Тема 3. Профессиональное образование в Республике Беларусь
3.1. Профессиональное образование и профессиональная подготовка кадров. Отраслевые особенности сферы профессионального образования. Задачи профессионального образования в современных условиях
Профессиональное образование – процесс и результат становления и развития личности, сопровождающийся овладением знаниями, навыками и умениями по конкретным профессиям и специальностям для выполнения специализированных функций в сфере оплачиваемого труда.
Профессиональное образование направлено, в первую очередь, на достижение оптимальных результатов в наиболее значимой области человеческой деятельности – в материальном производстве.
Профессиональное образование изучает задачи деятельности человека в системе (организация деятельности, технические средства деятельности, факторы внешней среды и пр.), устанавливает перечни необходимых ему знаний, умений и навыков, формирует программы и методы обучения, организует и обеспечивает процесс обучения.
Формирование профессиональной квалификации работников достигается как формированием необходимого комплекса знаний, умений и навыков при их первичной (начальной) подготовке, так и совершенствованием уже имеющихся знаний, умений и навыков при непрерывной подготовке работников.
Специфика профессионального образования, по сравнению с общим образованием, состоит в большом разнообразии профессий и специальностей, форм подготовки работников, достаточно коротким сроком жизни учебно-программной документации, т.к. содержание профессионального обучения непосредственно связано с быстро меняющимся в результате научно-технического прогресса (НТП) содержанием труда.
Система профессионального образования является сложной и иерархической, динамично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой и межотраслевой. Основные элементы профессионального образования (рис. 3.1):
– по целям образования: подготовка специалистов с получением квалификации, повышение квалификации, переподготовка кадров с получением новой квалификации, в том числе дополнительное образование;
– по образовательным уровням: начальное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;
— по формам обучения: очное (дневное), очно-заочное (вечернее), заочное и дистанционное как разновидность заочного обучения без сессий, экстернат (самостоятельное освоение профессиональной образовательной программы со всеми видами аттестации без участия в организованном процессе обучения).
Рис. 3.1. Классификация системы профессионального образования
Профессиональное образование любого уровня обеспечивает человеку получение профессии и соответствующей квалификации.
Профессиональная подготовка кадров – это деятельность учебных заведений и других форм образования, направленная на обеспечение знаний, умений и навыков, а также на формирование жизненной позиции, требуемых для эффективной и продуктивной работы по какой-либо специальности или группе специальностей. Она включает первоначальную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и специализированную подготовку, ориентированную на определённую работу; может (не обязательно) включать общеобразовательные дисциплины.
Подготовка кадров может иметь следующие направления:
а) технологическая подготовка – готовность компетентно выполнять профессиональные задачи;
б) экономическая – овладение теоретическими основами хозяйственной деятельности на её различных уровнях;
в) правовая – готовность следовать нормативным предписаниям, регулирующим отношения в сфере труда и за её пределами;
г) нравственно-этическая – понимание служебного долга и готовность исполнить его независимо от сложившейся ситуации;
д) социально-коммуникативная – овладение умениями и навыками совместной деятельности, готовность к эффективному взаимодействию с целью обеспечения качества конечного результата.
Профессиональное образование в современных условиях должно обеспечивать соответствие качества трудовых ресурсов растущей технологической и организационной сложности производственных процессов. Для этого необходимо:
1. На основе изучения и прогнозирования перемен в экономике и обществе, моделирования деятельности будущих работников и специалистов выработать и использовать оптимальные механизмы совершенствования и обновления учебных планов и программ.
2. Достичь органичной интеграции образования с производством и наукой как в процессе обучения подрастающих поколений, так и в ходе повышения квалификации работающих.
3. Интенсифицировать обучение за счёт его превращения в творчество, которое является стимулом познания, пробуждения и закрепления потребности в усвоении всё новых и новых знаний. Отказаться от мелочной регламентации процесса обучения, предоставлять больше возможностей для его индивидуализации, гибкости, свободного выбора форм, комбинации предметов, темпов прохождения курсов, проблемного изучения тем, раскрытия противоречий, динамики изучаемых объектов.
4. Использовать достижения науки и техники для технической реконструкции сферы образования, компьютеризации обучения; применять ЭВМ для имитации конкретных ситуаций и контроля знаний, создания технологий творческого поиска, выработки культуры эксплуатации современной техники. Внедрять видеотехнику, учебное телевидение, новейшие тренажёры, учебники нового поколения, мультимедийные средства; создавать учебно-производственную среду, дающую возможность подготовиться к тем условиям, которые встретит обучающийся в перспективе на производстве и в быту.
5. Наряду с профессиональной ориентацией и адаптацией специалиста к производству развивать «профессиональную гуманизацию» производства, т.е. его приспособление к человеку посредством ликвидации тяжёлого физического и рутинного умственного труда, создания условий для творческой содержательной работы, способствующей полной реализации сил и талантов работников, их профессионализму и культурному росту.
6. Создавать новые формы трудового обучения и профессиональной подготовки.
7. Последовательно увязывать все звенья образования – дошкольное, школьное, профессиональное, переподготовку и повышение квалификации – с тем, чтобы обеспечить отвечающий требованиям производства и складывающимся рыночным отношениям уровень общей и специальной подготовка кадров.
3.2. Непрерывное образование
Существует особый взгляд на понятия «профессиональное образование», «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации» и т. д. – всё это лишь элементы единой непрерывной системы профессионального образования и подготовки кадров, сопровождающей человека на протяжении всего его трудового пути, всей жизни. Человек получает знания, навыки и умения в учебных заведениях и путём организованного самообразования в течение всей жизни. Непрерывное образование понимается как непрекращающееся развитие личности, расчленённое на ряд последовательно связанных этапов, на каждом из которых создаются предпосылки для перехода на новый, более высокий уровень развития.
В широком понимании непрерывное профессиональное образование реализует права каждого человека на труд, свободный выбор профессии, общедоступное профессиональное образование так, как это записано во Всеобщей декларации прав человека.
В общесоциальном аспекте это обеспечивают определённым образом устанавливаемые государством нормы и механизмы предоставления гражданам образовательных гарантий и услуг, отвечающих постоянно изменяющимся потребностям и возможностям человека в интересах его самого, работодателя и государства.
В экономическом аспекте это достигается созданием условий инвестирования, финансирования и организационно-управленческого обеспечения профессионального образования граждан в определённом поле деятельности, расширяющего их возможности в трудоустройстве или занятии высокооплачиваемым трудом и тем самым обеспечивающего более высокую эффективность общественного производства.
В образовательном аспекте непрерывность профессионального образования реализуется через овладение гражданином знаниями, умениями, навыками, квалификацией и нравственными ценностями, удовлетворяющими требованиям профессионально-квалификационных характеристик по профессии.
Система непрерывного образования представляет собой комплекс государственных и негосударственных учреждений и учебных заведений, которые:
– обеспечивают единство и преемственную взаимосвязь всех звеньев образования,
– совместно и скоординировано, с учётом актуальных и перспективных общественных потребностей решают вопросы общеобразовательной и профессиональной подготовки и воспитания каждого человека,
– предоставляют возможности для удовлетворения его стремлений к самообразованию, всестороннему и гармоничному развитию на протяжении всей жизни.
В современной педагогической теории известно более 90 принципов непрерывного образования. Наиболее устойчивыми, характерными из этих принципов являются: преемственность содержания обучения, интеграция и дифференциация обучения, перемена труда, взаимосвязь и преемственность ступеней профессионального образования и уровней квалификации подготавливаемых специалистов, разноуровневость учебных учреждений и управленческих структур.
Ступень профессионального образования – это система социальных, естественнонаучных, специальных знаний, умений, навыков, квалификационных качеств, овладение которыми обеспечивает обучаемому установленный уровень квалификации по профессии.
В Беларуси предложено установить единую структуру системы профессионального образования, состоящую из 4 ступеней (начальное, среднее, высшее и научное профессиональное образование), которым предшествуют допрофессиональная и профессиональная подготовка.
Допрофессиональная подготовка направлена на осознанный выбор профессии, освоение общетрудовых знаний, умений, навыков, осуществляется в процессе получения базового и среднего образования. Её обеспечивают общеобразовательные и профессиональные учебные учреждения, внешкольные учреждения, предприятия и организации.
Профессиональная подготовка обеспечивает целенаправленное приобретение гражданами умений и навыков, необходимых для выполнения конкретных трудовых навыков. Она не сопровождается повышением общеобразовательного уровня, в необходимых случаях её могут получать лица, не имеющие базового образования; может быть получена в профессиональном учебном учреждении, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.
Начальное профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами знаний, умений, навыков на основе базового или среднего образования; может осуществляться в учебных учреждениях любых типов, на предприятиях и в организациях при наличии лицензии. В необходимых случаях создаются условия для получения начального профессионального образования лицам, не имеющим базового образования.
Среднее профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков в сочетании со средним образованием; осуществляется на основе среднего образования, базового образования с одновременным получением среднего образования или дополнительно элементов высшего образования. Граждане, имеющие среднее или начальное профессиональное образование, могут получать среднее профессиональное образование соответствующего профиля по сокращённым программам.
Высшее профессиональное образование обеспечивает приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков в сочетании с академическим образованием. Оно базируется на среднем образовании.
Научное профессиональное образование обеспечивает подготовку к научно-исследовательской деятельности; осуществляется на базе высшего образования; может быть получено в аспирантуре, докторантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при высших учебных и научных учреждениях при наличии лицензии, а также в форме соискательства учёной степени.
В пределах соответствующих ступеней профессионального образования осуществляется повышение квалификации и переподготовка кадров в целях совершенствования профессиональной компетентности или уровня квалификации специалиста. Обучение проводится в учебных учреждениях профессионального образования и в системе повышения квалификации и переподготовки кадров министерств, ведомств и на предприятиях.
3.3. Основные модели воздействия государства на профессиональное образование
Западные исследователи В. Грайнерт, Р. Цедлер, А. Шелтен выделяют 3 основные модели воздействия государства на профессиональное образование:
1. рыночную (либеральную)
2. школьную (бюрократическую)
3. дуальную (рыночную, контролируемую государством).
Существует и так называемая смешанная модель.
При рыночной модели государство играет ограниченную роль в профессиональном образовании, которое развивается главным образом под воздействием общественно-экономических факторов. Наиболее характерными странами, где используется такая модель подготовки кадров, являются США и Япония. Обучение рабочих здесь осуществляется в 11-12-летних образовательных школах, организующих специальные, профессионально-направленные курсы, В итоге обучения не предусматривается формальное присвоение квалификации. Далее выпускники школ поступают на предприятия, где массово получают квалификации, которые пользуются спросом. В результате основным местом профессионального образования являются предприятия (Япония), или коммунальные колледжи с узкопрофессиональной направленностью (США).
Школьную модель можно представить в качестве антипода рыночной модели. Она применяется во Франции, Италии, Швеции, а также во многих развивающихся странах. В соответствии с данной моделью государство планирует, организует и контролирует все аспекты профессионального образования. Профессиональная подготовка осуществляется в специальных учебных заведениях, которые входят в государственную систему образования. Эта система по содержанию тесно связана с общеобразовательными учебными заведениями. Выпускники общеобразовательных школ определённого профиля могут продолжить своё образование и получить квалификацию в соответствующих профессиональных учебных заведениях, пользуясь особыми правами. По окончании учебного заведения им присваивается соответствующая квалификация, которая признаётся системой занятости.
Школьная модель предполагает определение государством перечня подготавливаемых профессий. Государство следит также за качеством подготавливаемых специалистов, при этом не всегда ориентируется на текущие интересы производства. Учебный процесс имеет хорошее научно-педагогическое обоснование и учебно-методическое обеспечение. Он протекает в условиях достаточно жёсткого планирования и контроля. Финансирование профессионального образования осуществляется главным образом из бюджета, и поэтому финансовые возможности учебных заведений часто оказываются очень ограниченными. Школьная модель профессионального образования предполагает нормативное оснащение учебных заведений соответствующим учебным и производственным оборудованием, что обусловливает высокую стоимость образования.
Дуальную модель организации профессионального образования часто определяют как контролируемую государством рыночную модель. Она используется в Германии, Австрии, Швейцарии. С 1993г. В соответствии с Законом о профессиональном образовании на эту модель переходит Венгрия. Несмотря на то, что профессиональное образование здесь может осуществляться в частных школах или на частных предприятиях, оно везде регламентируется устанавливаемыми государством нормами. При этой модели спрос на профессиональное образование определяет производство. Качество подготовки рабочих сориентировано главным образом на его насущные потребности. В обеспечении качества образования государство взаимодействует с социальными партнёрами в лице работодателей и профсоюзов. Из государственного бюджета финансируется только школьная часть профессионального образования. Расходы на производственное обучение берут на себя предприятия.
Смешанная модель, которая характерна для Великобритании и Греции, основывается на попытке интегрировать рыночную и школьную модели. В соответствии с реформой, проводимой с 1988года, Великобритания начала переход на «Youth Training Scheme», в основу которой заложены элементы дуальной системы.
В Беларуси, как и в других странах, ранее входивших в состав СССР, используется модель профессионального образования, которая по своей природе ближе к школьной (бюрократической).
3.4. Болонское соглашение. Платное образование
19 июля 1999 г. в итальянском городе Болонья на конференция 29 европейских министров образования приняли декларацию «Зона европейского высшего образования», которая положила начало Болонскому процессу. В декларации были сформулированы общие цели и принципы создания единой европейской зоны образования. Цель Болонского процесса – построение единой стандартизированной системы обучения.
На данный момент в Болонский процесс входит 48 государств. Россия присоединилась в 2003 году, в 2005 году – Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан. Беларусь включилась в Болонский процесс 14.05.2015 г.
Десять основных направлений, направленных на реализацию цели Болонского процесса (10 Bologna Action Lines):
1. принятие системы общепонятных, сравнимых квалификаций (степеней);
2. переход на двухступенчатую систему высшего образования (бакалавриат – магистратура);
3. введение системы зачетных единиц (академических кредитов), количество которых зависит от объема часов по дисциплине и отражения учебной программы в приложении к диплому, образец которого разработан
ЮНЕСКО. На каждой ступени необходимо накопить определённое количество зачётных единиц (кредитов): 180—240 единиц на 1-й ступени и 90—120 единиц на 2-й. Одна зачётная единица соответствует 25—30 часам аудиторных занятий и самостоятельной подготовки. В случае перехода студента из одного в любой другой университет Европы предусмотрен перезачёт кредитов по единой европейской системе;
4. развитие академической мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала;
5. взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, обеспечение автономности вузов;
6. развитие европейского сотрудничества в области обеспечения качества высшего образования;
7. обучение в течение всей жизни;
8. активизация участия вузов и студентов в развитии Болонского процесса;
9. усиление европейской составляющей в системе высшего образования Европы;
10. введение докторантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня, степень «доктор философии»); объединение Европейского пространства высшего образования и Европейского пространства научных исследований.
Последствия присоединения Республики Беларусь к Болонскому процессу.
Плюсы:
– новый импульс для развития белорусских университетов;
– возможность быстрее и легче оказывать образовательные услуги;
– расширяются возможности участия в получении грантов из разных европейских фондов.
Минусы:
– снижение качества образования на первой ступени в условиях сокращенных сроков обучения;
– разделение образования на элитарное и неэлитарное;
– возможное закрытие ряда университетов из-за перехода на международную аккредитацию вузов и связанных с этим финансовых затрат;
– утечка интеллектуальной элиты из страны;
– потеря достижений национальной системы образования и т. д. [Беларусь вступила в Болонский процесс, или реальные вызовы и новые возможности http://elib.bspu.by/bitstream/doc/7723/1/Беларусь вступила в Болонский процесс. pdf].