Вопрос 9. Форма правления государства
Форма правления – составная часть (элемент) формы государства, отражающая условия, порядок образования и функционирования высших органов власти в государстве. По форме правления государства могут быть монархиями и республиками. Большинство современных государств не обходятся без исполнительных органов, как правило, именуемых правительством. Везде есть глава государства и/или представительный орган, полнокровное или частичное народное представительство.
Форма правления государства состоит из следующих компонентов:
1) законодательно установленный порядок формирования высших органов власти государства, их компетенция, способы и процедуры участия граждан (подданных) в этих вопросах или неучастия в них;
2) наличие единоличного или коллективного правления;
3) порядок, формы и способы взаимодействия высших органов власти государства между собой;
4) порядок, формы и способы взаимодействия высших органов власти государства и граждан (подданных) по различным вопросам их бытия;
5) степень закрепления и гарантированности охраны прав и свобод личности в деятельности высших органов власти государства.
Высшие органы власти государства – глава государства, правительство, законодательные и судебные органы.
Монархия – единоличная форма организации высших органов власти государства. Монарху принадлежит власть пожизненно и передается по наследству на основе принципов ее наследования, принятых в данном государстве при решающей роли властвующей династии.
Неограниченная классическая монархия обладает характерными чертами:
– единоличное правление, не допускающее конкуренции иных субъектов властной деятельности, обеспеченное силой государственного воздействия;
– пожизненное распоряжение монархической властью, прерывание которого возможно в результате свержения или смены формы правления (что, по существу, равнозначно отрешению от власти);
– наследование высшей государственной власти осуществляется по традициям и на основе порядка и процедур, установленных правящей династией;
– воплощение в деятельности монарха суверенитета государства и, как одно из его проявлений, представительство государства по любым вопросам внешних отношений и внутренней политики;
– отсутствие юридической ответственности монарха, независимость его власти от волеизъявления народа.
Приведенные черты монархии, если следовать формационному подходу к типологии государств, были свойственны рабовладельческому и феодальному государствам. В буржуазных государствах характерные черты монархии присутствуют формально-символически, отражают приверженность и уважение к исторически сложившимся институтам правления, оправдавшим себя на предшествующих исторических этапах. Степень полноты власти единоличного правителя – монарха (царя, короля) выражается в различных видах монархии. Существует монархия абсолютная (неограниченная) и ограниченная (конституционная), которая, в свою очередь, дифференцируется на дуалистическую и парламентарную.
Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется всеми вышеприведенными чертами классической монархии. В этом случае монарх является источником и верховным носителем власти, формирует при его желании и необходимости другие органы власти, которые не составляют и не могут составлять монарху никакой конкуренции. Он верховный правотворец и судья. Население такого государства не может (ни фактически, ни по закону) влиять каким-либо образом на осуществление верховной власти монарха, в чем бы она ни выражалась и какие бы формы ни принимала. Возможно допущение судебной системы, органов местной власти. В современных условиях такой формой правления является Саудовская Аравия. Но таких государств очень мало в современном мире.
Ограниченная (конституционная) монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена на основе конституции или законов при отсутствии конституции, каким-либо органом народного представительства, возможно, и сословным.
Дуалистическая монархия представляет форму правления, при которой власть монарха носит двойственный характер, то есть не принадлежит ему в целом. Она разделена. Монарху принадлежит исполнительная власть, которую он может реализовать, самостоятельно формируя правительство, которое, в свою очередь, ему подотчетно. Законодательная власть принадлежит парламенту, который формируется на основе установленных в данном государстве процедур путем избрания. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законопроекты, что также подтверждает двойственный, распределенный характер организации власти в государстве. Полноценное разделение властей при данной форме правления отсутствует, хотя власть и не сосредоточена в одних руках, в одном органе. В современном мире дуалистическая монархия практически не востребована как форма правления. Она имела место в истории: при формировании в Российской империи в 1905 г. представительного сословного органа – Государственной Думы законодательная власть хотя и формально, но была уже дуалистической.
Парламентарная монархия представляет форму правления, при которой власть монарха предельно сужена, она уже не дуалистична. Исполнительная власть реализуется правительством, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Власти монарха здесь нет. Само правительство формируется при доминирующем влиянии политической партии, ставшей победителем на выборах в парламент, – из представителей этой партии. Лидер, победившей на выборах политической партии, получает возможность стать главой государства. Законы принимаются парламентом и подписываются монархом, но подписание становится процедурой формальной. Монарх на деле не может отклонить законопроект. Во всех сферах государственной жизни, законодательной, исполнительной, судебной власти монарх присутствует символически. Монарх есть, но он не правит, не решает важные государственные вопросы. Сохранение монархии в таких государствах – дань уважения к истории, институту единоличного правления, который формально существует, но не реализуется во властных отношениях государства (примеры: Великобритания, Испания, Швеция).
Республика представляет форму правления, при которой власть реализуется не единолично, а коллегиально, на основе выборов с соблюдением установленных процедур, что закреплено законодательно. Выборы и сменяемость главы государства по установленному порядку, коллегиальность правления – основные признаки, принципиально отличающие республику от монархии. Кроме того, при республиканской форме правления высшие органы государственной власти избираются, как и глава государства, на определенный законодательно обозначенный срок. Источником власти является народ, то есть власть принадлежит именно народу. Власть главы государства, других должностных лиц, возглавляющих ветви власти, проистекает из народного суверенитета. Республика в том виде, в котором она сложилась в современных условиях, есть достояние народа, сумевшего добиться закрепления и реализации своих прав. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную присуще республике. Дж. Локк в свое время выдвинул необходимость разделения властей, но он представил такое разделение без выделения судебной власти в отдельную независимую ветвь и при наличии федеративной власти. Ш. Монтескье (1689–1755) оформил идею необходимости разделения властей, показав ее три равнозначные ветви. Идея сдержек и противовесов, реализуемая через самодостаточность, независимость трех ветвей власти, имеет своей целью, по мнению Ш. Монтескье, достижение личной и политической свободы. Республика в зависимости от компетенции и характера, способов взаимодействия высших органов государственной власти может быть президентской, парламентской, смешанной.
Президентская республика представляет форму правления, при которой глава государства – президент одновременно возглавляет правительство. Президент избирается непосредственно населением или по законодательно установленным процедурам представителями населения – выборщиками. Президент формирует правительство при возможном участии со стороны парламента. Правительство не отвечает перед парламентом, оно ответственно перед президентом. Полномочия президента значительны. Он, например, обладает правом роспуска парламента, правом вето, является верховным главнокомандующим (примеры: США, Мексика).
Парламентская (парламентарная) республика представляет форму правления, при которой парламент формирует исполнительную власть в данном государстве. Соответственно, правительство отвечает за свою деятельность перед парламентом. Главой правительства является лидер политической партии, победившей на выборах. Существует институт президента, но президент не возглавляет правительство, хотя и является главой государства. Президент не избирается всенародно. Его избирает парламент или его коллегия. Парламентская республика характеризуется доминирующей ролью именно парламента, где роль президента не является решающей. Он, как правило, не обладает правом вето на законопроекты, создаваемые законодательным органом. Парламент вправе объявлять недоверие правительству, после чего оно должно уйти в отставку (примеры: Германия, Италия).
Смешанная (полупрезидентская) республика представляет форму правления, при которой реализуются черты президентской и парламентской республики в зависимости от закрепления в законодательстве порядка и способов взаимодействия между высшими органами власти государства. Президент избирается всенародно. Правительство формируется президентом и правительством, что особенно оправданно, когда президент и избранный народом парламент представляют одну и ту же политическую партию (примеры: Франция, Португалия).
Таким образом, исторически формирующиеся формы правления различных государств показывают различные сочетания компетенции, статуса высших органов власти государства и его высших должностных лиц. В современном мире подавляющее большинство государств являются республиками.