Теория государства и права. Раздел I. Теория государства (М. Б. Смоленский, 2018)

2.1. Власть и общество: понятие и взаимосвязь

Государство и право существовали не всегда. Эти социальные институты сформировались на определенном этапе развития общества. В первобытном обществе не было ни государства, ни права.

Стремясь познать общественную жизнь людей, приходится сталкиваться со многими трудностями, одна из которых – многозначность самого термина «общество». В процессе изучения форм взаимодействия людей выработано несколько определений понятия «общество». Само общество бесспорно возможно только как продукт взаимодействия людей, т. е. там и тогда когда люди связаны друг с другом какими-нибудь общими интересами. Существует несколько вариантов термина «общество»:

• обществом может называться определенная группа людей, объединившаяся для общения, совместного выполнения какой либо деятельности на основе общий интересов (общество коллекционеров, профсоюз и т. п.);

• под обществом также может пониматься конкретный этап развития народа или страны в определенную эпоху (феодальное общество, капиталистическое общество и т. д.);

• общество может пониматься как население конкретного государства (английское общество, российское общество и т. п.).

Общество нельзя представить как простую совокупность людей. Отношения, складывающиеся между людьми, не упорядочены, во многом хаотичны, а общественная жизнь предполагает определенные «правила игры», т. е. писанные или неписанные законы, которые стремится соблюдать практически каждый член общества.

Каждое общество противопоставлено другим обществам. Процесс влияния обществ друг на друга носит односторонний характер, поскольку некоторые общества навязывают другим свои модели поведения и свои ценности. Общество значительно облегчает человеческую жизнь.

Общество – это и особая система, и самостоятельный социальный организм, который действует на определенной территории и охватывает все население. Объединение индивидов в человеческое общество происходит лишь на основе общего интереса. Степень организованности общества зависит от гармоничного сочетания общих и индивидуальных интересов его членов.

Тем не менее, не всякая общность людей, взаимодействующих на базе интересов, образует общество (зрителей в кинотеатре объединяет общий интерес, просмотр фильма, но это не общество). В обществе люди связаны интересами, имеющими постоянный и объективный характер. Такие общественные связи обеспечивают нормальное функционирование сообщества людей, его воспроизводство и саморазвитие. Для любого общества характерно наличие организующего фактора, который определяет границы человеческого поведения в интересах всего общества. Такую функцию выполняет само общество через соответствующие органы власти и вырабатываемые им правила общеобязательного поведения.

В широком смысле общество можно определить как форму объединения индивидов, осознающих необходимость взаимодействия между собой, имеющих общие интересы, которые могут быть удовлетворены только их совместными усилиями.

Исходя из данной формулировки очевидно, что у общества есть свои признаки которые делают группу индивидов таковыми. Ими являются:

• наличие у индивидуумов воли и сознания, что отделяет их от дикой природы;

• наличие постоянных интересов, связывающих индивидов в единое целое;

• совместное решение проблем и задач, возникающих перед индивидуумами;

• необходимость выработки общих правил поведения;

• наличие организующего фактора для достижения установленных целей – власти.

Последний признак наиболее существенный, так как власть оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение индивидуумов.

Власть в самом общем виде представляет собой способность одного субъекта подчинить себе волю и поведение другого субъекта в своих собственных интересах или в интересах других лиц путем воздействия на деятельность и поведение индивидов с помощью каких-либо средств воздействия.

Власть имеет ряд признаков:

• власть – явление социальное, т. е. общественное. Это означает, что для возникновения отношения власти должно быть в наличии не менее двух индивидов;

• возможность отдавать властные распоряжения теми, кто на это имеет право, и наличие того, кто обязан эти распоряжения исполнять;

• наличие норм, дающих одним право издавать властные распоряжения, а других обязывающих их исполнять;

• наличие воли, выраженной во властном распоряжении, т. е. возможность и готовность добиваться его исполнения имеющимися средствами.

Источниками власти могут быть: сила, право, авторитет, опыт, материальные ресурсы, традиции, знания, организация и т. д.

Общество не может обходиться без власти, которая является необходимым условием его организации и функционирования, и поэтому власть возникает одновременно с обществом и друг без друга они не существуют.

Власть – это особые общественные отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних людей, организаций преобладает над волей и действиями других людей, организаций. Властвующие имеют возможность повелевать. Всякая власть реализуется в определенных отношениях – властных отношениях. Потребность в установлении властных отношений возникает в силу необходимости регулирования поведения людей.

Власть призвана служить обществу, обеспечивать его целостность, надлежащее функционирование, служить личности, обеспечивая и охраняя права и свободы граждан.

2.2. Первобытное общество: понятие, признаки, организация

Первобытное общество – первый этап организации человеческого общества. Изначально люди объединялись в большие группы, представляющие собой первобытное стадо. Такому обществу были свойственны полигамные семейные отношения, т. е. беспорядочные половые связи между его членами. Постепенно возникает более устойчивая форма организации первобытного общества – родовая община. Род представлял собой союз, основанный на кровном родстве и общности интересов.

На более поздних стадиях развития возникали племена, а затем и союзы племен. Укрепление общественных структур было выгодно людям. Это позволяло более эффективно противостоять силам природы, быстро осваивать новые орудия и приемы труда, отражать агрессию соседей и самим нападать на них и т. д., однако возможности объединения племен зависели от уровня развития экономических отношений в обществе.

В течение длительного времени производительность труда была очень низкой. Все что производилось или добывалось, сдавалось в общий котел, и все сданное перераспределялось между всеми. Развитие экономики шло по двум направлениям:

1) совершенствование орудий труда;

2) совершенствование организации труда.

В первобытном обществе все его члены были равны. Все важные общие дела, касающиеся всего рода, решались общим собранием. Собрание избирало старейшину, военных вождей, которые управляли повседневной жизнью родовой общины. Для решения особо важных дел собирался совет старейшин, вождей. Власть старейшин и вождей базировалась исключительно на авторитете, на глубоком уважении членов рода к старшим, их опыту, мудрости, храбрости. Споры между членами общины разрешались теми, кого они касались. Принуждение было редким явлением. Оно состояло, как правило, в наложении обязанностей за провинность, крайней формой было изгнание из общины. В подавляющем большинстве случаев достаточно было простого осуждения сородичей.

Общественная власть при родовом строе характеризуется как общинная демократия, не знающая критики старейшин, в особенности вождей. Род давал защиту всем своим членам от внешних врагов как своей военной силой, так и глубоко укоренившимся обычаем кровной мести за смерть сородича.

Все это позволяет характеризовать общественную власть при родовом строе как первобытную общинную демократию, не знавшую каких-либо имущественных, сословных, кастовых или классовых различий, ни государственно-политических форм. Это было потестарное правление (от лат. potestas – власть).

Общество развивалось постепенно, по восходящей линии. Появились более совершенные орудия, возникло скотоводство, земледелие, повысилась производительность труда, появляется избыточный продукт. Человек стал меньше зависеть от природы, увеличилось население. В этот период началось разложение первобытно-общинного строя и переход к государственно-организованному обществу. Постепенно возникает стадия развития общества и форма его организации, которая получила название «протогосударство («чифдом»). Его характеристика: общественная форма собственности, постоянный рост производительности труда, оседание накопленных богатств в руках родоплеменной знати, быстрый рост населения, его концентрация, появление крупных поселений.

Нормативное регулирование в первобытном обществе осуществлялось на основе обычаев. В обычаях содержались непререкаемые запреты (табу) или ритуальные действия, а также мифы, создавшие образцы для подражания. Соблюдение обычаев становилось привычкой. Непререкаемость обычая опиралась на кровную связь и общность интересов членов родовой общины, равенство их положения, отсутствие непримиримых противоречий между ними. Нормы первобытного общества получили название мононорм.

В ходе общественного развития первобытное общество отходит от принципа равенства всех своих членов, как в работе, так и в быту. Власть сосредотачивается в руках вождей. Они выделялись даже внешне – носили отличающую их от других людей одежду. В родовом обществе в основном занимались организацией военных походов и перераспределением как добытого на войне, так и произведенного в процессе хозяйственной деятельности рода, а также осуществляли контроль за обменом и торговлей.

Власть вождя представляла собой особый тип власти, сложившийся в первобытном обществе на позднем этапе его развития, и являлась одной из разновидностей политической власти. Политической называется такая власть, которая основана на принуждении одной группы людей над другой.

Важнейший вид политической власти – это власть государственная. Под государственной властью понимается политическая власть, осуществляемая посредством специального аппарата – государства.

Власть вождя предшествовала государственной власти. Поэтому историки называют ее предгосударственной формой власти.

2.3. Причинное происхождение государства

Государство, как конкретно-историческое явление, существовало не всегда. Оно возникло на определенном этапе развития человечества. Новые данные археологии указывают на огромную роль «неолитической революции» (от «неолит» – новый каменный век) в происхождении государства.

Исторически первой формой существования человеческого общества был род, для которого характерны:

• коллективизм в производстве и управлении;

• уравнительное распределение добываемых благ;

• строго фиксированная система половозрастного разделения труда, брачно-семейных отношений;

• наличие властных институтов в лице вождей, предводителей рода, военачальников, жрецов, совета старейшин, собрания взрослых членов рода;

• регуляция отношений мононормами, представляющими собой нерасчлененное единство верований, мифов, традиций, обычаев, морали.

Приблизительно 10–12 тыс. лет назад в различных регионах мира начался переход от собирательства, охоты и рыболовства, которые объединялись в деятельности одного человека, к земледелию и скотоводству, т. е. переход от присваивающего к производственному хозяйству, основанному на разделении функций. Переход к производящей экономике был вызван такими экономическими кризисными явлениями, как неблагоприятные изменения климата, исчезновение растений и крупных животных, которыми питался человек, что угрожало существованию человечества как биологического вида. Люди вынуждены были расширить питательный рацион, одомашнивая растения и животных, что позволяло им иметь достаточно надежный источник питания. Постепенно человечество переходит от архаичных форм земледелия и скотоводства, связанных с присвоением готовых растительных и животных форм, к развитым формам, направленным на преобразование природы и производство орудий труда, пищи, и играющим основную экономическую роль в жизни общества. Так на смену присваивающе-потребительской экономике пришла экономика производящая. Произошла «неолитическая революция», коренным образом изменившая всю систему социальных отношений первобытного общества.

Переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным разделениям общественного труда:

1) отделению скотоводства от земледелия;

2) отделению ремесла;

3) обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена-торговли.

Систематизация и разделение функций увеличили возможности человека, производительность его труда. Возросла роль мужского труда, как более производительного по сравнению с женским (домашним). В связи с этим матриархальный род уступил место патриархальному, где родство велось по отцовской линии. Родовая община начинает делиться на патриархальные семьи (земледельцев, скотоводов, ремесленников). Впервые в обществе появляется так называемый избыточный продукт, который может свободно отчуждаться. Он обусловил появление возможности для товарообмена и присвоения результатов чужого труда, возникновения частной собственности, нарастания социального неравенства, выделения богатых и бедных, управляющих и управляемых. Социальное расслоение было источником конфликтов, нарушало стабильность совместного проживания людей. Все это объективно требовало возникновения государства для обеспечения функционирования производящей экономики, интеграции общества, социального контроля и управления.

Таким образом, «неолитическая революция» объективно, в силу своего внутреннего развития приводит первобытное общество к социальному расслоению, появлению классов, зарождению государства как особого проявления публичной власти, стоящей над обществом и осуществляющей управление обществом в интересах одного класса, определенной части общества с помощью специально подготовленных для этого людей, органов принуждения и правовых норм.

На процесс возникновения государства оказали влияние не только социальные факторы (общественное разделение труда, частная собственность, деление общества на классы), но и демографические, и психологические, антропологические, этнические, географические, геополитические (угроза военных захватов). Так, в результате перехода от кочевого к оседлому образу жизни возникли специальные родовые органы, которые регулировали процессы естественного воспроизводства. Они ввели запрет на кровосмешение (инцест), поддерживали развитие связей с другими родами для взаимообмена женщинами. Эти органы представляли собой древнейшие элементы нарождающейся государственности.

Психологическими причинами возникновения государства являлся природный страх человека перед другим человеком. Эгоизм и агрессивность сочетаются в человеке со стремлением к совместному проживанию и пониманием необходимости создания специальных органов управления, стоящих над обществом.

Выделяют следующие пути возникновения государства:

• восточный (азиатский);

• западный (европейский);

• синтезный.

Государства Древнего Востока возникли в силу необходимости организации населения для проведения ирригационных работ в долинах рек Нила, Тигра, Евфрата, Инда, Ганга, Янцзы. Это были зоны поливного земледелия, на которых предусматривалось выполнение крупномасштабных общественных работ по сооружению, эксплуатации и защите мощных ирригационных систем. Именно в этих регионах из родоплеменной знати возникает разветвленный аппарат управления, объединяющий усилия общинников и распределяющий произведенный продукт. При этом большая часть полученного продукта сосредоточивалась в руках родоплеменной знати, которая постепенно превращалась в обособленную касту управленцев, эксплуатирующую труд общинников.

Таким образом, в основе социальной дифференциации между группами людей в странах Востока лежало политическое неравенство, т. е. положение групп в соответствующих иерархиях власти, возможность распоряжаться собственностью, распределять ресурсы, имеющиеся привилегии. Государственная власть носила деспотический характер, что было вызвано срастанием политической и экономической власти. Управление страной деспот осуществлял с помощью разветвленного бюрократического аппарата. Социальной опорой восточного деспотизма была сельская община, основанная на коллективной (общинной) собственности на землю.

Итак, восточный путь возникновения государства характеризуется, во-первых, устойчивостью сельской общины, которая замедляла социально-экономическое расслоение общества и порождала деление людей на управляющих и управляемых. Во-вторых, исполнявшая общественные должности родоплеменная знать постепенно трансформировалась в государственные органы (государственно-чиновничий аппарат). В-третьих, общественная (коллективная) собственность постепенно превращалась в государственную, которая на Востоке являлась доминирующей, а частная собственность здесь не играла существенной роли. В-четвертых, государство выступало организатором производства: оно одновременно и управляло сельскими общинами, и эксплуатировало их.

Восточный путь оказался исторически наиболее распространенным, типичным, в отличие от западного пути, который был уникальным явлением, своего рода исключением из общего правила. Образование государства на территории Европы было обусловлено возникновением имущественного неравенства, появлением частной собственности на землю, скот, рабов и расколом общества на классы. Ф. Энгельс, исследуя проблему возникновения государства в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства», отмечал, что классической его формой является возникновение Афинского государства. Здесь первоначально общество делится на свободных, не свободных и иностранцев. Затем свободные делятся на классы: родовую знать, свободных ремесленников, крестьян, торговцев, художников и пр. В основе раскола общества на классы лежит процесс образования частной собственности, которая явилась результатом совершенствования и повышения эффективности средств производства. Именно благодаря постоянному совершенствованию орудий труда отдельные семьи могли существовать самостоятельно. Земля из общинной собственности переходит в семейную, т. е. частную. Частная собственность позволила одним богатеть, а другим – беднеть и разоряться. Появились богатые собственники, имеющие много земельных наделов, рабов, скота, и бедные общинники. Наиболее богатые и независимые в имущественном отношении стали занимать ключевые государственные должности, которые в дальнейшем становятся наследственными. Частная собственность доводит разделение общества на классы до такой степени, что в нем одна группа людей начинает присваивать себе труд большинства. В таком обществе идет постоянная борьба между классами, что может привести к уничтожению самих классов и общества в целом. Поэтому общество вынуждено было найти такую силу, которая бы подавляла открытое столкновение классов и защищала интересы богатых собственников. Этой силой и явилось государство. Таким образом, государство на Западе возникло в результате деления общества на классы (имущественное неравенство), в основе которого лежал процесс развития частной собственности на средства производства.

Синтезный путь возникновения государства характерен для тех народов, которые сразу перешли от родоплеменных отношений к раннефеодальному государству. Основным государственнообразующим фактором было здесь политическое и имущественное неравенство. Так формировалось государство у германских племен – франков, в Скандинавии, у славянских народов (Болгария, Моравия, Польша, Древняя Русь). Их географическое положение, обширные территории, полукочевое земледелие, военные потребности создали возможности для длительного сохранения общинной организации, органов племенной демократии. Военноорганизаторские и управленческие функции в этих государствах закреплялись за военным вождем и его дружиной. Постепенно в результате завоевательных походов в руках вождя и его дружины накапливались богатства, обеспечивая им единство власти и собственности. Военные вожди, вся родовая знать превращались в крупных собственников земли и скота. В результате захвата общинных земель и скота, а также разорения и закабаления своих сородичей богатые общинники становились правящим классом феодалов, а эксплуатируемые соплеменники превращались в полностью зависимых от них крестьян.

Одновременно с разложением первобытного общества шел процесс превращения органов родового строя в органы феодального государства. Так, вождь рода или военачальник превращался в короля, совет старейшин – в совет приближенных монарха, а ополчение соплеменников в профессиональную дружину или армию. В целом синтезный путь формирования государства обусловлен прочностью сельской общины, внешней опасностью, завоевательными войнами.

2.4. Теории происхождения государства

В мире существует множество теорий, раскрывающих процесс возникновения и развития государства. Это вполне объяснимо, так как в основе каждой из них лежат взгляды и суждения различных групп, слоев, классов, наций и других социальных общностей, которые, в свою очередь, опираясь на разнообразные экономические, политические, финансовые и иные интересы, оказывают прямое или косвенное влияние на процессе возникновения, становления и развития государства.

К наиболее известным теориям относятся следующие.

Теологическая теория является одной из самых ранних. Еще в Древнем Египте, Вавилоне и Иудее выдвигались идеи божественного происхождения государства. Так, в законах царя Хаммурапи (Древний Вавилон) говорилось о божественном происхождении власти царя: «Боги поставили Хаммурапи править черноголовыми». Но особенно широкое распространение данные идеи получили в средневековой Европе VI–XIII вв. Авторами теологический теории явились средневековые богословы Тертуллиан, Аврелий Августин, Фома Аквинский. Согласно теологической теории, процесс возникновения государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Божественный разум управляет всем миром, устанавливает на земле порядок и гармонию, следовательно, и государство – это результат «божественного промысла». Проникнуть в тайну божественного замысла, а значит, постичь природу государства, невозможно, поэтому народ должен верить и беспрекословно повиноваться всем велениям государственной воли как продолжению воли божественной.

Патриархальная теория рассматривает возникновение государства из разросшейся семьи, в которой власть монарха представляет собой продолжение власти отца над членами его семьи. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те обязаны повиноваться правителю. Эта теория получила свое обоснование в трудах древнегреческого философа Аристотеля (IV в. до н. э.) и была развита английским мыслителем XVIII в. Р. Фильмером, русским социологом Н. К. Михайловским и др. Представители патриархальной теории считали, что государство возникает в результате соединения родов в племена, затем союзы племен и, наконец, в государство. Власть отцовская в результате объединения семьи в государство становится государственной.

Патриархальная концепция в определенной степени отражала важнейшие моменты перехода человечества от социально-организованной жизни в первобытном обществе к государственным формам в раннеклассовом обществе. В частности, в городах-полисах, объединение семей было определяющим в возникновении государства. Однако эта теория преувеличивала их роль, что было неверным в историческом и теоретическом плане. Идеалистически трактовала отношения правящих и подданных, отрицала качественное отличие государства и государственной власти от семьи и отцовской власти. К недостаткам патриархальной теории относят также архаический характер представлений о государственной власти, которые могут использоваться для оправдания различных форм деспотической и тиранической власти.

Договорная теория происхождения государства появилась в XVII–XVIII вв., хотя отдельные ее аспекты разрабатывались мыслителями Древней Греции и Древнего Рима. Авторами теории договорного происхождения государства были Г. Гроций, X Гоббс, Дж. Локк, Д. Дидро, Ж.-Ж.Руссо, А. Радищев и др. Согласно этой теории государство возникает в результате договора, в который вступают люди, находящиеся до этого в естественном состоянии. Т. Гоббс изображал также естественное состояние как «состояние войны всех против всех», где нет общей власти, закона и справедливости. Ж.-Ж. Руссо, наоборот, называл его «золотым веком», утверждая, что в естественном состоянии люди обладают прирожденными правами и свободами. Общественный договор, создающий государство, понимался как согласие между изолированными до этого индивидами на объединение, образования государства в целях надежного обеспечения своих естественных прав и свобод, мира и благополучия. В соответствии с договором люди передают часть своих прав, присущих им от рождения, государству, которое, в свою очередь, представляет общие интересы и обязуется обеспечить права и свободы человека. В случае нарушения условий общественного договора народ имел право свергнуть власть, совершив революцию.

Теорию договорного происхождения государства отличают абстрактность представлений о первобытном обществе, его состоянии, человеке как изолированном субъекте процесса создания государства, а также антиисторизм в вопросах о времени и месте возникновения государства, о его сущности как выразителе интересов всех членов общества – и бедных, и богатых и облеченных властью, и не имеющих ее.

Договорная теория была значительным шагом вперед в познании сущности и назначения государства. Во-первых, она порывала с религиозными представлениями о происхождении государства и государственной власти и рассматривала государство как результат сознательной и целенаправленной деятельности людей. Во-вторых, данная теория ставила вопрос о социальном назначении государства – человеку гарантировались его права и свободы. В-третьих, в теории прослеживается идея о том, что государство, как первый созданный людьми общественно-политический институт, можно совершенствовать и приспосабливать к изменяющимся условиям. В-четвертых, договорная теория обосновывала естественное право народа на свержение неугодной власти через революционное восстание. В-пятых, она положила начало учению о народном суверенитете, о подконтрольности государственно-властных структур народу.

Марксистская (классовая) теория происхождения государства (XIX в.) опиралась на историко-материалистическое учение об обществе и общественном развитии, на классовую трактовку государства. Основные положения этой теории изложены в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, Г. В. Плеханова, В. И. Ленина и других марксистов.

К. Маркс и Ф. Энгельс связывали происхождение и существование государства с возникновением и существованием классов. В работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» Ф. Энгельс писал, что на определенном этапе развития человечества в результате разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности происходит раскол общества на классы с противоположными экономическими интересами. Для разрешения этих противоречий необходима новая сила, – государство. Государство стало необходимостью именно в результате этого раскола. Экономически господствующий класс создает государство для того, чтобы подчинить себе неимущих. В. И. Ленин рассматривал государство как «продукт и проявление непримиримости классовых противоречий»; как «орган классового господства, орган угнетения одного класса другим…».

Государство присуще лишь классовому обществу, поэтому с уничтожением классов государство отмирает. Таким образом, марксистская теория акцентирует внимание на классовой природе государства, его способности выступать в качестве аппарата, орудия насилия и подчинения в руках экономически господствующего класса, который с помощью государства становится и политически господствующим классом. Подобная абсолютизация роли классов и экономического фактора в процессе возникновения государства является ошибочной, так как в ряде регионов мира государство зарождалось и сформировалось до возникновения классов и под влиянием самых различных факторов. Однако это никак не умаляет значения марксистской теории, отличающейся четкостью и ясностью исходных положений и сыгравшей значительную роль в понимании происхождения государства.

Теория насилия (завоевания) являлась одной из распространенных на Западе в конце XIX – начале XX в. Ее сторонниками были Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский. Они утверждали, что причиной возникновения государства стало внутреннее и внешнее насилие. При этом Е. Дюринг развивал идею о том, что внутреннее насилие одной части первобытного общества над другой приводит к возникновению государства, собственности и классов государство становится органом управления побежденными.

Л. Гумплович и К. Каутский были авторами теории внешнего насилия. Они отмечали, что война и завоевание – мать государства. По Гумпловичу, государство возникает в результате порабощения более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения. К. Каутский считал, что государство появляется как аппарат принуждения победившего племени над побежденными. Из победившего племени формируется господствующий класс, а из побежденного – класс эксплуатируемых. Теперь государство может защищать завоеванные племена от возможных посягательств со стороны других сильных племен. В ходе общественного развития смягчаются формы и методы властвования, и государство, как считали авторы теории внешнего насилия, превращается в орган защиты всего населения и обеспечения всеобщего блага.

В целом теория насилия носит абстрактный характер. Она не раскрывает основных причин происхождения государства, но выявляя отдельные, вторичные его формы, придает им универсальный характер. Вместе с тем, насилие, завоевание, не являясь первопричиной образования государства, оказали значительное влияние на процесс его возникновения.

Психологическая теория. Ее представители и разработчики Г. Гард, Л. И. Петражицкий, Н. М. Коркунов видели причину возникновения государства в человеческой психике, в потребности индивида в общении, жить в коллективе, желании повелевать и подчиняться. Они утверждали, что в результате психологических взаимодействий людей возникает совершенная форма эмоционального общения – государство. Оно способствует более быстрому приспособлению людей к изменениям среды обитания. Несмотря на то, что теория объясняет многие проблемы, чего не в состоянии сделать, к примеру, договорная или марксистская теории, тем не менее абсолютно неверно объяснять причины возникновения государства только психологическими факторами.

Расовая теории. Ее автором был французский писатель Ж. Гобино (XIX в.). Он поделил все человеческие расы на «высшие», призванные господствовать, и «низшие», которые обязаны подчиняться «высшим» расам. В основе подобного разграничения лежат физические, психические, умственные и другие различия между расами. Государство выступает орудием господства «лучших» рас над огромными массами. В период своего создания эта теория оправдывала и обосновывала колониальные войны.

Ирригационная теория. Автор этой теории К. Витторогень на основе изучения строительства ирригационных сооружений в древности (Египет, Междуречье) пришел к выводу, что общество в отдельных регионах не могло развиваться без организации строительства систем оросительных каналов, на строительство которых привлекались большое количество людей. Организовать такие работы может только постоянно действующая организация власти, т. е. государство.

Однако государство возникло не только в местностях, где проводились эти работы, и поэтому данная теория носит локальный характер.

Инцестная (половая) теория. Суть ее заключалась во введении запрета на инцест, т. е. кровосмешение. Это требовало наличия особой группы людей, специализировавшейся на поддержании запрета, а в дальнейшем выполнявшей и другие общественные функций, что и привело к возникновению государства; эту теорию выдвинул в XIX веке французский этнограф и социолог К. Леви-Строс.

Органическая теория. Одним из ее разработчиков был английский ученый философ Г. Спенсер (XIX в.). Согласно этой теории государство приравнивалось к человеческому организму и являлось продуктом действия сил природы, создающим его наряду с обществом и человеком.

Современные ученые сходятся во мнении, что практически невозможно выделить ведущий фактор возникновения государства. Существуют только общие предпосылки: экономические, психологические, демографические и др. У одних государств доминировали одни, у других – другие, и изучение этих процессов идет все интенсивнее по мере накопления информации.

2.5. Государственная власть как особая разновидность социальной власти

Государственная власть – это главная объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватывает всех лиц, проживающих на территории данного государства.

Власть – одно из проявлений сущности государства, поскольку государственная власть имеет политический характер, выражает интересы определенных классов, социальных слоев и партий. Власть как таковая представляет собой отношение господства и подчинения, разделение на властвующих и подвластных.

Чтобы понять, что такое государственная власть, необходимо уяснить, что собой представляет власть вообще как социальное явление. Социальная, или общественная власть выступает неотъемлемым элементом человеческого общества, так как с ее помощью обеспечиваются определенный порядок и стабильность в обществе, организация и регулирование всех основных сфер его жизни и совместной деятельности людей. Власть свойственна любой более или менее устойчивой и организованной человеческой общности.

В самом общем виде власть может рассматриваться как способность и возможность любой социальной общности (властвующих) оказывать определяющее воздействие на людей (подвластных), навязывать им свою волю с помощью разнообразных средств: принуждения, убеждения, авторитета права, морали, знания и т. д.

В зависимости от признака классификации выделяют различные виды социальной власти. Так, по субъекту власти разграничивают классовую, групповую, семейную, личную власть неформальных лидеров. По содержанию можно выделить экономическую, политическую, информационную власть. Каждый вид характеризуется способами воздействия на поведение людей.

Социальная власть возникла вместе с человеческим обществом, существовала как власть племени, фратрии, рода и осуществлялась советами старейшин родов и племен, народными собраниями. Такая власть не отделялась от своего источника и носителя, выражала общие потребности и интересы, имела общественный характер, применялась для решения общих задач.

С появлением государства власть отчуждается от общества и преобразуется в политическую власть. В научной и учебной литературе термины «политическая власть» и «государственная власть» довольно часто отождествляются. Принято считать, что государственная власть является политической, исходит от государства и реализуется при его участии. Однако существует и другая точка зрения, сторонники которой выступают за различение этих понятий. Они считают, что политическая власть более широкое понятие, чем государственная, т. е. это власть, осуществляемая не только государством, но и другими институтами политической системы общества: партиями, общественными организациями и т. д. Политическая власть, таким образом, более многопланова с точки зрения ее полномочий, субъектов и используемых ресурсов. Политическая власть, воплощаясь в государственно-правовые институты, становится государственной властью.

Государственная власть – это руководство обществом с помощью государственного аппарата, опирающегося на легализованное принуждение, осуществляемое с целью реализации воли доминирующих социальных сил. Она обладает рядом особенностей, позволяющих отграничить ее от иных видов социальной власти:

• присуще верховенство над всеми другими видами власти внутри страны, и независимость, самостоятельность на международной арене. Другими словами, речь идет о суверенности государственной власти;

• особенностью государственной власти выступает ее легитимность, т. е. признание народом данной власти, ее структур и вера в то, что именно эта власть является лучшей;

• характеризуется легальностью, означающей законное избрание ее народом и возможность использовать средства принуждения в отношении всего общества;

• субъект и объект государственной власти не совпадают, что особенно характерно для классового общества, в котором властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, а подвластными – все остальное население. В условиях демократического общества наблюдаются сближение субъекта и объекта власти, их частичное совпадение. Это проявляется, во-первых, в активном участии каждого гражданина в управлении делами общества и государства, превращающем его в субъекта власти. Во-вторых, высшие государственные органы и должностные лица (субъекты власти), обладая способностью и возможностью навязывать свою волю другим, являются одновременно и объектом власти, так как зависят от народа – основного источника верховной власти;

• государственной власти свойственно единство, т. е. способность формулировать общезначимые стратегические цели, определять способы их достижения;

• государственная власть, познавая объективные законы развития общества, реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом и на различные сферы его жизнедеятельности;

• государственная власть проявляется в деятельности государственных органов, учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти.

Реализация властных отношений в государстве осуществляется с помощью властных структур – органов государства и властных институтов – политических учреждений и процедур. Основными институтами государственной власти являются институты народного представительства, позволяющие осуществлять власть посредством института всеобщих выборов, института президентства, парламентаризма и муниципального самоуправления. Государственные институты выполняют различные функции и в зависимости от уровня развития демократии обладают разной силой. В одних государствах преобладают институты главы государства, управления и «силовых» ведомств, в других на первое место выдвигаются институты народного представительства, муниципального самоуправления, правосудия, прав и свобод граждан.

2.6. Понятие и сущность государства

Вопрос о понятии государства возник много столетий назад, однако и сейчас он является одним из самых дискутируемых. Существует множество определений данного понятия. Это вызвано тем, что, во-первых, государство – сложное и многогранное явление. Во-вторых, термином «государство» часто обозначаются самые разнообразные предметы и явления: общество в целом, или особые формы общества, или какие-либо органы общества, или территория, на которой проживает население страны, и т. п. Наконец, в-третьих, субъективность восприятия государства различными авторами на определенных этапах развития общества обусловила возникновение значительного количества определений государства.

Еще в глубокой древности величайший мыслитель античности Аристотель определял государство как «самодавлеющее общение граждан…». Древнеримский философ и оратор Цицерон рассматривал государство как «общий правопорядок». Яркий представитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли утверждал, что государство – «общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов». Для английского философа Т. Гоббса государство – единое лицо, суверен, который может использовать силы и способности всякого для общего мира и защиты. Родоначальник либерализма Дж. Локк определял государство как совокупность людей, соединившихся в единое целое под началом ими же установленного закона.

В более поздний период широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти (Л. Дюги, Р. Моль, Н. Аретин, Г. Ф. Шершеневич и др.) К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали государство как политическую организацию экономически господствующего класса. Государство, по К. Марксу, есть машина угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы.

По-разному определяли государство российские юристы, философы, социологи. Так, И. Ильин указывал, что государство – «организованное общение людей, связанных между собой духовной солидарностью…». С точки зрения Е. Трубецкого, государство представляет собою, объединение людей, «властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории». После революции 1917 г. в работах В. И. Ленина государство трактуется как «особая организация силы», «организация насилия для подавления какого-либо класса».

Австрийский правовед Х. Кельзен представлял государство как правовую организацию политической власти, которая наиболее эффективна на данной территории, как правовой порядок, установленный в масштабах страны. Российский ученый-юрист А. Б. Венгеров анализирует государство как политическую, структурную и территориальную организацию.

Наиболее типичным определением государства является следующее: государство есть форма организации политической власти в обществе, обладающей суверенитетом, осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата) и монополии на легитимное насилие.

Многообразие представлений о государстве дает возможность не только создать комплексное представление о нем, но и проникнуть в его сущность, т. е. раскрыть наиболее важные и устойчивые внутренние свойства государства, определяющие его природу, содержание, цели функционирования, социальное назначение. Без глубокого и разностороннего понимания сущности государства невозможно грамотное и эффективное управление им.

В объяснении сущности государства в отечественной науке долгое время доминировала его марксистская трактовка как орудие подавления одного класса другим. Преобладание классового начала в деятельности государства вызвано общественным разделением труда, появлением разных форм социального неравенства, расколом общества на классы с противоположными интересами. Государство создается для того, чтобы урегулировать взаимоотношения между разнородными группами, слоями. Это делается в интересах экономически господствующего класса, который овладевает государственной властью и устанавливает свою диктатуру, т. е. не ограниченную законом и опирающуюся на силу и принуждение власть.

Подобный подход содержал упрощенное, одностороннее представление о сущности и назначении государства. Дело в том, что подавляя сопротивление угнетаемых классов, осуществляя управление обществом в интересах привилегированного меньшинства, государство в то же время стремилось удержать классы от взаимного уничтожения, примирить их и согласовать интересы, сохранить целостность общества. Таким образом, государство является не только машиной подавления угнетенного класса. Оно одновременно выполняет определенные функции в интересах всего общества, выступает инструментом поддержания общественного порядка, выполнения общих задач, достижения социального компромисса. Это указывает на то, что сущность государства заключается в единстве двух его тесно взаимосвязанных сторон – классовой и общесоциальной.

Соотношение между классовым и общесоциальным в государстве в разные периоды развития общества неодинаково. В современных развитых странах приоритет принадлежит общесоциальной стороне сущности государства. Такое государство ориентировано на сохранение единства общества, достижение «общего блага», согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил, на обеспечение законности и правопорядка, управление делами общества в целом.

Государство всегда было и остается основным институтом политической системы общества и важнейшей формой его организации. Главное назначение государства заключается в организации политической власти и управлении обществом. При рассмотрении сущности государства важно учитывать два основных аспекта:

• любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

• то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Социальное назначение и сущность государства находят наиболее полное выражение в его функциях. Государство – категория историческая, его функции меняются в процессе развития самого государства – одни возникают, другие отмирают.

3.1. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства – система разнообразных постоянно действующих органов, организаций и учреждений, находящихся во взаимосвязи друг с другом и осуществляющих государственную власть и управление делами общества. Благодаря данному механизму государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы; другими словами, выполняет внешние и внутренние функции, осуществляет свои цели и задачи. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства.

Формирование и функционирование механизма государства строятся на основе целого ряда принципов:

принцип гуманизма – политика государства должна строиться на приоритете удовлетворения потребностей личности, обеспечения ее благосостояния и общества в целом;

принцип законности заключается в соблюдении и исполнении законов в деятельности всех составных частей механизма государства, во взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями и движениями;

принцип разделения властей устанавливает, что государственная власть осуществляется согласно делению ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей самостоятельно и обособлено от другой, основываясь на принципе сдержек и противовесов в отношении друг друга. Это позволяет ограничить чрезмерное влияние одной ветви власти по отношению к другим и способствует устранению диктатуры;

принцип гласности и открытости – органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

принцип федерализма обеспечивает единство системы механизма государства и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

принцип профессионализма и компетентности – деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства. Этот принцип обязывает владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат. Важнейшими и неотъемлемыми его частями выступают государственные органы, которые заполняют собой все содержание и формируют всю его структуру. Структура государственного аппарата представлена тремя основными блоками органов:

1) органы законодательной власти;

2) органы исполнительной власти;

3) судебные и правоохранительные органы для обеспечения государственно-властных велений.

Государственный механизм состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий. Каждый элемент наделен необходимой самостоятельностью.

Государственный аппарат представляет собой систему взаимосвязанных органов, которые наделены властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, осуществляющих государственную власть.

Государственные учреждения – это государственные институты и организации, которые выполняют те или иные функции государства, но не наделены властными полномочиями. Это образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, больницы, телеграфы, почты, учреждения транспорта и связи. Государственные учреждения выступают важнейшей формой осуществления экономической, социально-культурной деятельности государства.

Государственные предприятия представляют собой организации, также лишенные властных полномочий и созданные для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости, выполнения различных работ и оказания услуг населению для удовлетворения их потребностей, извлечения прибыли.

3.2. Государственный орган: понятие, признаки, виды

Конституция РФ сформулировала новую идею, а именно концепцию природы органа государственной власти, ее целостности, а также единства и системности органов государственной власти. Принципиальное нововведение Конституции РФ – это новое понимание термина «орган государственной власти». Статьи 10 и 11 Конституции РФ четко и однозначно относят к числу органов государственной власти органы:

• законодательной, представительной власти;

• исполнительной власти;

• судебной власти.

Такое деление государственных органов является демократическим, расширяет круг органов государственной власти, диапазон их функций и полномочий.

В научной литературе существует ряд отличающих друг от друга определений понятия «государственный орган», которые отражают различные взгляды и подходы к одному и тому же явлению. Наиболее распространенным является следующее определение. Государственный орган – это относительно самостоятельная составная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделенная для этого властными полномочиями. Орган государства обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют глубже понять механизм государства в целом:

• формируется по воле государства и действует по его поручению;

• образуется в порядке, установленном законом;

• обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять государственную власть, принимать значимые для общества решения и обеспечивать их реализацию;

• осуществляемые им виды и формы деятельности устанавливаются в законодательном порядке;

• наделен собственной компетенцией, т. е. кругом и объемом полномочий и обязанностей, и сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции;

• обладает относительной экономической и организационной самостоятельностью и обособленностью, в тоже время взаимодействует с иными государственными органами;

• имеет определенную внутреннюю структуру;

• располагает необходимыми материальными и организационными средствами для осуществления своих функций;

• состоит из государственных служащих, находящихся в определенных правоотношениях между собой и органом государства.

Государственные органы классифицируются по разным основаниям.

По порядку создания государственные органы делятся на:

• избираемые на свободных выборах населением (парламент, президент);

• назначаемые каким-то другим органом или должностным лицом (правительство);

• создаваемые в порядке престолонаследия (монарх).

По характеру компетенции выделяют органы:

• общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство);

• специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования).

По объему властных полномочий органы государства подразделяются на:

• высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент);

• высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов);

• местные органы (этот вид органов не во всех странах входит в систему государственной власти. Так, в России и Великобритании они являются органами местного самоуправления).

По территориальной юрисдикции выделяют государственные органы:

• федеральные (например, Правительство РФ);

• субъектов Федерации (например, правительство Ростовской области);

• местные (например, налоговая инспекция города, района).

По способу принятия решений государственные органы делятся на:

• коллегиальные (коллективные), принимающие решения большинством голосов посредством голосования (парламент, высшие суды);

• единоначальные, где решение принимается единолично руководителем (президент, министерства).

По длительности действия различают:

• постоянные органы, образование которых предусмотрено конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верховные суды);

• временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением.

По характеру выполняемых задач выделяют:

• законодательные органы (парламент);

• исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, ведомства);

• судебные;

• контрольные органы (прокуратура, таможенные органы).

Применительно к Российской Федерации следует отметить, что Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляет свою власть. Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

3.3. Принципы деятельности государственных органов

Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуются и осуществляется деятельность государственных органов. Эти принципы нашли свое выражение в Конституции РФ, в законодательных актах, указах, постановлениях. На современном этапе известны следующие принципы:

• верховенство Конституции РФ, Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие;

• принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную, их независимость друг от друга, система сдержек и противовесов;

• принцип единства системы государственной власти;

• принцип демократизма;

• принцип гласности в работе государственных органов;

• принцип единства основных требований к работе государственных органов;

• принцип профессионализма и компетенции служащих, работающих в государственных органах;

• принцип равного доступа граждан к работе в государственных органах;

• принцип обязательности решения вышестоящих государственных органов для нижестоящих государственных органов;

• принцип ответственности государственного органа за принимаемые решения:

3.4. Государственные служащие. Их права и обязанности

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства в целом, является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д.

Государственная служба состоит, прежде всего, в обеспечении самого управления, осуществлении государственной деятельности и в социально-культурном обслуживании людей. Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Из приведенного определения следует, что:

• государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т. е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессиональной, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

• в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

• эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

• такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т. е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Закон относит к государственной службе исполнение должностных обязанностей лицами, заменяющими государственные должности.

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией РФ. Для государственной должности характерен установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Лицу, занимающему государственную должность, определяется денежное содержание, а на него возлагается ответственность за исполнение этих обязанностей. Государственный служащий имеет следующие права:

• на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, которые необходимы для исполнения им должностных обязанностей;

• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий учреждений и организаций, независимо от форм собственности;

• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;

• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до того, как их внесут в личное дело, а также право на приобщение к личному делу своих объяснений;

• переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

• пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

• требование проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

• объединение в профессиональные союзы или ассоциации для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

• внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

• обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, которые связаны с государственной службой, в том числе по вопросам:

– проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов;

– содержания выданных характеристик;

– приема на государственную службу и ее прохождения;

– реализации прав государственного служащего;

– перевода на другую государственную должность;

– по вопросам наложения дисциплинарной ответственности государственного служащего;

– несоблюдения гарантий правовой ₍и социальной защиты государственного служащего;

– увольнения с государственной службы.

Наряду с правами государственный служащий наделен и рядом обязанностей. Так, государственный служащий обязан:

• обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

• добросовестно исполнять должностные обязанности;

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

• исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением тех, которые противоречат закону;

• в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, который установлен федеральными законами и законами субъектов РФ;

• соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

• поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также, не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

3.5. Разделение властей как принцип правового государства, система сдержек и противовесов

Уже несколько столетий назад Дж. Локком и Ш. Монтескье было сформулировано главное требование принципа разделения властей. Оно заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на три ветви:

1) законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов);

2) исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью);

3) судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).

Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей, должна выполнять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система «сдержек и противовесов», установленная в конституциях, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура, которая регламентирует основные стадии законодательного процесса. В системе противовесов важную роль призван играть президент, имеющий право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. В некоторых случаях президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы.

Деятельность Конституционного суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью. Государственные чиновники обязаны подавать налоговые декларации, а высшие чиновники – их опубликовывать в средствах массовой информации.

Решения как исполнительной, так и законодательной могут быть отменены судом (акты парламента, президента и правительства в основном Конституционным судом, менее важные акты – судом общей юрисдикции и т. д.).

Для судебной власти также есть свои правоограничивающие средства. Это конституция, процессуальное законодательство, это принципы, заложенные в отправление правосудия: презумпция невиновности, право на защиту для обвиняемого, равенство граждан перед законом и судом, гласность, состязательность процесса, право отвода судей и т. д. Судьи назначаются указом президента, и они несменяемы, что также служит определенными гарантиями от судебного произвола.

Законодательно зафиксированы положения, при которых ни одна из ветвей власти не может подменять другую или исполнять ее функции ни временно, ни на постоянной основе.

Для граждан действует принцип «можно все, что прямо не запрещено законом», для государственных структур – «можно лишь то, что прямо разрешено законом».

3.6. Понятие и классификация функций государства

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций. Функции современного цивилизованного государства направлены на организацию нормальной жизни и развитие общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов населяющих его граждан и народов, на решение споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами.

Функции государства (от лат. functio – исполнение, совершение) – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются его сущность и социальное назначение. Функции государства обладают следующими существенными признаками:

• функции государства – это научная абстракция, позволяющая расчленить единую государственную деятельность на виды;

• через функции, которые возникают и развиваются в соответствии с историческими задачами и целями, государство реализует свое социальное назначение;

• функции государства – это главные направления его деятельности в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой и др.;

• функции государства обеспечивают решение крупных социально-экономических, политических, культурных и других задач и достижение общественно значимых целей;

• реализуются государственные функции с помощью системы специализированных органов, соответствующих материальных ресурсов и особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Функции государства разнообразны. Их можно классифицировать по различным критериям.

По причинам (источникам) возникновения функции государства подразделяют на вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов) и функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды).

По действию во времени функции государства делятся на постоянные, т. е. осуществляемые в течение длительного времени, и временные, выполняемые в чрезвычайных условиях, вызванные экстремальными обстоятельствами.

В зависимости от действий функций государства в пространстве их классифицируют на общегосударственные (национальные), которые являются важными для всего населения страны, и локальные, представляющие интерес для конкретной местности (например, Дальнего Востока РФ) или какой-либо профессиональной, половозрастной группы (учителей, молодежи и др.).

С точки зрения значимости государственных функций их условно разделяют на основные и неосновные. Основные функции – это те направления деятельности государства, которые наиболее полно раскрывают его сущность и назначение и в осуществление которых вовлечен механизм государства в целом или большинство его органов. Неосновные функции выступают составными частями основных, имеют локальный характер, касаются конкретной стороны общественной жизни. Например, в социальной функции государства можно выделить новое направление: поддержка и защита интеллектуальной собственности.

Классифицируют функции государства на основе принципа разделения властей. При этом выделяют законодательные (правотворческие), управленческие (исполнительные), правоохранительные, в том числе судебные, и информационные функции. Информационная функция характеризует деятельность средств массовой информации, имеет свое содержание, структуру и способы обеспечения.

По направленности действий функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние нацелены на решение внутренних задач страны и связаны с осуществлением внутреннего суверенитета. К их числу относятся экономическая, социальная, политическая, правовая, экологическая, функция развития культуры, науки, образования; функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, налогообложения и взимания налогов и др.

Внешние функции направлены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами на международной арене, осуществление внешнего суверенитета государства. К внешним функциям относят функцию обороны, обеспечения мира, поддержания мирового правопорядка, взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, культурной, торговой сферах; сотрудничества в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.); функцию борьбы с международной преступностью.

3.7. Основные внутренние и внешние функции государства

Рассмотрим некоторые из основных функций государства.

Внутренние функции государства. Экономическая функция включает в себя многогранную деятельность государства по организации, координированию, регулированию экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, государственного заказа, создания механизмов, стимулирующих экономический рост, осуществления санкций. В целом экономическая функция направлена на развитие рыночных отношений.

Социальная функция ориентируется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В содержание данной функции входит деятельность государства по удовлетворению потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; предоставлению социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи, малоимущим слоям населения; защите социальных и профессиональных прав и законных интересов работающих.

Политическая функция ориентирована на обеспечение политической стабильности, эффективного функционирования властных полномочий; выработку политического курса в соответствии с потребностями широких слоев населения; налаживание отношений с общественными организациями и институтами; информирование общественности о политических целях и путях их достижения.

Содержание функции развития культуры, науки и образования составляет поддержка государством всех форм культуры: литературы, театра, кинематографа, телевидения; обеспечение сохранности памятников истории и культуры; развитие сети библиотек, архивов и музеев; создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения его к достижениям мировой художественной культуры. В содержание данной функции входят также государственная поддержка развития науки; создание необходимых условий для творческой деятельности научных коллективов; организация проведения исследований фундаментального значения; поддержка развития принципиально новых технологий и т. п. Кроме того, государство уделяет большое внимание вопросам образования и воспитания.

К данному перечню функций следует добавить еще одну – экологическую (природоохранительную) функцию. Такое дополнение связано с возникновением реальной угрозы уничтожения всего живого на земле в результате деятельности человека.

Необходимо отметить, что функции государства не являются чем-то застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями.

В современном демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан. Осуществление правозащитной функции – одна из главных обязанностей государства. В числе мер, проводимых государством по осуществлению данной функции, наиболее важными являются следующие:

• создание органов внутренних дел и прокуратуры, обеспечивающих правовой режим;

• нормативно-правовое регулирование порядка реализации предоставленных гражданам прав и свобод, их защиты в случае нарушения; порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний;

• укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, злоупотреблением властью;

• предоставления гражданам и иным лицам права защищать свои права и свободы любым не запрещенным законом способом;

• обеспечение независимости судебных органов от иных органов государственной власти;

• правовое воспитание населения, формирование у него чувства уважения к законам и установок на правомерное поведение.

Внешние функции государства. Они представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением задач и целей, стоящих перед ним на международной арене.

Для разных государств эти цели и задачи различны. Зависят они от характера существующего в стране политического режима, типа государства, от этапов его развития, от обстановки, складывающейся на международной арене, от характера взаимоотношений между государствами. Цели и задачи, а также некоторые функции государства зависят от его социально-классовой сущности и содержания, его социально-классовой предопределенности и направленности и в значительной мере – от его идеологической обусловленности.

Не может быть у государства целей и задач, а следовательно и соответствующих функций, которые не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением. Идеологические и политические установки особенно ярко прослеживают во внешних функциях государства.

Рассмотрим некоторые основные внешние функции государства.

Сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества. Это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества в рамках мирового сообщества.

Функция государства по обороне страны от внешнего нападения, второе важное направление его деятельности. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время – это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне, в военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы. Защита Отечества – обязанность граждан.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений:

• укрепление оборонной мощи страны;

• повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности;

• охрана государственных границ;

• организация гражданской обороны;

• военное обучение запаса вооруженных сил (резервов).

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Кроме этого, данная функция охватывает обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а также участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов.

Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др. Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами, на взаимовыгодных условиях.

Функции государства отличаются от других явлений своими формами осуществления. Вопрос о формах осуществления функций государства, является вопросом о специфике видов государственной деятельности.

Рассмотрим далее подробно, что представляют собой формы и методы осуществления функций государства.

3.8. Формы и методы осуществления функций государства

Государство осуществляет свои функции в характерных для него формах и специфическими методами. В юридической науке существует двоякое понимание форм осуществления функций государства.

Под формами осуществления функций понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления. Принято подразделять формы реализации функций государства на правовые и неправовые.

Правовые формы реализации функций государства. Под правовыми формами понимается однородная деятельность государственных органов, связанная с изданием различных видов юридических актов. В правовых формах прослеживается неразрывная взаимосвязь и взаимозависимость государства и права, подчеркивается необходимость и важность для государства действовать при реализации своих функций строго в рамках закона. В правовых формах отражена степень стремления государства к использованию, или неиспользованию правовых средств в своей повседневной деятельности.

Принято выделять три основные правовые формы реализации функций государства – правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, которые имеют цель законодательного обеспечения основных направлений его деятельности, а также путем новеллизации, т. е. принятия новых юридических норм, изменений или отмены устаревших норм. Законодательное обеспечение означает принятие целого комплекса нормативно-правовых актов, который обслуживает каждое из направлений государственной деятельности.

Правоисполнительная деятельность заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по проведению содержащихся в разнообразных нормативно-правовых актах требований в жизнь. Значимость данной формы обуславливается тем, что от нее зависит не только степень реализации правовых требований, но и уровень осуществления самих функций государства.

Правоисполнительной деятельностью, направленной на осуществление функций государства, призваны заниматься различные государственные органы. Основную нагрузку при этом испытывают органы управления. Согласно конституциям и текущему законодательству различных стран именно им предписывается осуществление всей исполнительно-распорядительной деятельности, управление экономикой, обороной, системой социального обеспечения, образования, медицинского обслуживания. При этом функции исполнительно-распорядительных органов не подменяют собой функции государства в целом. Они неизменно выступают лишь как неотделимая составная часть, как важнейшее звено механизма их реализации.

Правоохранительная деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в ходе осуществления основных направлений деятельности государства. Вся тяжесть этой работы ложится на систему правоохранительных органов, суды, прокуратуру, которые действуют в пределах своей компетенции, и создают условия для реализации функций государства.

Правоохранительная форма реализации функций имеет важное значение для нормальной жизнедеятельности общества и государства, и ее роль возрастает особенно в переходный период, в период трансформации государства и права. Правоохранительная деятельность как форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм; охране норм права от нарушений; применении к нарушителю принудительных мер. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов), которые необходимы для профилактики правонарушений, восстановления нарушенного права, обеспечения прав и свобод человека, защиты законных интересов отдельных граждан и всего общества в целом.

Организационные (неправовые) формы реализации функций государства. Это формы, воздействующие на условия деятельности населения, и не влекущие за собой юридических последствий. Они могут обретать различные виды:

организационно-регламентирующая деятельность, представляющая собой оперативную повседневную организационную работу, направленную на решение конкретно-политических задач;

организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа, выражающаяся в экономическом обосновании, контрольно-ревизионной деятельности, бухгалтерском учете, организации снабжения и сбыта и т. п., направленная на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций;

организационно-идеологическая деятельность является повседневной оперативно-разъяснительной, воспитательной работой, необходимой для осуществления разнообразных функций государства. Другими словами, государство для реализации своих функций использует пропаганду и идеологию в целях формирования общественного мнения, разъяснения важности поставленных задач.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. В отличие от негосударственных организаций государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов и средств. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции применяются экономические методы: прогнозирование, планирование, государственные субсидии и др.

4.1. Соотношение типа и формы государства

Государство представляет собой сложный политико-правовой феномен. И только изучение его типов и форм позволит комплексно его охарактеризовать, а внедрение закономерностей в реализации той или иной формы государства в конкретных исторических условиях способствует совершенствованию формы современного государства. Исследуя форму государства, необходимо исходить из того, что она:

• является принципиально важной «составной» частью, проявлений и атрибутов государства;

• не существует сама по себе, вне связи и взаимозависимости с другими «составными» частями, характеризующими государство.

Следует помнить, что форма государства всегда имеет непосредственную связь с сущностью и содержанием государства, выступает выразителем его сущности и содержания. Форма государства так же, как его сущность и содержание, не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием различных экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она меняется и развивается.

На протяжении всей истории развития государства и права были выдвинуты десятки различных теорий о форме государства. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, иногда противоречивые мнения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие существуют формы государства, чем они отличаются друг от друга.

Древнегреческий философ Платон (427–347 гг. до н. э.) считал, что оптимальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» – аристократия. Кроме того, им же рассматривались «законная монархия» – царская власть, и «незаконная» – олигархия. Платоном создано целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу «испорченности человеческой натуры», ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны.

О многообразии форм государства писал Аристотель (384–322 гг. до н. э.) – ученик Платона и вместе с тем его критик. Аристотель считал форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве. Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих как монархию, аристократию или политико-демократию. Эти формы государства он называл «правильными», так как в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из таких «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму – тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.

Тесно связаны с формой государства типы государств, выделяемые по следующим признакам:

• формационному (с позиции того, какой экономический базис государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит);

• цивилизационному (видение государства не только с позиции инструмента политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми, но и как важнейшего фактора социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека).

Специфика конкретного типа государства выявляется посредством анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.

Точного и четкого соотношения между типом и формой государства не существует, поскольку в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а государства различного типа могут иметь одинаковую форму.

Особенности конкретной формы государства любого исторического периода обусловлены не столько типом государства, сколько степенью зрелости общественной и государственной жизни, целями и задачами, стоящими перед государством, уровнем культуры общества и т. п. В научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из:

• формы правления;

• формы государственного устройства;

• государственного режима.

Форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию государственной власти, которая находит свое выражение в характере взаимоотношения государства как целого с его составными частями, центральных государственных органов власти – с местными. Форма государственного устройства это внутреннее строение государства, его деление на определенные составные части: территориально-государственные и национально-государственные общности (штаты, земли, кантоны); автономные образования (края, области, автономные республики); административно-территориальные единицы (районы, округа, провинции). Таким образом, форма государственного устройства показывает основания территориального деления власти в данном государстве: из каких частей оно состоит; каковы особенности их правового положения; принципы распределения властных полномочий между центральными и местными органами власти.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные. Унитарное (простое) государство – это целостное централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, губерний, округов, департаментов, провинций), не имеющих статуса государственных образований и не обладающих политической самостоятельностью. В современном мире большинство государств – унитарные. К их числу относятся Болгария, Великобритания, Италия, Испания, Китай, Польша, Франция и др. Унитарное государство характеризуется:

• наличием единой конституции – основного закона для всей территории государства;

• наличием общих законодательных, исполнительных и судебных органов, распространяющих свою юрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограничиваются местными органами власти;

• функционированием единой правовой системы;

• единой судебной системой, осуществляющей правосудие на всей территории на основе общих для всех правовых норм;

• единым гражданством, означающим единую гражданскую принадлежность для всего населения;

• одинаковым юридическим статусом административно-территориальных единиц и их равным положением по отношению к центральным органам власти;

• отсутствием политической самостоятельности у административно-территориальных образований, когда нет собственных законодательных и внешнеполитических органов;

• наличием достаточно широких полномочий в хозяйственной и социально-культурной сферах;

• функционированием единой денежной системы и одноканальной системы налогов, когда налоги поступают в центр, распределяющий их затем по регионам.

Управление в унитарных государствах может осуществляться разными способами. В тех государствах, где отсутствуют местные органы, управление административно-территориальными единицами осуществляется непосредственно центральной властью через назначаемых ею чиновников. Это – жестко централизованное унитарное государство.

В случае, если в стране созданы местные органы, управление может реализоваться, во-первых, органами местного самоуправления. Это – децентрализованное унитарное государство. Во-вторых, управление может быть опосредованным, когда за органами местного самоуправления устанавливается административный контроль чиновником, назначенным из центра. Здесь мы имеем дело с относительно децентрализованным унитарным государством.

Некоторые унитарные государства допускают внутри себя автономию, когда одной или нескольким административно-территориальным единицам, отличающимся национальными, бытовыми, историческими, географическими и другими специфическими интересами и условиями, предоставляется льготный правовой статус. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.

Более сложной и многоликой, чем унитарная форма государственного устройства, является федерация. Федерация (федеральное государство) – это сложное, союзное государство, состоящее из нескольких государств или государственных образований, обладающих относительной самостоятельностью. В настоящее время в мире насчитывается более 20 федеративных государств. В их числе США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Австрия, Швейцария, Россия и др. Федерации свойственны следующие отличительные признаки:

• федеральное государство состоит из территорий субъектов федерации, поэтому в политико-административном отношении не представляет собой единого целого;

• субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политики, в результате они в большинстве федераций не являются государствами в собственном смысле;

• разделение власти по вертикали, предполагающее разделение предметов ведения и полномочий между федеральным правительством и правительством членов федерации;

• исключительным контролем над проведением внешней политики обладает федеральное правительство;

• верховенство федерального законодательства над правом субъектов;

• субъекты федерации наделяются учредительной властью, т. е. правом принятия собственной конституции, не противоречащей положениям федеральной;

• субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законодательные акты в пределах своей компетенции, действующие только на территории данного субъекта;

• субъекты федерации могут иметь свою собственную правовую и судебную системы;

• высший законодательный орган государства имеет, как правило, двухпалатную структуру, которая обеспечивает представительство всего населения страны, и субъектов;

• каждый гражданин субъекта одновременно является и гражданином федерации (двуединое, или совмещенное гражданство), что означает один и тот же объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта он проживает;

• внесение поправок в конституцию возможно лишь с одобрения субъектов федерации;

• федеральное правительство не может в одностороннем порядке изменить границы субъектов.

Федерации можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от принципа, на основе которого строится федерация, она может быть:

• административно-территориальной (США, ФРГ);

• национально-территориальной (были: СССР, Югославия, Чехословакия, сейчас: Бельгия, Индия, Пакистан);

• смешанной (Канада, Швейцария, РФ).

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается 85 субъектов В их числе 22 республики (государства), девять краев, 46 областей, три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), одна автономная область (Еврейская автономная область) и четыре автономных округа. Все субъекты Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, по национальному и этническому составу и другим параметрам.

Федеративное устройство России основывается на таких принципах, как принцип государственной целостности, принцип единства государственной власти, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ).

По способу образования выделяют договорные федерации, в основу которых положен договор (США), и конституционные (Германия). По правовому статусу субъекты федерации подразделяются на симметричные, когда субъекты имеют одинаковый правовой статус (США), и асимметричные, в которых субъекты занимают неравное правовое положение (Индия).

К сложным формам государственного устройства относят, помимо федерации, империю. Империя – исторически сложившееся на основе жесткой централизованной власти объединение этнических и административно-территориальных образований. Империи, возникнув во многих цивилизациях и в разные эпохи, обладали специфическими чертами. Однако можно выделить и общие признаки:

• огромная территориальная основа;

• сильная централизованная власть;

• правящая элита, стремящаяся к экспансии;

• отсутствие единого государственно-правового статуса у входящих в империю образований;

• асимметричные отношения господства и подчинения между центром и провинциями, метрополией и колониями;

• подчиненность интересов различных социальных групп слоев общим политическим проектам;

• разнородный этнический и культурный состав.

Империи можно классифицировать на континентальные (Российская, Австро-Венгерская, Германская) и межконтинентальные (Великобритания).

Менее распространенной формой в мире по сравнению с унитарным государством и федерацией является конфедерация. Однозначно нельзя ответить на вопрос, является ли конфедерация внутригосударственным объединением или же – международно-правовым. Конфедерация содержит в себе значительные признаки того и другого.

Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные органы. Для координации совместных действий государства, входящие в состав конфедерации, создают объединенные органы, которые функционируют в строго определенных сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные или иные цели. Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к федерации.

Создаются конфедерации обычно для решения строго определенных задач – экономических, политических военных. По достижению целей конфедерация в формально-юридическом плане считается себя исчерпавшей.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств – чинов конфедерации.

Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства – это распределение полномочий между центром и периферией, создание условий и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономические и политико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые закрепили бы их в составе государства и тем самым сохранили стабильность и целостность последнего.

4.2. Форма правления: понятие и виды

Форма правления представляет собой порядок образования и структуру высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия (греч. monarehia – единовластие) – это такая форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и передается обычно по наследству.

Монархии делятся на абсолютные и ограниченные (конституционные). Рассмотрим подробнее, что представляет собой каждый из этих видов монархий.

Абсолютная монархия – это государство, где монарх в своей высшей власти не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательную, исполнительную (правительственную) и судебную власть. Считается, что власть монарха (по официальной доктрине) имеет божественное происхождение и в некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной (например: Ватикан, Саудовская Аравия).

Ни один государственный орган, ни население страны не вправе изменить выбор главы государства – власть передается по наследству. Исключение составляют лишь нелегитимные (незаконные) способы устранения монарха путем заговора или добровольное отречение от престола. Монарх является юридически безответственным, т. е. его абсолютная власть не может быть подвергнута какому-либо праворегулированию.

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Для парламентарной монархии характерны следующие признаки:

• соблюдение принципа: монарх «царствует», но не правит»;

• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

• лидер партии, которая получила большинство депутатских мест, формирует правительство и становится во главе государства;

• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха отсутствует, она является символичной;

• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

• перед монархом ни парламент ни правительство не ответственны.

При дуалистической монархии государственная власть в государстве носит двойственный характер: она юридически и фактически разделена между правительством, которое формируется монархом, и парламентом. Характерно наличие двухпалатного парламента, нижняя палата которого избирается, а верхняя назначается монархом, который обладает довольно значительными полномочиями в области законодательной и судебной власти.

Республика (лат. respublica – общественное дело) – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется избранными на определенный срок органами. Республики разделяются на парламентарные и президентские.

Парламентарная республика (фр. parler – говорить) – такая республика, парламент которой обладает высшей государственной властью. Он является не только высшим представительным законодательным органом страны, но и формирует органы исполнительной власти (избирает президента, вице-президента или премьер-министра). Положение исполнительной власти в парламентарной республике зависит от решения парламента. Такой исполнительный орган получил название ответственного (перед парламентом) правительства.

Президентская республика характеризуется тем, что президент является самостоятельной государственной фигурой и наделен реальными властными полномочиями. Население страны избирает не только высший законодательный орган, но и президента, который является главой государства и одновременно является главой исполнительной власти. Президент при известном парламентском контроле формирует правительство, ответственное перед ним. Президент по своему усмотрению назначает, перемещает и отстраняет от должности чинов правительства. Президенту принадлежит право вето на законы, принимаемые парламентом. Он является главнокомандующим и вправе объявить военное либо чрезвычайное положение. Однако президент лишен права роспуска парламента, в то время как парламент может отстранить президента от власти путем импичмента, т. е. особой процедуры в случае злоупотребления властью, совершения преступления либо грубого нарушения конституции. Президент представляет страну на международной арене.

Существует еще одна модель как бы президентской республики, где президент является главой государства, но не имеет статуса главы правительства. При президенте образуется система органов государственной и общественных, которые содействуют ему в выполнении полномочий главы государства и гаранта конституции.

Некоторые государства имеют смешанные парламентско-президентские формы правления. Для них характерно сочетание парламентарной и президентской республик. Так например, во Франции Президент при соблюдении определенных условий может объявить о роспуске Национального Собрания. Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях правительства.

4.3. Политический режим: понятие и виды

Политический режим является наиболее важным, динамичным и относительно автономным элементом формы государства. Это выражается в его способности определять характер и способы взаимодействия власти, общества и личности и изменять форму правления и форму государственного устройства.

Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти, отражающая состояние прав и свобод, отношение органов государственной власти к правовым основам своей деятельности. По мнению исследователей, основными признаками политического режима являются:

• степень участия населения в механизмах формирования политической власти;

• избирательная система, т. е. правила, с помощью которых происходит избрание кандидатов в высшие органы власти;

• партийная система, которая определяет сущность политического режима;

• принцип легитимности органов государственной власти;

• способы принятия политических решений;

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

• гарантированность прав и свобод личности;

• степень верховенства закона во всех сферах жизни общества;

• характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

• принципы взаимоотношений общества и власти;

• место и роль заинтересованных групп (лобби, групп давления, профсоюзов и других организаций) в политической системе общества;

• политическое и юридическое положение и роль в обществе государственных силовых структур.

В зависимости от степени социальной свободы индивида, гарантированности ее прав и свобод, характера взаимоотношений государства и общества различают три типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Тоталитаризм (от лат. totalis – весь, целый, полный) – это режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного насилия. Для тоталитарного режима характерны следующие признаки:

• полное поглощение государством всего общества и конкретного человека;

• крайняя степень централизации власти в руках вождя, опирающегося на властвующую партию, или узкой группы лиц из правящей элиты;

• формирование государственной власти бюрократическим закрытым способом и недоступность ее для контроля со стороны общества;

• регламентация общественных отношений на основе принципа «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

• господство единственной массовой партии, провозгласившей себя руководящей и направляющей силой и фактически сросшейся с государством;

• отрицание естественных прав человека, признание только дарованных государством прав, которые носят декларативный, формальный характер;

• наличие монопольной официальной идеологии, которая всеми признается и выступает в качестве механизма, формирующего потребности и мотивы поведения индивида и интегрирующего общество вокруг приоритетных целей;

• активная мобилизация населения на выполнение политических и социальных задач с помощью страха, насилия, принуждения;

• монополия власти на информацию, полный контроль за средствами массовой информации;

• всеобщий полицейский надзор за обществом, призванный пресекать любые проявления инакомыслия и инакодействия, систематический террор по отношению к противникам;

• мощный военно-промышленный комплекс, многочисленная армия как основная опора режима.

Тоталитаризм имеет две разновидности: «левый» тоталитаризм существовал в форме советского коммунизма в СССР и подобных режимов в странах социализма; «правый» тоталитаризм был представлен итальянским фашизмом, германским национал-социализмом, японским милитаризмом, испанским и латиноамериканским фашизмом.

Авторитарный (от лат. antoritas – власть) режим – это такой тип режима, основу которого составляет диктатура одного конкретного лица или группы. Авторитаризм – своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Сущностной особенностью данного режима выступает характер отношений власти и общества, государства и личности, построенные в большей степени на принуждении, чем на убеждении. К общим чертам авторитарного политического режима относятся следующие:

• отчуждение народа от реальных рычагов власти;

• сосредоточение определенных властных полномочий в руках одного человека (монарха, политического лидера) либо группы (военной хунты, религиозного клана);

• сведение роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов, усиление роли исполнительно-распорядительных органов;

• циркуляция элит происходит путем кооптации, т. е. волевым введением их в руководящие структуры на основе личных симпатий и преданности вождю;

• отказ от полного, тотального контроля за всеми сферами общественной жизни. Власть оставляет под полным контролем собственную безопасность, национальную оборону, общественный порядок и внешнюю политику. Экономика, культура, религия, частная жизнь остаются вне контроля. Действует принцип «разрешено все, кроме политики»;

• основные методы государственного управления – командные, административные; практически не применяются массовые репрессии, отсутствует террор;

• монополизация политики, означающая запрет политической оппозиции, политических партий, общественных организаций и других субъектов политики. В отдельных случаях допускается «ограниченный плюрализм» в виде ограниченного числа профсоюзов, политических партий, действующих под строгим контролем власти;

• отсутствие единой «священной» идеологии, навязанной всему обществу, опора на размытую концепцию «национального интереса» и популизм;

• права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются. Основные гражданские права режим подавляет;

• силовые структуры находятся вне контроля со стороны общества и используются в сугубо политических целях.

Типичные примеры авторитарного режима – режим Пиночета в Чили, Амина в Уганде, Насера в Египте, Маркоса на Филиппинах, Чан Кайши на Тайване, аятоллы Хомейни в Иране.

Демократия представляет собой самый сложный тип политического режима. Демократия (demos – народ, kratos – власть) в переводе означает народовластие, власть народа. Однако нигде в мире не реализована ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование. Это обстоятельство следует учитывать при рассмотрении демократического политического режима, который обладает следующими признаками:

• источником власти является народ;

• решения принимаются большинством с учетом мнения меньшинства: народ имеет право влиять на выработку политических решений;

• политическая власть носит легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами;

• действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом»;

• признание и реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

• доминируют методы убеждения, согласования, компромисса; силовые методы используются в исключительных случаях;

• силовые структуры находятся под демократическим контролем общества;

• высокая степень реализации и гарантированности прав человека;

• институциональный и политический плюрализм, предполагающий деятельность разнообразных правовых институтов, соревновательность политических партий, движений, массовых объединений, ассоциаций, групп по интересам.

Современные демократии существуют примерно в 35 странах мира и выступают как достаточно эффективная форма взаимоотношений власти и граждан (Швейцария, Швеция, Нидерланды, Дания, Германия и др.).

4.4. Государственный режим: понятие и виды

Государственный режим – совокупность средств, способов и методов осуществления государственной власти. В отечественной юридической науке имеет место отождествление понятий «государственный режим» и «политический режим». Однако эти явления не тождественны. Понятие «политический режим» шире по своему объему, чем государственный. Оно включает в себя средства, способы и методы как государственного, так и негосударственного воздействия на общество, вбирает не только государственные, но и многообразные иные, негосударственные, общественные формы политической жизни, связанные, например, с деятельностью политических партий, других массовых негосударственных общественных объединений, организаций и движений, местного самоуправления, трудовых коллективов.

В отличие от политического государственный режим представляет совокупность средств и методов реализации государственной власти только с помощью государственного механизма. При этом выделяют правовые и неправовые методы осуществления политической власти. К правовым относятся: экономическая поддержка предпринимательства, выбор такой избирательной системы, которая обеспечит преимущество правящему классу, идеологическая поддержка проводимого курса и т. д. Неправовые методы связаны с насилием, политическим террором, насаждением в обществе страха, запретом политической оппозиции, расстрелом массовых демонстраций и т. п. Выбор методов зависит от соотношения сил в стране. Частый переход политической власти от одной силы к другой приводит к изменению государственного режима, что обязательно отразится на форме правления и форме государственного устройства.

Следует помнить, что в любом обществе есть определенные силы, которые, хотя и не связаны с государственной властью, однако оказывают на нее огромное влияние. Это различные промышленно-финансовые группы, военно-промышленный комплекс, группы давления, политические партии, средства массовой информации, наконец, церковь. Они становятся полноправными участниками политической жизни, борются за власть, влияют на нее. В результате государство перестает быть единственным субъектом политической власти, ее носителем. Значит, понятие «государственный режим» не охватывает всех средств осуществления политической власти и, как отмечается в научной литературе, его следует использовать для характеристики способа правления до XVIII в., т. е. до времени появления политических партий.

Государственные режимы подразделяются на два типа в зависимости от соотношения в способе правления методов и средств демократии и диктатуры: автократические (от греч. autokrateia – самодержавие, самовластие, неограниченная власть одного лица, опирающаяся на насилие) и демократические.

Разновидностями автократического государственного режима были:

• деспотический режим (от греч. despotica – неограниченная власть);

• диктаторский режим (от лат dictatura – неограниченная власть);

• тиранический режим (от греч. – tyrannis – единоличное правление, установленное насильственным путем).

Деспотический режим был характерен для ранних этапов развития государственности, для абсолютной монархии, когда неограниченная власть концентрировалась в руках одного лица (деспота), которому принадлежала светская и церковная власть. Этот государственный режим опирался на огромный бюрократический аппарат и характеризовался крайним произволом в управлении, полным бесправием подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминировала карательная налоговая политика по отношению к народу, жестоко подавлялась любая самостоятельность, тем более недовольство со стороны подвластных. Психологической основой деспотического государственного режима был страх. Подобный режим встречался в древнейших государствах азиатского способа производства в Ассирии, Вавилоне, Индии, Китае, в странах Ближнего Востока, Средиземноморья, Азии, Африки, Южной Америки.

Конец ознакомительного фрагмента.