Тема 7. Формы государства
7.1. Понятие и элементы формы государства
Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.
Элементы формы государства:
• форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);
• форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его отдельными территориальными единицами; по форме государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства);
• политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).
7.2. Форма государственного правления
Форма государственного правления это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
По форме правления государства разделяются на монархии, республики и смешанные формы.
Монархии
Монархия (от греч. «единовластие») – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы – монарха (короля, царя, шаха, императора и т. д.).
Признаки, характерные абсолютно для всех монархий:
1) власть монарха наследственна и передается в установленном законом порядке;
2) власть монарха не ограничена сроками полномочий;
3) монарх обладает внешними атрибутами власти, он имеет право на трон, мантию, корону, скипетр, державу и титул. (Держава – знак того, что монарх держит все нити управления своей страной; титул – в Свазиленде, например, монарх именуется «Король-лев»);
4) монарх не несет ответственности перед народом.
Виды монархий. Исторические[13]: древневосточная; древнеримская[14]; феодальная (средневековая).
Современные формы монархий.
1. Абсолютная монархия – вся полнота исполнительной, законодательной, судебной власти принадлежит монарху; если в стране есть парламент, то парламентариев назначает монарх, если есть правительство, зачастую его членами являются родственники. Страны: Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Оман, Бруней. Монарху принадлежит все национальное богатство – например, по законодательству Брунея.
2. Дуалистическая монархия – два органа государственной власти противостоят друг другу: монарх и парламент. Монарху принадлежит вся исполнительная и судебная власть, он же имеет право абсолютного вето на все законопроекты парламента. По конституции парламенту принадлежит только законодательная власть, контрольных полномочий он не осуществляет. Эту позицию считают неустойчивой. Страны: Иордания, Свазиленд, Тонга.
3. Конституционная, ограниченная, парламентская монархия – под многочисленными терминами понимается одно и то же явление. Характерные признаки развитых монархий:
• парламенту принадлежит законодательная власть, правительству – исполнительная, верховному суду и всем нижестоящим судам – судебная, монарх является в этих странах только главой государства;
• правительство в этих странах формируется на базе парламентского большинства. Лидеру победившей партии дается право сформировать правительство;
• монарх обладает чисто формальными, номинальными полномочиями.
Таких монархий очень много, на Земле их 1/3 от всех монархий. Страны: Япония, Кампучия, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Люксембург, Монако, Великобритания.
Республики
Республика (от лат. res publica – «общественное дело») – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.
Признаки всех республик:
1) выборность главы государства – президента;
2) срок полномочий президента ограничен конституцией;
3) президент является обычным государственным служащим, за свою деятельность он получает зарплату. Так, например, президент США получает $200 000 в год;
4) президент несет за свою деятельность уголовную или политическую ответственность.
Виды республик. Исторические[15]: афинская демократическая республика (V–IV вв. до н. э.); спартанская аристократическая республика (V–IV вв. до н. э.); римская аристократическая республика (V–II вв. до н. э.); города-республики (феодальные республики).
Современные формы республик.
1. Президентская республика – возникла в США, установилась практически во всех странах Африки, а также в Бразилии, Аргентине, Венесуэле, Боливии, Сирии и др. Признаки:
• президент избирается всем народом или особой коллегией выборщиков, но обязательно независимо от парламента;
• президенты в республиках являются и главами государств, и главами исполнительной власти;
• президент обладает исключительно широкими полномочиями;
• в этих республиках весь государственный механизм строится на принципе жесткого разделения властей, и президенты не имеют никаких полномочий над парламентом, не имеют права вмешиваться в его деятельность. Действует только система сдержек и противовесов. Президент несет только уголовную ответственность в порядке импичмента[16];
• парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и учреждения бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от лат. veto – «запрет») на решения законодательного органа.
2. Парламентская республика (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль, Венгрия, Индия, Чехия, Словакия, Эстония и др.). Признаки:
• глава государства избирается парламентом или при его решающем участии. (Парламентом глава государства избирается в Турции, Израиле, государства на территории Ливонии, при решающем участии – в Италии, Сингапуре и т. д.);
• президент является только главой государства, к правительству он никакого отношения не имеет;
• президент обладает только номинальными полномочиями. Фактически его полномочия исполняет глава правительства;
• как правило, президент несет только политическую ответственность, то есть парламент может выразить только вотум недоверия. Судить президента не за что, так как у него немного государственных полномочий, а если он кого-то ограбит, его осудят как обычного гражданина.
3. Смешанная форма правления (Франция). Присутствуют признаки как президентской, так и парламентской республики. Парламент и президент в той или иной пропорции делят контроль и ответственность за работу правительства.
4. Суперпрезидентская республика. Основной чертой является гипертрофированная и по существу неконтролируемая президентская власть.
5. Республика Советов – разновидность социалистической формы государственного правления. Различают три разновидности этой формы: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно-демократическую (народную) республику, которые в идеале выступают как государственные формы диктатуры пролетариата. На современном этапе сохранилась в КНР, Кубе, Северной Корее.
Признаки республики Советов:
• ведущая роль принадлежит представительным органам;
• сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет власти распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ;
• высшие и местные органы власти построены по принципу демократического централизма;
• законодательная и исполнительная власть объединены в лице представительных учреждений;
• руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.
6. Теократическая республика (Иран). Светская власть подчинена духовной. Правотворчество определяется соответствием правовых норм религиозным нормам и источникам права, признанным в данной стране, прежде всего Корану.
Отдельно выделяются смешанные формы правления, например Объединенные Арабские Эмираты – это федерация, со своими субъектами – эмиратами, во главе каждого из которых стоит абсолютный монарх – эмир. Эмиры каждые 5 лет собираются на съезд и избирают верховного эмира. Таким образом, в этой форме правления сочетаются признаки абсолютной монархии и принципы выборности и ограничения правления сроком в 5 лет, есть возможность выразить вотум недоверия.
7.3. Формы государственного устройства
Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. С помощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах. С точки зрения государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные.
Унитарное государство – это цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.
Признаки унитарного государства[17]:
1) единая система государственного аппарата на территории страны, распространяющего свою юрисдикцию на все территориальные единицы;
2) административно-территориальные единицы имеют обычно равный юридический статус по отношению к центральным органам. Местные органы обладают известной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, то государство централизованное (в Финляндии, Чехии – местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом страны). В децентрализованном унитарном государстве местные органы избираются населением (Испания). Смешанные системы характеризуются признаками централизации и децентрализации (Франция);
3) единое гражданство;
4) складывается единая система права, основа которой – единственная Конституция;
5) единая судебная система;
6) одноканальная система налогов, когда налоги вначале поступают в центр, а оттуда распределяются в регионы;
7) межгосударственные сношения осуществляют центральные органы;
8) единые вооруженные силы.
Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности нации, допускает национальную автономию. В Великобритании созданы автономные образования Шотландия, Северная Ирландия (Ольстер), Уэльс; они имеют собственное законодательство, свою систему судебной власти, местное самоуправление и церковь. Кроме того, автономии могут быть административными, построенными сугубо на началах самоуправления (автономии в рамках унитарного Китая), и политическими, имеющими небольшие признаки государства (Палестинская автономия в рамках Израиля).
В Испании все высшие админстративно-территориальные единицы являются автономиями, что дает основание выделить отдельный вид унитарного государства – региональное.
Федеративное государство – это союзное государство, части которого обладают определенным государственным суверенитетом при сохранении целостности государства. Таких государств примерно 1/3 в мире.
Признаки федеративного государства.
1. Административно-территориальное устройство федераций может строиться по географическому, экономическому, национальному и политическому принципам. Принято различать национальные, территориальные и национально-территориальные федерации. Национальные федерации (Чехия, СССР) наряду с общими признаками федерации имеют свою специфику:
а) субъектами федерации являются национальные и национально-государственные образования, отличающиеся национальным составом, культурой, бытом, религией населения;
б) национальные образования по сути обладают признаками государственного суверенитета: имеют парламент, самостоятельную исполнительную власть, независимую судебную систему;
в) высшие представительные органы формируются из представителей субъектов федерации, что отражает интересы всех наций и народностей, входящих в ее состав. Центральная власть призвана координировать общефедеральные интересы;
г) правовое положение субъектов, которое связано с правом наций на самоопределение.
Территориальная федерация (США, Бразилия) характеризуется значительным ограничением суверенитета субъектов:
а) субъекты федерации не являются государствами, так как их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных органов. Разграничение компетенции между центром и субъектами определяется конституционными нормами. Они устанавливают перечень вопросов, по которым только общефедеральные органы могут издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы находятся в ведении субъектов;
б) субъекты территориальной федерации лишены права прямого представительства в международных отношениях;
в) управление вооруженными силами осуществляется федеральными властями, субъекты федерации не имеют права в мирное время создавать профессиональные вооруженные формирования[18].
Национально-территориальная федерация – часть субъектов таких федераций создается по территориальному принципу[19].
2. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру.
3. В федеративных государствах действуют как федеральная Конституция, так и конституции субъектов федерации.
4. Действует двойная система права: федеральная и субъектов федерации.
5. Гражданин субъекта федерации является одновременно и гражданином федерации в целом.
6. Двуканальная система налогов.
7. Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами закреплено в конституции в виде исключительной компетенции федерации, совместной компетенции и исключительных полномочий субъектов федерации.
8. Национальность определяется только по принципу гражданства, поэтому в США есть одна национальность – американцы; в некоторых федерациях каждый гражданин вправе самостоятельно определять свою национальность (Россия).
9. В классической федерации суверенитетом обладает только федерация в целом. Единство государственной власти означает, что она принадлежит одному субъекту власти – народу.
10. Ни в одной федерации мира не предусмотрено право сецессии (возможность выхода субъекта федерации из состава союза).
Добровольные и насильственные международно-государственные объединения[20]. Вступая в отношения с другими государствами, субъекты международного права поступаются собственным суверенитетом ради достижения общих целей. Различают добровольные и насильственные международные объединения.
К добровольным формам объединения государств относятся следующие.
Конфедерация[21] – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. В них создаются политико-административные органы, власть которых признается государствами-членами. Но субъекты конфедерации – полностью суверенные государства. Конфедерация не обладает суверенитетом, поскольку отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В ее рамках могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и только координирующего характера. Исполнительные органы носят коллегиальный характер. Нормы права становятся обязательными, если они публикуются каждым государством, входящим в состав конфедерации. Вооруженные силы принадлежат каждому из государств, хотя формально могут находиться под общим командованием. Международная политика проводится совместно.
Содружество – объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, которая обусловлена интеграцией хозяйственных связей (страны Содружества независимых государств (СНГ)); языковым единством (Британское содружество наций); общностью правовой системы, культуры, религии (Лига арабских стран). Основой содружества могут быть межгосударственные договоры, декларации и др. Надгосударственные органы содружества создаются для координации действий государств-участников. Правотворческая деятельность осуществляется в форме нормативных актов, например модельный Уголовный кодекс стран СНГ.
Сообщество – объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в мировом сообществе. В Европейском сообществе целью является выравнивание экономического и научно-технического потенциала государств, входящих в него. Для этого упрощены таможенные и визовые барьеры вплоть до их отмены, даже введена единая валюта – евро. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.
Ассоциация – объединение государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающих среды, рациональное использование природных ресурсов и др.). Действующая Ассоциация стран тихоокеанского региона (АСЕАН: Таиланд, Малайзия, Сингапур и др.) направлена на поддержание мира и порядка в регионе.
Союзы – объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитические факторы и др. В союзы государства объединяются иногда вынужденно, так как в одиночку им труднее вынести давление, которое они испытывают (Балтийский союз, Союз РФ и Республики Беларусь и др.).
Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы насильственного объединения государств – империи, протектораты и пр. Так, империями являются государственные образования, отличительные особенности которых – обширная территория, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.
Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией.
7.4. Политический режим
Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения в сущности государства данного типа прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
Признаки политического режима[22]:
• степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы и приемы системы ее формирования;
• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
• гарантия прав и свобод личности;
• характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
• степень реализации политической власти непосредственно народом;
• положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
• место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
• характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
• характер политического лидерства;
• учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
• степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
• политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т. д.);
• мера политического плюрализма, в том числе многопартий ности;
• существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая высших.
Все режимы подразделяются на демократические и недемократические.
Признаки демократического режима.
1. Население участвует в осуществлении государственной власти путем использования прямой демократии (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы).
2. Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства.
3. Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям, гласность.
4. Доминируют методы убеждения, согласования, компромисса.
5. Во всех сферах общественной жизни господствует закон.
6. Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина.
7. Политический плюрализм, в том числе многопартийность.
8. Разделение властей.
9. Высокий культурный уровень людей, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.
Демократические режимы подразделяются на буржуазно-демократический, социально-демократический, патриархально-демократический, либерально-демократический.
Признаки буржуазно-демократических режимов.
1. Верховенство конституции и парламента.
2. Многопартийная система (сосуществование различных и, главным образом, оппозиционных партий).
3. Многообразие форм собственности (ведущая – частная).
4. Внедрение системы разделения властей в государственный механизм в целом.
5. Наличие в конституции разветвленной системы демократических прав и свобод.
6. Плюрализм идеологии и выражения мнений.
Признаки социально-демократического режима такие же, как у буржуазно-демократического, отличие одно, но существенное: основной упор делается на социальную защиту личности, реализацию масштабных социальных программ; в чистом виде этот режим существует только в Швеции[23].
Патриархально-демократический режим (Кувейт, Бруней, Свазиленд, Бутан) – в качестве источников права в основном выступают обычаи и традиции[24].
Либерально-демократический режим – слабо прогрессивный. Либеральные ценности – это защита прав человека, приоритет общечеловеческих ценностей, интеграция с миром. Во главе государства с таким политическим режимом стоит интеллигенция и проводит прогрессивные преобразования, но нет материальных и финансовых средств для реализации национальных интересов. Такой политический режим существует в Намибии, Индии.
Недемократические политические режимы: тоталитарный, авторитарный, фашизм. Главное отличие недемократических режимов от демократических заключается в том, что наблюдается абсолютное доминирование исполнительной власти над законодательной.
Термин «тоталитаризм» в буквальном смысле означает «весь», «целый», «полный». В каждой из стран, где возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии (государства чисто фашистского типа). Его признаки следующие.
1. В процессе становления режима изменяется природа закона, который рассматривается как форма выражения насилия. Расширению властного воздействия способствовует создание громадного государственного аппарата. Власть узурпируется либо одним лицом, либо небольшой группой лиц.
2. Унификация и идеологизация общественной жизни. Отсутствуют независимые общественные организации – детские, юношеские, взрослые.
3. Государственно-бюрократическая монополия в экономике: отсутствие частной собственности приводит к тому, что государство является единственным работодателем.
4. Декларативность и ограниченность прав и свобод гражданина. Тоталитаризм основан на этатизме, источником прав и свобод является государство, которое дарует права и свободы в соответствии со своими целями.
5. Насилие и террор как средства контроля.
6. Изоляция от внешнего мира.
Тоталитарный режим подразделяется на следующие виды.
Тирания – власть принадлежит одному человеку, который сам создает законы, но им не подчиняется. Значимую роль играют армия и карательный аппарат.
Диктатура – власть в государстве принадлежит определенному сословию или классу, все остальные слои общества объявляются враждебными, законность подменяется целесообразностью. Примерами являются диктатура пролетариата, Якобинская диктатура, Парижская коммуна.
Военная диктатура – во главе государства стоят высшие командные чины и вся экономика подчинена развитию военного комплекса. Такие режимы существовали в Японии, Греции.
Хунта (Чили) – во главе государства стоят военные, но правительство создается из остальных слоев общества (либеральное правительство).
Культ личности – крайняя степень тоталитаризма; проводится геноцид собственного народа, сочетание репрессивных методов, гонение инакомыслящих. Такие режимы существовали в СССР (Сталин), Китай (Мао Цзэдун), Югославия (Броз Тито), Туркмения (Сапармурат Атаевич Ниязов) и др.
Расистский политический режим – во главе государства стоят представители одной расы или нации. Согласно идеологии расизма, ведется борьба рас, пока высшая не победит низшую. Общество поделено на определенные расовые группы.
Теократический (религиозный режим) представляет серьезную угрозу для собственного народа и других народов и стран. Глава государства одновременно является главой церкви (король в Саудовской Аравии). Государственная религия только одна, остальные запрещены под угрозой смертной казни (Афганистан, Иран). Источниками конституционного права выступают священные писания и предания (Коран, Сунна, Веды, Библия, Тора). Роль судебного права (в широком смысле) выполняет каноническое право. Создаются специальные религиозные суды, религиозные духовные карательные органы.
Фашизм – режим, при котором государственной идеологией является крайний национализм, проявляющийся в том, что государство решило заботиться о процветании своей нации за счет уничтожения и порабощения других государств. Следствием являлся геноцид против цыган, евреев, славян, которые подлежали физическому уничтожению. Репрессии направлены не внутрь страны, как при культе личности, а против других стран и народов. Во главе государства – вождь (фюрер, дуче и т. д.), имеется партийная система (исключение – Япония во время Второй мировой войны). В фашистских государствах полностью сливаются партийный и государственный аппарат. Роль представительных органов власти сводится на нет. Всю власть осуществляет вождь и его аппарат. Вводится упрощенная процедура судопроизводства, то есть принуждение осуществляет не постоянный суд, а чрезвычайные органы.
Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления и разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета; Азербайджан, Буркина-Фасо, Гвинея, Зимбабве, Иордания, Ирак, Йемен, Камерун, Кения, Лаос, Малайзия и др. – в наши дни). Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим. Его признаки следующие.
1. В центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отстранении народа от реальных рычагов государственной власти.
2. Игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительнораспорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями).
3. Суд выступает вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные инстанции.
4. Сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц.
5. В качестве методов государственного управления доминируют командные и административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти.
6. Сохраняется частичная цензура, нет полного контроля над всеми сферами общественной жизни, как при тоталитарном политическом режиме.
7. Отсутствует единая идеология.
8. Существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности.
9. Права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально во всей своей полноте не обеспечиваются (прежде всего в политической сфере).
10. Личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью.
11. Силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в сугубо политических целях.
12. Лидер обладает сильной властью, но в отличие от тоталитарного режима не является харизматическим.