Тема 2. Система образования Республики Беларусь
2.1. Образование, его цели, содержание, направления
В ст. 1 Кодекса Республики Беларусь об образовании образование определяется как «обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающегося» [6].
Образование подразделяется на основное и дополнительное, включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования».
Образование как специально организованная деятельность отличается от естественных природных процессов тем, что представляет собой изменение (развитие) природных задатков и возможностей человека. Это обусловлено тем, что данного человеку от природы, недостаточно для его осознанной и продуктивной жизни в обществе.
Образование – общественно организуемый и нормируемый процесс постоянной передачи предшествующими поколениями последующим социально значимого опыта, приводящий к становлению личности.
Понятие «личность» несколько уже, чем понятие «человек». Личность – это тот же человек, но рассматриваемый с точки зрения его общественной значимости и общественной деятельности. Человек не рождается личностью, а становится ею. Становление личности состоит в прогрессивном изменении механизмов психики, сознания и качеств личности. Оно происходит в результате обучения или усвоения опыта личности, развития функциональных механизмов психики, воспитания типологических свойств личности, т.е. в результате развития всех компонентов личности.
Основная цель образования – всестороннее гармоничное развитие личности. Понятие «личность» нужно также отличать от понятия «индивидуальность» (совокупность черт, отличающих данного индивида от всех других).
Личности свойственные следующие особенности:
– функциональные механизмы психики: активное восприятие информации; мышление, преобразующее информацию на нескольких уровнях; память; психомоторика; высший уровень саморегуляции («я»), обеспечивающий управление психическими процессами и поведением человека;
– опыт личности (жизненный опыт), включающий две группы компонентов: знания, навыки, привычки; социально значимая направленность личности, познавательные, эстетические и другие качества;
– типологические свойства личности: характер, темперамент, способности, индивидуальные особенности развития.
Данные стороны личности не являются независимыми, они взаимосвязаны, пересекаются, взаимно обогащаются.
Важным фактором становления личности являются деятельность и развитие человека.
Выделяют два вида деятельности:
– стандартную, которая осуществляется в результате включения человека в надстроечные общественные отношения, например, в качестве члена семьи, производственного коллектива, гражданина государства и представителя всего человечества;
– творческую, обеспечивающую эффективность действий в интеллектуальной сфере (нравственная, умственная).
Образование ставит перед собой три подцели: познание, обеспечивающее усвоение опыта; воспитание типологических свойств личности; физическое и умственное развитие.
Таким образом, образование включает процессы усвоения опыта, воспитания и развития. На основе усвоения опыта предшествующих поколений и личного опыта осуществляются развитие и воспитание человека.
Содержание образования определяется требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры. Основной путь получения образования – обучение в учебных заведениях, где оно тесно связано с воспитанием. Большое значение в образовании имеет самообразование, культурно-просветительские учреждения, участие в общественно-трудовой деятельности.
В структуре образования специфические роли выполняют общее, специальное и политехническое образование. Под общим образованием понимается процесс и результат овладения основами наук, необходимыми человеку для понимания явлений природы и общества, выполнения его общекультурных, общечеловеческих функций и участия в трудовой деятельности. Специальное или профессиональное образование обеспечивает подготовку к профессиональным видам деятельности, политехническое даёт общетехническую подготовку.
Основной путь получения образования – обучение – целенаправленно организованный, планомерно и систематически осуществляемый процесс овладения знаниями, умениями и навыками под руководством опытных лиц – педагогов, наставников, мастеров и т. д.
Принципы обучения:
1. Принцип познаваемости – процесс познания идёт от незнания к знанию, от познания явлений к познанию их сущности.
2. Принцип объективности – воздействие на обучаемого предметов и явлений, что позволяет изучать их свойства, пути и формы развития. Объективное – то, что принадлежит самому объекту, не зависит от субъекта, существует вне и независимо от сознания человека.
3. Принцип единства теории и практики предполагает неразрывность теоретических принципов и практики обучения.
4. Принцип определённости выражает определённость, однозначность исходных положений, используемых при обучении, и обоснованность всех изменений при построении теории обучения.
5. Принцип историзма и развития связывает этапы и последовательность формирования научных систем (любой объект нужно рассматривать в развитии), в т.ч. теории обучения.
6. Принцип научности означает, что в процессе обучения человек познаёт закономерности окружающего мира.
7. Принцип системности подразумевает, что все знания должны передаваться ученику и усваиваться им в определённой последовательности.
8. Принцип сознательности и самостоятельности требует, чтобы у каждого учащегося было сформировано личное убеждение в необходимости приобретения знаний, навыков, умений. Этот принцип реализуется путём проявления учениками активности, самостоятельности, личной заинтересованности в обучении, увлекательности и требовательности к себе.
9. Принцип связи индивидуального с коллективным предполагает, что ученики в ходе обучения взаимно активизируют друг друга, сравнивают результаты приобретения знаний.
10. Принцип единства конкретного и абстрактного или установление связи абстрактного мышления с конкретными результатами познания позволяет связать теорию с практикой, науку с жизнью.
11. Принцип доступности требует соответствия методов обучения возможностям усвоения новых знаний учащимися с учётом их возраста, умственных способностей, уровня развития.
12. Принцип прочности знаний основан на необходимости запоминания информации для использования её в дальнейшей учебной и профессиональной деятельности.
Первичным в теории обучения является закон единства учебной (деятельность обучаемого) и обучающей (деятельность преподавателя) сфер деятельности. Это предполагает постановку учебного процесса как взаимосвязанную деятельность преподавателей и обучаемых.
Преподаватель определяет пути, формы и методы передачи знаний, осуществляет контроль за усвоением знаний учащимися, оценивает результаты обучения. Учащиеся усваивают новые знания, приобретают навыки и умения.
Второй закон теории обучения – закон единства обучения и воспитания. Обучение и воспитание – единый учебный процесс, способствующий формированию личности обучаемых, их знаний, умений, миропонимания, морали.
Третий закон теории обучения – закон преемственности знаний и последовательности научного развития означает, что каждое предлагаемое учащемуся новое знание всегда связано с предшествующим, что оно исходит из него и развивает его. На основании этого обеспечивается непрерывность и ступенчатость образование (начальная, средняя школа, специальное, высшее образование и т.д.).
Можно выделить следующие уровни обучения:
– идентификация – опознавание, различение объектов, признание их тождественности в ряду других подобных объектов;
– репродукция – запоминание и воспроизведение удержанного в памяти;
– умение применять усвоенное знание на практике;
– трансформация – умение ориентироваться в новых ситуациях, вырабатывая новую принципиально отличную от прежних программу действий.
Все уровни взаимосвязаны и взаимообусловлены.
2.2. Образование и современная социокультурная ситуация
В Беларуси осуществляется формирование новой национальной саморазвивающейся аутентичной системы образования. Оно происходит с учётом отечественных достижений, мирового опыта и требований времени, связанных с вступлением человечества в постиндустриальную, информационную эпоху, сопровождающуюся к тому же сменой парадигмы образования.
Решение этой задачи во многом определяется сложившейся в республике социокультурной ситуацией, которая находится под воздействием глобальных (общемировых) и региональных (белорусских) факторов.
Глобальные факторы:
1) Новая научная картина мира, которая базируется на представлении о Вселенной как о саморегулирующейся открытой макросистеме, где сосуществуют противоположные, взаимоисключающие способы бытия и познания (например, случайность и необходимость, порядок и хаотическая неустойчивость). Она охватывает и социальные формы жизни, т.е. в понятие «природа» теперь включаются органические взаимодействия всех материальных, энергетических и информационных процессов, в т.ч. и субъект – субъектные (человеческие) отношения.
2) Необходимость формирования у людей позиции планетарного субъекта, возникновение новых типов хозяйствования, социальных связей и сотрудничества.
3) Изменение типа научности. Исследовательская деятельность заменяется практикоориентированной, что усиливает взаимосвязь между управленческой, научно-исследовательской и инженерно-проектной деятельностью.
4) Сдвиг власти. Отказ от реализации власти через её силовые формы и формы, основанные на материальном богатстве, переход к власти знаний, интеллекта, к власти, базирующейся на современных способах обработки информации и синтезе знаний.
5) Формирование и становление нового профессионализма, в котором возрастает роль и значение социальной квалификации (по отношению к специальной квалификации). Понимание нового профессионализма как умения жить и творить в определённом профессиональном поле (культурно-технологическом пространстве), выстраивать в нём новые способы деятельности и коммуникативные связи.
6) Замена в образовании передачи информационных (накопленных, устаревших) знаний развитием универсальных, интеллигибельных качеств личности, способов мышления и деятельности, обеспечивающих импровизированное порождение новых знаний, умений и их нестандартное использование в разнообразных ситуациях и т. д.
Региональные факторы:
1) Обретение посткоммунистическими странами, включая Беларусь, национально-государственной независимости, что обусловливает потребность в построении самостоятельной и саморазвивающейся национальной системы образования и подготовки кадров.
2) Технико-технологическое и социокультурное положение посткоммунистических стран в рамках «догоняющей модернизации», требующее огромных усилий, в т.ч. и по развитию образования, для выхода на уровень мышления и технологий развитых стран.
3) Деидеологизация общественного сознания, демократизация социальных отношений, формирование структур гражданского общества, что требует усиления этической и гуманитарной компоненты образования.
4) Утверждение ценностей частной жизни (предпринимательства, свободы, самореализации, личной ответственности).
Эти и другие особенности современного человеческого развития ведут к формированию в XXI веке антропогенной (ноосферной) цивилизации, преодолевающей технократическое мировоззрение индустриальной эпохи. Формируется запрос на личность, способную к культурно-историческому самоопределению и творчеству. Возрастает значение межличностного общения и коммуникации; нравственность другого человека (партнёра, соседа) становится условием личной свободы и личностного успеха. Приобретает первостепенное значение этика ненасилия как принцип выживания не за счёт других, а посредством сотрудничества и договора с ними, нахождения компромиссов.
От образования в этих условиях потребуется смена:
– предметной организации содержания обучения: переход от научных дисциплин к междисциплинарным проблемам;
– методов образования: переход от созерцательных методов к активным (автодидактизму и самообразованию);
– целей образования: переход от приобретения знаний, умений, навыков к личностному развитию;
– механизмов образования: переход от социализации к личностному развитию;
– средств образования: переход от наук как основы содержания образования к культуре в целом.
2.3. Место и роль образования в системе отраслей экономики. Принципы и основные направления государственной политики Республики Беларусь в сфере образования. Структура национальной системы образования. Уровни образования
Образование – крупнейшая отрасль непроизводственной сферы народнохозяйственного комплекса, представляющая собой систему организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Образование, в отличие от других отраслей экономики, является наиболее специфичной отраслью. Главная особенность образования в том, что основной целью работы учебных заведений является выполнение социального заказа (подготовка квалифицированных кадров), а получение доходов от внебюджетной деятельности выступает вспомогательной функцией, позволяющей им в рыночных условиях обеспечить нормальное осуществление своих первоочередных, образовательных задач.
Основным типом организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Оно считается образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, т.е. реализации одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспитанников.
К учреждениям образования относятся (ст. 19 Кодекса РБ об образовании [6]):
1. учреждения дошкольного образования;
2. учреждения общего среднего образования;
3. учреждения профессионально-технического образования;
4. учреждения среднего специального образования;
5. учреждения высшего образования;
6. учреждения специального образования;
7. учреждения дополнительного образования детей и молодежи;
8. учреждения дополнительного образования взрослых;
9. воспитательно-оздоровительные учреждения образования;
10. социально-педагогические учреждения;
11. специальные учебно-воспитательные учреждения;
12. специальные лечебно-воспитательные учреждения.
Образовательная деятельность учреждений образования лицензируется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.
Учреждения образования могут иметь опытные участки и станции, учебно-опытные участки (хозяйства), производственные (учебно-производственные) мастерские и комбинаты, полигоны, другие учебно-производственные объекты, клинические базы, научные и другие подразделения, обеспечивающие реализацию задач учреждения образования, положения о которых утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь.
Деятельность учреждений образования регулируется положениями о соответствующих учреждениях образования, утверждаемыми Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, иными актами законодательства Республики Беларусь и уставами этих учреждений.
Учреждения образования могут создавать филиалы и представительства, которые действуют на основании положений, утверждаемых создавшими их юридическими лицами, и должны быть указаны в уставе учреждения образования. Типовое положение о филиале, представительстве утверждается Министерством образования Республики Беларусь.
В стране созданы три группы звеньев образования с горизонтальными и вертикальными функциональными связями.
К первой группе относятся дошкольные и общеобразовательные учреждения – школы, гимназии, лицеи.
Вторая группа звеньев образования – профессиональные учебные заведения: училища, техникумы, колледжи, институты, университеты, академии, магистратуры, аспирантуры и докторантуры.
Главная задача профессионально-технических училищ – обучение профессиональным знаниям, навыкам и опыту работы по определённым специальностям и отраслям.
Учащиеся специальных учебных заведений, техникумов и колледжей, получают среднее специальное профессиональное образование, приобретают достаточный объём знаний для ведения малого предпринимательства и начальной менеджерской работы.
Высшие учебные заведения – высшие колледжи, институты, университеты, академии являются комплексными профессиональными и научными заведениями. Они дают первоначальные навыки исследовательской, экспериментальной и творческой деятельности, позволяют продолжить образование в магистратуре. Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется в аспирантуре, учёба в которой требует продолжения обучения по гуманитарным и специальным дисциплинам, сдачи кандидатских экзаменов и написания научной диссертации, а также её защиты перед учёным советом.
Высшим звеном профессионального обучения является докторантура, предоставляющая докторанту возможности для ведения исследований по одной из новых проблем или отраслей знаний.
Третья группа звеньев системы образования – районные, городские и областные отделы образования и министерство образования. Они имеют свою специфику и функции. Так, районные и городские отделы занимаются текущим методическим и финансовым обеспечением, областные – повышением квалификации учителей и руководителей школ, а также развитием материальной базы. Министерство образования осуществляет развитие науки, подготовку учебной литературы, кадров специалистов для себя и других отраслей экономики, формирование программ для всех учебных заведений и их совершенствование. Им организуется соединение линейных и функциональных звеньев системы образования, например, общеобразовательных школ, лицеев и ВУЗов.
Высшим органом системы образования является президент страны и подчинённые ему совет министров и общехозяйственные министерства (финансов, экономики, труда и социальной защиты населения). Ими определяется концепция образования, нормы финансирования, направления развития образования и науки.
Политику в сфере образования определяет государство, т.е. система образования носит в Республике Беларусь государственный характер. Это означает, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в принятом 13 января 2011 г. Кодексом Республики Беларусь об образовании.
Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь сформулированы в Кодексе Республики Беларусь об образовании [6]:
1. приоритет образования;
2. приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;
3. гарантия конституционного права каждого на образование;
4. обеспечение равного доступа к получению образования;
5. обязательность общего базового образования;
6. интеграция в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования;
7. экологическая направленность образования;
8. поддержка и развитие образования с учетом задач социально-экономического развития государства;
9. государственно-общественный характер управления образованием;
10. светский характер образования.
В Кодексе Республики Беларусь об образовании зафиксировано, что в организациях системы образования (учреждениях образования) не допускаются создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также создание и анонимная или иная противоречащая законодательству деятельность религиозных организаций.
Учреждения образования в вопросах воспитательной деятельности на основании письменных заявлений законных представителей детей (самих совершеннолетних обучающихся) во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями с учётом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Порядок, условия, содержание и формы такого взаимодействия определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
В Стратегии и Программе устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года заявлено, что должно стать основой всех преобразований, проводимых в нашей стране, поскольку образование, в конечном счёте, – фундамент, который позволит построить сильную и процветающую Беларусь.
Приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования. Для обновления материально-технической базы системы образования в республике реализуются мероприятия Государственной инвестиционной программы, Программы капитального ремонта зданий и сооружений учреждений образования, подчинённых государственным органам управления образованием.
Национальная система образования включает:
1) участников образовательного процесса (обучающиеся и воспитанники (лица, принятые в учреждения образования с целью получения образования), законные представители детей, педагогические работники).
Компоненты системы образования:
1. участники образовательного процесса при реализации образовательных программ;
2. образовательные программы;
3. учреждения образования;
4. организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования;
5. иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;
6. индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;
7. государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы образования;
8. учебно-методические объединения в сфере образования;
9. организации, обеспечивающие проведение практических занятий, прохождение практики или производственного обучения обучающимися;
10. организации – заказчики кадров;
11. организации, направляющие работников для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых;
12. государственные органы, подчиненные и (или) подотчетные Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации и физические лица в пределах их полномочий в сфере образования [6].
Образование в РБ делится на основное и дополнительное и включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой как государственными, так и частными учреждениями образования.
Основное образование многоуровневое. Такими уровнями являются:
– дошкольное образование;
– общее базовое образование;
– общее среднее образование;
– профессионально-техническое образование;
– среднее специальное образование;
– высшее образование;
– послевузовское образование.
Единство и непрерывность основного образования обеспечиваются преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных стандартов, учебных планов и учебных программ, наличием учреждений образования, обеспечивающих возможность получения образования на нескольких уровнях.
Достижение каждого уровня удостоверяется соответствующим документом и (или) даёт право на продолжение образования на последующем уровне, а в случаях, предусмотренных Кодексом РБ об образовании, – право на осуществление профессиональной деятельности.
Специальное образование может осуществляться на всех уровнях основного образования.
Дополнительное образование включает внешкольное воспитание и обучение; повышение квалификации и переподготовку кадров, а также может осуществляться на всех уровнях основного образования. Оно направлено на расширение возможностей в интеллектуальном, эстетическом, нравственном и физическом развитии личности при получении основного образования, углублении профессиональной компетентности, а также на решение задач кадрового обеспечения всех сфер социально-экономической деятельности.
Предусматриваются различные формы получения образования в учреждениях образования – очная (дневная и вечерняя) и заочная. Образование может осуществляться и самостоятельно. Не исключается сочетание различных форм получения образования и обучения по индивидуальным учебным планам.