Глава 7. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
§ 1. Общая характеристика и виды преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина
Конституция РФ 1993 г. провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту обязанностью государства (ст. 2). Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина реализуются во всех отраслях права, в том числе в уголовном.
Реализуя положения Конституции РФ, УК РФ 1996 г.[150] в качестве приоритетной задачи выделяет охрану прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).
В гл. 19 УК объединены уголовно-правовые нормы о преступлениях, посягающих на конституционные права и свободы человека и гражданина. Название этой главы в определенной степени условно, поскольку защите конституционных прав и свобод человека и гражданина посвящены и другие главы УК (гл. 16 посвящена охране таких конституционных ценностей, как жизнь и здоровье, гл. 17 – охране свободы, чести и достоинства и т. п.).
Все защищаемые уголовным законом конституционные права и свободы человека и гражданина формируют совокупность отношений, определяющих объект уголовно-правовой охраны.
Видовым объектом преступлений, ответственность за которые установлена нормами гл. 19 УК, являются общественные отношения по охране конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Уголовно-правовая наука не выработала единой классификации преступлений, включенных в гл. 19 УК. По нашему мнению, преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина в зависимости от непосредственного объекта можно разделить на три группы.
Первая группа. Преступления против личных конституционных прав и свобод. В нее входят преступления, предусмотренные ст. 136 «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина»,[151] ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни», ст. 138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений», ст. 1381 «Незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации», ст. 139 «Нарушение неприкосновенности жилища», ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации», ст. 148 «Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий».
Вторая группа. Преступления против избирательных и иных политических прав граждан, в которую входят преступления, предусмотренные ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 1411 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума», ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума», ст. 1421 «Фальсификация итогов голосования», ст. 149 «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них».
В третью группу преступлений против трудовых и социально-экономических прав и свобод граждан входят преступления, предусмотренные ст. 143 «Нарушение требований охраны труда», ст. 144 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов»,[152] ст. 145 «Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет», ст. 1451 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат», ст. 146 «Нарушение авторских и смежных прав», ст. 147 «Нарушение изобретательских и патентных прав».
Большинство преступлений, включенных в гл. 19 УК, имеют бланкетные диспозиции, поэтому при определении признаков деяний необходимо анализировать федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, муниципальные правовые акты, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Объективная сторона преступлений, предусмотренных гл. 19 УК, выражается в большинстве случаев в форме действия, некоторые преступления совершаются в форме бездействия. Бездействие может выражаться в воспрепятствовании гражданам реализации своих прав (например, необоснованный отказ в приеме на работу беременной женщине – ст. 145 УК).
Большинство составов преступлений, расположенных в этой главе УК, сконструированы как формальные и считаются оконченными с момента совершения деяния (например, фальсификация итогов голосования – ст. 1421, фальсификация избирательных документов, документов референдума – ст. 142, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов – ст. 144).
К преступлениям с материальным составом можно отнести отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), нарушение требований охраны труда (ст. 143), нарушение авторских и смежных прав (ст. 146) и др.
Спецификой преступлений данной главы является совершение многих преступлений специальным субъектом.
Субъективная сторона всех преступлений, предусмотренных гл. 19 УК, за исключением преступления, предусмотренного ст. 143, характеризуется умышленной формой вины.
Особенностью данной главы является наличие в ней преступлений, относящихся к категории дел частно-публичного обвинения (ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК), которые в соответствии с ч. 3 ст. 20 УПК РФ возбуждаются по заявлению потерпевшего или его законного представителя и прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.
§ 2. Преступления против личных конституционных прав и свобод граждан
Защита прав и свобод человека и гражданина, традиционно оберегаемых международными договорами и Конституцией РФ, гарантируется возможностью, предоставляемой каждому человеку, реализовывать его личные права. Это такие права, существующие в жизни человека, которые находятся за пределами его общественной и служебной деятельности. Все они структурно обособлены институтом личных прав и свобод, поставленных под защиту УК РФ. К личным свободам относятся свобода совести и вероисповеданий, частная жизнь и др.
Как указал Европейский суд по правам человека в своем Постановлении, основная цель ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод состоит в защите отдельного лица от своевольного вмешательства государственных властей.[153]
2.1. В ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина понимается как конституционная категория равноправия. Формально-юридическое требование равенства прав и свобод и их гарантирование государством придают данной категории не только юридический, но и социальный характер. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ содержится в качестве относительно самостоятельной антидискриминационная норма, устанавливающая запрет на любые (дискриминационные) формы ограничения прав граждан.
Соблюдение принципа равенства обеспечивается установлением ответственности за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, предусмотренной ст. 136 УК.
Диспозиция уголовно-правовой нормы в качестве объекта уголовно-правовой охраны устанавливает отношения, обозначенные в конституционной норме, декларирующей защиту, равенство прав граждан как базовую конституционную ценность.
Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения по охране равенства прав и свобод любого человека, вне зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
Объективная сторона нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина может быть выражена в дискриминации, т. е. в ограничении прав гражданина в зависимости от его расовой, национальной принадлежности, от пола, языка и т. д., но независимо от каких-либо индивидуальных качеств лица. Дискриминация может выражаться в форме как действия, так и бездействия.
Состав сконструирован по типу формального.
2.2. В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждому гарантировано право на неприкосновенность частной жизни. Это право может быть ограничено только в соответствии с законом на основании судебного решения. Согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев, указанных в законе. Это конституционное право охраняется и УК.
Уголовно-правовая защита личных прав осуществляется включением в содержание уголовно-правовых запретов такой важнейшей категории, как «неприкосновенность», которая предполагает, что отношения, возникающие в сфере частной жизни, не должны подвергаться интенсивному правовому регулированию со стороны государства. Можно согласиться с мнением М. В. Баглая, который считает, что частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность ее «среды обитания».[154]
Особое значение для защиты частной жизни граждан имеет запрет на вмешательство в частную жизнь, ответственность за которое предусмотрено ст. 137 УК. Данное право вытекает из гарантированного Конституцией РФ (ст. 23, 24) права на неприкосновенность частной жизни и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
Ценность перечисленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина в правосознании общества настолько велика, что по общему правилу любому их умалению должен предшествовать акт превентивного судебного контроля. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции РФ»,[155] которое предписывало судам рассматривать все материалы, связанные с ограничением перечисленных в указанных статьях Конституции прав граждан.
В своем решении[156] Конституционный Суд РФ определил, что право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.
Преступным признается собирание не любых сведений о частной жизни, а только сведений, относящихся к личной или семейной тайне.
Если представить право на частную жизнь граждан как совокупность гарантированных им тайн, то среди них можно различать тайны личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (доверенные представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан). В этом смысле к личным тайнам следовало бы отнести тайну творчества и общения, тайну семейных и интимных взаимоотношений, тайну жилища, дневников, личных бумаг, тайну почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров. Профессиональные тайны – это медицинская тайна, тайна судебной защиты и представительства, тайна исповеди, тайна усыновления, тайна предварительного следствия, тайна нотариальных действий и записей актов гражданского состояния.[157]
Объективная сторона деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 137 УК, выражается в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица.
Под собиранием сведений понимается совершение любых действий, в результате которых виновный получает доступ к указанной информации и имеет возможность распорядится ею по своему усмотрению.
Под распространением сведений понимается их сообщение третьим лицам любым способом и в любой форме, как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Частью 3 данной статьи предусмотрена ответственность за незаконное распространение информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, если распространение этой информации повлекло вред его здоровью, психическое расстройство несовершеннолетнего или иные тяжкие последствия.
Собирание и распространение сведений будет незаконным в том случае, если указанные действия совершаются без согласия лица и в нарушение законодательства (ст. 7, 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»; далее – Закон об оперативно-розыскной деятельности).[158]
Под публично демонстрирующимся произведением следует понимать публичный показ произведения (ст. 1270 ГК РФ).
Запрет на вмешательство в частную жизнь, сформулированный в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека,[159] устанавливает, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
2.3. Поскольку конституционные гарантии на неприкосновенность жилища закреплены в самостоятельной конституционной норме (ст. 25 Конституции РФ), то выделение охраны жилища в самостоятельную ст. 139 УК объяснимо.
Основной объект преступного посягательства – общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на неприкосновенность жилища. В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 139 УК, выражается в нарушении неприкосновенности жилища. Под этим нарушением следует понимать любое незаконное проникновение в чужое жилище. Таковым будет, например, временное использование жилого помещения в период отсутствия его владельца, вторжение в жилое помещение без ведома проживающего в нем лица и т. п.
В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод законодатель дополнил ст. 139 УК примечанием, в котором разъясняется, что под жилищем следует понимать индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.
Нарушение неприкосновенности жилища в случаях, не терпящих отлагательства (для пресечения преступления, предупреждения пожара и т. п.), не является противоправным. Хотя такие действия формально и нарушают неприкосновенность жилища, однако являются полезными в силу обстоятельств, обусловливающих необходимость экстренных действий.
Преступление будет оконченным с момента противоправного вторжения в жилое помещение любым способом (открыто или тайно).
Законные основания проникновения в жилище против воли проживающего в нем лица устанавливаются нормативными актами различной юридической силы.
Статья 139 УК состоит из трех частей, предусматривающих основной, квалифицированный и особо квалифицированный составы. Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2, относятся к преступлениям небольшой тяжести, а ч. 3 – к преступлениям средней тяжести. Квалифицированный состав образован признаками применения насилия или угрозы его применения. Особо квалифицированный состав характеризуется наличием специального субъекта – лица, использующего свое служебное положение.
В Определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О[160] была сформулирована правовая позиция, в силу которой осуществление оперативно-розыскных мероприятий, в том числе наблюдения (предполагающего при современном уровне развития техники наблюдение за тем, что происходит в жилище гражданина и без проникновения в жилище), возможно лишь в целях выполнения задач и при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, а также соответствующего судебного решения. При проведении любых оперативно-розыскных мероприятий, в том числе наблюдения, конституционное право гражданина на неприкосновенность жилища не может быть ограничено без судебного решения.
2.4. Право на защиту информации о частной жизни не относится к классическим основным конституционным правам. Оно получило развитие в конце XX в. в Западной Европе. Указанное право институализировано ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, и ст. 24 Конституции РФ.
Определенные сведения могут не содержать личную или семейную тайну, тем не менее, учитывая конституционную значимость необходимости обеспечения тайны переписки, законодатель преду смотрел ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК) вне зависимости от содержащихся в этой переписке сведений.
Ограничение конституционного положения о том, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ).
Объективная сторона этого преступления характеризуется нарушением тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений. Она имеет место в случаях незаконного ознакомления с перепиской, почтовыми и телеграфными сообщениями, прослушивания чужих переговоров, а также ознакомления с любой информацией. Законодатель не дает исчерпывающего перечня способов посягательства.
Нарушение тайны переписки, переговоров и иных сообщений имеет место в случае, когда корреспонденция становится достоянием других лиц без согласия адресата.
Законными случаями ознакомления с перепиской являются случаи, когда корреспонденция изымается в связи с расследованием уголовного дела в целях раскрытия совершенного преступления, обнаружения или задержания преступника. Такое изъятие (выемка) корреспонденции производится по решению суда.
Под нарушением тайны переписки следует понимать любые действия, в результате которых заинтересованное лицо незаконно получает доступ к информации, содержащейся в письмах, телефонных переговорах, почтовых, телеграфных или иных сообщениях. Действия, влекущие нарушение этой тайны, являются незаконными, если они совершаются помимо воли лица и в нарушение законодательства (ст. 6–8 Закона об оперативно-розыскной деятельности).
Преступление будет оконченным с момента ознакомления с содержанием конфиденциальной корреспонденции, подслушивания телефонных переговоров и т. д.
Если для неправомерного доступа к информации используются специальные технические средства, то ответственность за это деяние определяется специальным составом, который был введен в уголовное законодательство Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ[161] (ст. 1381 УК) взамен ранее действовавшей ч. 3 ст. 138 УК.
Объективная сторона данного преступления выражается в незаконном производстве, приобретении и/или сбыте специальных технических средств.
В сегодняшнем виде запрет незаконного производства, сбыта или приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, был введен после тщательного анализа этого института Конституционным Судом РФ.
Получение информации путем использования негласных методов и средств, включая информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, допускается Законом об оперативно-розыскной деятельности только при проведении оперативно-розыскных мероприятий органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной дея тельности, при наличии соответствующих оснований и условий и в пределах предоставленных им полномочий.
Конституционный Суд РФ рассмотрел вопрос о конституционности положений УК, устанавливающих ответственность за незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. В своем Постановлении от 31 марта 2011 г. № 3-П[162] он сформулировал ряд правовых позиций.
В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ, и при наличии судебного решения допускается использование специальных и иных технических средств, которые предназначены (разработаны, приспособлены, запрограммированы) для негласного (тайного) получения информации, т. е. специально рассчитаны на сокрытие самого факта контроля (наблюдения) за лицом, прослушивания телефонных и иных переговоров, обследования жилища, контроля и перлюстрации корреспонденции.
Во исполнение предписания ч. 8 ст. 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности Правительство РФ Постановлением от 1 июля 1996 г. № 770[163] утвердило Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности,[164] в который на основе определения общих видовых признаков включены специальные технические средства для негласных получения и регистрации акустической информации, визуального наблюдения и документирования, прослушивания телефонных переговоров, перехвата и регистрации информации с технических каналов связи, контроля почтовых сообщений и отправлений, исследования предметов и документов, проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов, контроля за перемещением транспортных средств и других объектов, получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи, а также для негласной идентификации личности.
К этим предметам также могут относиться технические средства: которые закамуфлированы под предметы (приборы) другого функционального назначения, в том числе бытовые; обнаружение которых в силу малогабаритности, закамуфлированности или технических параметров возможно только при помощи специальных устройств; которые обладают техническими характеристиками, параметрами или свойствами, прямо обозначенными в соответствующих нормативных правовых актах; которые функционально предназначены для использования специальными субъектами.
В диспозиции ст. 1381 УК нет указания на совершение деяния по неосторожности, следовательно, предполагается, что оно может быть совершено только умышленно. О направленности умысла именно на незаконные действия свидетельствует наличие термина «незаконные», который применительно к производству, сбыту и приобретению специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, следует рассматривать как предполагающий совершение указанных действий в отношении специальных технических средств, которые разработаны, приспособлены или запрограммированы именно для целей негласного (т. е. тайного, неочевидного, скрытного) получения информации.
Следовательно, составообразующим может признаваться только такое деяние, которое представляет собой совершаемые с умыслом и в нарушение законодательно установленных порядка и условий производство, сбыт или приобретение специальных технических средств, предназначенных именно для негласного получения информации, что обязывает органы, осуществляющие уголовное преследование, и суд не только установить соответственно в ходе расследования и судебного рассмотрения конкретного уголовного дела сам факт совершения указанных действий, но и доказать их противозаконность и наличие умысла на их совершение (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 73 УПК РФ).
2.5. Уголовным законом охраняется не только право на неприкосновенность информации о частной жизни, но и право гражданина на получение информации. В настоящее время правовая основа защиты личной информации практически сформирована. Специализированное законодательство о персональных данных включает Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»,[165] Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,[166] а также подзаконные нормативные правовые акты по вопросам защиты информации. Следует отметить, что нормы, определяющие правовой режим персональных данных, включаются, как правило, во все федеральные нормативные правовые акты, акты субъектов РФ, предусматривающие их обработку.
Ограничение доступа граждан к информации (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ). Наряду с мерами гражданско-правовой ответственности за его нарушение в ст. 140 УК установлена уголовная ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации.
Объективная сторона данного преступления характеризуется неправомерным отказом в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставлении гражданину неполной или заведомо ложной информации.
Под предоставлением информации понимаются действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).
Непредоставление информации может совершаться как в форме действия, так и в форме бездействия и наказуемо при условии причинения вреда правам и законным интересам граждан. Характер и степень причиненного вреда на квалификацию не влияют, законодательно и на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ не определены. Вред должен устанавливаться с учетом обстоятельств конкретного дела.
2.6. Свобода совести означает свободу выбора вероисповедания (религии). Именно в таком смысле эта основополагающая свобода закреплена в ст. 28 Конституции РФ. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Кроме указанной нормы вопросы свободы совести поднимаются в других статьях Конституции РФ. Так, одним из системообразующих принципов, составляющих основу конституционного строя РФ, является принцип, определяющий запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной, равенство всех религиозных объединений и их отделение от государства (ст. 14 Конституции РФ). В ст. 19 Конституции РФ каждому гарантируется равенство независимо от отношения к религии. Право на свободу мысли и слова и недопустимость быть принужденным к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них, защищаемые ст. 29 Конституции РФ, включают и право выражать религиозные убеждения. Конституционное право на объединение и недопустимость принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем, преду смотренное ст. 30 Конституции РФ, содержит право образовывать религиозные организации и участвовать в них.
В случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина РФ противоречит несение военной службы, военная служба заменяется альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ).
Комплекс мер по защите религиозных прав, включающих базовое право на свободу совести, положен в основу формирования уголовно-правового запрета на нарушение права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148 УК).
Объективная сторона деяния, предусмотренного ст. 148 УК, выражается в незаконном воспрепятствовании деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов.
В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[167] религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Под деятельностью религиозной организации понимаются: осуществление вероисповедания; совершение богослужения, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей и иная деятельность, основанная на законах и уставе религиозной организации.
Религиозные организации вправе беспрепятственно совершать богослужения, другие религиозные обряды в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.
Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства РФ.
Публичные религиозные обряды осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
Под воспрепятствованием деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов понимаются действия, в результате совершения которых деятельность религиозных организаций, в том числе по совершению обрядов, существенно затрудняется, ограничивается по времени или территории либо становится невозможной.
2.7. Характеризуя субъективные признаки преступлений, посягающих на личные конституционные права, следует отметить, что эти преступления совершаются умышленно.
Субъектом преступлений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и 3 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 1381, ч. 1 и 2 ст. 139, ч. 1, 2, 3 ст. 148 УК, является физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Для ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч. 2 и 3 ст. 138, ч. 3 ст. 139, ч. 4 ст. 140 УК п. «а» ч. 4 ст. 148 предусмотрена ответственность специального субъекта, которым может быть должностное или иное лицо, использующее служебное положение в преступных целях.
§ 3. Преступления против избирательных и иных политических прав граждан
Основным непосредственным объектом преступлений данной группы следует считать общественные отношения по охране политических прав граждан. Отношения по охране избирательных прав как части прав политических определяются в качестве непосредственного объекта в преступлениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 141, 1411, 142, 1421, 149 УК РФ.
3.1. Право избирать и быть избранным относится к конституционным правам граждан, гарантированным ст. 32 Конституции РФ. Средством реализации этого права выступает избирательное законодательство РФ, включающее Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,[168] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,[169] Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ»,[170] Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»[171] и другие нормативные правовые акты федерального уровня.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ, устанавливаются федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Законодательство постоянно совершенствуется на основании мониторинга правоприменительной практики, обобщаемой Центральной избирательной комиссией РФ, которая два раза в год по результатам проведения единых дней голосования публикует на своем официальном сайте так называемую «Зеленую книгу» (официальное название – «Сведения о заявленных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний в единый день голосования»). Благодаря последовательному накоплению и систематизации нарушений избирательных прав стало возможным обобщение практики в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».[172]
Следует обратить внимание на то, что очевидная перегруженность диспозиций статей, предусматривающих ответственность за преступления, посягающие на избирательные права граждан, является дефектом этих норм. Вероятно, уточнение смысла специальных терминов избирательного законодательства, способствующих установлению признаков преступлений, могло быть сформулировано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, посвященном вопросам квалификации преступлений, посягающих на избирательные права граждан, а нормы УК РФ должны содержать общие признаки. Громоздкость диспозиций статей не только усложняет правоприменение, но и нарушает правила законодательной техники, не способствует правильному пониманию воли законодателя.
Объективная сторона деяния, ответственность за которое установлена ст. 141 УК «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», характеризуется посягательством на избирательные права путем: воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; нарушения тайны голосования; воспрепятствования работе избирательных комиссий, комиссий референдума; воспрепятствования деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей.
Признаками, предусмотренными ч. 2 ст. 141 УК, являются подкуп, обман, принуждение, применение насилия и угроза его применения, а также совершение деяний, указанных в ч. 1 этой статьи, группой лиц по предварительному сговору и организованной группой.
Учитывая бланкетность диспозиции, при определении признаков преступления необходимо обращаться к соответствующим нормам избирательного законодательства.
Одна из форм воспрепятствования реализации гарантированных Конституцией РФ избирательных прав граждан – нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Признаки этого деяния исчерпывающим образом перечислены в диспозиции ст. 1411 УК, которая, являясь бланкетной, содержит большое количество специальных терминов, присущих избирательному законодательству.
Обязательным является оказание незаконной финансовой поддержки в крупном размере, признаки которого определены в примечании к ст. 1411 УК.
Объективная сторона преступления, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 1411 УК, включает использование в крупных размерах незаконной финансовой поддержки, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах.
Еще одной формой нарушения избирательных прав граждан является фальсификация избирательных документов, документов референдума, ответственность за которую установлена ст. 142 УК.
Особенностью данного преступления является определенный диспозицией в ч. 1 статьи предмет преступления – избирательные документы и документы референдума. К ним, в частности, в соответствии с подп. «и» п. 10 ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ относятся списки избирателей, участников референдума, другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Предметом преступления, ответственность за которое установлена ч. 2 указанной статьи, является подписной лист.
Объективная сторона преступления выражается в действиях в виде фальсификации избирательных документов и документов референдума.
Под фальсификацией обычно понимается неправомерное внесение в документы изменений различными способами: дополнением заведомо ложными сведениями, изменением сведений, удалением сведений из документов.
По ч. 2 ст. 142 УК ответственность наступает за подделку подписей избирателей или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Ответственность по ч. 3 ст. 142 УК предусмотрена за незаконное изготовление, хранение либо перевозку избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений.
Законодатель выделил в самостоятельный состав ответственность членов избирательных комиссий, комиссий референдума за фальсификацию итогов голосования (ст. 1421 УК).
3.2. К политическим правам граждан помимо избирательных относится предусмотренное ст. 31 Конституции РФ право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации этого права устанавливается Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,[173] в ст. 2 которого закреплены понятия, используемые в бланкетной диспозиции ст. 149 УК, устанавливающей ответственность за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них:
собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проб лемам;
пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Целью этих деяний, которые в законе определяются как публичные мероприятия, являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Объективная сторона преступления может выражаться в виде незаконного воспрепятствования участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании либо в виде принуждения к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетиро вании.
Деяния считаются преступными, если они совершены с применением насилия или с угрозой его применения либо специальным субъектом, должностным лицом с использованием своего служебного положения.
3.3. Все составы преступлений, посягающих на политические права граждан, формальные. Преступление будет считаться оконченным с момента совершения любого из предусмотренных уголовным законом деяний, посягающих на политические права и свободы.
Субъект преступлений против политических прав и свобод человека и гражданина общий – физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Специальный субъект предусмотрен в п. «б» ч. 2, ч. 3 ст. 141, ч. 2 ст. 1411, 1421, ч. 1 и 2 ст. 144, 149 УК. В п. «б» ч. 2 и 3 ст. 141, ч. 1 и 2 ст. 144, 149 УК ответственность установлена для должностных или иных лиц, использующих свое служебное положение.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и/или избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, и другие формы деяний, предусмотренные ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.
Субъект преступления по ч. 2 ст. 1411 УК – кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
По ч. 1 ст. 142 УК субъектами преступления могут быть: член избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченный представитель группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидат или уполномоченный им представитель.
С субъективной стороны преступления, посягающие на политические права и свободы, характеризуются прямым умыслом. Виновный осознает, что нарушает избирательные или иные политические права гражданина, гарантированные Конституцией РФ, и желает этого.
§ 4. Преступления против трудовых и социально-экономических прав и свобод граждан
В Конституции РФ перечислены конституционные права и свободы, которые гарантированы человеку в сфере труда. Большинство прав и свобод человека в указанной сфере относятся к категории социально-экономических прав, которые не принадлежат ему от рождения, а являются результатом вступления в правоотношения по поводу использования человеком способностей к труду.
4.1. В силу требований норм международного права некоторые социально-экономические права и свободы человека поставлены в один ряд с гражданскими и политическими правами, что означает необходимость обеспечения их равной доступности и эффективной правовой защиты во всех странах мирового сообщества безотносительно к имеющимся у них экономическим и финансовым ресурсам (ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). К правам такого рода относятся (ст. 23 и 24 Всеобщей декларации прав человека):
– право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;
– право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;
– право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения;
– право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов;
– право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
Уголовный закон, реализуя предусмотренные международными договорами и Конституцией РФ гарантии в этой сфере, предусмотрел ответственность за нарушение правил охраны труда, необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, нарушение авторских и смежных прав, нарушение изобретательских и патентных прав, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов.
Статья 37 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Защита этого права обеспечивается установлением уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда (ст. 143 УК).
Статьей 210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда определяется обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
Бланкетная диспозиция предусматривает необходимость обращаться к правилам техники безопасности и правилам охраны труда.
Вопросам охраны труда посвящены гл. 33–36 ТК.
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.
В соответствии с примечанием к ст. 143 УК под требованиями охраны труда в указанной статье понимаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.
Следует отметить, что анализу и обобщению судебной практики по делам о нарушениях правил охраны труда всегда уделялось особое внимание. Так, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ»[174] действует с 1991 г. и обновлялось последний раз шесть лет назад, в 2007 г.
Основной объект нарушения правил охраны труда – общественные отношения, обеспечивающие соблюдение права на безопасные условия труда. Дополнительный объект – жизнь и здоровье человека.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 143 УК, предполагает обязательность наступления последствий в виде тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ч. 1), смерти одного человека (ч. 2), двух и более лиц (ч. 3) в результате совершения деяния (действия или бездействия), выразившегося в нарушении техники безопасности или иных правил охраны труда (например, неустановление ограждения в опасной зоне или нарушение режима работы механизмов и т. п.).
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 143 УК, определяется в соответствии с положениями п. 4 Постановления от 23 апреля 1991 г. № 1. В случае, когда умысел виновного был направлен на достижение преступного результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение правил охраны труда и безопасности работ, содеянное надлежит квалифицировать по соответствующей статье УК, предусматривающей ответственность за совершение умышленного преступления.
Если же виновный путем нарушения указанных правил преследовал цель причинить одни последствия, а отношение его к наступлению других последствий выступало в форме неосторожной вины, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, совершенных умышленно и по неосторожности.
В соответствии с п. 2 и 3 Постановления от 23 апреля 1991 г. № 1 ответственность за нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда для лиц, обязанных обеспечивать соблюдение этих правил, наступает независимо от формы собственности предприятий, на которых они работают.
При этом субъектами названных преступлений могут быть граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда, или дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.
В иных случаях должностные лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность за преступления (например, за непринятие мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил и норм охраны труда, по осуществлению надлежащего контроля за их соблюдением).
Однако если нарушение правил и норм охраны труда допущено работником, не являвшимся лицом, указанным в ст. 143 УК, и повлекло последствия, перечисленные в этой статье, содеянное должно рассматриваться как преступление против личности независимо от того, имеет ли потерпевший отношение к данному производству или нет.
В отличие от ст. 143 УК ответственность по ст. 216 и 217 УК могут нести как лица, на которых возложена обязанность по выполнению правил и норм охраны труда, так и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством.
Пунктом 6 Постановления от 23 апреля 1991 г. № 1 установлено, что по делам данной категории необходимо отграничивать преступления, предусмотренные ст. 143 УК, от преступлений, предусмотренных ст. 216 УК, учитывая, что при решении указанного вопроса следует исходить из того, при производстве каких именно работ нарушены правила безопасности. Если нарушение этих правил (в том числе и правил охраны труда) было допущено при производстве горных либо строительных работ, то содеянное должно квалифицироваться по ст. 216 УК.
Статья 37 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Защита этих прав обеспечивается установлением уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 1451 УК).
Объективная сторона преступления определяется деянием, которое совершается в форме бездействия и заключается в частичной невыплате свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат.
В примечании к ст. 145 УК определено, что под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.
В случае полной невыплаты указанных средств свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда ответственность наступает по ч. 2 ст. 145 УК.
Квалифицированный состав предусматривает ответственность указанного специального субъекта, если деяния, указанные в ч. 1 и 2 ст. 145 УК, повлекли тяжкие последствия. Тяжкие последствия являются оценочным признаком.
Статья 37 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на труд без какой бы то ни было дискриминации. Статья 38 Конституции РФ устанавливает гарантии защиты материнства и детства.
Статья 145 УК направлена на соблюдение прав беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.
Запрет отказа в заключении трудового договора с женщиной по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, в развитие конституционных положений предусмотрен ст. 64 ТК.
Объективная сторона данного преступления характеризуется необоснованным отказом в приеме на работу или необоснованным увольнением беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.
Отказ в приеме на работу беременной женщины либо женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, является необоснованным в случае, если работодатель объявил о приеме на работу работников и при этом отказал в заключении трудового договора беременной или имеющей детей в возрасте до трех лет женщине, которая по своим деловым качествам, законно установленным требованиям и критериям соответствует предлагаемой работе.
Увольнение беременной женщины по инициативе работодателя является необоснованным во всех случаях, за исключением ликвидации организации (ч. 1 ст. 261 ТК).
Увольнение женщины, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п. 1, 5–8, 10 или 11 ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 ТК).
4.2. Конституционные права на свободу мысли и слова, свободу массовой информации, запрет цензуры, предусмотренные ст. 29 Конституции РФ, защищаются ст. 144 УК, установившей уголовную ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов.
Понятие «свобода слова» в большинстве международных договоров о правах человека отсутствует. Так, в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашается «право на свободу убеждений и на свободное выражение их». Это право включает как право на свободное выражение своих убеждений, так и право свободно искать, получать и распространять информацию и идеи любыми способами и средствами в установленном законодательством порядке.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) указал, что свобода выражения мнения, как она определяется в п. 1 ст. 10 Конвенции, представляет собой одну из несущих опор демократического общества, основополагающее условие его прогресса и самореализации каждого его члена.[175] Кроме того, ЕСПЧ полагает, что ст. 10 Конвенции защищает не только содержание высказываемых идей и информации, но и форму, в которой они сообщаются.[176]
Норма о свободе массовой информации производна от предшествующих частей ст. 29, а также от ст. 8, 13, 34, 35, 37 Конституции РФ. Имплицитно она содержится и в нормах международного права. Стандарты Совета Европы в области политического плюрализма и свободы СМИ содержатся в ряде рекомендательных документов, принятых его Комитетом министров, в частности: в Декларации о свободе выражения мнения и информации 1982 г., Декларации о средствах массовой информации в демократическом обществе 1994 г., Рекомендации относительно мер по стимулированию плюрализма в средствах массовой информации № R (99)1 1999 г. и Рекомендации о гарантиях независимости общественного вещания № R (96)10 1996 г.
Деятельность журналистского сообщества в Российской Федерации регулируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[177] (далее – Закон о СМИ).
При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между указанными правами и свободами человека и гражданина, с одной стороны, а также иными охраняемыми Конституцией ценностями – с другой.[178]
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 144 УК, может быть выражена в деяниях, направленных на воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации.
В соответствии с Законом о СМИ журналист – это лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
В диспозиции указаны способы воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов: принуждение журналистов к распространению информации; принуждение журналистов к отказу от распространения информации. Принуждение по общему правилу может быть физическое и психическое.
Запрещаются распространение в СМИ, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами (ст. 4 Закона о СМИ).
Так, не образует преступления воспрепятствование деятельности журналистов, осуществляемое в случаях, предусмотренных, например, ст. 15 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»,[179] в которой установлен запрет на распространение информации: раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции; способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны; служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма; о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[180] в условиях чрезвычайного положения профессиональная деятельность журналистов также может быть ограничена предварительной цензурой, временными изъятиями или арестами печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установлением особого порядка аккредитации журналистов.
4.3. Среди экономических прав и свобод, защита которых осуществляется нормами гл. 19 УК, особое место занимают нормы, преду сматривающие ответственность за нарушение авторских и смежных прав, а также изобретательских и патентных прав (ст. 146, 147 УК).
Качество защиты в стране авторских, изобретательских и патентных прав является важнейшим показателем развития любого общества, поскольку характеризует, с одной стороны, степень защищенности творческой личности, с другой – уровень развития в стране рыночных отношений и качества экономики.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 и 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[181] при разрешении вопроса о том, имело ли место нарушение изобретательских и патентных прав, надлежит иметь в виду, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В силу международных договоров РФ, разрешая дела о нарушении прав на результаты интеллектуальной деятельности, следует учитывать, что права на указанные объекты интеллектуальной собственности иностранных физических и юридических лиц пользуются защитой в порядке, предусмотренном федеральным законом, наравне с физическими и юридическими лицами РФ.
Деяния, предусмотренные ст. 146, 147, посягают на предусмотренную ст. 44 Конституции РФ, возникающую в результате свободного литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания интеллектуальную собственность.
Законодательное регулирование вопросов интеллектуальной собственности, авторских, изобретательских и патентных прав осуществляется частью четвертой ГК РФ. Особенности правоприменения разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака».[182]
В соответствии со ст. 1259 ГК объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения:
– литературные произведения;
– драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;
– хореографические произведения и пантомимы;
– музыкальные произведения с текстом или без текста;
– аудиовизуальные произведения;
– произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
– произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;
– произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов;
– фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
– географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;
– программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения;
– производные произведения, т. е. произведения, представляющие собой переработку другого произведения;
– составные произведения, т. е. произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.
Данный перечень не является исчерпывающим.
Объекты смежных прав перечислены в ст. 1304 ГК. К ним относятся:
– исполнения артистов-исполнителей и дирижеров, постановки режиссеров-постановщиков спектаклей (исполнения), если эти исполнения выражаются в форме, допускающей их воспроизведение и распространение с помощью технических средств;
– фонограммы, т. е. любые исключительно звуковые записи исполнений или иных звуков либо их отображений, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение;
– сообщения передач организаций эфирного или кабельного вещания, в том числе передач, созданных самой организацией эфирного или кабельного вещания либо по ее заказу за счет ее средств другой организацией;
– базы данных в части их охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов;
– произведения науки, литературы и искусства, обнародованные после их перехода в общественное достояние, в части охраны прав публикаторов таких произведений.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 146 УК, заключается в присвоении авторства, повлекшем причинение крупного ущерба.
Присвоение авторства (плагиат) заключается в объявлении себя автором чужого произведения, выпуске чужого произведения (в полном объеме или частично) под своим именем, издании под своим именем произведения, созданного в соавторстве с другими лицами, без указания их имени (Постановление от 26 апреля 2007 г. № 14).
Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 146 (и по ст. 147 УК) только при условии причинения крупного ущерба правообладателям указанных в них объектов интеллектуальной собственности и средств индивидуализации.
Поскольку применительно к ч. 1 ст. 146 и ст. 147 УК ущерб, который может быть признан крупным, в законе не указан, то при его установлении надо исходить из обстоятельств каждого конкретного дела (например, из наличия и размера реального ущерба, размера упущенной выгоды, размера доходов, полученных лицом в результате нарушения им прав на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации).
Часть 2 ст. 146 УК содержит самостоятельный состав преступления и устанавливает ответственность за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно приобретение, хранение, перевозку контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, совершенные в крупном размере в целях сбыта. Если эти действия совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо в особо крупном размере, либо лицом с использованием своего служебного положения, то ответственность наступает по ч. 3 ст. 146 УК.
Незаконным следует считать умышленное использование объектов авторских и смежных прав, осуществляемое в нарушение положений действующего законодательства РФ, которым регулируются отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания.
Под экземпляром произведения следует понимать копию произведения, изготовленную в любой материальной форме, в том числе в виде информации, зафиксированной на машиночитаемом носителе (CD- и DVD-диске, MP3-носителе и др.). Экземпляр фонограммы представляет собой копию на любом материальном носителе, изготовленную непосредственно или косвенно с фонограммы и включающую все звуки или часть звуков, зафиксированных в этой фонограмме (звуковой записи исполнений или иных звуков).
Экземпляры произведений или фонограмм считаются контрафактными, если изготовление, распространение или иное их использование, а равно импорт таких экземпляров нарушают авторские и смежные права, охраняемые в соответствии с законодательством РФ.
Приобретение контрафактных экземпляров произведений или фонограмм состоит в их получении лицом в результате любой сделки по передаче права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (например, в результате купли-продажи, мены либо при получении указанных предметов в качестве вознаграждения за проделанную работу, оказанную услугу или как средства исполнения долговых обязательств).
Под хранением контрафактных экземпляров произведений или фонограмм следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим их владением (на складе, в местах торговли, изготовления или проката, в жилище, тайнике и т. п.), а под перевозкой – умышленное их перемещение любым видом транспорта из одного места нахождения в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта.
Сбыт контрафактных экземпляров произведений или фонограмм заключается в их умышленном возмездном или безвозмездном предоставлении другим лицам любым способом (например, путем продажи, проката, бесплатного распространения в рекламных целях, дарения, размещения произведений в сети Интернет). Наличие у лица цели сбыта может подтверждаться, в частности, нахождением изъятых контрафактных экземпляров в торговых местах, пунктах проката, на складах и т. п., количеством указанных предметов.
Предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 146 УК незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно приобретение, хранение, перевозку контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта следует считать оконченными преступлениями с момента совершения указанных действий в крупном (особо крупном) размере независимо от наступления преступных последствий в виде фактического причинения ущерба правообладателю.
В соответствии с примечанием к ст. 146 УК указанные деяния признаются совершенными в крупном размере, если стоимость экземпляров произведений или фонограмм либо стоимость прав на использование объектов авторского права и смежных прав превышают 100 тыс. руб., а в особо крупном размере – 1 млн руб.
Устанавливая признаки крупного или особо крупного размера деяний, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 146 УК, следует руководствоваться розничной стоимостью оригинальных (лицензионных) экземпляров произведений или фонограмм на момент совершения преступления, исходя при этом из их количества, включая копии произведений или фонограмм, принадлежащих различным правообладателям.
При необходимости стоимость контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, а также стоимость прав на использование объектов интеллектуальной собственности может быть установлена путем проведения экспертизы (например, в случаях, когда их стоимость еще не определена правообладателем).
По п. «г» ч. 3 ст. 146 УК подлежит уголовной ответственности лицо, использующее для совершения преступления служебное положение. Им может быть как должностное лицо, обладающее признаками, предусмотренными примеч. 1 к ст. 285 УК, так и государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, а также иное лицо, отвечающее требованиям, предусмотренным примеч. 1 к ст. 201 УК (например, руководитель предприятия любой формы собственности, поручающий своим подчиненным незаконно использовать авторские или смежные права).
В соответствии с п. 7 Постановления от 26 апреля 2007 г. № 14 являющиеся объектом уголовно-правовой охраны отношения, возникающие в связи с созданием и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, регулируются гражданским законодательством РФ. Результаты указанной интеллектуальной деятельности подлежат правовой охране, если они отвечают условиям патентоспособности, которые определяются соответствующими положениями гражданского законодательства.
Объективная сторона нарушения изобретательских и патентных прав, ответственность за которое предусмотрена ст. 147 УК, может быть выражена в незаконном использовании изобретения, полезной модели или промышленного образца (предмет преступления), в разглашении без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, в присвоении авторства или принуждении к соавторству.
Под изобретением следует понимать техническое решение в любой области, относящееся к продукту (к устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или к способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств).
Полезная модель представляет собой техническое решение, относящееся к устройству.
Промышленным образцом является художественно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид.
Под присвоением авторства следует понимать подачу заявки от своего имени на чужое открытие или изобретение либо получение противозаконным способом на свое имя документа об открытии или изобретении лицом, не являющимся их автором. Присвоение авторства может быть совершено в результате обмана, путем воспроизведения открытия или изобретения или рационализаторского предложения, на которые уже были выданы документы, свидетельствующие об авторстве.
Принуждение к соавторству может быть выражено в предложении автору включить в список соавторов руководителя лаборатории, отдела, института, ведомства под угрозой понижения по службе, непредоставления законных видов вознаграждений за проделанную работу и т. п. В случаях, когда принуждение к соавторству сопровождается применением насилия, состоящего в совершении деяний, направленных против жизни, здоровья или свободы потерпевшего, ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями Особенной части УК, содеянное следует квалифицировать в соответствии с положениями п. 14 Постановления от 26 апреля 2007 г. № 14 по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 147 УК, и в зависимости от обстоятельств дела и наступивших последствий – по соответствующим статьям УК.
Разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них предполагает огласку в различной форме (в выступлениях, печатных работах, в средствах массовой информации и т. п.). Преступление считается оконченным после наступления последствий в виде причинения крупного ущерба потерпевшему.
Нарушение изобретательских и патентных прав, выразившееся в незаконном использовании изобретения, полезной модели или промышленного образца, может состоять, в частности, в использовании указанных объектов без согласия патентообладателя (за исключением случаев, когда законом такое использование допускается без согласия патентообладателя), выраженного в авторском или лицензионном договоре, зарегистрированном в установленном порядке, а также при наличии такого договора, но не в соответствии с его условиями либо в целях, которые не определены федеральными законами, иными нормативными актами.
К использованию указанных объектов могут относиться, например: их ввоз на территорию РФ, изготовление, применение, предложение о продаже, продажа, иное введение в гражданский оборот или хранение для этих целей продукта, в котором использованы запатентованные изобретение или полезная модель, либо изделия, в котором использован запатентованный промышленный образец, а также совершение указанных действий в отношении продукта, полученного непосредственно запатентованным способом; совершение таких же действий в отношении устройства, при функционировании (эксплуатации) которого в соответствии с его назначением автоматически осуществляется запатентованный способ; осуществление способа, в котором используется запатентованное изобретение.
Согласно п. 11 Постановления от 26 апреля 2007 г. № 14 судам при рассмотрении уголовных дел о незаконном использовании объектов изобретательских и патентных прав и разрешении вопроса о наличии состава указанного преступления следует иметь в виду, что действующим законодательством РФ предусмотрены некоторые действия, совершение которых не признается нарушением исключительного права патентообладателя на использование изобретения, полезной модели или промышленного образца (например, использование запатентованных изобретения, полезной модели или промышленного образца для удовлетворения личных, семейных, бытовых или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, если целью такого использования не является получение прибыли).
Кроме того, любое физическое или юридическое лицо, которое до даты приоритета изобретения, полезной модели, промышленного образца добросовестно использовало на территории РФ созданное независимо от его автора тождественное решение или сделало необходимые к этому приготовления, сохраняет право на дальнейшее его безвозмездное использование без расширения объема такого использования (право преждепользования).
Исходя из этого использование лицом объектов изобретательских и патентных прав без согласия автора или заявителя не является незаконным и, следовательно, не влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 147 УК, если такое использование осуществляется этим лицом при условиях, установленных действующим законодательством.
Частью 2 ст. 147 УК установлена повышенная ответственность за нарушение изобретательских и патентных прав, если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
При квалификации действий виновных по п. «б» ч. 3 ст. 146 и по ч. 2 ст. 147 УК как совершенных группой лиц по предварительному сговору следует устанавливать, какие конкретно действия совершены каждым из исполнителей и другими соучастниками преступления.
По смыслу ч. 2 ст. 35 УК уголовная ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору наступает и в тех случаях, когда согласно предварительной договоренности каждый из соучастников совершает часть действий, входящих в объективную сторону указанных составов преступлений (например, по заранее состоявшейся договоренности одни соучастники приобретают контрафактные экземпляры произведений или фонограмм в целях сбыта, другие хранят, перевозят либо непосредственно сбывают их).
4.4. Все преступления против трудовых и социально-экономических прав и свобод граждан, за исключением предусмотренного ст. 143 УК «Нарушение требований охраны труда», совершаются умышленно.
Статья 1451 УК («Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат») содержит указание на мотив совершения преступления, который определен как корыстная или иная личная заинтересованность виновного. Так как мотив указан в диспозиции статьи, он является обязательным признаком преступления, влияющим на его квалификацию.
Цель сбыта требуется для наличия состава приобретения, хранения или перевозки контрафактных экземпляров произведений или фонограмм (ч. 2 и 3 ст. 146 УК).
Субъектом преступления по ч. 1 ст. 144, ч. 1 и 2 ст. 146, ст. 147 УК является физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Ответственность специального субъекта предусмотрена:
– в ст. 143 УК (лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению правил техники безопасности и охраны труда, – руководитель производства, инженер по технике безопасности и др.);
– в ч. 2 ст. 144 и п. «г» ч. 3 ст. 146 УК (лицо, использующее свое служебное положение);
– в ст. 145 УК (должностное лицо, принимающее на работу или увольняющее с нее, обеспечивающее своевременную выплату заработной платы);
– в ст. 1451 УК (руководитель организации, работодатель, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации).
Завершая рассмотрение гл. 19 УК, следует отметить, что УК в равной степени защищает все конституционные права и свободы человека и гражданина, поэтому название гл. 19 обусловлено тем, что все статьи корреспондируют конституционным нормам. Кроме того, статьи об ответственности за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина соответствуют принципам и нормам международного права (ст. 12 Всеобщей декларации о правах человека, ст. 17 Пакта о гражданских и политических правах, ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека).
Основная литература
Постановления Пленума Верховного Суда РФ
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции РФ» // БВС РФ. 1994. № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // БВС РФ. 2011. № 6.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 138 Уголовного кодекса РФ в связи с жалобами граждан С. В. Капорина, И. В. Коршуна и др.» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 3.
Постановление Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2012 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 16 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” и п. 5 ст. 19 Закона Республики Татарстан “О свободе совести и о религиозных объединениях” в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 2.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. М., 1994.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака» // БВС РФ. 2007. № 7.
Научная литература
Мачковский Л. Г. Охрана личных, политических и трудовых прав в уголовном законодательстве России и зарубежных государств. М., 2004.
Нуркаева Т. Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами. СПб., 2003.