, внутреннего водного судоходства, воздушного транспорта, смешанных перевозок)[48]. Таким образом, одним из сегментов международного нефинансового рынка услуг является рынок международных перевозок (международной транспортной деятельности), правовое обеспечение которого носит, в основном, наднациональный характер.

Правовое обеспечение отношений в области внешнеторговой деятельности носит комплексный характер, совмещая как наднациональное регулирование отношений (нормы международного публичного и частного права), так национальное их регулирование (например, в России – это нормы конституционного права, финансового права, административного права, гражданского права и другие).

Международная инвестиционная деятельность. Кроме того, поскольку «мировая архитектура», отражающая взаимосвязь финансовых и нефинансовых рынков государств мира, позволяет представить перераспределительные отношения, осуществляемые путем инвестиций в обособленный сектор экономических отношений, это могут быть как финансовые, так и нефинансовые отношения.

Международное инвестиционное право может быть представлено в качестве совокупности норм и принципов, регулирующих международные отношения, возникающие в связи с капиталовложениями (например, Конвенция о защите прав инвесторов, заключенная в 1997 году). Правовое обеспечение отношений в сфере внешних (иностранных) инвестиций носит как наднациональный, так и национальный характер. Международные инвестиционные отношения регулируются, как правило, в рамках двусторонних соглашений.

В заключение отметим, что учитывая процессы поступательной общемировой глобализации, в настоящее время возникает тенденция реформирования национального учета в направлении сближения его с международными стандартами учета (International Accounting Standards). Это объясняется потребностью и необходимостью в наличии единообразно читаемой информации о состоянии активов и обязательств контрагентов – субъектов экономической деятельности при условии их принадлежности к различным государствам (в процессе внешнеэкономической деятельности). Аналогично с развитием рынка и интеграционных процессов в экономике разных стран и превращением отдельных аудиторских организаций в крупные международные группы появилась необходимость унификации аудита в международном масштабе.

Эти положегния справедливы и в отношении технического регулирования (правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и т. д.).

Таким образом, необходимость проведения контрольных мероприятий за деятельностью организаций, оперирующих на внешних рынках породила потребность в наличии международных стандартов финансовой отчетности, аудита и технического регулирования, которые предполагают унификацию технико-юридического регулирования соответствующих процедур в соответствии с едиными рекомендациями к их проведению.

Обобщая вышеизложенное, отметим следующее.

Во-первых, внешнеэкономическая деятельность России как один из сегментов ее международной деятельности регулируется комплексно:

• прежде всего, нормами конституционного, международного публичного права, международного частного права;

• кроме того, нормами гражданского, финансового, административного, предпринимательского, таможенного (комплексная отрасль, не имеющая официального статуса) и некоторых других отраслей российского права.

Во-вторых, регулирование нормами международного публичного права и международного частного права предусматривает применение источников национального и наднационального законодательства в их сочетании.

Таким образом, экономические отношения с присутствием иностранного элемента регулируются комплексно, а именно применяется императивный метод, метод рекомендаций и согласований и диспозитивный методы правового воздействия на предмет.

В-третьих, в международном публичном праве России международное экономическое право давно выделено в качестве отрасли, что позволяет (на основании аналогии) утверждать, что совокупность норм, регулирующая основы внутренних экономических отношений, отличительным признаком которых является наличие в них иностранного элемента (внешнеэкономические отношения) является внутриотраслевым образованием экономического права Российской Федерации (его подотраслью).

Внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права. При рассмотрении предмета экономического права нами были подчеркнуты важнейшие черты отношений, составляющих его предмет, которые были охарактеризованы следующим образом. Так:

• эти отношения складываются в процессе экономической деятельности в целях перераспределения финансовых и нефинансовых активов в государстве;

• в этих отношениях участвуют как публичные, так и частные субъекты с целью реализации своих интересов (публичных и частных), следовательно экономические отношения носят как властный, так и диспозитивный характер;

• объектом этих отношений всегда являются активы (как финансовые, так и нефинансовые), т. е. эти отношения имеют имущественный характер.

Очевидно, что перераспределение финансовых и нефинансовых активов частными и публичными субъектами экономической деятельности на внешнем международном рынке осуществляется в процессе внешнеэкономической деятельности.

Попробуем рассмотреть целостное правовое поле в рамках которого реализуются общественные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, охарактеризовав совокупность норм, регулирующих эти отношения как внешнеэкономическое право.

Предмет и метод внешнеэкономического права. При определении внутриотраслевой классификации экономических общественных отношений как предмета экономического права, в соответствии с которыми возможно дальнейшее построение Общей и Особенной его частей[49], нами была принята за основу, Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 (08.00.00 «Экономические науки»)[50].

В соответствии с указанной номенклатурой экономические науки (08.00.00) включают в себя такие разделы, как экономическая теория; экономика и управление народным хозяйством; финансы, денежное обращение и кредит; бухгалтерский учет, статистика; математические и инструментальные методы экономики; мировая экономика. Таким образом, очевидно, что мировая экономика является одним из основных направлений современной российской экономической науки, что официально признано на подзаконном уровне правового регулирования (отношения в области мировой экономики мы заменили на отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, так как в нашем исследовании речь идет о Российском экономическом праве).

Нам представляется бесспорным, что отношения в области внешнеэкономической деятельности органично вписываются в предмет экономического права, который был сформулирован нами, как общественные экономические отношения, возникающие в процессе экономической деятельности, осуществляемой публичными и частными субъектами с целью реализации своих публичных и частных имущественных интересов в процессе перераспределения финансовых и нефинансовых активов страны в таких сферах как управление народным хозяйством (в том числе организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм), финансы, денежное обращение и кредит; бухгалтерский учет и статистика; мировая экономика.

Предметом внешнеэкономического права России являются общественные отношения в сфере перераспределения финансовых и нефинансовых активов, в которых присутствует иностранный элемент. Все перечисленные отношения складываются в процессе экономической деятельности, которая ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации (с учетом норм и принципов международного права) и в которой участвуют как частные, так и публичные субъекты.

Метод правового регулирования отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, как было отмечено неоднократно сочетает в себе императивные и диспозитивные начала, что объясняется комплексностью правового регулирования отношений, осложненных иностранным элементом.

Действительно, императивный метод правового регулирования внешнеэкономических отношений просматривается в области международной публичной финансовой и внешнеторговой деятельности; диспозитивный – в сегменте международной предпринимательской деятельности. Первая группа отношений регулируется, преимущественно нормами международного публичного права; вторая группа – нормами международного частного права.

Возвращаясь к вопросу о методе и основываясь на выводе о комплексности императивно-диспозитивного правового регулирования отношений в области внешнеэкономической деятельности, вспомним, что при рассмотрении соответствующей Номенклатуры (12.00.00), которая предусматривает конкретные разделы по направлениям правовых наук, мы пришли к выводу о том, что из всей совокупности установленных направлений, отношения в сфере мировой экономики регулируются в основном, нормами международного публичного и международного частного права (комплексное правовое регулирование).

Обобщая в целом изложенное, можно утверждать, что метод экономического права (метод правового регулирования экономических отношений был охарактеризован как комплексный[51]) и его внутриотраслевого правового образования внешнеэкономического права – идентичен.

Таким образом, при традиционном теоретическом подходе, делаем вывод о том, что внешнеэкономическое право можно признать отраслевым образованием экономического права, исходя:

во-первых, из того, что общественные отношения в сфере внешнеэкономического права органично вписываются в экономические отношения (предмет экономического права поглощает предмет внешнеэкономического права);

во-вторых, метод экономического права и внешнеэкономического права идентичен (комплексный, то есть императивно-диспозитивный).

Кроме, того (как было указано выше) это теоретическое положение подтверждается подзаконным нормативным актом, утвердившим Номенклатуру научных направлений в области экономики.

Итак, видовые особенности предмета при родовой тождественности и общность метода регулирования позволяют определить внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права, представляющую собой совокупность диспозитивных и императивных юридических норм, регулирующих общественные экономические отношения (осложненные иностранным элементом) по перераспределению финансовых и нефинансовых активов и источников их формирования.

Обратимся далее к вопросу о системе и структуре внешнеэкономического права в качестве подотрасли экономического права Российской Федерации. Будем исходить из традиционной ситуации, в соответствии с которой любое крупное отраслевое образование предполагает наличие Общей и Особенной частей. Представляется справедливым, что Общая часть внешнеэкономического права должна закреплять основные общие принципы внешнеэкономической деятельности; круг и полномочия органови организаций, управляющих процессами в этой сфере экономической деятельности; общие положения о контроле и ответственности за надлежащей (и в случае не надлежащей) реализацией соответствующих норм; другие общие вопросы, касающиеся любого института внешнеэкономического права.

Особенная часть, конкретизируя Общую, состоит из разделов, интегрирующихся в самостоятельные подгруппы, регулирующие однородные отношения в области внешнеэкономического права, имеющие характерную специфику. Думается, что критерием, дифференцирующим комплекс исследуемых отношений могут служить характерные особенности финансовой и торговой деятельности (а также инвестиционной деятельности, как условно «промежуточной»).

Резюмируя изложенное, отметим еще раз, что внешнеэкономическое право представляет собой подотрасль экономического права, как совокупность императивных и диспозитивных норм, регулирующих экономические отношения, осложненные иностранным элементом, в сфере внешнеэкономической деятельности (предполагающей перераспределение финансовых и нефинансовых активов частными и публичными субъектами).

Указанное подтверждается, в частности, следующими положениями.

Во-первых, целостные отношения (как императивные, так и диспозитивные) в сфере внешнеэкономической деятельности являются составной частью предмета экономического права.

Нами было установлено, что экономико-правовая норма – это писаные правила поведения участников в процессе экономической деятельности, которые апробированы, санкционированы, установлены компетентным государственным органом в строго определенном порядке, по определенной форме, вводятся в действие законодателем в точно установленный срок и поддерживаются мерами государственного принуждения. Экономико-правовая норма может носить как государственно-властный императивный (например, финансово-правовая норма), так и диспозитивный (например, гражданско-правовая норма) характер. Таким образом, экономико-правовые нормы – это установленное и охраняемое государством и выраженное в нормативном акте правило поведения участников (субъектов), принимающих участие в экономической деятельности. Такая норма регулирует общественные отношения, являющиеся предметом экономического права. При этом экономическому праву присуще большое количество технических и технико-юридических норм. К таким нормам относятся, в частности, рекомендательные нормы международных стандартов финансового учета и аудита, а также технических регламентов[52].

В-третьих, рассуждая о методе правового регулирования, присущего внешнеэкономическому праву, представленному нами в качестве подотрасли экономического права, вспомним, что нами был сделан вывод о том (на основании общего сопоставления), что в целом экономические отношения регулируется комплексно (за аналогию было принято предпринимательское право, рассмотренное как микромодель экономического права) [53].

Таким образом, на наш взгляд, есть все основания ввести в систему экономического права правовое образование, предмет которого является составной его частью, а метод имеет те же сущностные характеристики.

Учитывая это, следует сделать вывод о том, что совокупность императивных и диспозитивных норм права, регулирующиих отношения в области внешнеэкономической деятельности, ввиду их видового своеобразия, следует выделить в обособленный правовой блок внутри такого правового образования, как экономическое право, нормы которого регулируют весь комплекс единообразных (экономических) отношений.

Выделенный блок норм предлагается назвать внешнеэкономическим правом и рассматривать в качестве подотрасли экономического права, ввиду наличия нескольких институтов (внешнеэкономическое финансовое право, внешнеэкономическое торговое право, внешнеэкономическое инвестиционное право).

В процессе внешнеэкономической деятельности государства, международные организации, юридические и физические лица участвуют в перераспределительных отношениях в масштабах мировых рынков (финансовых и нефинансовых: товаров, работ, услуг).

Отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

В Российской Федерации эти отношения урегулированы комплексно:

во-первых, нормами конституционного, международного публичного права, международного частного права. При этом регулирование нормами международного публичного права и международного частного права предусматривает применение источников национального и наднационального законодательства в их сочетании;

во-вторых, нормами гражданского, финансового, административного, предпринимательского, таможенного (комплексная отрасль, не имеющая официального статуса) и некоторых других отраслей российского права.

Кроме того, в международном публичном праве России международное экономическое право давно выделено в качестве отрасли, что позволяет (на основании аналогии) утверждать, что совокупность норм, регулирующая основы внутренних экономических отношений, отличительным признаком которых является наличие в них иностранного элемента (внешнеэкономические отношения) является внутриотраслевым образованием экономического права Российской Федерации (его подотраслью).

Именно в предмет экономического права Российской Федерации органично вписывается весь комплекс общественных отношений, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Внешнеэкономическое право представляет собой совокупность императивных и диспозитивных юридических норм, регулирующих общественные экономические отношения по перераспределению активов на международных финансовых и нефинансовых рынках.

Международное финансовое право неоднократно являлось предметом рассмотрения как ученых в области международного публичного права[54], так и ученых в области финансового права[55].

Учитывая это, в своем исследовании мы (в качестве примера) проведем анализ лишь отдельных сегментов внешнеэкономической финансовой деятельности, а именно международного валютного рынка, межгосударственного кредитования и международной деятельности в налоговой сфере.

В целом же международное финансовое право представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения в таких сферах, как валютно-финансовые отношения, расчетные отношения, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютно-кредитных организаций[56]. Отношения в международной финансовой сфере, как правило, регулируются двусторонними соглашениями общего и специального характера (клиринговые соглашения, платежные соглашения, кредитные соглашения).

Внешний валютный рынок это самый большой, децентрализованный финансовый рынок в мире, на котором осуществляется международная торговля и обмен иностранных валют (объемы операций на валютных рынках не публикуются, однако, по мнению специалистов, совокупный валютный рынок имеет обороты примерно 100–200 млрд. долларов в день).

Вместе с тем, валютные рынки – это официальные финансовые центры, в которых осуществляются операции по купле-продаже валют и валютных ценностей на основе спроса и предложения участников торговли.

Основы современного валютного рынка были заложены в 50–60 годы, когда благодаря усовершенствованию средств связи, таких как телефон, телекс, СВИФТ и других специальных систем, появилась возможность прочно связать валютный рынок в относительно единое целое.

Различные авторы предлагают разнообразное толкование категории валютного рынка. Например, И.И. Платонова рассматривает валютный рынок в трех аспектах: в широком смысле слова, в узком смысле слова и с организационной точки зрения. Валютные рынки рассматриваются как официальные центры, где совершается конвертация иностранных валют на национальную по курсу, складывающемуся на основе спроса и предложения[58]. Валютный рынок в широком смысле, по мнению И.Н. Платоновой, – «это сфера экономических отношений, проявляющихся при осуществлении операций по купле-продаже иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, а также операций по инвестированию валютного капитала». В узком же смысле – «это официальные финансовые центры, в которых осуществляются операции по купле-продаже валют и валютных ценностей на основе спроса и предложения участников торговли»[59]. Представляется, что каждая из этих точек зрения имеет право на существование в качестве собственной точки зрения авторов.

Продолжая мысль Платоновой И.Н. можно утверждать, что с организационно-функциональной точки зрения (как результат реализации экономических функций) валютные рынки обеспечивают обслуживание международного оборота товаров, услуг, работ; своевременное осуществление международных расчетов; взаимосвязь различных рынков; стихийное определение валютных курсов путем балансирования спроса и предложения; предоставление механизмов защиты от валютных рисков; диверсификацию валютных резервов банков, предприятий и государства; валютную интервенцию; использование рынка государствами для целей их денежно-кредитной и экономической политики; получение прибыли в виде разницы курсов валют и процентных ставок; регулирование валютных курсов национальной валюты к иностранным валютам (государственное и рыночное); проведение валютной политики, направленной на государственное регулирование указанной области экономики и другие мероприятия.

С организационно-институционной точки зрения валютные рынки представляют собой совокупность уполномоченных банков, инвестиционных компаний, бирж, брокерских контор, иностранных банков, осуществляющих валютные операции.

С организационно-технической точки зрения валютный рынок представляет собой совокупность коммуникационных систем, связывающих между собой банки разных стран, осуществляющих международные расчеты и другие валютные операции.

Структура валютного рынка каждой страны во многом зависит от политики государственного регулирования экономики, от степени вмешательства государственных органов в валютно-кредитные и финансовые отношения, которое осуществляется через валютное регулирование, направленное в первую очередь на поддержание стабильного валютного курса данной страны.

Валютные рынки можно классифицировать по целому ряду признаков: по сфере распространения, по отношению к валютным ограничениям, по видам валютных ресурсов, по степени организованности.

По сфере распространения, т. е. по широте охвата, можно выделить международный (международные финансовые центры) и внутренний валютные рынки. Так международные (мировые) валютные рынки сосредоточены в основных финансовых центрах Западной Европы, США, Ближнего Востока, Восточной Азии. Наиболее крупные центры расположены в Лондоне, Нью-Йорке, Франкфурте на Майне, Париже, Цюрихе, Токио, Сингапуре и др. По некоторым оценкам на Лондонский рынок приходится от одной трети до половины годового оборота. Его постепенно догоняет Нью-Йоркский рынок.

В свою очередь, как международный, так и внутренний рынки состоят из ряда региональных рынков, которые образуются финансовыми центрами в отдельных регионах мира или данной страны.

Международный валютный рынок охватывает валютные рынки всех стран мира. Под международным валютным рынком также следует понимать цепь тесно связанных между собой системой кабельных и спутниковых коммуникаций мировых региональных валютных рынков. Между ними существует перелив средств в зависимости от текущей информации и прогнозов ведущих участников рынка относительно возможного положения отдельных валют.

По отношению к валютным ограничениям можно выделить свободный и несвободный валютные рынки (это относится к региональным и национальным валютным рынкам) в зависимости от отсутствия или наличия на нем валютных ограничений.

Как показывает мировая практика, государственные валютные ограничения используются довольно широко как в развитых, так и в развивающихся странах.

Например, в развитых странах распространенным явлением выступает обязательная продажа государству валютной выручки, полученной при расчетах по экспортным операциям в строго оговоренные сроки (Италия, Нидерланды, Франция, Швейцария, ФРГ, Япония, Австралия). В Италии, Канаде, Нидерландах, Франции, Японии требуется особое разрешение на открытие валютных счетов не только в стране, но и за рубежом. В Канаде, Франции, Австралии требуется предварительное разрешение для получения иностранного займа или инвестирования средств за границей.

Таким образом, спектр валютных ограничений, действующих в различных странах, очень разнообразен и зависит напрямую от экономической и политической ситуации в стране в определенный момент времени.

Сегодня практически во всех развитых странах валютные ограничения в основном отменены, так как они выполнили свои функции. Однако большинство развивающихся государств, страны с переходными экономиками в той или иной мере активно используют возможности валютных ограничений. Так, в соответствии с данными МВФ только обязательное условие репатриации валютной выручки в настоящий момент зафиксировано в правовых актах около 50 государств. В их число входят Китай, Кипр, Чехия, Венгрия, Иран, Израиль. Польша, ЮАР, Турция и др. Системы валютного регулирования, ограничивающие валютные операции с помощью административных мер, функционируют, например, в Венгрии и Чехии. В Греции и Португалии существуют ограничения на операции, связанные с движениями капиталов. В Польше полноту репатриации валютной выручки контролируют уполномоченные банки при наличии либеральной заявительной системы открытия счетов резидентами за границей.

Очевидно, что многообразие общественных отношений в области оперирования субъектами валютного рынка валютой и валютными ценностями, а также разнообразие связанных с ними ограничений, не может обходиться без правового регулирования этого сложного процесса.

По видам применяемых валютных курсов валютный рынок может быть с одним режимом и с двойным режимом.

Рынок с одним режимом – это валютный рынок со свободными валютными курсами, т. е. с плавающими курсами валют, котировка которых устанавливается на биржевых торгах.

Валютный рынок с двойным режимом – это рынок с одновременным применением фиксированного и плавающего курса валюты. Введение двойного валютного рынка используется государством как мера регулирования движения капиталов между национальным и международным рынком ссудных капиталов. Эта мера призвана ограничить и контролировать влияние международного рынка ссудных капиталов на экономику данного государства.

По степени организованности валютный рынок бывает биржевой и внебиржевой.

Биржевой валютный рынок – это организованный рынок, который представлен валютной биржей. Валютная биржа – предприятие, организующее торги валютой и ценными бумагами в валюте. Биржа не является коммерческим предприятием. Ее основная функция заключается не в получении высокой прибыли, а в мобилизации временно свободных денежных средств через продажу валюты и ценных бумаг в валюте и в установлении курса валюты, т. е. ее рыночной стоимости.

Биржевой валютный рынок имеет ряд достоинств: является самым дешевым источником валюты и валютных средств; заявки, выставляемые на биржевые торги, обладают абсолютной ликвидностью (ликвидность валюты и ценных бумаг в валюте означает способность их быстро и без потерь в цене превращаться в рубли).

Внебиржевой валютный рынок организуется дилерами, которые могут быть или не быть членами валютной биржи и ведут его по телефону, телефаксу, компьютерным сетям. Это, так называемый валютный дилинг (ForExDEALING).

Важное значение в регулировании валютного рынка имеет валютная политика государства, под которой следует понимать совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и общеэкономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими задачами страны как субъекта мирового хозяйства. Валютная политика является составной частью внутренней и внешней политической деятельности государства. В стратегическом плане она направлена на достижение главных целей экономической политики: обеспечить устойчивость экономического роста, сдержать рост безработицы и инфляции.

Регулирование валютных операций в зарубежных странах осуществляется, как правило, на двух уровнях. Это государственное регулирование, проводимое в рамках валютной политики государства и ограничения, вводимые непосредственно банками для страхования своей деятельности от возможных убытков. Валютная политика любого государства представляет собой, прежде всего элемент экономической стратегии правительства, находящегося у власти.

Общетеоретическим обоснованием валютной политики каждой конкретной страны служит та или иная официально признанная финансовая теория. Юридически же валютная политика оформляется валютным законодательством и выражается в валютном регулировании.

Валютное регулирование является инструментом реализации валютной политики государства.

Можно выделить три режима валютного регулирования:

валютная монополия государства при которой национальная денежная единица не подлежит конвертации и является замкнутой валютой;

наличие системы валютных ограничений, то есть установление, применение и контроль за применением той или иной совокупности валютных ограничений, когда национальная денежная единица имеет поступательную тенденцию к выходу за пределы внутреннего денежного рынка и становится ограниченно конвертируемой;

отсутствие валютных ограничений когда национальная денежная единица выходит на мировой валютный рынок и становится свободно конвертируемой.

В зависимости от использования традиционных инструментов государственного регулирования экономикой (методов)[60] валютное регулирование может быть прямым (когда осуществляется путем издания нормативно-правовых актов и совершения конкретных административных действий органов государственной власти) и косвенным (когда используются экономические, в частности кредитно-финансовые, рычаги влияния на поведение субъектов валютного рынка, например, изменение учетной ставки центрального банка). Таким образом, валютное регулирование функционирует на стыке макроэкономики, науки о финансах и права.

Система валютного регулирования в различных странах состоит из нескольких элементов:

1) дисконтная политика;

2) девизная политика (и ее разновидность – валютная интервенция);

3) диверсификация валютных резервов;

4) валютные ограничения;

5) регулирование степени конвертируемости валюты;

6) валютный контроль;

7) регулирование режима валютного курса;

8) девальвация и ревальвация [61].

Все эти правовые элементы по своей природе могут быть разделены на три основные направления:

– регулирование валютного рынка через рыночные механизмы (непосредственное экономическое воздействие);

– установление валютных ограничений;

– валютный контроль за:

• ввозом (импортом) и вывозом (экспортом) товаров;

• ввозом (импортом) и вывозом (экспортом) услуг и некоммерческих платежей («невидимых» операций);

• ввозом (импортом) и вывозом (экспортом) капиталов и кредитов[62].

С правовой точки зрения наибольший интерес представляют собой последние два направления или элементы правового регулирования (валютные ограничения и валютный контроль). Это утверждение не является отрицанием того факта, что непосредственное экономическое воздействие облекается в те или иные правовые формы.

Валютные ограничения представляют собой различного рода законодательные или административные ограничения прав резидентов и нерезидентов (в форме запрещения или лимитирования) при осуществлении ими валютных операций на территории государства и (или) за рубежом.

Основные цели введения валютных ограничений, являющихся элементами системы валютного регулирования, в целом совпадают с целями осуществления валютного регулирования. К таким целям относятся:

а) выравнивание платежного баланса страны;

б) поддержание курса национальной валюты;

в) концентрация валютных ценностей в руках государства для решения текущих или стратегических экономических и политических задач.

Важнейшим элементом валютного регулирования является валютный контроль.

В любом государстве, имея в своей основе экономическую природу, механизм регулирования валютных отношений реализуется в правовой форме, включая в себя три структурных элемента:

• законодательство, регулирующее операции субъектов валютной деятельности с валютными ценностями (валютное законодательство);

• отношения, складывающиеся между различными субъектами валютной деятельности по поводу совершения ими операций с валютными ценностями, которые могут быть охарактеризованы как валютные отношения;

• регулятивное воздействие законодательства на валютные отношения, осуществляемое с помощью предписаний, запретов и иных методов, а также путем установления мер ответственности в случае их нарушения субъектами[63].

Валютное регулирование включает в себя возможность уполномоченных государственных органов издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты в области валютного законодательства. Оно осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.

Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой, а предметом – валюта и валютные ценности.

Индивидуально-правовое регулирование – это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений[64].

Валютное законодательство различных стран для выделения субъектов валютных отношений использует категории «резиденты» и «нерезиденты». Важность выделения категорий субъектов состоит в том, что в зависимости от их вида правовой режим осуществления ими валютных операций различен и зависит от законодательства конкретной страны.

Объектом валютных отношений всегда выступают валюта, валютные ценности.

Отношения, возникающие по поводу валютных ценностей, складываются между субъектами – резидентами и нерезидентами в процессе совершения ими различного рода валютных операций. Валютные операции, в можно рассматривать как юридические действия резидентов и нерезидентов, направленные на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей в отношении валюты и валютных ценностей.

Валютные операции могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от формы расчетов по сделкам валютные операции делятся на наличные и безналичные. Валютное законодательство не содержит указанных видов валютных операций, хотя это обстоятельство коренным образом влияет на правовой режим и последствия данного рода сделок.

В зависимости от института валютного рынка, на котором происходят сделки, валютные операции делятся на банковские и биржевые.

В настоящее время в мировой финансовой практике существует тенденция к уменьшению объема валютных операций, осуществляемых на биржевом рынке.

В зависимости от направления движения товарной массы и валютных средств валютные операций подразделяются на экспортные и импортные.

В зависимости от субъектного состава валютные операции делятся на операции, осуществляемые резидентами и нерезидентами.

Следует подчеркнуть, что в качестве одного из важнейших источников валютного регулирования необходимо отметить Договор о Международном валютном фонде, заключенным на валютно-финансовой конференции ООН 22 июля 1944 г. в г. Бреттон-Вудсе, США (Россия – член МВФ с 1993 года). Данный договор содержит основные принципы и правила, которых обязаны придерживаться государства-члены МВФ при осуществлении своей валютной политики, при принятии мер валютного регулирования.

Отметим в заключение, что коренные изменения, произошедшие в системе экономических отношений, связанные с распадом СССР и последовавшим за ним образованием Российской Федерации как суверенного государства, обусловили и изменение всей системы валютных отношений. Переход к капиталистическому строительству, основанному на рыночной экономике, потребовал от Российской Федерации отказа от существовавшей ранее системы государственной валютной монополии, в соответствии с которой право на осуществление всех международных расчетов в иностранной валюте, а также проведение операций с иностранной валютой и иными валютными ценностями внутри страны признавалось исключительно за государством.

В настоящее время национальную валютную систему Российской Федерации можно отнести к рыночному типу с либеральной направленностью. Такую систему, в частности, характеризуют:

• отсутствие государственной валютной монополии с ее административно-командными методами управления валютной сферой;

• плюрализм прав и действий субъектов валютных отношений, имеющих возможность самостоятельно вести валютные дела сообразно своим ресурсам и возможностям;

• функционирование в стране рынка национальной и иностранных валют;

• формирование валютного курса национальной денежной единицы под влиянием спроса и предложения;

• отход от полной изоляции валютного механизма от международного денежного обращения, когда национальная валюта может функционировать исключительно во внутреннем платежном обороте;

• наличие инфраструктуры коммерческих банков, обслуживающей внешнеэкономическую деятельность;

• приспособление валютного законодательства к правилам и обычаям цивилизованного мира;

• ориентация валютной политики на содействие интеграции национальной экономики в мировую[65].

Основу валютной политики Российской Федерации составляет валютное регулирование, представляющее собой совокупность целенаправленных действий государства по защите, изменению или прекращению существующих валютных отношений и созданию новых путем применения к ним адекватных правовых мер.

Вместе с тем, согласно Основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики на 2013 год и период 2014 и 2015 годов[66], чистый отток капитала из России за первые 9 месяцев 2012 года составил 57,9 млрд. долларов США, что на 1 млрд. долларов США больше аналогичного показателя в 2011 года. Приведенные показатели показывают, насколько актуальным является установление мер ответственности за нарушение валютного законодательства.

Среди каналов нелегальной утечки валюты можно назвать следующие:

• невозврат валютной выручки под предлогом форс-мажорных и иных обстоятельств;

• необоснованные авансовые отчисления при импорте в счет будущих поставок товаров, которые нередко вообще не осуществляются;

• ценовые манипуляции, прикрытые якобы бартерными операциями, в результате которых валюта остается за границей;

• перечисления на счета иностранных фирм валютных средств в счет оплаты фиктивных услуг;

• занижение контрактной цены при экспорте или ее завышение при импорте;

• вывоз капитала частными лицами, в том числе с помощью кредитных карточек;

• другие каналы.

Все это указывает, в частности, на недостатки правового обеспечения валютных отношений в нашей стране.

В настоящее время основы валютного регулирования в Российской Федерации заложены Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации». Несмотря на то, что понятие валютное регулирование вынесено в название закона, легальное определение данного понятия на сегодняшний день отсутствует.

В науке предлагаются различные подходы к определению понятия и сущности валютного регулирования. Я.М. Фальковская предлагает понимать под валютным регулированием комплекс мер, осуществляемых государственными органами, в целях:

создания и обеспечения функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля;

установления и реализации определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

обеспечения и защиты права собственности на валютные ценности;

регламентации международных расчетов;

и т. д[67].

По своей сути валютное регулирование сводится к установлению валютных ограничений и осуществлению валютного контроля за соблюдением субъектами валютных правоотношений данных ограничений.

Действительно, реализация валютной политики государства, валютное регулирование, обеспечение режима, установленного для проведения валютных операций, невозможны без осуществления контроля за применением валютного законодательства, актов органов валютного регулирования и валютного контроля, исполнением субъектами валютных правоотношений возложенных на них обязанностей.

Как справедливо отмечает Ю.Л. Смирникова, механизм валютного контроля исторически складывается в каждом государстве с учетом специфических условий его развития. Непосредственный выбор форм и методов валютного контроля зависит от особенностей государственных и экономических процессов в конкретном государстве.

Наглядным примером для России может служить мировая практика применения валютного контроля. Он активно использовался абсолютным большинством государств в критические для их экономик периоды и был связан с необходимостью восстановления хозяйства в послевоенные годы либо в период либерализации экономических отношений в целях защиты финансовой самостоятельности стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных резервов. Система указанного механизма достаточно успешно реализовывалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Японии, Германии, Австрии, Италии, Новой Зеландии, Ирландии, Испании и других государствах. Большинство развивающихся государств, страны с переходными экономиками в той или иной мере используют возможности этого механизма.

В настоящее время практически во всех развитых странах валютный контроль отменен, так как он выполнил свои функции. Кроме того, применение административных методов противоречит принципам МВФ. Однако большинство развивающихся стран активно используют его возможности. Необходимо также отметить, что даже в случае формальной отмены валютного контроля, как правило, осуществляется наблюдение за процессами, происходящими при движении капиталов.

В России введение системы валютного контроля было вызвано прежде всего значительным оттоком капитала заграницу. Так, исследуя валютный контроль в качестве функции государственного управления и вида государственного финансового контроля, Д.Н. Войкин отмечает, что целью валютного контроля является устранение и предупреждение правонарушений, связанных с утечкой капитала за границу[68].

На современном этапе Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» установил круг правоотношений, подлежащих регулированию и контролю, объекты валютного регулирования и контроля, основы правового статуса субъектов правоотношений, полномочия и функции органов и агентов валютного контроля, ответственность за нарушения валютного законодательства.

Кроме того, впервые на законодательном уровне определены основные принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, а именно:

• приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

• единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

• единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

• обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Основным валютным ограничением в России сегодня является требование репатриации валютной выручки в страну (иностранной или российской валюты). Необеспечение репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации влечет за собой административную и уголовную ответственность. Нерепатриация также может влечь за собой уголовную ответственность, установленную ст. 193 УК РФ. Уголовная ответственность наступает за нерепатриацию валюты от одного или нескольких нерезидентов в крупном (ч. 1 ст. 193 УК РФ) и особо крупном размерах (п. «а», ч 1 ст. 193 УК РФ).

Важно также отметить, что в силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль осуществляется только в соответствии с федеральными законами органами и агентами валютного контроля.

Органы и агенты валютного контроля призваны обеспечить проведение единой государственной политики в сфере валютного регулирования и валютного контроля, что предполагает обеспечение правильного и единообразного применения и соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации, предупреждение его нарушений и применение санкций за нарушение этого законодательства.

§ 2. Внешний государственный кредит: экономико-правовые основы

Перераспределительные отношения на международных финансовых рынках (на рынке капиталов) опосредуются, в частности, за счет государственного кредита (рынок долгового капитала). В этом случае в международных экономических и валютно-финансовых отношениях, предполагающих движение ссудного капитала на условиях срочности, платности и возвратности, в качестве сторон (одной, или несколькими) этих отношениях выступают суверенные государства.

Любое государство участвует в отношениях государственного кредита как кредитор когда осуществляет выдачу кредитов иностранным государствам, финансовым организациям как внутри страны, так и за ее пределами; как заемщик – в случаях привлечения средств в виде заимствований. Помимо этого государство может быть гарантом, по обязательствам, в случае если берет на себя ответственность за погашение займов или же иных обязательств, которые привлекаются физическими и юридическими лицами.

В экономической науке вопросы государственного кредитного финансирования исследовались пристально. Так, Дж. Кейнс большое значение придавал использованию государственной задолженности как одного из средств экономической и финансовой политики государства[69]; Милтон Фридмен, допускал возможность осуществления заимствований государством. Такое регулирование экономики было возможно для финансирования избыточного потребления, а также использования денег в качестве производственного ресурса. Однако ни то, ни другое, по его мнению, не было бы эффективным[70].

Большой вклад в развитие теории государственного кредита был внесен работами К.Р. Макконелла и С. Л. Брю[71], уделявших большое значение анализу проблемы участия государства в сфере выполнения долговых обязательств. Ими выделись три группы финансово-правовых полномочий (“возможностей”) правительства, использование которых делает практически невозможным невыполнение обязательств по государственному долгу и приведение Правительства к банкротству.

Во-первых, это полномочия, связанные с рефинансированием государственного долга. У правительства, по их мнению, нет никаких причин сокращать государственный долг либо полностью его ликвидировать, поскольку у него есть возможность рефинансировать свой долг, например, выпустить новые ценные бумаги и использовать доход от их реализации для выплаты держателям ранее выпушенных. Во-вторых, это использование налоговых методов. У правительства, в отличие от частных компаний, всегда есть возможность использовать для пополнения доходов такой источник, как сбор налогов. Если это приемлемо для граждан и организаций, то увеличение налогов является тем способом, который есть у правительства для получения достаточных доходов для выплат процентов и общей суммы долга. В-третьих, это возможность осуществления эмиссии[72].

Дальнейшее развитие понимания роли и места государственного кредита были сформулированы А.Вагнером. Среди прочего, он наиболее подробно и аргументировано раскрыл основные принципы кредитного финансирования государственных расходов [73].

Итак, будучи научной категорией, государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита и совмещает их особенности. Так, государственный кредит отличается от других видов кредита: если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают какие-то конкретные ценности, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности или какой-либо доход. В отличие от налогов (один из сегментов финансов) кредит имеет добровольный характер.

Подводя промежуточный итог, отметим, что государственный кредит как экономическая категория является основополагающим по отношению к государственному кредиту в правовом аспекте и представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством и предоставлением государством на добровольных началах для временного использования денежных средств прочим субъектам. Таким образом, государственный кредит представляет собой с экономической точки зрения одну из форм движения ссудного капитала и заключается во вторичном распределении стоимости валового внутреннего продукта и части национального продукта. Ведь владелец денежных средств (ссудного капитала) передаёт, а точнее продаёт, заёмщику не сам капитал, а лишь право на его временное использование. Поэтому именно возвратность – определяющая черта и особое свойство, присущее кредитным отношениям (независимо от уровня их возникновения). При этом роль кредита, как отмечают отдельные ученые, заключается в том, что он участвует в кругообороте капитала на всех его стадиях: при превращении денежного капитала в производственный в результате экспорта оборудования, сырья, топлива; в процессе производства или кредитования под незавершенное производство, при реализации товаров на мировых рынках[74].

С правовой точки зрения государственный кредит – это указанная выше совокупность финансово-экономических отношений, урегулированная нормами права. Отношения по поводу государственного кредита регулируются комплексно нормами различных отраслей российского права.

Так, еще в советский период финансисты-правоведы, в первую очередь, С.Д. Цыпкин, Б.Н. Иванов, разделяли точку зрения принадлежности государственного кредита к предмету финансово-правового регулирования. В частности, проф. С.Д. Цыпкин в работе "Финансовоправовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства" подчеркивал, что "отношения, возникающие при выпуске государственных займов регулируются финансовым правом и существенно отличаются от отношений, возникающих при договоре займа в гражданско-правовом смысле… Привлечение же средств населения, приобретение облигаций основаны на упомянутых принципах добровольности, возмездности, возвратности"[75]. Б.Н. Иванов допускал наличие гражданско-правового элемента в отношениях государственного долга, указывая на их подчиненный характер по отношению к нормам финансового права. Он отмечал, что возникающие при всех этих финансовых операциях кредитные отношения, урегулированные нормами финансового права, можно считать первичными, из них возникают гражданско-правовые отношения.

В современный период все существующие правовые позиции можно условно разделить на три основные группы.

Первая группа ученых-правоведов исходит из финансово-правовой сущности государственного кредита, определяя последний как урегулированную нормами финансового права деятельность государства, направленную на получение в кредит, т. е. взаймы денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. Как отмечает Покачалова Е.В. "все отношения в области государственного кредита носят государственно-властный характер"[76]. Несмотря на то, что государство в этих отношениях является должником (заемщиком), именно оно имеет право в одностороннем порядке устанавливать их условия: срок, платность, виды, основания их прекращения и изменения.

Вторая группа разделяет точку зрения о государственном кредите как о комплексном правовом институте. При этом утверждается, что "в государственном кредите сочетаются финансово-правовые и гражданско-правовые отношения". В советский период эту точку зрения поддерживал проф. И.В. Мартьянов, отмечая, что “реализация государственных займов осуществляется на разных условиях, а отношения при этом регулируются финансовым и гражданским правом”[77]. Попытка разграничить финансовые и гражданские правоотношения также была предпринята проф. М.В. Карасевой[78], которая утверждает, что отношения по “государственному кредиту между Российской Федерацией и кредиторами не являются финансово-правовыми….они не регулируются с помощью метода властных предписаний”. Она отмечает, что отношения по государственному кредиту не ограничиваются только отношениями между заемщиком и кредитором, но и являются весьма многообразными. К их числу относятся и отношения, опосредующие организацию внутреннего государственного долга”, которые не основаны на юридическом равенстве сторон. Впрочем, проф. М.В. Карасева обходит вниманием вопрос об отнесении данного института к какой-либо из отраслей права. Так, при видимой "гражданско-правовой направленности" ее позиции автор не относит данный институт к гражданско-правовым, лишь отмечая, что наряду с гражданско-правовыми, существуют и финансово-правовые нормы, регулирующие организацию внутреннего государственного долга[79]. Вместе с тем, М.В. Карасева отмечает, что "отношения по государственному кредиту между Российской Федерацией и кредиторами не являются финансово-правовыми[80].

Комплексное применение финансово-правовых и гражданско-правовых норм в процессе обращения и погашения государственных долговых инструментов, а также гражданско-правовой способ разрешения возникающих при этом споров усиливают взаимосвязь госкредита с рядом институтов гражданского и гражданско-процессуального права. Эту же особенность института государственного кредита отмечает и проф. Е.Ю. Грачева, которая говорит, что “анализ правовой основы данного института финансового права позволяет сделать вывод о его комплексном, межотраслевом характере[81].

Принципиально иную позицию занимают цивилисты-правоведы. Так, Е.А. Суханов подчеркивает, что “поскольку государственные займы являются добровольными, они не могут выступать в иной правовой форме, нежели договорные обязательства, регулируемые, прежде всего гражданским (частным), а не финансовым (публичным) правом”[82].

Учитывая многообразие общественных отношений, складывающихся в области государственного кредита (отношения по привлечению в долг временно свободных денежных средств, по предоставлению их и по выдаче гарантий) представляется справедливой точка зрения о том, что сегодня в качестве отраслевого образования (субинститута) экономического права, поскольку при наличии договорной основы и добровольности при реализации рассматриваемых отношений превалирует публичный интерес. Эти же положения распространяются на отношения в сфере внешнего государственного кредита.

Обращаясь к истории развития кредитных (долговых) обязательств в России, ее можно условно разграничить на 3 этапа:

1) 14 век-начало 20 в (“царский период”)

2) “советский период”

3) современная кредитная история России[83]

Первый этап можно назвать "протоисторией" государственного кредита, поскольку в нашей стране "государственный кредит как непрерывный источник для покрытия чрезвычайных нужд и дефицитов по общему бюджету ведет свое начало с царствования Екатерины II". С 80-х годов 19 века в области государственных кредитных операций большую роль, помимо займов на различные цели, стали играть займы, направленные на конвертацию старых заимствований с целью сокращения расходов по государственному кредиту на уплату процентов и погашение займов. Период С.Ю. Витте характеризуется чрезвычайно активным использование конверсионных кредитных операций, при которых, несмотря на отсутствие в тот момент войн, сумма долга выросла на 1.773,7 млн. рублей[84]. К 01 января 1910 года общая задолженность Российской империи составляла 9.054,6 млн. рублей, а к моменту Октябрьской революции 1917 г. государственный долг России достигал уже 60 млрд. руб., из них: внутренний долг составлял 44 млрд. руб., а внешний – 16 млрд. рублей. Факт этот печальный, но он отнюдь не означает, что царское правительство бездарно и непрофессионально относилось к государственным заимствованиям.

В целом, стоит отметить, что в царской России существовала стройная система государственного долга, бумаги царского правительства высоко котировались на международном финансовом рынке. Следует также отметить, что предпочтение отдавалось внутреннему долгу, который составлял порядка 73,3 % от общей суммы задолженности, а это означает, что долг не был слишком политически обременителен.

Второй этап развития государственного кредита в нашей стране начинался "с нуля". Предваряя хронологию событий, отметим, что для данного периода был характерен застой в области формирования нормативно-правовой базы в области государственного кредита, а также в области теоретического анализа кредитной проблематики, что было связано со спецификой идеологического и политического устройства нашего государства. Первым же актом Советской власти в области государственного кредита явился документ об аннулировании старых займов[85].

Ситуация с внешним долгом на втором этапе истории государственного кредита складывалась следующим образом: Советская Россия, а вслед за ней и вновь созданный СССР отказались платить по долгам Российской империи, чем закрыли себе путь для дальнейшего использования механизма пополнения бюджета за счет внешних заимствований на долгие годы. Именно поэтому до конца 70-х годов, внешние заимствования практически не осуществлялись. Наибольшее количество внешних заимствований происходило в 80-е годах XX века. Возобновление деятельности в области внешних заимствований было обусловлено падением цен на нефть на международных рынках. В результате на 01 января 1992 г. советские внешние долги составляли порядка 98 млрд. долларов[86]. Однако в этот период Советский Союз очень активно "спонсировал" развивающиеся страны (в основном, в политических целях), в результате чего страна и сегодня имеет на балансе крупную сумму дебиторской задолженности.

Настоящий период можно охарактеризовать следующим образом. Преобразование российской экономики последних лет и осуществление планомерных усилий правительства по снижению объемов государственного долга позволили снять остроту проблемы государственного долга.

Особенностью внешнего долга РФ является тот факт, что в значительной своей части он обусловлен принятием Россией на себя долгов СССР, а экономические реформы, начавшиеся в 1992 году, проходили на фоне увеличивающейся внешней задолженности[87]. В данном аспекте важным представляется завершение процесса урегулирования долга бывшего СССР, в том числе Лондонскому клубу[88] кредиторов.

С начала 2000 года правительству удалось существенно снизить объем государственного долга. Однако сегодня проблему представляет не столько абсолютная величина, сколько неэффективная структура госдолга России, когда объем долга, номинированный в иностранной в валюте, в несколько раз превышает долг, номинированный в рублях. Долговая политика Минфина РФ предусматривает дальнейшую переориентацию с внешнего рынка на внутренний[89].

Действительно, сегодня Правительство России должно проводить активную политику по улучшению инвестиционного климата в стране, снижению существующих в экономике рисков, содействию внутренним инвестициям, возврату покинувших страну капиталов.

Пример стран Латинской Америки 1980-х гг., когда там начали реализовываться конверсионные схемы, показывает, что с их помощью можно добиться больших успехов в привлечении иностранного капитала. Например, в Аргентине инвестируемые в экономику страны ресурсы не подлежали репатриации в течение десяти лет, иммобилизовывались на три года, а прибыль не могла вывозиться в течение четырех лет. Только 70 % инвестиционного проекта могло финансироваться за счет конверсионной сделки, 30 % должны были оплачиваться живыми деньгами. Тем самым гарантировалось создание новых производственных мощностей в экономике, поступление дополнительных инвестиций. В Бразилии инвестированные средства должны были оставаться в стране в течение 12 лет, а также запрещались операции, в ходе которых контроль над компанией переходил от бразильцев к иностранцам. Наиболее успешной считается схема конверсии долга, применявшаяся в Чили. За период действия государственной программы (1985–1993 гг.) долговое бремя страны было снижено на 11,3 млрд. долл. В том числе в результате обмена долга на инвестиции внешний долг был сокращен на 3,6 млрд. долл. Успех этих мер во многом был обусловлен четкими правилами ее реализации и обязательством государства достичь поставленных целей. В их число входили сокращение или поддержание на прежнем уровне внешнего долга и привлечение иностранных инвестиций. Конверсия долга также способствовала росту капитализации компаний частного сектора.

На Филиппинах программа обмена долга на акции проводилась в жизнь с 1986 по 1990 гг. Она привела к росту прямых иностранных инвестиций в страну, и в результате экономического роста отношение долга к ВНП снизилось с 83,5 % в 1985 г. до 65,2 % в 1989 г.

Операции по конверсии долга позволяют также избежать валютного риска, поскольку для осуществления инвестиций на территории страны кредитор получает от правительства национальную валюту. Отпадает также необходимость в дополнительных сделках по покупке правительством иностранной валюты у Банка России.

Таким образом, преимущества конверсионных схем, несмотря на их сложность, достаточно очевидны.

Кроме того, долг бывшего СССР странам-членам Парижского клуба[90] кредиторов может стать удобным объектом для обмена на российские активы. В принципе, Парижский клуб мог бы согласиться на проведение операций по конверсии долга в определенной пропорции от внешнего долга. Эти операции проводятся на двусторонней основе и добровольно. Они регулируются стандартными условиями соглашений. Для целей прозрачности должник и кредитор должны сообщать об операциях по обмену долга в докладе, направляемом в Секретариат Парижского клуба. Показательно, что Парижский клуб в марте 2003 г. в принципе согласился на проведение схем конверсии части советского долга в инвестиции в размере до 10 % от его суммы.

В заключение добавим, что Россия может активно участвовать в программах по конверсии долга не только как страна-дебитор, но и как кредитор. Особенно это касается задолженности стран СНГ, в которых у России имеются значительные экономические интересы. В данном случае обмен долга на активы мог бы дать дополнительный импульс интеграции в рамках СНГ, способствовал бы установлению более тесных связей между экономическими агентами наших стран. Например, в ноябре 2002 г. на государственном уровне было заключено соглашение с Арменией об обмене акций армянских предприятий на погашение долга России (данное соглашение было реализовано путем погашения части государственного долга путем участия РФ в трубопроводной системе республики Армения).

В отношении международного государственного кредита до 2000 года в России действовал ФЗ «О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», в котором было установлено, что государственные внешние заимствования формируют государственный внешний долг РФ; государственные кредиты, предоставляемые иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям формируют государственные внешние (зарубежные) активы.[91]

Рассматривая значение и роль государства как кредитора, в научной литературе в этой связи отмечается, что без кредитной поддержки невозможно обеспечить быстрое и цивилизованное становление предприятий малого бизнеса, внедрение других видов предпринимательской деятельности во внутригосударственном и внешнем экономическом пространстве, а также устранение последствий в случае причинения ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы[92].

Заимствования и кредиты осуществляются на основании международных договоров Правительством РФ.

В соответствии с действующим российским законодательством (ст. 97 Бюджетного кодекса РФ) к государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.

Долговые обязательства Российской Федерации могут носить краткосрочный характер (до одного года), быть среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет) (см. п. 3 ст. 98 Бюджетного кодекса РФ).

Кредиты иностранным государствам могут быть предоставлены Российской Федерацией в форме государственных экспортных кредитов, государственных финансовых кредитов, а также государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита. При этом согласно п. 2 ст. 123 Бюджетного кодекса РФ в объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией включаются: номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации соответственно; номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР; номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования; номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком – агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам. В рамках статей 127, 128 Бюджетного кодекса РФ определены общие условия и порядок реструктуризации (пролонгации) долговых обязательств, возникающих перед Российской Федерацией, а также возможность уступки права требования.

Рассматривая особенности такой формы бюджетного кредита как государственный финансовый кредит, Нечаев К.А. отмечает, что она существенно отличается от обычного бюджетного кредита. Так, заключение договора обыкновенного бюджетного кредита производится по правилам, установленным гражданским правом России, тогда как на процедуру заключения договора о предоставлении государственного финансового кредита правила российского законодательства не распространяются. Далее, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, гражданское законодательство РФ применяется, а к отношениям, связанным с государственным финансовым кредитом, – нет[93].

Конец ознакомительного фрагмента.