Рукопись была подготовлена на факультете мировой экономики и мировой политики Государственного университета – Высшей школы экономики при поддержке индивидуального исследовательского гранта Научного фонда Государственного университета – Высшей школы экономики № 09-01-0043 «Политические риски в посткризисном мире: оценка, управление, страхование»
Рецензент:
д-р полит, наук, профессор, зав. кафедрой мировой политики факультета мировой экономики и мировой политики Государственного университета – Высшей школы экономики
С.В. Коршунов
Введение
Данная книга посвящена двум крупным аспектам международных экономических отношений, которые объединяет то, что в них в равной степени смешиваются политика и экономика, политические интересы государств и экономические интересы субъектов экономической деятельности. В первой и второй части работы анализируются экономические методы, с помощью которых государства продвигают свои внешнеполитические интересы, в третьей – проблемы, которые создаются для международных инвесторов политическими интересами государства и отдельных политических и общественных групп.
Предлагаемая вниманию читателя книга призвана заполнить определенный интеллектуальный вакуум, образовавшийся в подготовке специалистов по международным отношениям высокого класса. Сегодня востребованы и завтра будут востребованы как на университетских кафедрах, так и в органах управления государством и частными компаниями специалисты, одинаково хорошо владеющие политической и экономической проблематикой международных отношений, понимающие сложную внутреннюю динамику макрорегиональных процессов и способные создавать и анализировать комплексные сценарии развития регионов, стран и компаний. В изучении современных международных отношений уже недостаточно быть только политологом-международником или только экономистом-международником. Требуются международники-универсалы, способные видеть сложную взаимосвязь политических и экономических факторов современной международной жизни, которые и формируют завтрашний мир.
Политические и экономические процессы взаимодействуют в современном мире на нескольких уровнях. На глобальном уровне это взаимодействие проявляется в попытках ведущих государств переформатировать мировую валютно-финансовую и экономическую систему под свои нужды, в распространении на экономически зависимые страны своей социально-экономической модели, в укреплении своего влияния в мировых экономических институтах. На страновом уровне мы наблюдаем широкое использование экономических инструментов, например торгово-экономических санкций, для обеспечения своих внешнеполитических интересов: этим вопросам посвящена первая часть представляемой работы.
Взаимосвязь политических и экономических процессов в мире проявляется еще в одной форме – в возникновении и реализации политических рисков для иностранных инвесторов, причем инвестиции в данной работе понимаются и как традиционные прямые инвестиции, и как политические инвестиции государств в зарубежные страны. На уровне международных компаний и международных инвесторов в целом все более важными становятся политическая составляющая их деятельности, способность политически обеспечить себе условия для успешной внешнеэкономической деятельности, умение оценить политические риски, выстроить грамотную политическую стратегию взаимодействия с принимающим государством и его институтами.
Государства осуществляют внешнюю политику и защищают национальные интересы с помощью разнообразных инструментов. Их можно разделить на несколько групп: информационные – пропаганда, своевременная и правильно поданная информация; «мягкая сила» – привлекательность собственной социально-экономической модели, национальная культура; дипломатические – переговоры, соглашения и союзы; силовые – угроза насилия, насилие; экономические – товары, услуги и деньги.
Мировая литература по международным отношениям достаточно подробно описывает военные, дипломатические и информационные инструменты внешней политики, появились интересные работы и о «мягкой силе» государств[1]. В то же время наблюдается явный дефицит работ, посвященных экономическому инструментарию внешней политики. Среди работ, посвященных в той или иной степени вопросу использования экономических механизмов для решения внешнеполитических задач, можно назвать лишь книги Д. Болдвина[2], Б. Стейла и Р. Литана[3], а также работу Г. Шиффмана[4]. Экономические инструменты внешней политики отличаются от военных, информационных и прочих инструментов тем, что они основываются на использовании ресурсов, которые имеют денежную стоимость на рынке. Такое определение, с одной стороны, отделяет экономический инструментарий от, например, военных методов, с другой— позволяет объединить в одну категорию широкий круг мер, которые используют государства.
Необходимо также провести линию между экономическими инструментами внешней политики и внешнеэкономической политикой государства. Коренное различие между ними состоит в том, что экономический инструментарий во внешней политике использует экономические методы для достижения неэкономических целей, а внешнеэкономическая политика, напротив, использует экономические и неэкономические инструменты для достижения экономических целей государства. Для иллюстрации различий между этими двумя категориями можно привести следующий пример. Использование торгового эмбарго против некой страны с целью заставить ее отказаться от создания оружия массового уничтожения будет относиться к экономическим инструментам внешней политики. Использование же дипломатических санкций с целью заставить страну снизить ограничения на импорт относятся к внешнеэкономической политике. Разумеется, четкое разграничение между этими двумя видами государственной политики не всегда возможно провести, так как зачастую государства преследуют одновременно и политические, и экономические цели. Примером таких проектов, нацеленных на решение как политических, так и внешнеэкономических задач, могут служить западные проекты по строительству газовых и нефтяных трубопроводов в Каспийском регионе. Такие проекты, с одной стороны, призваны решить некие политические задачи: разрушить монополию России на транзит углеводородов на мировой рынок, снизить политическую зависимость стран региона от России, подорвать нефтяную монополию ОПЕК на мировом рынке, с другой – преследуют и чисто внешнеэкономические цели.
Многие государства, в первую очередь Соединенные Штаты Америки (США), увидели в росте международной торговли и интернационализации финансов возможность влиять на политику иностранных государств. Поощряя или, наоборот, ограничивая участие иностранных государств в мировых экономических процессах, США и другие экономически развитые страны получили в распоряжение мощный внешнеполитический инструмент, который позволяет решать крупные внешнеполитические задачи, не прибегая к использованию военной силы в международных отношениях.
Торговля, ее стимулирование и ограничение (санкции) являются важным, но не единственным экономическим инструментом внешней политики. Внешнеполитический экономический инструментарий государств сегодня включает международную торговлю и экономические санкции, создание региональных торгово-экономических блоков и режимов, управление международными финансовыми потоками, использование внешнего долга и прямых зарубежных инвестиций, экономическую и гуманитарную помощь, манипулирование деятельностью международных финансовых организаций.
Большинство вопросов использования экономических инструментов в политических целях в данной работе рассматриваются на примере США. Такой выбор объекта для исследования определяется тем, что США являются самой большой экономикой мира; они создали и во многом контролируют мировую финансовую систему, чаще всех остальных стран используют экономические инструменты во внешней политике, воспринимают такие инструменты как естественные, тщательно кодифицировали их в законодательстве, разработали детальный механизм их применения.
Другой особенностью взаимодействия политических и экономических факторов в современной международной жизни является то, что многие вопросы международной торговли и инвестиций на наших глазах приобрели существенную политическую составляющую, это в полной мере относится не только к традиционным политизированным областям, таким, как военно-техническое сотрудничество, но и к проектам в области энергетики, транспортной инфраструктуры, банковского и страхового дела, сельского хозяйства, окружающей среды, высоких технологий.
Следует признать, что попыток комплексного исследования вопросов взаимосвязи международной политики и международного бизнеса не только в отечественной, но и в мировой литературе пока не делалось. Отсутствие таких исследований объясняется прежде всего относительной новизной осознания реполитизации международного бизнеса, вызванного соответственно коренными изменениями в структуре международных отношений в последние 15–20 лет, а также относительной инерционностью мировой науки в международной политике и экономике. Сегодня, в условиях усиления международной конкуренции за глобальные ресурсы и борьбы разных моделей капитализма, политика снова вернулась в мировую экономику.
На первый взгляд у двух интересующих нас международных дисциплин – международных отношений (МО) и международного бизнеса (МБ) – мало общего. Международные отношения занимаются вопросами баланса сил на планете, вопросами войны и мира, проблемами взаимоотношений между отдельными государствами и их союзами, т. е. правилами и нормами, которыми руководствуются государства во внешних сношениях. Международный бизнес, напротив, занимается проблемами деятельности коммерческих игроков, развития международных компаний и их поведением на рынках мира, т. е. вопросами накопления и применения капитала, пространственной организацией производства и распределения, а также другими практическими вопросами, связанными с получением прибыли, логистикой, конкуренцией и т. д. С этой точки зрения МО и МБ являются ничем не связанными друг с другом дисциплинами, а их объекты исследования (государства и компании) разительно не схожи. Вместе с тем такая постановка вопроса мешает видеть взаимосвязь между государством, предпринимательскими структурами и рынками, а также изучать проблемы, находящиеся на стыке МО и МБ. Взаимодействие рыночных игроков и государств в современном мире наиболее наглядно проявляется в проблемах формирования политических рисков и реализации политической стратегии международных компаний.
Политический риск обусловливается множеством факторов неопределенности, вызванных в первую очередь недостаточной рациональностью политики. Определенные политические риски существуют для инвестора и в пределах его собственного государства, но выходят на первый план при реализации зарубежных проектов, так как ему приходится осуществлять свой проект в зоне иностранного политического суверенитета. Политики контролируют как его «выход» из собственной страны, так и «вход» в чужое государство. Еще большее влияние они оказывают на ход ведения проекта и его конечный результат. Действия политиков как своего, так и зарубежного государства определяются массой факторов разного рода. Все вместе это создает для инвестора политическую неопределенность, а следовательно, политический риск. Политические риски являются продуктом политической нестабильности и политической неопределенности в стране и вызываются к жизни такими факторами, как порядок передачи власти в руководстве страны, преемственность государственной политики, формы и методы реализации властных полномочий местными правительствами.
Анализ политических рисков выделился в самостоятельное направление исследований и деловой практики в середине 1970-х годов, после первого нефтяного кризиса 1973 г. К концу 1980-х годов, ко времени окончания «холодной войны», исследования в этой области потеряли былую интенсивность, так как многим показалось, что распад биполярной системы международных отношений гармонизирует международные отношения, сделает внутреннюю политику стран мира более предсказуемой и уменьшит фактор политического риска в деятельности международных инвесторов и государств. Этого не произошло, и сегодня необходимость учета политических рисков в международном предпринимательстве и внешней политике лишь возросла. Деловые и политические круги многих стран снова начали проявлять интерес к вопросам оценки страновых и политических рисков. Существенной компетенцией международной компании в современных условиях становится не только умение корректно оценить политические риски деятельности в той или иной стране, но и способность выстроить адекватную политическую стратегию, которая позволит ей управлять политическими рисками.
Мировая и отечественная наука, пусть с некоторым запозданием, вполне адекватно реагирует на изменение объекта исследования и формирует новые аналитические подходы, объединяющие политические и экономические инструменты анализа. Одной из наиболее успешных институциональных попыток такого рода в нашей стране стало формирование факультета мировой экономики и мировой политики в Государственном университете – Высшей школе экономики, на котором и подготовлена данная работа.