ГЛАВА 7
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Каким образом проявляется объективная необходимость и субъективная возможность финансового контроля?
Финансовый контроль – специфическая деятельность, направленная на проверку обоснованности образования, распределения и использования ресурсов всех звеньев финансовой системы.
Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов. Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях национального хозяйства.
Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, бюджетных учреждений, общественных организаций и фондов, других юридических лиц, а также налоговый контроль.
В чем заключаются задачи финансового контроля?
Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:
· содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов национального хозяйства;
· обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
· выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
· содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
· обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения, предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;
· содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.
Каковы функции финансового контроля?
Функции финансового контроля:
· проверка расходования средств (соответствие расходов запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных средств);
· проверка своевременности и полноты мобилизации средств в государственные ресурсы по всем звеньям финансовой системы;
· проверка соблюдения правил учета и отчетности.
В чем особенности государственного финансового контроля?
В финансовом контроле важное значение имеет бюджетный контроль, который охватывает, прежде всего, государственный бюджет и внебюджетные фонды.
Бюджетному контролю подвластны местные финансы и финансы хозяйствующих субъектов, принадлежавших государству.
Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами.
Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного прогноза экономического социального развития национального хозяйства, государственного бюджета по звеньям бюджетной системы, отчетов по его исполнению. Контролируется законность и эффективность использования государственных средств, целесообразность осуществляемых расходов. Производится финансовый контроль законодательными органами через комитеты и комиссии, в частности, через плановые и бюджетно-финансовые комиссии.
Органы государственного финансового контроля:
Парламент Республики Казахстан осуществляет контроль за:
· источниками поступления бюджетных ресурсов, их экономным использованием, как правительством, так и законодательными органами; пресечение расточительства денежных средств;
· эффективностью использования государственной собственности, работы государственных предприятий, разгосударствлением и приватизацией государственной собственности;
· использованием средств специальных фондов;
· источниками денежных доходов общественных организаций, включая различные партии, за использованием этих средств соответственно уставленным целям.
Специальные ведомства государственного финансового контроля.
Комитет финансового контроля, подчиненный непосредственно Минфину. Органы КФК есть во всех субъектах РК. Весь этот аппарат содержится за счет средств республиканского бюджета. КФК – это единственная система государственного финансового контроля. Она осуществляет следующие виды деятельности: документирование ревизии на государственных предприятиях, организациях и учреждениях; проводит проверки по заданиям МВД в рамках борьбы с организованной преступностью.
Главная проблема в работе этой структуры – законодательная база для финансового контроля.
Органы финансового контроля в отраслевых министерствах (внутриведомственный контроль, как правило, менее эффективен).
Финансовые органы, возглавляемые министерствами финансов, контролируют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов. Поэтому этот вид финансового контроля называется бюджетным.
Бюджетный контроль способствует разработке оптимальной финансовой политики, обеспечивающей максимальный рост поступлений в государственный бюджет и развитие экономики. Контрольные органы проводят все виды ревизий производственно-финансовой деятельности государственных хозяйствующих субъектов.
Налоговые комитеты – это органы оперативного финансового контроля. Возглавляет систему налоговых органов Министерство финансов. Налоговые комитеты на местах подчиняются только своему вышестоящему органу.
Задачами налоговых служб являются:
а) контроль за соблюдением законодательства о налогах, обеспечение полноты и своевременности внесения в бюджет налоговых платежей.
б) проверка финансового состояния хозяйствующих субъектов независимо от ведомственной подчиненности и их организационно-правовой формы;
в) контроль за правильностью определения налогооблагаемого дохода с целью недопущения его занижения;
г) регистрация всех субъектов, а также реальных и потенциальных объектов налогообложения;
д) учет, оценка и реализация конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего государству.
Налоговые комитеты имеют право: получать в организациях различных форм собственности необходимые документы и сведения, за исключением тех, которые составляют коммерческую тайну, определяемую законодательством; контролировать соблюдение законодательства о предпринимательстве граждан; обследовать все помещения, используемые для извлечения доходов; приостанавливать все операции предприятий и граждан в случае непредставления документов; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии доходов; применять санкции и штрафы; предъявлять в суд и арбитраж иски о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными.
Вместе с тем, налоговые комитеты обязаны не разглашать сведения о размере вкладов предприятий и граждан. Граждане и предприятия могут подать в суд жалобы на действия государственных налоговых комитетов. Развитие товарно-денежных отношений порождает разнообразие форм собственности, способствует появлению финансового рынка, что определяет направления дальнейшего развития и возникновение новых форм и средств финансового контроля.
Перечислите основные формы и методы государственного контроля?
Финансовый контроль классифицируется по формам в зависимости от сроков проведения:
– предварительный (осуществляется до расходования и применяется как профилактическая мера);
– текущий (осуществляется во время расходования и сверяется с планом или сметой);
– последующий (после проведения расходов на основе отчетных материалов делаются определенные выводы для предварительного и текущего контроля).
Методы финансового контроля (способ проведения):
а) ревизия (проверка деятельности всех подразделений по всем документам);
б) инспекция (периодическая проверка финансового состояния предприятия на месте);
в) обследование (изучение недостатков);
г) наблюдение (общее ознакомление с состоянием финансов на предприятии).
Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как доход, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.