Глава 1. Теоретико-методологические основы устойчивого экономического развития региона Российской Федерации
1.1. Эволюция понятия «устойчивое экономическое развитие региона»
Изучение проблем экономической устойчивости в настоящее время ведётся достаточно активно. Несмотря на развернувшуюся широкую дискуссию по этой проблематике в научной прессе, в публицистических изданиях, на различных национальных и международных конференциях определение «устойчивое экономическое развитие» имеет различные толкования. Общепринятые термины «устойчивый экономический рост» и «экономическое развитие», «стабильное экономическое развитие» в различных публикациях некорректно связываются с понятиями «устойчивое экономическое развитие», «устойчивое социально-экономическое развитие» и «устойчивое развитие». Это происходит вследствие того, что до сих пор нет научно обоснованной трактовки «устойчивое экономическое развитие» как экономической категории. Существует множество определений устойчивого развития экономических систем и подходы к пониманию этого определения предлагаются разные.
Понятие «устойчивости» в литературных изданиях рассматривается в различных аспектах. С точки зрения социально-экономической в научных кругах XIX и XX веков учёные-экономисты, социологи и различные политические деятели проблемы устойчивости (неустойчивости), определённости (неопределённости), стабильности (нестабильности) обосновывали с разных позиций: основоположники марксистского учения К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что из-за противоречий между производительными силами и производственными отношениями в капиталистическом обществе определяются хаос и нестабильности и поэтому они обосновывали борьбу классов как движущую силу истории [8. С. 643]; социологи Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Т. Парсонс, И. Сакс считали, что скачкообразность процессов устойчивости и стабильности на пред – приятиях и в обществе в целом является закономерным процессом перехода от низшей стадии развития к высшей и зависит от множества факторов; теорию экономического равновесия развили учёные: Л. Вальрас, Дж. Кейнс, Ф. Кенэ, В. Леонтьев, А. Маршалл, П. Самуэльсон, А. Смит и другие, которые описывали статику и динамику рыночных отношений.
В настоящее время большинство экономистов пришло к выводу, что проблемы социально-экономического развития необходимо рассматривать в более широком контексте и базой устойчивого развития является гармоничное сочетание триады приоритетов в устойчивости – экономика, природа, общество. В. И. Видяпин и Т. Г. Бродская отмечают о возникновении новой парадигмы – концепции устойчивого экономического развития [54. С. 461]. Однако данная ими трактовка этой концепции сводится к понятию «устойчивое развитие».
На наш взгляд, для выработки трактовки понятия «устойчивое экономическое развитие», целесообразно с позиций системного подхода проанализировать сущность таких понятий как «устойчивость», «развитие», «устойчивое развитие», «цикличность», «экономический рост», «устойчивый экономический рост», «равновесие» и «экономическое развитие». Необходимо внести определённую терминологическую ясность в предмет исследования, имея в виду сущностную взаимосвязь между ними.
Понятие «устойчивость» применительно к движению – это «способность движущейся под действием приложенных сил механической системы не отклоняться от движения при незначительных случайных воздействиях», а также применительно к равновесию, – это «способность механической системы, находящейся под действием сил в равновесии, после незначительного отклонения возвращаться в положение равновесия» [8. С. 1088].
Определяясь с сущностью понятия «устойчивость», необходимо отметить, что это понятие прошло достаточно длительную и сложную эволюцию. В. В. Рокотянская предложила следующую эволюцию понятия «устойчивость» (табл. 1) [48. С. 161].
Таблица 1
Эволюция понятия «устойчивость»
Под устойчивостью в широком смысле понимают способность системы возвращаться в состояние равновесия после того, как она была из этого состояния выведена под влиянием внешних или внутренних возмущающих воздействий.
Состояние равновесия, в котором система способна возвращаться после воздействия на неё возмущающих воздействий, называют устойчивым состоянием равновесия [41. С. 750]. Некоторые авторы устойчивость предприятий определяют как состояние равновесия, которое сохраняется несмотря на влияние внешних и внутренних факторов, выводящих предприятие из равновесия» [47. С. 13].
Швейцарский экономист Л. Вальрас считал, что экономическое равновесие наступает тогда, когда все потребители достигают максимума в удовлетворении своих потребностей [55. С. 481]. Модель Вальраса основана на использовании равновесных цен, которые обеспечивают равенство спроса и предложения по каждому товару. С точки зрения Вальраса, общее предложение конечных продуктов в денежном выражении должно быть равно общему спросу на них как сумме доходов, приносимых всеми факторами производства их собственникам. При этом равновесие считается достигнутым лишь тогда, когда существует не только равновесие спроса и предложения, но и равное благосостояние участников рыночных отношений, которое предполагает рост благосостояния всех участников.
П. Самуэльсон связывает с понятием экономической устойчивости теорию «предельной полезности» с «предельной полезностью» денег и с доходами применительно к модели экономического равновесия, Он считает, что «предельные полезности» каждого блага, делённые на его цену, должны быть равны между собой и в итоге давать среднюю «предельную полезность» за доллар дохода. На основе закона стоимости производители товаров при их обмене вынуждены считаться с общественной трудовой стоимостью товара, последняя служит базой цены. Равновесное состояние наступает при совпадении спроса и предложения. При определении стоимости блага на основе теории предельной полезности колебания цен происходят вокруг ценности «предельного продукта». Равновесная рыночная цена товара является результатом столкновения на рынке субъективной оценки полезности данного товара со стороны покупателей и продавцов [30. С. 95].
За последние годы разработано много моделей экономического равновесия, отличающихся способами формирования дохода, составом участников, предположениями об их поведении, контроля над ценами. Существуют попытки отразить в модели налоговую политику, учесть наличие коллективных благ [45. С. 141–152]. Экономическое равновесие – это понятие анализа ex ante, которое характеризует совпадение планов покупателей относительно объёмов покупок с планами продавцов относительно объёмов продаж [54. С. 374].
В экономической теории проблема равновесия является одной из центральных. Различают микроэкономическое и макроэкономическое равновесие. Микроэкономическое равновесие постулирует условия достижения равенства спроса и предложения на рынках отдельных товаров, макроэкономических рынках: благ, денег, капитала, труда и в экономике в целом. При этом различают частное (на отдельных рынках) и общее экономическое равновесие, то есть на всех рынках одновременно. Различают также статистическое (в данный момент времени) и динамическое (с учетом временного интервала) равновесие. Устойчивость и равновесие – различные термины, однако, если при внешнем воздействии на систему равновесные свойства системы сохраняются, то данное состояние равновесия называют устойчивым. Равновесие (включая динамическое) является более узким и значительно более четко определяемым понятием по сравнению с устойчивостью развития, но при этом оно является одним из непременных условий устойчивости.
В обыденном понимании устойчивость означает, что объект неподвижен, не подвержен колебаниям, постоянен, стабилен и т. д. Например, понятия «устойчивость» и «стабильность» при таком подходе в обыденном сознании различаются лишь стилистическими нюансами. Но здесь очень важно понять: устойчивость, стабильность – вовсе не синонимы неподвижности. Неподвижные, неживые системы, разумеется, устойчивы и стабильны, пока не износятся, не сломаются, не разрушатся. Но более сложные системы – биологические, социальные и некоторые инженерные – поддерживают свое существование именно за счет внутренних качественных переходов, обеспечивающих адаптацию и развитие, что является динамической устойчивостью и динамической стабильностью.
Устойчивость – одна из основных динамических характеристик системы, являющая собой свойство возвращаться в исходный или близкий к нему установившийся режим после выхода из него в результате какого-либо воздействия. Иначе говоря, под устойчивостью понимается реагирование на воздействия, которые могут быть компенсированы в определенных пределах.
В Толковом математическом словаре под редакцией А. П. Савина под устойчивостью понимается «свойство математического объекта сохранять заданные определённые черты при малых изменениях параметров, от которых он зависит»[23. С. 157].
Таким образом, во-первых, этот термин «устойчивость» применим и для обозначения состояния покоя некоторой системы (устойчивое равновесие), и ее движения (устойчивое движение). Во-вторых, в обоих случаях устойчивость предполагает существование внешних и (или) внутренних сил, которые при малых отклонениях системы от равновесного положения или от невозмущенной траектории движения возвращают ее в исходное положение или к исходной траектории.
«Развитие» – это эволюция, направленного изменения какого-либо органического целого (биологического, социального, культурно-исторического), в процессе которого развёртываются его внутренние возможности. Протекает во времени в последовательности стадий, как переход от одного состояния к другому. Выделяют восходящую линию (прогресс) и нисходящую (регресс) [25. С. 999].
Некоторые авторы под экономическим развитием подразумевают целенаправленное, прогрессивное изменение состава, взаиморасположения и взаимодействия элементов, уровня и качества функционирования производственной системы, повышающие её эффективность [53. С. 37].
Появление термина «устойчивое экономическое развитие» свидетельствует о необходимости усиления внимания к качественным характеристикам. В этом случае «развитие», так же как и «экономическое развитие» характеризует нелинейный (скачкообразный и прерывистый) процесс нарастания сложности при переходе от одного качественного состояния к другому.
Усиливающийся процесс глобализации продолжает ставить всё новые и новые вопросы, ответы на которые придется искать всему человечеству. В значительной степени это касается и предпринимавшихся в последние годы попыток выработать новую концепцию международной безопасности, основанную на реалиях нового глобального пространства, в качестве которой выступила концепция устойчивого развития.
Исторически первым этапом непосредственной подготовки «появления на свет» теории устойчивого развития стали работы В. И. Вернадского о развитии биосферы, приведшие его к необходимости рассмотрения планетарного аспекта деятельности человечества и к признанию необходимости изменения способа существования человечества.
Заслуга В. И. Вернадского заключается в том, что он, по существу, вводит в анализ связей системы «человек – природа» новое критериальное измерение «человечество как единое целое» и переводит социальный анализ в глобальную плоскость.
Впервые понятие устойчивого развития в международный обиход вошло в 1987 году после опубликования и одобрения Генеральной ассамблеей ООН доклада Комиссии по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьер-министром Норвегии. В дальнейшем концепция устойчивого развития была сформулирована на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
В докладе Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию отмечалось: «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [24. С. 50].
«…Устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребностей и стремлений» [24. С. 53].
В научных кругах идёт широкая дискуссия по отношению к понятию «устойчивое развитие» как к сложному понятию, включающему социальные, экономические и экологические аспекты развития человечества.
В 1996 г. Президентом России был принят указ «О концепции перехода Российской федерации к устойчивому развитию». В данном указе определены задачи по «осуществлению в Российской Федерации последовательного перехода к устойчивому развитию, обеспечивающего решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений».
П. И. Толмачёв определяет устойчивое развитие как «особый тип динамики экономики, обеспечивающий удовлетворение текущих потребностей, но не представляющий угрозу для будущих поколений в удовлетворении своих потребностей. Это в своё время требует превращения страны в диверсифицированного и конкурентоспособного экспортёра, что возможно лишь при формировании открытой и интегрированной экономики» [42. С. 6].
В других работах говорится об устойчивом развитии как о комплексном понятии, которое включает: обеспечение потребностей живущих людей, не лишая будущие поколения возможности удовлетворения своих потребностей; согласование образа жизни с экологическими возможностями региона; определённые ограничения в эксплуатации природных ресурсов, связанные со способностью биосферы Земли справляться с последствиями человеческой деятельности; согласование роста численности населения Земли с производительным потенциалом экосистемы.
В соответствии с моделью устойчивого развития достижение устойчивого экономического роста, сохранение природных комплексов и устранение социальной несправедливости являются для общества во многом взаимодополняющими. Решение экологических проблем без решения социально-экономических, невозможно.
Важным фактором устойчивого развития является экономический рост, с ним связываются показатели производства, его эффективности, возможности повышения материального уровня и качества жизни людей.
В зарубежной экономической литературе категория экономического роста трактуется по-разному. Некоторые исследователи, например, сводят категорию экономического роста к количественной характеристике выпуска продукции. К. Макконнелл и С. Брю, в частности, отмечают, что экономический рост – это увеличение либо реального объема продукции (ВНП), либо реального объема продукции на душу населения. Другие ученые рассматривают рост как увеличение производственных возможностей общества (А. Томпсон). Третьи сводят сущность экономического роста к темпам возрастания экономического благосостояния или национального дохода на душу населения (П. Самуэльсон) [30. С. 196].
В отечественной литературе экономический рост характеризуется как количественное увеличение и качественное совершенствование общественного продукта. Экономический рост – сложное многогранное явление, характеризующее поступательное развитие национального хозяйства.
Динамика экономического роста широко используется при оценке эффективности функционирования производства, технического уровня развития, а также для межгосударственных сравнений [30. С. 196].
Эволюционный процесс экономического развития проходит циклически. В обществе, как и в природе, широко известны процессы, которые имеют периодически повторяющийся характер, т. е. циклический. Цикличность – это всеобщая форма движения, которая отражает его неравномерность, смену эволюционных и революционных форм прогресса.
Экономическая теория цикличности исходит из того, что экономика находится в состоянии постоянного отклонения от состояния равновесия. Специфика экономических циклов заключается в том, что существует несколько типов циклов (в зависимости от отклонения от того или иного вида равновесия). Содержание экономического цикла характеризуют его основные фазы: кризис, депрессия, оживление, подъем (рис. 1).
Рис. 1. Фазы экономического цикла: 1 – кризис; 2 – депрессия; 3 – оживление; 4 – подъём
Исходной фазой экономического цикла является кризис – исключительно тяжелое для экономики и всей страны состояние. Во время кризиса отмечается перепроизводство товаров, уменьшаются или совсем прекращаются заказы на новое строительство, происходит массовое банкротство фирм практически во всех отраслях народного хозяйства. После кризиса наступает депрессия.
Производство уже не сокращается, но и не растет. Товарные излишки постепенно рассасываются, но торговля идет вяло. Ставка ссудного процента падает до минимума. Однако постепенно в народном хозяйстве появляются «точки роста» и происходит переход к оживлению и подъёму. Фаза экономического цикла «подъём» характеризуется тем, что уровень ВНП превосходит высшую докризисную точку, производство продолжает увеличиваться, растут занятость, товарный спрос, уровень цен и норма ссудного процента. Но постепенно размеры производства вновь выходят за рамки платежеспособного спроса, рынок переполняется нереализованными товарами и начинается новый промышленный цикл.
Изучая экономическое развитие и разрабатывая теорию «длинных волн» Н. Д. Кондратьев пришёл к выводу, что для перехода на начало «большого» подъёма необходимо внедрение в производство новых технологий, технических нововведений и расширение инвестиционного процесса [54. С. 471].
Современной общественной науке известны более 1380 типов цикличности: Китчина с длиной цикла 2–4 года и соответственно Жуглара – 2–4 года, Кузнеца – 16–25 лет, Кондратьева – 40–60 лет, Форрестера – 200 лет, Тоффлера – 1000–2000 лет.
В широком плане цикличность представляет собой естественный способ развития экономики, всеобщую форму движения, которая отражает неравномерность протекания экономических процессов. Наиболее отчётливо циклические колебания наблюдаются на макроуровне. Основным свойством цикла является колебания темпов роста валового национального продукта во времени.
Устойчивый рост экономики означает четко выраженный вектор роста, имеющий положительные значения. Устойчивое развитие экономики, в свою очередь, предполагает не только положительные значения роста экономики, но и нулевые, минусовые значения, которые, однако, должны перекрываться положительными значениями экономического роста. Таким образом, различие между устойчивым ростом экономики и ее устойчивым развитием, состоит в том, что при устойчивом развитии экономики допускаются нулевые и минусовые значения роста экономики, амплитуда ростовых колебаний здесь значительно больше, чем это имеет место при устойчивом росте. Очевидно, что устойчивый рост экономики, лежащий в основе устойчивого развития, может осуществляться лишь дискретно. Поэтому через определенный промежуток времени устойчивый рост экономики трансформируется в ее устойчивое развитие, то есть развитие, сопровождающееся периодически определенными перерывами в плюсовом росте экономики. Но вектор движения экономики за достаточно длительный период времени, несмотря на подъёмы и спады, будет иметь в целом положительную направленность. Поэтому есть смысл дать схему фаз экономических циклов с устойчивым и неустойчивым состоянием экономической системы (рис. 2).
Рис. 2. Фазы экономических циклов с устойчивым и неустойчивым состоянием экономической системы
Считаем целесообразным рассмотреть вопрос о предельных показателях экономического спада при обеспечении устойчивого экономического развития.
Для определения кризисной ситуации хозяйствующих субъектов в зарубежных странах широко используются дискриминантные факторные модели известных западных экономистов Альтмана, Лиса, Таффлера, Тишоу [36. С. 669–670].
Впервые в 1968 году профессор Нью-Иорского университета Альтман исследовал 22 финансовых коэффициента и выбрал из них 5 для включения в окончательную модель определения кредитоспособности субъектов хозяйствования:
Если значение Z < 1,81, то это признак высокой вероятности банкротства, тогда как значение Z > 2,7 и более свидетельствует о малой его вероятности.
Позднее в 1983 году Альтман получил модифицированный вариант своей формулы для компаний, акции которых не котировались на бирже:
«Пограничное» значение здесь равно 1,23.
В 1972 году Лис разработал следующую формулу для Великобритании:
Здесь предельное значение равняется 0,037.
В 1997 году Таффлер предложил следующую формулу:
Если величина Z-счета больше 0,3, это говорит о том, что у фирмы неплохие долгосрочные перспективы, если меньше 0,2, то банкротство более чем вероятно.
На наш взгляд, для устойчивого экономического развития организация должна иметь способность выходить из кризисных ситуаций. Наличие такой возможности определяется, прежде всего, способностью менеджмента организации минимизировать вероятность наступления кризисных явлений за счёт:
– проведения мероприятий нефинансового характера, которые включают: вертикальную и горизонтальную диверсификацию производственного оборудования и операций;
– финансирования активов за счет обязательств, имеющих сходные сроки платежа (страхование потерь);
– расширения и совершенствования маркетинговой работы;
– повышения производительности труда;
– инвестирования преимущественно в многоцелевые, а не специализированные активы, так как с ними связано меньше риска;
– избежания внедрения в отрасль бизнеса с устойчиво высоким показателем уровня банкротства;
– внедрения производственного оборудования, на которое только в минимальной степени влияет цикличность бизнеса и которое выпускает продукцию, имеющую стабильный спрос; избежание рынков, находящихся в состоянии спада, или рынков, которые уже высококонкурентны; гибкую реакцию на изменения в технологии;
– минимизации проблемы ликвидности и платёжеспособности путём: избежания крупных долговых обязательств; отказа от убыточных подразделений и производственного оборудования; управления активами, добиваясь максимальной прибыли и минимального риска; распределения во времени и продления сроков погашения долговых обязательств;
– совершенствования анализа, в частности за счет использования количественных методов, таких как множественный регрессный анализ и другие.
Кризисные ситуации для организации могут наступить не только по причинам мирового кризиса, но и в связи с внутренними проблемами рискованного развития. Каждая организация имеет свой потенциал развития, свои условия его осуществления и подчиняется закономерностям циклического развития всей социально-экономической системы. Поэтому она находится в состоянии определённого отношения к общим циклам экономики, имея при этом собственные циклы и кризисное развитие под воздействием внешних и внутренних факторов. В связи с этим руководство субъектов хозяйствования должно постоянно прогнозировать возможности наступления кризисных ситуаций и своевременно предупреждать или минимизировать их.
Основными задачами по выходу на траекторию устойчивого экономического роста С. Глазьев считает следующие: концентрация имеющихся ресурсов на прорывных направлениях формирования нового технологического уклада; обеспечение добросовестной конкуренции; многоэтапное повышение инновационной и инвестиционной активности; кардинальное улучшение качества государственного регулирования, стимулирования трудовой, творческой и предпринимательской энергии людей [12. С. 43].
А. Спицын полагает, что научно обоснованная стратегия экономического роста должна стать комплексной и системной, включающей структурную, промышленную, научно-техническую, инвестиционную и внешнеторговую политику как необходимые предпосылки для обеспечения прочной стабилизации, а затем устойчивого развития и эффективного функционирования отечественных товаропроизводителей. Этому должны способствовать преодоление дезинтеграции экономической системы, трансформация сбережений в инвестиции, восстановление нормального платежного оборота, стимулирование инновационной активности и структурной перестройки экономики, ее модернизации на современной технологической основе [39. С. 41].
Академик РАН Д. Львов говоря о стратегии развития России предлагает в качестве важного приоритета экономического роста – «отказ от сырьевой концепции и перевод экономики на рельсы научно-технического развития и решительный поворот хозяйственного механизма к человеку, первоочередному решению социальных проблем» [22. С. 10].
О. Симагина считает, что «для России обеспечение качества роста является ключевым вопросом развития, решение которого предполагает преодоление чрезмерной социальной дифференциации, решение проблем бедности и снижающейся продолжительности жизни, ограничение чрезмерной эксплуатации природного и человеческого потенциалов национальной экономики, обеспечение расширенного воспроизводства физического капитала, переход на инновационный путь развития и формирование стимулирующей такое развитие институциональной среды» [38. С. 29].
Большинство экономистов считает, что «экономический рост» рассматривается как одно из условий экономического развития. Экономический рост является составляющей экономического развития, под которым понимается процесс, включающий как периоды роста, так и спада. Экономический рост является положительной составляющей динамики экономического развития [30. С. 196].
А. С. Булатов считает, что «экономическое развитие – это многоплановый процесс, охватывающий экономический рост, структурные сдвиги в экономике, совершенствование условий и качества жизни населения» [51. С. 399].
Большинство экономистов полагают, что проблемы экономического развития необходимо рассматривать сугубо с позиций экономической деятельности как составной части развития общества. Поэтому они считают, что более важным является не только проблема сокращения неравенства в распределении доходов, но и необходимо рационально использовать природные ресурсы, больше уделять внимания вопросам охраны окружающей среды. Эти положения согласуются с принятой ООН концепцией «устойчивого развития», в которой отражены три типа целей: экономические, социальные и экологические.
Несмотря на общепринятое понятие «устойчивое развитие» многие экономисты продолжают это понятие рассматривать сугубо с каких то отдельных направлений развития. К примеру, Д. С. Аджаматова связывает устойчивость предприятия с восстановлением и упрочением его конкурентных позиций [1. С. 63], по критерию конкурентоспособности регионов авторы О. Н. Беленов и А. А. Анучин определяют экономически устойчивые регионы [6. С. 83].
Свой подход к пониманию термина «устойчивое экономическое развитие» дали А. Сёмкин, С. Кузнецов и В. Кривопуск, которые считают, что устойчивое экономическое развитие – это увеличение объёмов и доходности в долгосрочном стратегическом периоде, снижение объёмов производства допустимо лишь на короткий срок, причём по причинам, внешним по отношению к данной системе производства (погодные условия, внешнеэкономический кризис и т. д.) [37. С. 71]. Однако, в данном определении не отражены сущностные основы устойчивого экономического развития, связанные с доминантными направлениями развития экономического потенциала.
О значимости доминантных направлений устойчивого экономического развития отражено в трудах многих учёных, которые оценивали устойчивое развитие экономической системы по конкретным экономическим показателям.
Так, оценку устойчивого развития экономической системы Л. И. Кравченко предлагает использовать формулу интенсификации хозяйствования, в которую включены индексы роста: производительности труда, скорости обращения оборотных активов в количестве оборотов, фондоотдачи, суммы расходов на оплату труда, среднегодовых остатков оборотных активов, среднегодовой стоимости основных средств [20. С. 334].
Экономический рост является базовой составляющей оценки экономического развития и основывается на темпах роста экономических показателей. Основной моделью экономического роста является предложенная Р. Солоу функция [52. С. 427]:
В. З. Баликоев производственную функцию определяет следующим образом [5. С. 673]:
Таким образом по этой формуле производственная функция выражается связь между ростом продукта и факторами производства с учётом состояния экономики.
Детальные исследования экономических процессов позволили учёным-экономистам конкретизировать оценочные показатели экономического роста (развития) с учётом особенностей различных экономических систем. А. Н. Соломатиным с целью комплексной оценки уровня экономического развития предлагается рассчитывать показатель темпа экономического роста [53. С. 295]:
Таким образом, для понимания термина «устойчивое экономическое развитие» необходимо учитывать экономическую сторону вопроса, как процесс устойчивого развития материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
В макроэкономической теории используются такие понятия как «равновесный экономический рост» и «равновесная траектория развития». В. И. Видяпин и Т. Г. Бродская дали определения этим терминам. Равновесный экономический рост означает такое состояние национальной экономики в долгосрочном периоде, при котором объёмы совокупного спроса и совокупного предложения, увеличивающиеся от периода к периоду, постоянно равны между собой. Последовательность состояний равновесия, которая характеризует изменения реальных макроэкономических показателей во времени, называется равновесной траекторией развития [54. С. 448].
Выделяются два основных типа равновесных траекторий экономического роста: устойчивые и неустойчивые. К устойчивым относятся такие равновесные траектории, при отклонении от которых, вызванное тем или иным экзогенным фактором, экономика способна преодолеть на основе имманентно присущего ей механизма саморегулирования. Основным отличительным свойством неустойчивых равновесных траекторий является отсутствие у экономики внутренних механизмов приспособления, обеспечивающих восстановление равновесия после его нарушения [54. С. 449].
Таким образом, для обеспечения устойчивости и эффективности развития важное значение имеет приближение реальной траектории экономической динамики к равновесной. Это объясняется тем что, только достижение долгосрочного макроэкономического равновесия на рынках благ, труда и капитала позволяет национальной экономике развиваться темпами, соответствующими масштабам расширения накопленного в стране производственного потенциала и повышения эффективности его использования на основе внедрения достижений научно-технического прогресса [54. С. 448].
Авторское понимание устойчивого экономического развития связывается с теорией «устойчивой равновесной траектории» роста, то есть, если при отклонении от положения равновесия основных показателей качества жизни населения, вызванное тем или иным внешним или внутренним фактором, экономика способна восстановиться на основе имманентно присущего ей механизма саморегулирования, то система обладает свойством устойчивого экономического развития. С целью уточнения оценки колеблемости по годам в рамках понятия «устойчивое социально-экономическое развитие» следует использовать из теории статистики «коэффициент устойчивости», который равен:
Если принятые во внимание основные социально-экономические показатели, оценивающие ту или иную экономическую систему за определённый период времени, имеют К > 67 %, то экономическая система в течение рассматриваемого периода времени является устойчивой с учётом того, что в рассматриваемых периодах времени система не оказывалась банкротом.
Общепризнанное понятие «устойчивое развитие» является более широким по сравнению с понятием «устойчивое экономическое развитие». Понятие «устойчивое развитие» представляет совокупность составляющих развития: экономическую, социальную и экологическую. При всей важности экологической ориентации, проблема устойчивого развития остаётся больше социальной и экономической. Решение экологических проблем без решения социально-экономических, невозможно.
Как показал анализ, при исследовании факторов, влияющих на экономическую устойчивость экономической системы: предприятия, отрасли, региона, основной упор делается на развитие экономической составляющей, которая включает в себя взаимодействие основных ресурсных составляющих: имущественные, трудовые, природные, земельные, финансовые и информационные (рис. 3).
Показанные на рисунке 3 основные факторы устойчивого экономического развития региона являются составляющими экономического потенциала региона. Экономический потенциал региона определяется природными ресурсами, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, накопленным в регионе объёмом национального богатства.
Земельные ресурсы (земля) как важная часть окружающей природной среды характеризуется пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, ландшафтными особенностями, являются главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, также являются необходимым пространственным базисом для расселения жителей и размещения необходимых им хозяйственных объектов.
Рис. 3. Взаимодействие основных факторов устойчивого развития экономики
Природные ресурсы (природный потенциал) – природные условия, окружающие человека и используемые им для обеспечения своей жизнедеятельности. Это силы природы, которые непосредственно задействованы в материальном и нематериальном производстве для удовлетворения потребностей общества. В условиях рынка они приобретают стоимостную форму, обеспечивают поступления в бюджеты регионов, становятся материальной основой роста благосостояния жителей региона.
Имущественные ресурсы – это материально-техническая база, овеществлённый капитал (фонды) в производственной и непроизводственной сферах.
Трудовые ресурсы – трудоспособная часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств способна производить материальные блага и услуги. К трудовым ресурсам относятся люди как занятые в экономике, так и не занятые, но способные трудиться.
Информационные ресурсы – информация и средства передачи информации. Комплексный процесс менеджмента, который по своему содержанию может интерпретироваться также как процесс планирования и контроля, осуществляется настолько хорошо, насколько это позволяет деятельность, общей целью которой является сбор, обработка, сохранение и передача информации, то есть процесс использования информационных ресурсов.
Таким образом, на основе выполненного анализа теоретических исследований видных российских и зарубежных учёных, а также сущностной оценки терминов, составляющих основу понятия «устойчивое экономическое развитие», можно заключить, что под устойчивым экономическим развитием на региональном уровне понимается процесс качественного изменения экономики региона, при котором, несмотря на воздействие внешних и внутренних факторов, имеют место: ресурсное возобновление, инновационное развитие; эффективное использование имущественных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов, а также возможность удовлетворения потребности людей как в настоящем так и в будущем времени.
1.2. Факторы, влияющие на устойчивое экономическое развитие региона
Устойчивость в социально-экономическом срезе можно рассматривать на уровне региона, национальной экономики, мировой экономики. Анализ устойчивого развития в федеральном и региональном аспектах целесообразно, на наш взгляд, начать с определения региональной системы.
Перенос центра тяжести экономических реформ на уровень регионов и усиление их роли в реализации экономической политики государства определили целесообразность новых подходов к содержанию взаимоотношений между центральными органами власти РФ и регионами. Это положение обусловило необходимость создания целостного представления о регионе, соответствующего современному этапу экономических реформ и государственному устройству РФ, что является сложной комплексной проблемой, требующей анализа и синтеза уже существующих понятий региона на новом уровне.
В энциклопедическом понимании регион – это территория, часто значительная по размерам, не обязательно являющаяся таксонометрической территориальной единицей [8. С. 890]. Т. Г. Морозова даёт сущностную характеристику региона: «каждый регион России имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свою структуру хозяйства, уровень экономического развития, специализацию» [34. С. 4]. Территориальные экономические отношения проявляются в установлении специфических региональных пропорций на макро– и микроуровне.
В регионе вся продукция делится на две группы. Во-первых, изделия, которые необходимы для обеспечения повседневных нужд населения, работы предприятий и организаций. Во-вторых, изделия, которые могут выпускаться только в одном или нескольких районах в зависимости от природных или иных условий, а также те виды продукции, объем выпуска которых значительно превышает местные потребности.
Современное административно-территориальное деление РФ прошло сложный путь в своем развитии и сформировалось под влиянием экономического районирования, содержанием которого было экономико-территориальное размещение производительных сил, что определяло специализацию и уровень развития регионов. Россия состоит из крупных территориальных комплексов производительных сил.
Повышенное в настоящее время внимание к проблемам территориальной организации, вопросам геополитики, местному самоуправлению и т. п. сопряжено с более глубоким раскрытием социально-экономического и общественно-политического содержания понятия «территория». Помимо специфических пространственных критериев здесь применимы и другие характеристики: населенность, характер сопредельных территорий, климатические условия, особенности ландшафта, недр, инженерной обустроенности и т. п. На основе этого могут быть составлены более развернутые представления о качестве территории (региона), специфике жизнедеятельности населения.
Регионы образуют сложную систему. Все ее элементы взаимодействуют как положительно, так и отрицательно. Степень влияния контрагентов в данной системе зависит от потенциала регионов, прежде всего ресурсного, экономического и политического. Однако ни одно из незначительных территориальных социально-экономических образований нельзя рассматривать как большую систему, но как бы в миниатюре. У всех регионов имеются свои особенности, которые формируют специфические потребности и интересы, цели, модели и стратегии развития.
Главным аспектом социальной политики на современном этапе является взаимодействие и сочетание федеральных и региональных программ, установление оптимальных соотношений в социальном развитии регионов. В соответствии с этим развитие региона представляется как обеспечение устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации функционирования территориальных образований.
Системное регулирование регионального развития – это сознательно организуемая совокупность социальных, экономических, административных, идеологических, правовых и других воздействий на условия, приоритеты и ограничения трансформации отдельных территориальных образований и взаимосвязей между ними с целью разрешения территориально-хозяйственных, административно-территориальных и иных противоречий и обеспечения на этой основе воспроизводства регионального потенциала как системы.
Возможны три варианта развития территорий:
1. Развивать и поддерживать передовые и богатые районы, а остальные могут существовать за счет богатых.
2. Поддерживать примерно равные условия жизни во всех районах, регулируя в них уровень налогообложения, занятости, уровень жизни.
3. Поддерживать только бедные районы, богатые могут развиваться самостоятельно.
Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.
Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.
Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.
Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:
– рост производства и доходов;
– перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
– перемены в общественном сознании;
– перемены в традициях и привычках.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения.
Развитие любого региона – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.
Согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, устойчивость всего региона понимается как устойчивость составляющих его элементов. Региональное развитие – это режим функционирования региональной системы, включающей все региональные структурно-хозяйственные составляющие, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным социально ориентированным воспроизводством собственно социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала территории. При этом «устойчивость», «сбалансированность» и «социальная ориентация» – это не умозрительные категории, а вполне реальные взаимосвязанные характеристики состояния территорий. Общее понятие устойчивости рассмотрено выше, а устойчивость региона предполагает длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно-ресурсной, хозяйственной, экологической и других составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации.
Устойчивое социально-экономическое развитие зависит от влияния различных факторов. Экономическая устойчивость формируется под влиянием факторов, которые могут нарушать пропорции в соотношениях системы и тем самым воздействовать на эффективность деятельности и устойчивое экономическое развитие региона.
По мере развития общества, роста его технологических возможностей, совершенствования системы производственных отношений и расширения на этой базе совокупности социально-экономических потребностей происходит увеличение числа факторов, оказывающих влияние на формы и содержание хозяйственной деятельности, получение конечных результатов и, как следствие, на устойчивое региональное экономическое развитие (рис. 4).
Внутренние факторы подразделяются на основные и неосновные. К основным внутренним факторам относятся: средства и предметы труда или техническое и технологическое обеспечение, организация производства, труда и управления, трудовые ресурсы. Внутренние неосновные факторы хотя и определяют работу производственного коллектива, но не связаны непосредственно с сущностью рассматриваемого показателя: это структурные сдвиги в составе продукции, нарушения хозяйственной и технологической дисциплины.
Техническое обеспечение подразумевает использование основных и оборотных фондов. Для эффективного использования основных и оборотных фондов важное значение имеет наличие новой техники, современной прогрессивной технологии и квалифицированного персонала.
Рис. 4. Влияние внешних и внутренних факторов на устойчивое экономическое развитие региона
Устойчивое функционирование организации и её экономическое развитие во многом зависят от совершенства управления и организации всех сторон её деятельности.
Техническое обеспечение подразумевает использование основных и оборотных фондов. Для эффективного использования основных и оборотных фондов важное значение имеет наличие новой техники, современной прогрессивной технологии и квалифицированного персонала.
Устойчивое функционирование организации и её экономическое развитие во многом зависят от совершенства управления и организации всех сторон её деятельности.
Факторами повышения экономической эффективности производства являются техническое и организационное развитие. Совершенствование организационно-управленческого уровня хозяйственной деятельности – это комплексный непрерывный процесс её рационализации, охватывающий научно-технический прогресс, научно-технический уровень производства и уровень организации производства, труда и управления.
Внедрение технических новшеств и связанные с ними изменения в технологии происходят с достаточно большой скоростью. Организации должны быстро реагировать на эти изменения, поскольку в противном случае они могут снизить эффективность своей деятельности. В данной связи возрастает значение организации и управления производством, как фактора, обеспечивающего устойчивое экономическое развитие организаций.
Трудовые ресурсы являются важнейшими ресурсами любой организации, от качества подбора и эффективности использования которых во многом зависят результаты хозяйственной деятельности организации.
Само по себе использование того или иного фактора внутренней среды без связи с другими ещё не означает, что будет обеспечено должное экономическое развитие региона, нужна интеграция всех факторов.
Каждому уровню производственного развития должна соответствовать определённая структура экономических институтов и форм организации производства, обеспечивающих расширенное воспроизводство соответствующих производственно-технологических систем. Следовательно, в современных условиях развития техники, технологии производства и совершенствование его организации и управления должны осуществляться одновременно, важно дополняя друг друга.
Кроме внутренних факторов на региональное развитие оказывает влияние и окружающая внешняя среда, которая также в немалой степени формирует устойчивое экономическое развитие.
Конец ознакомительного фрагмента.