Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы. 20. Понятие и виды экологического управления. Компетенция органов государственной власти в этой сфере (Л. В. Дудкина, 2009)

20. Понятие и виды экологического управления. Компетенция органов государственной власти в этой сфере

Управление представляет собой совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации, контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, а также за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов М.М. Бринчук выделяет несколько его видов: государственное, ведомственное, производственное и общественное управление. Каждому виду свойственны специфические методы, способы и задачи. Осуществляют их различные субъекты в пределах своих полномочий, которые проводятся в жизнь согласно законодательству об охране окружающей среды. Органы, которые осуществляют государственное управление, делятся, в свою очередь, на общие и специальные (по своему статусу), а также на федеральные и территориальные (по масштабам деятельности).

Государственное управление представляет собой реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим законодательством, компетенциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Их базовая компетенция определяется Конституцией РФ и конституциями субъектов Федерации, а также общими и специальными актами экологического законодательства.

Так, согласно ст. 5 Закона «об охране окружающей среды» среди полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, можно выделить следующие:

– обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

– разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

– объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

– координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

– установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

– установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный государственный экологический контроль);

– установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

– обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

– установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

– подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

– установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

– установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

– организация и проведение государственной экологической экспертизы;

– взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

– установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

– предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

– организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

– образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

– ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

– экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

– экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

– установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

– осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

– осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий;

– ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости; Компетенция органов государственной власти субъектов

РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяется также законом РФ об «Охране окружающей среды».

При этом необходимо заметить, что органы субъектов Федерации осуществляют свои полномочия в границах представляемых ими республик или административно-территориальных единиц.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет сложную структуру и включает в себя: 1) министерства:

– Министерство природных ресурсов РФ;

–

Министерство сельского хозяйства РФ;

– Министерство здравоохранения РФ;

– Министерство РФ по атомной энергии;

– Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

– Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;

– Министерство внутренних дел РФ.

Министерство Российской Федерации представляет собой федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

2) государственные комитеты:

– Государственный комитет РФ по рыболовству;

– Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

– Государственный таможенный комитет РФ.

Государственный комитет Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель Государственного комитета Российской Федерации;

3) федеральные службы:

– Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

– Федеральная служба земельного кадастра России;

– Федеральная служба геодезии и картографии России;

– Федеральная пограничная служба России;

– Федеральная служба безопасности РФ;

4) федеральные надзоры:

– Федеральный горный и промышленный надзор России;

– Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.