Социально-экономическая дифференциация Дальневосточных регионов России. Глава 2. Природно-ресурсный и населенческий потенциал как предпосылка ускоренного развития ДФО (А. В. Аносов, 2010)

2.1. Дифференциация территории ДФО по запасам полезных ископаемых и уровню комфортности условий жизни населения

Дальневосточный федеральный округ РФ обладает богатыми природными ресурсами для промышленного развития, имеет значительные возможности для развития сельского, лесного и рыбного хозяйства. Доля ДФО в добыче полезных ископаемых в РФ составляет 8,3 % (это пятое место среди федеральных округов) и 5,5 % в производстве электроэнергии (седьмое место среди федеральных округов). По общему объему произведенной сельскохозяйственной продукции ДФО занимает также седьмое место среди федеральных округов России.

Однако наличие богатых природных ресурсов – не единственный фактор развития региона. На долю ДФО приходится значительная часть государственных границ нашей страны: округ граничит с четырьмя странами, две из которых неоднократно в прошлом проявляли экспансионистские стремления по отношению к его территории: Сахалин, Курилы, юг Приамурья были районами усиленного политического интереса Японии, США и некоторых других стран. Этот интерес не стал меньшим и в настоящее время, особенно в отношении южной части Сахалина и Курильских островов.

Дальний Восток России на протяжении всей российской истории рассматривался как важнейший геополитический ресурс государства, как форпост России на ее восточных рубежах. Именно поэтому, несмотря на отдаленность, сложные климатические условия российское государство целенаправленно осуществляло политику заселения Дальнего Востока. П. А. Столыпин на заседании Государственной Думы по поводу строительства Амурской железной дороги в 1907 г. говорил: «При наличии государства, густонаселённого, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В неё просочится чужестранец, если туда не придёт русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками и, когда мы проснёмся, может оказаться русским только по названию»47.

Кроме экономических (освоение природных ресурсов) и политических причин, обуславливающих необходимость освоения дальневосточного региона как самостоятельную задачу, есть и этнические: здесь проживают малые народности, развитие которых во многом зависит от степени (и характера) обжитости территории.

Существуют различные схемы зонирования Дальнего Востока по благоприятности климата для жизни населения48.

В целом территорию ДФО по уровню комфортности природных условий для постоянного проживания пришлого (не коренного) населения принято разделять на 3 зоны:

1. Неблагоприятные для жизни человека территории (с интенсивным природным прессингом на жизнедеятельность людей, адаптация пришлого населения здесь протекает с максимальным напряжением физиологических систем организма). К ним относится северная часть Республики Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Магаданская область, Корякский автономный округ и горные территории Камчатки, северная часть Хабаровского края, Амурской и Сахалинской области) – это территории Крайнего Севера. На этих территориях с особенно суровым климатом проживает не менее 1 млн. человек. В природном отношении – это арктические тундры и субарктические лесотундры, субарктические тундровые и редколесные равнины, плоскогорья и среднегорья. В хозяйственном отношении – это в основном оленеводческо-промысловые районы с редкими очагами урбанизации на базе добыче особо ценных природных ресурсов. Уникальные и богатые ресурсы ДФО размещаются главным образом в этой, крайне жесткой климатической зон, где исторически проживали только малочисленные народы Севера.

2. Благоприятная зона с умеренным природным прессингом на жизнедеятельность людей. Ее территория расположена вдоль Транссибирской магистрали на юге Амурской области, Еврейской АО, Хабаровского и Приморского краев – это Дальнего Востока. В природном отношении – это подтаежно-лесостепные равнины и низкогорья, амуроуссурийские широколиственно-лесные равнины и низкогорья. На этих территориях преобладает зерновое земледелие (с доминированием посевов риса, сои, пшеницы) в сочетании с молочно-мясным животноводством. Здесь расположены крупные городские многофункциональные агломерации с развитой промышленностью.

3. Среднеблагоприятные территории для населения из пришлых контингентов (с интенсивным природным прессингом на жизнедеятельность людей) – это территории Ближнего Севера. К ним относятся территории, расположенные к северу от Транссибирской магистрали в Амурской области, Еврейской АО, Хабаровском крае. Они представлены дальневосточными южнотаежными заболоченными равнинами и лесо-луговыми межгорными понижениями, низкогорьями и среднегорьями. Здесь находятся промышленно-оленеводческие и промысловорыболовецкие с ограниченным животноводством и огородничеством хозяйственные системы и отдельные зоны урбанизации.

Исходя из этой схемы зонирования, население ДФО можно разделить на три типа: временное, постоянное и условно-постоянное49.

Временное население преобладает на севере, постоянное и условно-постоянное на территориях перехода от севера к югу (и наоборот). Такая классификация сделана на основе результатов исследований поведения населения Дальнего Востока, которые подтверждают вывод о том, что изотерма минус 2,0 ⁰С среднегодовой температуры является мерой благоприятности условий жизни человека. И население, проживающее по разные стороны изотермы, качественно различается. Например, в Охинском районе Сахалинской области, где среднегодовая температура воздуха составляет минус 2,2 ⁰С, постоянное население составляет 33 %, временное – 17 %, условно-постоянное – 50 %; в Ванинском районе Хабаровского края, при плюс 0,2 ⁰С, постоянное население – 64 %, временное – 15 %, условно-постоянное – 21 %. Опрошенные в Охинском районе (63 %) указали на тяжелые климатические условия, как главный неблагоприятный фактор проживания. Это в 2 – 3 раза выше, чем другие факторы: низкие заработная плата, уровень медицинского обслуживания, невозможность получения высшего образования.

В ДФО высокая концентрация в составе его населении временного населения. Исследования подтверждают, что временный и постоянный житель – это разные люди с точки зрения ведущих принципов жизнедеятельности, экономического, экологического, демографического и социального поведения. Именно поэтому при ухудшении общеэкономической ситуации с ДФО начался интенсивный отток временного населения, ориентированного на выезд.

Условно-постоянное население – это население постоянно проживающее на Дальнем Востоке, но мигрирующее в поисках более высоких заработков. Среди 50 % условно-постоянных жителей Охинского района около 70 % родились в южных районах Сахалинской области. Именно условно-постоянное население формирует большую часть внутри дальневосточной миграции.

Важно подчеркнуть, что за счет условно-постоянного населения формируются трудовые ресурсы для освоения не территорий, а тех или иных природных ресурсов, расположенных в сложных климатических условиях50. По мере исчерпания ресурсов такое население выезжает, как правило, на юг ДФО (где есть квартира, семья). Это дает основание говорить о том, что есть возможность использовать собственный населенческий потенциал за счет условно-постоянного населения, в первую очередь для освоения ресурсов севера региона вахтовыми и экспедиционными методами (такой опыт широко используется в северных районах Канады и Аляски, а также в северных районах Сибири, где нефтяные и газовые месторождения осваиваются вахтовым, экспедиционным и вахтово-экспедиционным методом с использованием опорных городов).

В связи с тем, что основные статистические и фактические материалы публикуются по субъектам в целом, в нашем исследовании мы будем выделять две зоны

– северную зону – неблагоприятную для постоянного проживания пришлого населения. В эту зону мы полностью включаем территории Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Магаданской, Сахалинской области и Чукотского автономного округа. За этими субъектами статус районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям был закреплен постановлением Совета Министров СССР в 1967 г.51. Северные территории ДФО составляют более двух третей территории округа, в них проживает в настоящее время почти треть (31,3 %) населения округа (табл. 1).

Таблица 1

Территория и численность населения ДФО в 2008 г.

Источники: Таблица составлена по: Российский статистический ежегодник. 2008. М.: Росстат, 2008, с.41; Регионы России: социально-экономические показатели. 2008. М.: Росстат, 2008, с.20-23, 28-31.

По размерам территории и по численности населения в этой зоне лидирующие позиции занимает Республика (Саха) Якутия: эта республика занимает более половины (64 %) всей территории Севера ДФО; в ней проживает почти половина населения северных территорий ДФО; плотность населения здесь низкая – 0,3 человека на один квадратный километр. Наиболее густозаселенной территорией является Сахалинская область, где на один квадратный километр в среднем приходится 6 человек (хотя область и занимает самую маленькую территорию Севера ДФО). Но все же, самой мало заселенной территорией является Чукотский автономный округ, на территории которого проживает всего 50 тыс. человек, здесь на один квадратный километр приходится всего лишь 0,1 человека.

– благоприятную и среднеблагоприятную зону для проживания, в которую включены Приморский и Хабаровский края, Амурская область и Еврейская автономная область, территория которых составляет более пятой часть (21,9) ДФО, но на ней проживает почти треть (68,7 %) населения округа (табл. 1). По занимающей площади в этой зоне лидирует Хабаровский край, занимающий 12,7 % общей территории ДФО. Однако по численности населения он уступает Приморскому краю – по территории Приморский край занимает только 2,7 % общей территории ДФО, но здесь проживает 30,8 % общей численности населения округа; это самый густо заселенный субъект ДФО – на один кв. км. приходится 12 жителей. В то время как в Хабаровском крае проживает 21,7 % общей численности населения ДФО, и по плотности заселенности он самый слабо заселенный субъект в этой зоне – на один кв. км. здесь приходится 1,8 человек. Наименьшую территорию (0,6 % общей площади ДФО) занимает Еврейская АО и в ней проживает самое малочисленное население – 2,8 тыс. человек.

В целом, в настоящее время ДФО, занимая более трети (36,4 %) территории России, остается малонаселенным (на один квадратный километр здесь в среднем приходится 1,1 человек против 8,4 человек в среднем по России).

ДФО выделяется уникальным по объему и качеству природно-ресурсным потенциалом: в его недрах имеются золото, алмазы, олово, цинк, свинец, вольфрам, флюорит, ртуть, слюда, уголь, нефть, природный газ, а также почти треть запасов древесины (40 % территории Дальнего Востока покрыта лесами). ДФО занимает лидирующее место в России по добыче ряда полезных ископаемых: здесь сосредоточено около 80 % общероссийских запасов и почти 100 % добычи алмазов, 92 % запасов и 99 % добычи олова, 33 % запасов и около 44 % добычи золота, 35 % запасов и более 65 % добычи серебра, запасы марганцевых и апатитовых руд, урана (более 55 % РФ и около 7% мировых запасов), добыча морепродуктов составляет более 60 % общероссийского объема, в значительных масштабах добываются каменный и бурый угли, активно ведется освоение нефтяных и газовых месторождений.

Как правило, месторождения полезных ископаемых сосредоточены в малоосвоенных северных территориях округа52. Так, добыча алмазов развита в бассейне Вилюя, золота – в верховьях Колымы и бассейне Алдана и Индигирки, в бассейнах рек Зея и Селемджа (Амурская область) и реки Амгунь (Хабаровский край); добыча олова – в районе Комсомольска-наАмуре, в Магаданской области, в северо-восточной части Республики Саха (Якутия), а также Приморском крае и Еврейской автономной области; свинцово-цинковые месторождения разрабатываются в Приморском крае, ртути – в Чукотском автономном округе, слюды – в южной части Республики Саха (Якутия) и т.д.

Развитие рыбной промышленности не ограничивается прибрежным ловом – активно осваиваются рыбные ресурсы Берингова, Охотского и Японского морей, а также открытой части Тихого океана.

Используемые сельскохозяйственные угодия (около 7 млн. га) расположены на юге Дальнего Востока.

Кратко остановимся на характеристике природно-ресурсного потенциала субъектов ДФО.

Минерально-сырьевой комплекс является основой экономики Республики Саха (Якутия): доходы от него составляют 60 % доходной части бюджета Республики. Республика занимает ведущее место по добыче алмазов, золота, угля; развивается масштабная добыча нефти и газа.

В настоящее время проводятся интенсивные работы по подготовке к добыче урана, серебра, железа, полиметаллов и других видов минерального сырья. В горнодобывающей промышленности Якутии ведут работы более 250 крупных и средних предприятий-недропользователей. Вместе с тем, геологическая изученность территории Республики Саха (Якутия) остается одной из самых низких в Российской Федерации: например, за последние 10 лет охвачено геологическим картосоставлением всего 6% территории Республики. Необходимо отметить, что при разработке федеральных программ изучения шельфовых территорий арктических морей и прилегающих районов континентальной суши, северные территории Республики Саха (Якутия) постоянно оцениваются как потенциально нефтегазоносные с высоким прогнозным углеводородным потенциалом, но их освоение откладывается, как правило, на более отдаленную перспективу.

Из горнодобывающих отраслей одной из важнейших для Республики является алмазодобывающая отрасль. В связи с истощением минерально-сырьевой базы в настоящее время осуществляется переход на подземный способ добычи алмазов, продолжается строительство новых подземных рудников. Завершено строительство подземного рудника по добыче алмазов «Интернациональный», первого этапа строительства подземного рудника «Мир», строятся подземные рудники «Айхал», «Удачный». Для дальнейшего строительства подземных рудников требуются значительные капиталовложения – не менее 60,5 млрд. рублей53. В настоящее время реализация продукции алмазодобывающих предприятий существенно снизилась (по оценке экспертов, рынок сырых алмазов сократился примерно на 60-80 %, а цены в среднем снизились на 60 % в сравнении с 2008 г.).

По объемам золотодобычи Республика Саха (Якутия) занимает третье место в России. В связи с истощением минерально-сырьевой базы золота на россыпных месторождениях в настоящее время активно обсуждаются перспективы золотодобычи в Яно-Колымской золоторудной провинции в Республике Саха (Якутия) и Магаданской области, освоение которой сдерживается отсутствием транспортной и энергетической инфраструктуры. Ресурсный потенциал Яно-Колымской провинции составляет не менее 5000 т золота, кроме того значителен по полиметаллам, олову, медным рудам, редким металлам, различным видам неметаллических полезных ископаемых.

По добыче угля Республика Саха (Якутия) занимает первое место среди субъектов ДФО: на ее долю приходится свыше трети (35 %) добываемого угля в округе. В перспективе в угольной промышленности взамен выбывающих мощностей Нерюнгринского угольного разреза планируется ввод новых угольных предприятий. В настоящее время в Республике строится одновременно три угольных шахты, но наиболее перспективными являются проекты освоения Эльгинского каменноугольного месторождения и строительства Инаглинского угольного комплекса.

Олово относится к числу стратегических видов полезных ископаемых (по объему разведанных запасов олова Россия входит в десятку ведущих стран мира), основная сырьевая база по его добыче сосредоточена в Республике Саха (Якутия).

Пять крупнейших месторождений Республики Саха (Якутия) отнесены к месторождениям, имеющим стратегическое значение для газоснабжения Российской Федерации (Чаяндинское, Таас-Юряхское, Верхневилючанское, Среднетюнгское и Соболох-Неджелинское месторождения). Здесь начаты геологоразведочные и проектные работы. Предполагается, что в Республике нефтяная и газовая отрасли уже в ближайшем будущем станут одними из важнейших (наряду с алмазо- угледобывающими отраслями).

Из полезных ископаемых Камчатского края известны разнообразные угли (от бурых до коксующихся, каменных и антрацитов); руды золота, серебра, ртути, полиметаллов; серы; разнообразные строительные материалы; минеральные и термальные воды и др.

Камчатский край – один из наименее освоенных и экономически развитых субъектов ДФО. Ведущей отраслью являются рыболовство, в которой производится пятая часть ВРП края.

В перспективе в Камчатском крае предполагается дальнейшее развитие рыбопромышленного комплекса, горнодобывающей промышленности, энергетики и туристско-рекреационного комплекса. Оно связано с реализацией крупных инвестиционных проектов в трех зонах: (1) Авачинской агломерации – расположенной в удобной для организации портового хозяйства Авачинской бухте (она должна стать базой для обеспечения геополитических интересов России в северной зоне Азиатско-Тихоокеанского региона и для формированием биоресурсного и туристско-рекреационного комплексов), (2) Западно-Камчатской зоне, расположенной на полуострове Камчатка с прилегающей к нему акваторией и шельфом (она должна стать базой для добычи и переработки биологических ресурсов и минерально-сырьевой комплекс, включая перерабатывающие производства, в том числе газовую промышленность), (3) Корякской горнодобывающей зоне, которая в настоящее время находится на этапе формирования (здесь намечено организовать крупный горнодобывающий комплекс по добыче и переработке золота, никеля, платины и других цветных металлов)

Ресурсный потенциал Магаданской области определяется наличием на его территории запасов золота, других драгоценных, цветных и черных металлов, угля. На основе ресурсов Колымской горнодобывающей зоны намечено формирование горнодобывающего комплекса, который будет состоять из 3 ареалов существующей и потенциальной добычи полезных ископаемых – (1) Яно-Колымской золоторудной провинции, (2) ЮжноОмолонского рудного узла и Россошинского рудно-россыпного района, (3) Шаманихо-Столбовского рудно-россыпного района и Ороекской металлогенической зоны.

Наряду с дальнейшим развитием горнодобывающего комплекса намечено на территории и в прибрежных акваториях Магаданской области развивать морской зверобойный промысел, продукция которого станет сырьем для последующей глубокой переработки и выпуска фармакологической, косметологической, мясной, кожевенной и другой продукции, в том числе в южных субъектах ДФО.

Сахалинская область уникальна – она располагается на 59 островах, обладая выгодным геополитическим местоположением. Область имеет огромный ресурсный потенциал по энергетическим источникам: нефти, газу, углю.

Нефтегазовая промышленность Сахалинской области является одной из старейших и наиболее развитых отраслей России. На территории области и прилегающего шельфа открыто 77 месторождений нефти и газа, в том числе 11 на шельфе и 66 на суше острова Сахалин. Извлекаемые запасы месторождений оцениваются: нефти и конденсата порядка 495 млн.т., газа 1,3 триллиона куб. метров. Основные запасы сосредоточены в шельфовой

зоне. Большинство нефтегазовых месторождений суши перешли к завершающей стадии разработки, которая характеризуется падением дебитов эксплуатационных скважин, ростом обводненности нефти, ухудшением свойств газовых залежей. В то же время прогнозируемый дополнительный прирост запасов по шельфу о. Сахалин к 2020 г. может составить – газа 1 трлн. 350 млрд. м³ , нефти 675 млн. т, по суше и транзитной зоне – газа 140 млрд. м³, нефти 55 млн. тонн54.

В настоящее время благодаря реализации программы геолого-геофизических работ, в шельфовой зоне острова уже создана мощная углеводородная база – в северо-восточной части открыто уже 10 крупных месторождений нефти и газа, 5 из которых по объемам запасов относятся к категории крупных и одно – к категории уникальных (Лунское). Транспортировка нефти и газа осуществляется по трубопроводам на юг о. Сахалина до завода по сжижению природного газа в поселке Пригородное и терминала по отгрузке нефти.

На базе разведанных месторождений сахалинского шельфа сформированы проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Основной объем добытых нефти и газа уже с 2005 года приходится на долю этих проектов, так в 2008 г. из 12,9 млн. тонн добытой нефти на их долю пришлось 9,8 млн. т, из 9,3 млрд. м³ газа – было добыто 8,5 млрд. м³. С выходом на проектную мощность (2010-2015 гг.) суммарная добыча нефти может составить около 19 млн. т/год и природного газа до 30 млрд. м³/год.

В дальнесрочной перспективе (в 2015-2020 гг.) продолжится развитие проектов «Сахалин – 3, 4, 5», в случае успеха которых прогнозируется общую добычу нефти по Сахалинской области довести в 2020 году до 24 млн. тонн и природного газа до 61 млрд. куб. м. в год.

Дальнейшие перспективы развития нефтегазовой отрасли и увеличения добычи углеводородов, как указывалось выше, связываются, прежде всего, с освоением ресурсов углеводородов сахалинского шельфа. Стратегия развития нефтедобывающей промышленности в Сахалинской области предопределяет создание на острове развитой нефте-, газопроводной системы, обеспечивающей надежную поставку углеводородов собственным потребителям, потребителям других субъектов РФ в ДФО и нужды экспорта. В ближайшее десятилетие Сахалин может стать реальным источником поставки углеводородов не только в другие субъекты ДФО, но и в страны АТР. Это потребует проведения большого объема поисково-оценочных и геологоразведочных работ.

Для успешной реализации намеченных планов федеральным органам государственной власти с активным участием заинтересованных субъектов ДФО необходимо, во-первых, определить «правила игры», финансовые и экономические параметры для инвесторов – разработчиков шельфовых месторождений в сложнейших природных условиях; во-вторых, создать единую промышленную и сопутствующую инфраструктуру; в-третьих, разработать систему экологической безопасности, в том числе по предупреждению и ликвидации нефтеразливов.

В «Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года» кроме наращивания добычи углеводородов определено решение ряда задач, основные из которых: газификация области и обеспечение глубокой переработки нефти и газа55. Необходимым условием промышленной разработки нефтяных и газовых месторождений о.Сахалин можно считать синхронизированное с графиком роста добычи природного газа поэтапное строительство газоперерабатывающего комплекса для выделения из природного газа этана, пропана, бутана. Изъятие легких углеводородов не только создаст ресурсную базу для развития газохимии, но и существенно увеличит рентабельность освоения газовых месторождений области.

Несмотря на значительные запасы углеводородов и их многолетнюю добычу на Сахалине, доля газа в энергетическом балансе островной области крайне мала, эта тенденция характерна в целом для ДФО. Газификация Сахалина и ДФО в целом даст импульс экономическому развитию, позволит обеспечить бесперебойную и надежную работу энергосистемы, удерживая от роста крайне высокие тарифы электроэнергетики.

Приоритетные задачи, стоящие перед нефтегазовой отраслью Сахалинской области: наращивание добычи углеводородов на сахалинском шельфе с целью обеспечения энергоресурсами дальневосточного региона; реализация Восточной газовой Программы для газификации Дальневосточного региона России и, приоритетно, Сахалинской области; строительство рентабельных производств по глубокой переработке нефти и газа; – реализация компенсационных экологических программ; активное сотрудничество с ведущими российскими нефтегазовыми корпорациями, привлечение иностранных инвесторов; приоритетное вовлечение российских подрядчиков к созданию промышленной инфраструктуры, эксплуатации объектов; интеграция со странами АТР в сфере развития энергетики и экономики.

В Чукотском автономном округе имеются освоенные запасы золота, угля, газа. В перспективе намечено дальнейшее развитие добычи этих видов сырья и проведение геолого-разведочных работ с целью более полного и эффективного освоения минерально-сырьевой базы автономного округа. Предполагается развитие промышленного производства Анадырской и ЧаунБилибинской зонах.

В Анадырской зоне предполагается освоение месторождений каменного угля Беринговского каменноугольного бассейна, нефти и газа Анадырского и Хатырского нефтегазоносных бассейнов, нескольких золоторудных месторождений и хромоникелевых объектов. Минерально-сырьевая база твердого топлива (угля) Чукотского автономного округа позволит не только удовлетворить собственные топливные нужды, но и вывозить уголь за пределы округа и даже за рубеж. В Чукотском АО и шельфов омывающих его морей выявлено 6 перспективных нефтегазоносных бассейнов со значительными запасами углеводородного сырья.

В Чаун-Билибинскую промышленную зону входят наиболее развитые в промышленном отношении района Чукотского АО – Чаунский район с центром в г. Певеке и Билибинский район с центром в г. Билибино. Ведущей отраслью Чаун-Билибинской промышленной зоны с 30-х годов прошлого столетия является горнодобывающая промышленность, причем со времени освоения территории добывались олово и россыпное золото. В последние годы добыча олова прекращена, запасы россыпного золота иссякают, приоритет отдается коренному золоту. Здесь находятся крупнейшие месторождения золота в России – Майское и Купол, месторождения богатые рудами Каральвеем и Двойное, множество перспективных золоторудных полей и узлов. В пределах зоны находятся крупнейшие в России месторождения олова (Пыркакайские штокверки) и меди (Песчанка). Перспективы развития зоны связаны с разработкой месторождений золота, серебра, олова и меди, для освоения которых требуются значительные объемы геолого-разведочных работ.

Приморский край – самая освоенная часть ДФО, в отличие от сырьевой направленности производства северных субъектов, здесь основными отраслями экономики являются транспорт, связь (свыше 20 % ВРП края) и торговля (также свыше 20 %), что объясняется географическим положением и близостью со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. К отраслям, связанным с природно-ресурсным потенциалом края, относятся горнодобывающая промышленность, агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы, а также пищевая промышленность (прежде всего рыбная), машиностроение (авиастроение, судостроение и судоремонт), лесная промышленность, а также туристическая.

Предполагается в Приморском крае развитие транспортировки и глубокой переработки углеводородного сырья (уже начато строительство спецморнефтепорта Козьмино), а также крупных газохимических и газоперерабатывающих производств и мощностей по сжатию (сжижению) газа. Приморский край наряду с Хабаровским краем станет одним из центров производства судов различных классов и оборудования для освоения континентального шельфа.

Экономика Хабаровского края многопрофильна, базируется на развитом и диверсифицированном промышленном производстве, на транспортном обслуживании магистральных грузопотоков.

Машиностроение – основа индустриального и инновационного базиса развития края, где формируется качественный трудовой потенциал, создается высокотехнологичная конкурентоспособная продукция. Хотя вклад машиностроения в промышленное производство края в настоящее составляет только 20 % против 45 % в 2000-2003 гг., когда была высокая загрузка основных машиностроительных мощностей. Машиностроение края – многопрофильно (рис. 2), однако по объёмам производства и потенциальным возможностям развития выделяется авиастроение и судостроение.

Рисунок 2. Структура промышленного производства Хабаровского края в 2007-2008 гг.

Развитие авиастроительной отрасли обеспечивает Хабаровскому краю, с одной стороны, выход на российский и мировой рынок с высококонкурентной гражданской авиационной техникой, а, с другой стороны, сохранение и укрепление потенциала военного авиастроения. Базовое предприятие авиастроительной отрасли – «Комсомольское-наАмуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина», где последние годы осуществлена модернизация производства на новых технологических принципах (переход на цифровые методы проектирования, технологической подготовки и производства) позволит обеспечить высокую эффективность и конкурентоспособность продукции. В самое ближайшее время приступят к серийному производству среднемагистрального лайнера «Sukhoi Superjet 100», в портфеле заказов предприятия уже свыше 100 самолетов. При выходе на полную мощность планируется производство до 70 самолетов в год. В 2009 г. подписаны контракты с Минобороны России на поставку до 2015 года крупной партии новейших авиационных комплексов СУ-35С. В перспективе планируется поднять в воздух истребитель пятого поколения, организовать его серийное производство. В результате производства новой авиатехники на предприятии увеличатся объёмы выпуска продукции и, главное, кардинально изменится структура производства: если в настоящее время на долю военной продукции приходится свыше 80 %, то к 2015 году доля гражданской авиатехники возрастет до 40 %, а к 2025 году – до 70%56.

Стратегия края по формированию высокотехнологичного машиностроительного комплекса предполагает также развитие сектора судостроения военного, двойного и гражданского назначения (рыбодобывающих судов, танкерного флота, сухогрузов, судов по обслуживанию шельфовых нефтегазопромыслов и т.д.).

Хабаровский край – лесной регион, на его долю приходится около четверти запасов древесины российского Дальнего Востока (расчетная доступная лесосека превышает 15 млн. куб. метров). По производству основных видов лесопродукции край лидирует в ДФО.

Для Хабаровского края, как и для других дальневосточных территорий, характерна ориентация на лесозаготовки с последующим экспортом круглых лесоматериалов при низком уровне развития перерабатывающих мощностей.

В крае разработана и реализуется стратегия модернизации лесопромышленного комплекса на базе создания современных деревообрабатывающих мощностей, укрепления системы охраны и воспроизводства лесов. За 2005-2008 гг. коренным образом изменилась структура инвестиций, направляемых в лесной сектор: в 2008 году 73 % капитальных вложений связаны с проектами деревообработки, тогда как в 2005 году эта доля не превышала 20 %. Уже реализован ряд крупных проектов в области деревообработки: завершено строительство первой очереди деревообрабатывающего комплекса по производству древесностружечных плит и высококачественных пиломатериалов совместным предприятием «Аркаим», продолжается строительство завода по производству древесно-волокнистых плит MDF компанией «Римбунан Хиджау», осуществляется реализация проекта по производству фанеры предприятием «ДальЕвроЛес» и др. Реализация запланированных инвестиционных проектов позволит резко сократить поставки на внешний рынок необработанных лесоматериалов.

Однако реализация стратегии модернизации лесного сектора края требует решения ряда проблем, оптимизации лесоэкспортной политики.

Прежде всего актуальными остаются вопросы упорядочения экспортной политики лесопромышленных компаний (в результате разрозненной деятельности лесоэкспортёров, демпинга край теряет до 30 % экспортной выручки); в крае (как и в ДФО в целом) полностью отсутствуют мощности по производству целлюлозы, являющиеся основным утилизатором низкотоварной древесины, в связи с чем по расчетам специалистов теряется около 3 млн. куб. метров низкосортного сырья57.

Особо важным является развитие транспортной инфраструктуры. В Хабаровском крае подготавливается и реализуется ряд масштабных транспортных проектов, нацеленных на усиление транзитных функций региона, снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики, создание благоприятных условий проживания населения, укрепление инвестиционной привлекательности края.

На побережье Татарского пролива в бухтах Ванино, Мучке, заливе Советская Гавань активно формируется Ванино – Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел с ростом объёма переработки грузов с нынешних 10 млн. тонн до 80 млн. тонн в 2020 году. Другим магистральным проектом развития транспортной инфраструктуры края является создание Дальневосточного авиатранспортного логистического узла на базе международного аэропорта «Новый» г. Хабаровска, что позволит не только оптимизировать систему авиационных перевозок, но и войти в базовую структуру обслуживания международных авиаперевозок Азиатско-Тихоокеанского бассейна

Безусловно важным для ВФО является развитие автодорожной сети. По её плотности регион находится на последнем месте среди федеральных округов, в Хабаровском крае этот показатель в 6 раз ниже, чем в среднем по России. В 2010 году планируется завершение строительства федеральной дороги «Амур» (Чита – Хабаровск). Ввод в эксплуатацию этой трассы активизирует автомобильные перевозки в ДФО.

Амурская область богата залежами железных и титановых руд, цветных металлов, алюмосиликатного сырья, цеолитов и каолина; по запасам золота область занимает третье место в России; по запасам бурого угля – первое место в ДФО, потенциальная житница ДФО (на ее территории располагается более половины пахотных земель округа) и локомотив его энергетики (гидроэнергетический потенциал рек Амура, Зеи, Буреи составляет две трети экономически эффективных гидроресурсов ДФО).

Уже в среднесрочной перспективе освоение природноресурсной базы позволит (1) за счет вовлечения в хозяйственную деятельность таких месторождений золота как Маломырское, Бамское, а также за счет увеличения объемов добычи на действующих рудниках Пионер и Березитовый получить к 2012 году 25 тонн золота; (2) за счет освоения Гаринского железорудного месторождения, а также титаномагнетитовых месторождений Куранахское, Большой Сейим построить горнообогатительные комбинаты с годовой производительностью свыше 15 млн. тонн руды. В сельском хозяйстве, одном из основополагающих направлений развития экономического потенциала региона, к 2012 году планируется освоить в дополнение к существующим посевным площадям, а это около 760 тыс. га еще свыше 400 тыс. га, тем самым будет доказано, что звание житницы Дальнего Востока по праву принадлежит Амурской области58.

Для развития Амурской области особенно важны перспективы развитии электроэнергетики и космической деятельности.

В Амурской области сложился мощный энергетический комплекс межрегионального значения, включающий две тепловые и две гидроэлектростанции общей установленной мощностью более 3,5 тыс. МВт и возможной суммарной выработкой электроэнергии более 13 млрд. кВт часов. В настоящее время региональная энергосистема является избыточной, свыше трети произведенной энергии передается в направлении Хабаровского и Приморского краев. Энергоизбыточность обусловлена, с одной стороны, отсутствием крупных энергоемких потребителей на территории области, с другой – прекращением с 2007 года экспортных поставок электроэнергии в Китай (всего с 1992 по 2007 год в Китай было поставлено более 2,8 млрд. кВт часов; в апреле 2009 г. экспорт электроэнергии был возобновлен). В настоящее время начата реализация проекта широкомасштабного экспорта электроэнергии в Китай, что позволит повысить эффективность использования существующих тепловых и гидроэлектростанций области и снизить стоимостную нагрузку для всех потребителей Дальнего Востока.

Проект рассчитан на несколько этапов. На первом этапе (2010-2011 гг.) будут задействованы существующие избыточные генерирующие мощности Зейской и Бурейской ГЭС и построена ЛЭП от подстанции Амурская до госграницы. На втором этапе (2011-2015 гг.) должна быть построена НижнеБурейская ГЭС, начато строительство Ерковецкой ТЭС. В дальнейшем планируется строительство Нижне-Зейской ГЭС, по которой в настоящее время ведутся проектно-изыскательские работы59.

Строительство новых объектов генерации и электросетевых объектов не только увеличит объем экспорта и, как следствие, внешнеторговый оборот между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, но и создаст предпосылки для поставки электроэнергии в другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности, в Корею.

Учитывая, что гидрогенерация Приамурья позволяет обеспечить производство дешевой электроэнергии, Амурская область является естественным плацдармом для размещения крупных энергоемких потребителей – черной и цветной металлургии, космодрома «Восточный» с необходимой социальной и инженерной инфраструктурой, а также комплекса предприятий строительной индустрии в районе космодрома «Восточный».

В перечень основных проектов, куда можно выгодно инвестировать, входят строительство заводов по производству цемента, стекла, солнечных батарей, промышленное освоение Березитового и Маломырского золоторудных месторождений, месторождений титановых руд Большой Сейм, Куранахского, Гаринского железорудного месторождения и других. Продукция этих предприятий ориентирована не только на внутреннее потребление, но и на внешний рынок.

Выполнение этих проектов создает возможности для привлекательности инвестирования в энергетику и промышленные объекты на Дальнем Востоке.

Но все же наиболее масштабный проект развития региона связан с освоением Россией космического пространства с территории Амурской области.

Основополагающее значение для развития Амурской области, как на ближайшую, так и долгосрочную перспективу связано с созданием на территории Свободненского и Шимановского районов Амурской области нового российского космодрома «Восточный».

Космическая деятельность на территории Амурской области осуществлялась и ранее, с 1994 до 2008 года с использованием наземной космической инфраструктуры космодрома «Свободный». В период функционирования космодрома «Свободный» было проведено 5 успешных пусков, в том числе 4 в интересах международного сотрудничества с США, Израилем и Швецией.

Дальнейшие перспективы космической деятельности, реализуемой с территории Амурской области, определены принятым в 2007 году решением Президента Российской Федерации о создании российского космодрома «Восточный» как грандиозного наземного космического комплекса научного, социально-экономического и коммерческого назначения. Создание основных объектов космодрома, то есть объектов наземной космической инфраструктуры и средств выведения будет осуществляться в рамках действующей «Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы». В рамках этой программы планируется создание обеспечивающей инфраструктуры (жилой фонд, аэродром, коммуникации, дороги). Реализация программы будет происходить в два этапа: на первом этапе (в период до 2015 года) планируется: создание промышленной базы для строительства космодрома; –реконструкция объектов жилой зоны – посёлок Углегорск; создание нового служебного жилого комплекса; создание систем, коммуникаций и объектов для осуществления строительства и функционирования обеспечивающей и наземной космической инфраструктуры космодрома; на втором этапе (в период до 2020 года) планируется: развитие промышленной базы строительства космодрома; развитие жилого комплекса и административно-делового центра; создание аэродромного комплекса; строительство водородного завода для обеспечения космодрома ракетным топливом.

В инвестировании мероприятий и проведении работ по созданию обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», предполагается участие предприятий и организаций 18 субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов ДФО, а также некоторых стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Для Амурской области строительство и эксплуатация космодрома позволят привлечь значительное количество природных, материальных и людских ресурсов региона; создать новые производственные мощности; усилить интеллектуальный потенциал населения. Можно сказать, что со строительством космодрома инновационный путь развития для Амурской области приобретает реальные очертания.

Основными видами экономической деятельности Еврейской автономной области являются (1) транспорт и связь, которые составляют четвертую часть ВРП автономной области, (2) сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составляют – более 13 %, (3) оптовая и розничная торговля – почти 10 %, (4) строительство – более 12 %, (5) обрабатывающие производства – 7 %, (6) производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 5,8 процента.

Развитие экономики Еврейской АО предполагается осуществлять на основе освоения природных ресурсов: это прежде всего (1) развитие горнодобывающего комплекса – его основой станет разработка и освоение Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, а также Костеньгинского железорудного месторождения, строительство на их базе горно-обогатительного комбината и металлургического завода; (2) реконструкция Теплоозерского цементного завода, (3) глубокая переработка леса, а также (4) производство натуральной экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Итак, Дальневосточный федеральный округ

– занимает более трети территории России, но в нём проживает только 6,5 млн. человек (4,6 % населения страны);

– он состоит из двух частей, контрастных по условиям проживания населения. Южная часть представлена Приморским краем и южной частью Хабаровского края, Амурской областью и Еврейской АО. Здесь живёт около 75 % населения округа, в том числе более половины в двух краях – Приморском и Хабаровском. Это индустриально-аграрный, преимущественно высоко урбанизированный район со сложной экологогигиенической ситуацией в промышленных узлах, с высокой мозаичностью природных условий (от комфортных до дискомфортных), со слаборазвитой социально-бытовой инфраструктурой. Республика Саха (Якутия), северная часть Хабаровского края, Магаданская и Камчатская области, а также Чукотский АО характеризуются очень низкой плотностью населения. Они могут быть отнесены к территориям с локальными высоко урбанизированными зонами индустриального освоения. Преобладают экстремальные и дискомфортные природные комплексы. В очагах концентрации промышленности и населения сложная эколого-гигиеническая ситуация. Социально-бытовая инфраструктура развита слабо. Север округа заселён очень мало – в Якутии, Магаданской области и на Чукотке плотность населения менее 1 человека на кв.км.;

– самыми обеспеченными природными запасами в расчете на 1 кв. км территориями является Приморский край, Сахалинская область и Хабаровский край. На четвертом и пятом месте – Республика Саха (Якутия) и Амурская область. А наиболее выгодное территориально-географическое положение занимают территории южной зоны Дальнего Востока: Приморский и Хабаровский края, Еврейская автономная область и Амурская область.

2.2. Особенности формирования численности и структуры населения

Численность населения и его структура определяют размер и состав трудового потенциала, а темпы его воспроизводства в значительной мере определяют возможности освоения новых земель, вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов. В истории заселения и освоения Дальнего Востока принято выделять три крупных исторических периода:

– период первоначального заселения Дальнего Востока, начало которого относится к середине XVII в., а окончание – к середине XIX в. (в это время в состав российского Дальнего Востока входили Чукотка, Камчатка, Сахалин, Забайкалье (с 1851 г. Забайкалье было выделено в отдельную область), Приамурье, Уссурийский край (Приморье). Этот период совпадает с первоначальным накоплением капитала;

– период капиталистического освоения, начавшегося в 50-е годы XIX века и завершившегося к 1917 г.;

– период заселения и освоения Советского Дальнего Востока на основе планового территориального перераспределения трудовых ресурсов, начало которого положила Октябрьская социалистическая революция 1917 г.

Заселение Дальнего Востока (как и других окраин России) имело ту особенность, что по мере заселения переселенцы не только не стремились порывать связи с коренной Россией, а, наоборот, были заинтересованы в их упрочении. Неразрывность связей окраин с центром зиждилась на территориальном единстве и одинаковом подданстве. Однако своеобразие заселения Дальнего Востока состояло в том, что оно проводилось не только выходцами из России, но частично за счёт иммиграции. Это сказывалось на экономическом и политическом положении Дальнего Востока.

Подводя итоги заселению (как за счет внутренней миграции так и за счет внешней) и освоению Дальнего Востока в дореволюционный период и в период Советской власти, можно сделать ряд общих выводов:

Во-первых, за весь дореволюционный период (1855-1917 гг.) население Дальнего Востока достигло лишь 900 тыс. человек, тогда как за годы Советской власти оно увеличилось на 7 млн. человек (по данным переписи 1989 г. его численность составила 7,9 млн. человек) (табл. 2. и рис. 3).

Таблица 2.

Динамика численности населения субъектов Дальнего Востока в период 1926 – 1989 гг.

(по данным переписей населения, тыс. человек)

Источник: Население СССР. 1973. М.: Статистика, 1975. С. 18,19; Демографический ежегодник России: М.: Госкомстат России, 1996. С. 28.

Во-вторых, особенностью заселения Дальнего Востока в Советский период было то, что население росло не только в южных районах, но и в северных (табл. 4), при этом темпы роста населения северных районов оказались существенно выше южных. Население Камчатской, Магаданской и Сахалинской субъектов в 1989 г. составляло 1562 тыс. человек, что в 41 раз выше, чем в 1926 г., (когда оно равнялось 38 тыс. человек).

Рисунок 4. Динамика численности населения Дальнего Востока (по данным переписей населения, млн. человек)

В целом доля северных районов населении Дальнего Востока повысилась с 2,4 % до 19,7 % (табл. 3).

Таблица 3

Структура численности населения Дальнего Востока в 1926 – 1989 гг.

(по данным переписей населения, в %)

Источник: Рассчитано по: Население СССР. 1973. М.: Статистика, 1975. С. 18,19; Демографический ежегодник России: М.: Госкомстат России, 1996. С. 28.

В-третьих, несмотря на снижение доли населения, проживающего в южной части Дальнего Востока (особенно существенным это снижение было в Приморском крае, где при росте населения в период 1926 – 1989 гг. в 3,5 раза, удельный вес территории в общей численности населения Дальнего Востока сократился почти на треть (с 40,5 % до 28,4 %), по-прежнему основная его масса сконцентрирована в его южной части – по природно-климатическим условиям наиболее пригодной для проживания.

В-четвертых, темпы роста населения Дальнего Востока в советский период были выше, чем по стране. В результате доля Дальнего Востока в населении увеличилась с 0,6 % с 1926 г. до 5,4 % в 1989 г.

В-пятых, за годы Советской власти заметно возросла степень обжитости Дальнего Востока. Плотность населения, составлявшая в 1926 г. 0,3 человека, увеличилась к 1989 г. до 1,6 человек на кв.км.

Что касается миграционной политики, то здесь следует подчеркнуть особо важные три момента:

– (1) дореволюционный опыт переселенческого движения широко использовался в советские годы: были созданы организованные формы переселения; продолжалось заселение приграничных районов Дальнего Востока, но к этому добавилось также массовое привлечение мигрантов в интенсивно осваиваемые его северные территории;

– (2) в Советском Союзе меры регулирования миграций населения подразделялись на административно-организационные и экономические. Многие десятилетия в СССР управление миграцией населения посредством экономических рычагов осуществлялось в рамках централизованного планирования распределения капитальных вложений;

– (3) особенность миграционной политики России в советский период состояла в том, что в условиях фактически закрытой для въезда иностранных граждан страны упор делался на управление внутренними миграционными процессами. Закрытый для въезда иностранцев Советский Союз не был интегрирован в международный рынок труда, а привлечение иностранной рабочей силы осуществлялось только из некоторых стран-членов СЭВ в рамках соответствующих межправительственных соглашений.

Политические, экономические и социальные последствия распада СССР обозначили новые проблемы динамики населения в России, прежде всего качественно изменились направления, масштабы и структура миграционных потоков.

В конце 80-х – начале 90-х годов произошла смена генерального направления внутренних миграционных потоков: с одной стороны, началась массовая концентрация мигрантов в центральных регионах европейской части страны (Поволжье, на Северном Кавказе, в южных областях Урала и Западной Сибири), т.е. в густонаселенных, старообжитых регионах с достаточно высоким уровнем социально-экономического развития, а, с другой стороны, начался выезд населения из регионов Севера и Востока – особенно активно выезжало население трудоспособных возрастов, в результате чего начала сокращаться численность населения такой стратегически важной приграничной территории России как Дальний Восток.

Острота проблемы сокращения численности населения для Дальнего Востока усиливается демографическим давлением соседних государств: в ближайших зарубежных странах Северо-Восточной Азии проживает порядка 300 млн. человек, что составляет свыше 5% всего населения мира. Их демографический вес в более чем в 40 раз выше российского Дальнего Востока. Уступая Дальнему Востоку России по территории (все страны Северо-Восточной Азии составляют примерно только 47 % территории Дальнего Востока России), эти страны имеют значительно превосходящую плотность населения: на 1 км границы на одного россиянина приходится 63 тыс. китайцев, а на 1 кв. км сопредельных территорий 380 тыс. на одного российского гражданина60. Только в трех соседних провинциях Китая, непосредственно граничащих с российским Дальним Востоком, проживает населения в 15 раз больше.

В перспективе демографический дисбаланс будет нарастать, поскольку у сопредельных стран сохраняется рост численности населения61.

Как видно из данных табл. 2.2 весь период после войны до начала 90-х годов население Дальнего Востока прирастало.

Затем начались обратные процессы.

Темпы сокращения численности населения ДФО за межпереписной период 1989-2002 гг. оказались в 9,2 раза выше, чем по стране в целом.

На начало 2008 г. в ДФО проживало 6 460 тыс. человек, что меньше, чем по данным переписи 1989 г. (7941 тыс. человек), т.е. за период после переписи населения 1989 г. регион потерял 1481 тыс. человек или почти пятую часть (19 %) собственного населения. В результате уменьшилась доля населения ДФО – с 5,4 % до 4,6 % – в общей численности населения страны.

Последняя максимальная численность населения в ДФО – 8064 тыс. человек была зафиксирована в 1990 г. (табл. 4)

Таблица 4

Динамика населения ДФО

Источник: Регионы России: социально – экономические показатели 2008г. – М.: Росстат, 2008, с.22, 55-56; Регионы России: социально – экономические показатели 2009 г. – М.: Росстат, 2009, с. 60-61; Российский экономический журнал. 2003. №1. с.77.

С 1991 года общая численность населения ДФО стала стабильно сокращаться. В 1991 году впервые отток населения из региона (66,1 тыс. человек) был больше естественного прироста (42,1 тыс. человек). Таким образом отток населения из ДФО в 1991 г. превысил естественный прирост на 24 тыс. человек.

Хотя предпосылки такой ситуации стали проявляться еще раньше – с 1993 года, когда население ДФО стало уменьшаться не только из-за миграционного оттока, но и за счет естественной убыли: в ДФО начался процесс депопуляции (т.е. превышение уровня смертности населения над уровнем рождаемости). В пореформенный период показатели рождаемости в ДФО существенно сократились: если в 1990 г. на 1000 населения было 15,4 новорожденных, то в 2008 г. – 12,6, т.е. рождаемость в регионе уменьшилась на 19 % (в России в целом за этот же промежуток времени коэффициент рождаемости сократился на 10 %: с 13,4 в 1990 г. до 12,1 – в 2008 г.). Сокращение рождаемости в ДФО произошло более высокими темпами, чем в среднем в России. Не вдаваясь в подробности, отметим что суммарный коэффициент рождаемости (число детей родившихся от одной женщины в течение её жизни) различен у отдельных этносов. В ДФО суммарный коэффициент рождаемости выше у коренных народов: например, он составляет 2,17 на Чукотке (где высокая доля коренных народов) и 1,33 в Приморском крае (где высокая доля русского населения). Если исходить из критерия простого воспроизводства населения, суммарный коэффициент рождаемости должен составлять 2,15. В настоящее время такого уровня нет ни в одном субъекте региона. Процесс суженного воспроизводства населения в ДФО будет продолжаться и в будущем.

Но все же основные потери численности населения в пореформенный период произошли из-за миграции. Начиная с 1989 г. миграция превратилась из фактора роста численности населения в фактор его уменьшения: с этого года по настоящее время ДФО имеет устойчивое отрицательное миграционное сальдо (табл. 5)

Таблица 5

Роль миграции в изменении численности населения ДФО в 1991- 2008 гг.

Источник: Таблица составлена по данным Демографических ежегодников России за 1990 – 2008 гг. -М.: Росстат; Демографический ежегодник России. 2009. -М.: Росстат, 2009, с. 28, 72-92, 28-436, 505-527.

В период 1991 – 2008 гг. округ потерял более 1,3 млн. человек или более 16 % своего населения, из них более 89 % – потери из-за миграции.

Пик миграционного оттока пришелся на 1992-1995 гг., когда шел процесс интенсивного оттока населения из северных территорий ДФО, обусловленный потерей ранее установленных государственных льгот и надбавок к заработной плате. В условиях высокой инфляции тех лет льготы и надбавки потеряли не только стимулирующую роль, но уже не обеспечивали даже поддержание достойного уровня жизни.

Существует комплекс факторов, обусловивших интенсивный отток населения с ДФО в пореформенный период. Прежде всего это характер экономических реформ, в результате которых поддержка со стороны государства как производства, так и человека сократилась до минимума. Переход на рыночные отношения для многих предприятий был равнозначен катастрофе. Поэтому в первые годы экономических реформ объемы производства в регионе снизились в несколько раз, появилась огромная армия безработных. Не менее важным фактором интенсивного оттока населения из региона был процесс преобразования СССР, который вынудил огромное количество людей возвращаться на свою историческую родину под угрозой потери гражданства (Дальний Восток, в особенности его северные территории, заселялись преимущественно выходцами из бывших союзных республик – Украины, Белоруссии и др.) Приведенные данные в табл. 2.4 позволяют говорить о замедлении темпов снижения общей численности населения ДФО в период после 2000 г. Это в полной мере относится к большинству субъектов округа (табл. 6).

Таблица 6

Динамика численности населения субъектов ДФО, тыс. человек

Источник: Таблица составлена по: Регионы России: социально-экономические показатели 2009. –М., Росстат, 2009, с. 60-51

В 2008 г. только в Республике Саха (Якутия) фактически была восстановлена численность населения 2000 года. В остальных субъектах она была ниже: от 12 % в Чукотском автономном округе до 4% в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Процесс наметившейся стабилизации численности Населения в ДФО в целом и его субъектов подтверждают данные табл. 7.

Таблица 7

Изменение численности населения субъектов ДФО (прирост (-убыль) за год, в процентах)

Источник: Регионы России: социально-экономические показатели 2009. –М., Росстат, 2009, с. 78-79

После 2000 г. темпы снижения численности населения уменьшались как в округе в целом (от 1,2 % в 2000 г. до 0,4 % в 2008 г.), так и во всех его субъектах. Наибольшая убыль общей численности населения сохраняется в Магаданской области (1,7 %, хотя это в 2,5 раза меньше чем было в 2000 г.) и в Чукотском АО (1,5 % хотя это в 4,4 раза меньше по сравнению с 2000 г.). В остальных субъектах убыль населения сохраняется: в Сахалинской и Амурской областях, в Камчатском крае она составляет 0,8 % – 0,6 %, в Приморском крае – 0,4. Наименьшая убыль численности населения в 2008 г. была в Хабаровском крае и Еврейской АО – 0,1 %. В 2008 г. не стала исключением Республика Саха (Якутия), в которой с 2006 г. не было убыли общей численности населения. В этой республике прирост численности населения обеспечивался за счет естественного прироста населения (табл. 8).

Таблица 8

Коэффициенты естественного прироста (-убыли) населения в субъектах ДФО (на 1000 человек населения)

Источник: Регионы России: социально-экономические показатели 2009. –М., Росстат, 2009, с.86-87.

Кроме Республики Саха (Якутия) естественный прирост населения сохраняется с 2000 г. только в Чукотском автономном округе. В 2007 г. к этим субъектам с положительным естественным приростом присоединился Камчатский край, хотя коэффициент естественного прироста составлял всего лишь 0,1 в 2007 г. и 0,3 в 2008 г.. В остальных субъектах по прежнему наблюдается естественная убыль населения, но ее масштабы стали существенно меньше.

То же можно сказать и о наметившихся в субъектах ДФО тенденциях миграционных процессов (табл.9).

Таблица 9

Коэффициенты миграционного прироста (-убыли) населения в субъектах ДФО (на 10 000 человек населения)

Источник: Регионы России: социально-экономические показатели 2009. –М., Росстат, 2009, с. 96 -98.

В субъектах ДФО в период с 2000 г. по 2008 г. хотя и сохраняется отток населения, все же объемы его имеют стабильную тенденцию к сокращению. Более того, в 2007 г. в Хабаровском крае и Еврейской автономной области впервые зафиксирован миграционный прирост: в 2007 г. коэффициент миграционного прироста в этих субъектах составил 14 промилле. В 2008 г. миграционный прирост в этих субъектах сохранялся, но он был ниже предыдущего года: В Еврейской АО – 7 промилле, а в Хабаровском крае – 5.

Наибольшие показатели миграционной убыли населения в настоящее время наблюдаются в северных территориях ДФО: в Магаданской области – 144 (хотя это в 2,7 раза ниже уровня 2000 г.) и в Чукотском АО – коэффициент миграционной убыли населения здесь в 2008 г. составлял 175, но это также существенно (более чем в 4 раз) меньше чем было в 2000 г. Выше среднего показателя по ДФО (31) миграционная убыль населения в Республике Саха (79, т.е. выше в 2,5 раза), Камчатском крае (65, выше в 2 раза)), Сахалинской области (56, выше в 1,8 раза) и Амурской области (38, выше на 20 %).

Однако, хотя объемы отрицательного сальдо миграции в ДФО после 2000 г. сократились, это явление нельзя рассматривать как позитивное, т.к. оно не означает, что регион вновь становится привлекательным для мигрантов. Ориентированное на выезд население округа в основном уже покинуло его.

Однако отток населения с территории ДФО продолжается: в 2008 г. миграционная убыль населения ДФО в целом составила 19199 человек, что на 3284 больше, чем в предыдущем 2007 году. Хотя потенциальных мигрантов в регионе еще много, что можно подтвердить данными о превышении числа выбывших с региона по сравнению с числом прибывших (табл. 10).

Таблица 10

Число прибывших и выбывших по субъектам ДФО в 2008 г.

Источник: Таблица составлена по данным Демографический ежегодник России 2009 -М.: Росстат, 2009, с. 428 – 436.

Как видим, максимальное превышение числа выбывших над прибывшими характерно для северных территорий: в Чукотском АО число выбывших в 2008 г. было более чем в 2 раза (207 %) больше чем прибывших, в Магаданской области это превышение составляло 67 %, в Камчатском крае 140 %, в Республике Саха (Якутия) – 135 %, в Сахалинской области -131 %. Можно говорить о некоторой стабилизации ситуации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, где, наоборот, число прибывших было на 3% выше убывших (это произошло главным образом за счет внутрирегиональной миграции). Таким образом, как и раньше территориями миграционного притока населения являются южные районы округа, а территориями стабильного оттока населения – северные.

На фоне сокращения объемов миграций изменилось направление их потоков: значительная часть мигрантов «вращается» в ДФО (т.е. в пределах своего региона), отдавая предпочтение проживанию в его южной части.

В настоящее время можно выделить четыре главных миграционных потоков: (1) миграция между ДФО и дальним зарубежьем; (2) миграция между ДФО и ближним зарубежьем; (3) миграция между ДФО и другими регионами России; (4) миграция между субъектами ДФО (рис. 5).

Рисунок 5.

Миграционные потоки в ДФО

Как уже говорилось, основная часть миграционных потоков в ДФО осуществляется внутри региона: в целом по ДФО среди прибывших их почти 58 % (что примерно столько же как и в 2000 г.) и 49,5 % среди выбывших (что больше по сравнению с 2000 г.) (табл. 11 и 12).

Таблица 11

Распределение числа прибывших по направлениям передвижения (в % от общего числа прибывших)

Источник: Регионы России: социально-экономические показатели 2009. –М., Росстат, 2009, с. 98 -99.

Таблица 12

Распределение числа выбывших по направлениям передвижения (в % от общего числа выбывших)

Источник: Регионы России: социально-экономические показатели 2009. –М., Росстат, 2009, с. 98 -99.

Эта тенденция характерна для большинства субъектов ДФО. Хотя есть некоторые особенности. Например, в период с 2000 г. по 2008 г. доля прибывшего населения из других субъектов ДФО значительно сократилась лишь в Чукотском автономном округе (с 34 % до 20 %), а в Сахалинской области, Еврейской АО и Приморском крае сокращение было менее значимым. Что касается выбывшего населения, то в пределах округа его доля существенно возросла в Камчатском крае (с 20 % в 2000 г. до 30 % в 2008 г.) и Хабаровском крае (с 43 % до 48 %), а в таких субъектах как Республика Саха (Якутия), Приморском крае, Магаданской области и Еврейской АО его доля увеличилась незначительно (табл. 12).

В целом хотя внутрирегиональный миграционный обмен в ДФО снизился, он по-прежнему остается основным видом миграции. Основные внутрирегиональные потоки сосредоточены в южной зоне округа (в Приморском и Хабаровском краях, Амурской области и Еврейской автономной области) (табл. 13).

Таблица 13

Распределение числа мигрантов по направлениям передвижения в 2008 г.

(человек)

Источник: Демографический ежегодник России. 2009 – М.: Росстат, 2009, с.428-436

При этом достаточно интенсивно миграционное движение между самими южными районами ДФО: например, Хабаровский край получает мигрантов из Приморского края больше, чем отдает ему.

Из северных районов ДФО в последний период несколько сократился отток населения в южные районы, но все же он остается значительным. Из северных районов люди главным образом переезжают в Приморский и Хабаровские края. Как в других районах Крайнего Севера России, так и в ДФО отток из северных территорий продолжается и носит устойчивый характер. В определенной мере можно утверждать, что миграция населения с севера – результат методов освоения северных территорий в советский период, которые обеспечивались большими бюджетными средствами и создали огромное количество там избыточного населения.

Миграционные связи ДФО с другими регионами России стали менее масштабны и их доля как среди прибывших так и среди выбывших снизилась (табл. 14).

Таблица 14

ДФО во внутрироссийской миграции по территориям прибытия и выбытия в 2000 г. и 2008 г. (тыс. человек)

Источник: Таблица составлена по: Демографический ежегодник России 2009. –М., Росстат, с.437-461.

В настоящее время, как и в 2000 г., наиболее притягательным для жителей ДФО является Центральный федеральный округ: в миграционном обмене с другими федеральными округами он по-прежнему лидирует. Вторым федеральным округом по объему миграционного обмена с ДФО является соседний Сибирский федеральный округ, хотя по сравнению с 2000 г. в 2008 г. миграционный обмен ДФО с этим округом сократился больше (на 41 %) чем с Центральным федеральным округом (31 %).

Среди субъектов ДФО наибольшее снижение доли мигрантов прибывших из других регионов России в 2008 г. по сравнению с 2000 г. в Республике Саха (Якутия) (с 29 % до 23 %) и Хабаровском крае (с 48 % до 42 %). В Чукотском автономном округе, наоборот, доля мигрантов прибывших из других регионов России увеличилась: с 52 % в 2000 г. до 71 % в 2008 г.(табл. 11)

Среди выбывших в 2008 г. в другие регионы России наименьший удельный вес составляли мигранты из Амурской области (40 %), Приморского края (41,5 %), Республики Саха (45 %), а также Хабаровского края (48 %). Лидером по доле выехавших в другие регионы России в 2008 г. был Чукотский АО (89 %). Высокая доля мигрировавших в другие регионы России была также в Магаданской области (67 %) и в Камчатском крае (68 %). Что касается динамики удельного веса выехавших в другие регионы России, то в 2008 г. по сравнению с 2000 г. доля выбывших в другие регионы России сократилась в 2008 г. только в Камчатском крае (с 73 % до 68 %) и Хабаровском крае (с 50,5 % до 48 %) (табл. 12).

Таким образом, до настоящего времени ДФО продолжает стабильно отдавать население другим регионам России, хотя, как показано в табл. 2.14, миграционные потоки сократились. Однако, по мнению большинства исследователей, это говорит не о стабилизации миграционного оттока из ДФО, а о том, что, во-первых, иссякли источники этих потоков, т.к. многие из потенциальных мигрантов (кто имел возможность покинуть ДФО) уже реализовали ее, во-вторых, сократились объемы прибывших мигрантов, формирующих возвратную миграцию.

В перспективе ДФО не может рассчитывать на прирост своего населения из других регионов России прежде всего по двум основным причинам: вопервых, демографический (следовательно – переселенческий) потенциал в подавляющем большинстве регионов России62 подорван из-за депопуляции и они сами нуждаются в трудовых ресурсах, во-вторых, уровень жизни (и прежде всего денежные доходы населения) в других регионах остаются более высокими чем в ДФО.

Произошло значительное сокращение потоков мигрантов с зарубежными странами. В целом по ДФО в 2008 г. доля выбывших в зарубежные страны составляла всего 2% и она была почти в 3 раза меньше 2000 г., когда она равнялась 5,8 % (табл. 12). Примерно в таких пропорциях произошло сокращение доли выбывших в большинстве субъектов, а в Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе оно было еще существеннее: с 14,5 % в 2000 г. до 2,6 % в 2008 г. в Еврейской автономной области и с 10,2 % до 1,9 % в Чукотском автономном округе).

Что касается доли прибывших из-за рубежа, то в 2008 г. по сравнению с 2000 г. по ДФО в целом этот показатель незначительно увеличился: с 7,6 % до 8,4 % исключительно за счет Хабаровского края и Сахалинской области (табл. 12). В Сахалинской области доля прибывших в этот период выросла с 5,1 % в 2000 г. до 11,7 % в 2008 г., а в Хабаровском крае – с 5,3 % до 11,2 %. Во всех остальных субъектах доля прибывших из-за рубежа снизилась.

Снизился миграционный оборот со странами СНГ и Балтии, но все же с этими странами для ДФО в целом и для каждого субъекта в отдельности в 2008 г. он был положительным. Наибольшее число мигрантов из стран СНГ и Балтии в 2008 г. прибыли в Приморский край – 31 % общего числа прибывших в ДФО, Хабаровский край – 28 %, в Республику Саха (Якутии) – 14 % и Сахалинскую область – 11 %. В результате меньшего числа выбывших из этих субъектов миграционный прирост был самым значительным в Приморском и Хабаровском краях, где он составил 35 % и 29 % общего миграционного прироста ДФО.

В структуре миграционного прироста населения ДФО за счет обмена населением с отдельными группами стран СНГ и Балтии в 2008 г. доминируют мигранты из государств Средней Азии – они составляют более половины (55 %) миграционного прироста округа (табл.15).

Таблица 15

Миграционный прирост населения ДФО за счет обмена населением с отдельными группами стран СНГ и Балтии в 2008 г.

(человек)

Источник: Таблица составлена по: Демографический ежегодник России 2009. –М., Росстат, с.477-482.

В этой группе стран в структуре миграционного прироста ДФО первое место занимает Узбекистан – 42 % (1574 из 3721 человек), второе место занимает Таджикистан – 29 % (1080 из 3721 человек), третье место – Киргизия – 28 % (1052 из 3721 человек). Выходцы из Узбекистана и Таджикистана составили основную долю миграционного прироста Приморского и Хабаровского краев, а также Сахалинской области, а выходцы из Киргизии – Республики Саха (Якутия), Хабаровского и Приморского краев.

Второй группой по значимости в миграционном приросте ДФО являются мигранты из государств Закавказья: их доля в общем миграционном приросте Дальнего Востока за счет стран СНГ и Балтии составляет 29 %. Основная их часть (98 %) – это мигранты из Армении (963 человека) и Азербайджана (930 человек), обосновавшиеся преимущественно в Приморском и Хабаровском краях, а также в Сахалинской области.

Доля мигрантов из Белоруссии, Молдавии и Украины в общем миграционном приросте ДФО за счет стран СНГ и Балтии составляет чуть более десятой части – 12 %. В основном это мигранты из Украины: из 816 миграционного прироста этой группы стран украинцев было 727 человек.

Таким образом, в миграционном приросте ДФО за счет стран СНГ и Балтии основное место занимают мигранты из государств Средней Азии и Закавказья: в целом они составляли в 2008 г. 84 % миграционного прироста ДФО.

Как видно из данных табл. 16, в структуре прибывших из стран дальнего зарубежья доминирующее место занимает Китай: его доля в общей численности прибывших составляет почти 60 %. (2007 г.)

Таблица 16

Миграционный прирост (-убыль) населения ДФО за счет обмена населением с зарубежными странами в 2007г.

(человек)

Источник: Таблица составлена по Численность и миграция населения Российской Федерации в 2007 году – М., Росстат, 2008, с.66-73

За счет мигрантов из Китая в ДФО формируется и положительный миграционный прирост, т.к. из всех других стран в ДФО прибывает меньше людей чем уезжает из него. Из общего числа (1085 человек) прибывших мигрантов из Китая почти все (1038 человек) прибыли в Амурскую область и в Хабаровский край (31 человек). Из Амурской области выбыло только 15 человек, а из Хабаровского края – 6 человек. В результате миграционный прирост Дальнего Востока в 2007 г. за счет стран дальнего зарубежья был полностью сформирован за счет мигрантов из Китая.

В целом менее трети (27 %) прибывших мигрантов в возрасте 14 лет и старше в ДФО в 2007г. приехали работать 21 тыс. человек (или 20 % общего числа прибывших) и учиться 7,3 тыс. человек (7 %) (табл. 17 и табл. 18).это 2007 г.

Таблица 17

Структура причин приезда мигрантов в ДФО в 2007г.

(число прибывших в возрасте 14 лет и старше, человек)

Источник: Таблица составлена по Численность и миграция населения РФ в 2007, Росстат, М., 2008, с.118 -120.

Таблица 18

Доля прибывших в ДФО в 2007 г. в связи с учебой и работой (в % к общему числу прибывших в возрасте 14 лет и старше)

Источник: Таблица составлена по Численность и миграция населения РФ в 2007, Росстат, М., 2008, с.118-120.

Больше всего прибыли с этими целями в Республику Саха (Якутия) – 10,9 тыс. человек или 50 % общего числа прибывших: 26 % прибыли работать и 24 % – учиться. В этом плане Республика Саха (Якутия) резко отличается от других субъектов ДФО как и от средних показателей по региону. В целом в учиться приехали только 7% мигрантов, столько же с этой целью приехали в Магаданскую область, в других субъектах эта доля колеблется от 0,7 % в Приморском крае до 5% в Амурской области.

Среди других субъектов региона больше всего прибыло работать в Хабаровский край (4,2 тыс. человек), Приморский край (3,7 тыс.), Амурскую область (2,7 тыс.), Сахалинскую область (1,8 тыс.) и Камчатский край (1,5 тыс. человек). Меньше всего прибыло работать в Чукотский автономный округ (0,3 тыс.), Еврейскую автономную область (0,4 тыс.) и Магаданскую область (0,6 тыс. человек) табл. 17).

Если сравнивать структуру прибывших по причинам прибытия, то самая высокая доля прибывших на работу была в Чукотском автономном округе (29 %), Камчатском крае (29 %) и Сахалинской области (25 %). Несколько меньше доля прибывших на работу была в Хабаровском крае, Амурской и Магаданской областях (по 18 %), а самой маленькой – в Приморском крае (15,3 %) и в Еврейской автономной области (12 %) (табл. 18).

В структуре прибывших в ДФО в 2007 г. доля населения в трудоспособном возрасте составляла 76 %, доля населения старше трудоспособного возраста – 9 %, а доля лиц моложе трудоспособного возраста – 15 % (табл.19).

Таблица 19

Структура прибывших мигрантов в ДФО в 2007 г. по возрастным группам (в % к общему числу прибывших)

Источник: Таблица составлена по Численность и миграция населения РФ в 2007, Росстат, М., 2008, с. 83-91

В Республике Саха (Якутия) среди прибывших мигрантов была самая большая доля лиц в трудоспособном возрасте – 79 %, а также в Камчатском и Хабаровском краях и Чукотском автономном округе – 78 %. В остальных субъектах она была несколько ниже (Амурской и Сахалинской областях – 75 %, Приморском крае – 74 %), а в Еврейской автономной области она была самая маленькая – 72 %.

Среди прибывших мигрантов в ДФО в 2007 г. доля лиц старше трудоспособного возраста была меньше десятой части (9 %), только в Приморском крае, Еврейской автономной области и Магаданской области она незначительно превышала средний показатель по региону, составляя соответственно 12 %, 11 % и 10 %.

Доля прибывших мигрантов моложе трудоспособного возраста была больше доли старше трудоспособного возраста: она составляла по региону в целом 15 %. Выше доля прибывших мигрантов моложе трудоспособного возраста была в Чукотском автономном округе (18 %), Еврейской автономной области (17 %), Республике Саха (Якутия), Амурской и Сахалинской областях (16 %).

В 2007 г. из ДФО наблюдалась миграционная убыль во всех возрастных группах (табл. 20)

Таблица 20

Структура миграционного прироста (-убыли) населения ДФО по возрастным группам в 2007 г. (человек)

Источник: Таблица составлена по Численность и миграция населения РФ в 2007, Росстат, М., 2008, с. 83-91

Основную долю миграционной убыли населения ДФО составляли люди в трудоспособном возрасте: из 15,9 тыс. миграционной убыли люди в трудоспособном возрасте составляли 9,8 тыс. человек (или 62 % миграционной убыли). Доля лиц старше трудоспособного возраста составляла пятую часть общей миграционной убыли, а моложе трудоспособного возраста несколько меньше – 18 %.

Общая миграционная убыль наблюдалась во всех субъектах ДФО за исключением Хабаровского края и Еврейской автономной области. Однако между ними есть разница, которая состоит в том, что если Еврейской автономной области был миграционный пророст во всех возрастных группах, то в Хабаровском крае – только в группе лиц трудоспособного возраста, а в остальных группах также наблюдалась миграционная убыль.

Самые высокие потери трудоспособного населения были в Республике Саха (Якутия) почти 4 тыс. из 5,5 тыс. человек общей убыли (или 72 %), Приморском крае – 2,3 тыс. из 3,4 тыс. человек (или 685), Магаданской области – 1,6 тыс. из 2,3 тыс. человек (или 69 %).

Хотя в ДФО миграционная убыль наблюдалась и в группе лиц моложе и старше трудоспособного возраста (табл. 20)

Важно обратить внимание на тот факт, что миграционная убыль населения ДФО складывалась исключительно за счет передвижений между регионами России.

В отличие от внутрироссийкой миграции с зарубежными странами миграционный прост Дальневосточного региона был положительным как в целом, так и во всех без исключения субъектах ДФО (табл. 21)

Таблица 21

Структура миграционного прироста (-убыли) населения ДФО за счет мигрантов из-за рубежа по возрастным группам в 2007г. (человек)

Источник: Таблица составлена по Численность и миграция населения РФ в 2007, Росстат, М., 2008, с. 83-91

Доля миграционного прироста группы лиц трудоспособного возраста составляла в целом по региону составляла 87 % (6,7 тыс. из 7,7 тыс. общего миграционного прироста с зарубежными странами), остальная часть приходилась на группу лиц моложе трудоспособного возраста (7 %) и старше трудоспособного возраста (6 %).

Самая высокая доля группы лиц трудоспособного возраста в миграционном приросте была в Хабаровском крае – 3,2 тыс. из 3,5 тыс. человек (91 %) и в Приморском крае – 1,3 тыс. из 1,7 тыс. человек (78 %) миграционного прироста этих субъектов. Доля лиц трудоспособного возраста в миграционном приросте в остальных субъектах также высокая: более 90 % она составляет в Чукотском автономном округе (95 %), Магаданской области (94 %), Республике Саха (Якутия) (92 %), более 80 % в Сахалинской области (89 %) и Камчатском крае (86 %).

2.3. Трансформация трудового потенциала и его качественной структуры

С сокращением численности населения в ДФО сокращается и численность экономически активного населения (табл. 22 и табл. 23).

Таблица 22

Динамика численности экономически активного населения, занятых и безработных в ДФО (тыс. человек)

Источник: Регионы России: Социально-экономические показатели. 2009. Росстат. М.: 2009 , с.104-105, 108-109, 130-131.

Численность экономически активного населения в ДФО в 2008 г. по сравнению с 2000 г. сократилась на 2% (в то время как по России в целом она увеличилась на 4%). Сокращение численности экономически активного населения наблюдалось во всех субъектах, кроме Республики Саха (Якутия) и Хабаровского края, где она увеличилась на 4% (табл. 23).

Таблица 23

Динамика численности экономически активного населения в 2000-2008гг.

(тысяч человек)

Источник: Регионы России: Социально-экономические показатели. 2009. Росстат. М.: 2009, с.104-105

Наибольшее сокращение численности экономически активного населения в этот период было в Магаданской области и Чукотском АО – на 12 % и 11 %.

Как и в России в целом, где уровень экономической активности населения после 2000 г. увеличивался (с 65,5 % до 67,7 % в 2008 г.), динамика уровня экономической активности населения в ДФО в этот период также имела тенденцию к росту, однако в 2008 г. по сравнению с 2000 г. она возросла незначительно, фактически стабилизировалась на уровне 2000 г. (68,2 % в 2000 г. и 68,9 % в 2008 г.) (табл. 24).

Таблица 24

Динамика уровня экономической активности населения (%)

Источник: Регионы России: Социально-экономические показатели. 2008. Росстат. М.: 2008, с.118-119.

По уровню экономической активности субъекты ДФО в настоящее время можно ранжировать по трем группам:

– в первую группу с самым высоким уровнем экономической активности населения среди субъектов ДФО можно отнести Чукотский АО (79,3 %), Магаданскую область (75,2 %), Камчатский край (71,9 %), Сахалинскую область (71,3 %), т.е. северные территории со своеобразным составом жителей (более высокой, чем в среднем по стране долей мужчин и трудоспособного населения) и особым северным менталитетом, в котором временность пребывания со всеми вытекающими последствиями играет не последнюю роль;

– во вторую группу со средним уровнем экономической активности населения можно включить Приморский край (68,9 %), Хабаровский край и Республику Саха (69,7 %); – в третью группу с самым низким уровнем экономической активности можно включить Еврейскую АО (62,3 %) и Амурскую область (63,6 %).

Экономическая активность у мужчин и женщин, у городского и сельского населения, а также различного возраста – различна. Об уровне экономической активности населения по полу и виду поселений можно судить по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости (табл.25).

Таблица 25

Уровень экономической активности населения и полу и виду поселений в 2008г. (в %)

(по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости).

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. Росстат, М., 2009, с.124-125.

Как видно из данных табл. 25, уровень экономической активности и мужского и женского населения в ДФО выше чем в России в целом.

Выше среднероссийского уровня экономическая активность мужского населения в 7-ми субъектах ДФО, из которых самый высокий уровень экономической активности в Чукотском АО (79,8 %) и Магаданской области (79,4 %), что на 8% превышает среднероссийский уровень. В эту же группу субъектов можно включить Сахалинскую область, Хабаровский, Камчатский и Приморский край, в которых превышение среднероссийского уровня составляет 4%.

Самая низкая экономическая активность мужского населения в Еврейской автономной области (66,1 %) и Амурской области (69,6 %).

Среди женского населения ДФО, как и среди мужского, самая низкая экономическая активность в Амурской области (58,1 %) и Еврейской АО (58,7 %), что на 7% ниже среднероссийского уровня (62,5 %). А самая высокая экономическая активность женщин в Чукотском АО (78,7 %) и Магаданской области (71,2 %), что выше среднероссийского уровня соответственно на 25 % и 14 %.

Как и в целом в России, в ДФО уровень экономической активности городского населения (70,2 %) выше чем сельского (65,1 %), и он выше среднероссийского уровня (соответственно 68,7 % и 64,7 %).Самый высокий уровень экономической активности городского населения в Чукотском автономном округе (82,9 %, что на 20 % превышает среднероссийский показатель), Магаданской области (75,2 %), и Сахалинской области (72,6 %). и Республике Саха (Якутия) (70,9 %). Самый низкий уровень экономической активности среди городского населения в Еврейской автономной области (62,8 %) и Амурской области (65,3 %).

Среди сельского населения группу субъектов с самым высоким уровнем экономической активности женского населения составляют Камчатский край (74,9 %), Сахалинская область (74,5 %), Хабаровский край (72,0 %) и Чукотский АО (70,7 %). Самый низкий уровень экономической активности женского населения в Еврейской АО (61,5 %) и Приморском крае (62 %).

Соотношения между экономически активным и экономически не активным населением в разных возрастных группах существенно рознятся. Так среди лиц моложе 20 лет численность экономически активного населения меньше, чем среди не активного почти в 5 раз, в группе 60-72 года первых меньше, чем вторых в 3,8 раза. Наоборот, в группе 20-29 лет экономически активного населения больше, чем экономически не активного в 1,8 раза, а в группах 35-39 лет и 40-44 года – даже – в 23-22 раза. В целом численность экономически активного населения в возрасте от 20 до 60 лет превышает численность экономически не активного населения почти в 6 раз.

Различия в уровнях экономической активности населения разного возраста, пола и вида поселения предопределяют и возрастные структуры экономически не активного и экономически активного населения. У первых почти 40 % занимают лица моложе 25 лет, что объясняется тем, что в этом возрасте обычно создают семьи, рожают детей, получают образование и др. У них также велика доля тех, кому 60 и более лет, т.е. вышедших на пенсию. Другое дело экономически активное население. Здесь на долю лиц, которым меньше 25 лет и кому 60 лет и больше, приходится менее 17 %. В его возрастной структуре преобладают лица от 25 до 54 лет включительно.

В последние три-четыре года в составе экономически активного населения устойчиво росла доля лиц в возрасте до 20 лет и 60 лет и старше, причем это происходило и в городском, и в сельском населении, особенно среди женщин. Так в составе женского экономически активного сельского населения только с 2005 по 2008 г. доля лиц в возрасте до 20 лет увеличилась более чем в 2 раза. У городских женщин в составе экономически активного населения доля лиц в возрасте 60 лет и старше увеличилась в тот же период более чем в 1,6 раза.

В экономически активном населении основную часть составляет занятое население.

В отличие от численности экономически активного населения абсолютная численность занятого в экономике населения в ДФО в 2008 г. по сравнению с 2000 г. увеличилась – почти на 5% или на 153 тыс. человек, в то время как абсолютная численность безработных сократилась более чем на 39 % или на 177 тыс. человек (табл. 26).

Таблица 26

Динамика численности занятого в экономике населения в ДФО (тысяч человек)

Источник: Регионы России: Социально-экономические показатели. 2009. Росстат. М.: 2009, с.106-107

Численность занятого в экономике населения во всех субъектах увеличилась за исключением Магаданской области, где она снизилась на 11 % или на 11,2 тыс. человек. Наибольший рост численности занятого населения в этот период был Еврейской АО и Чукотском АО (на 17 % и 16 % соответственно), а также в Сахалинской области (на 10 %) и Хабаровском крае (на 9%).

В целом, по нашему мнению, экономический рост в ДФО в 2000 – 2008 гг. в определяющей мере происходили за счет созданного в 90-е годы резерва труда, находящегося в сфере самозанятости. Только этим можно объяснить рост занятых в экономике при снижении численности населения. Однако тот факт, что в период 2000 – 2008 гг. среднегодовая численность занятого населения не превышала одного процента, говорит о том, что резервы скрытой занятости себя исчерпали.

По уровню занятости (63 %) ДФО находится на среднероссийском уровне, однако по уровню безработицы (7,9 %) превосходит, хотя и незначительно, среднероссийский уровень – 6,3 %) (табл. 27).

Таблица 27

Уровень занятости и безработицы в 2008 г.

(по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости)

Источник: Регионы России: Социально-экономические показатели. 2008. Росстат. М.: 2009, с.142-143.

Наиболее высокий уровень занятости в Чукотском автономном округе (75,5 %, что на 19 % выше среднероссийского уровня) и Магаданской области (69,7 %, что на 10 % выше среднероссийского). Эти два субъекта ДФО по уровню занятости занимают лидирующие места среди субъектов РФ: первое Чукотский АО и 5-ое – Магаданская область (табл. 27)

Самые низкие среди субъектов ДФО показатели уровня занятости в Еврейской АО, где этот показатель (56 %) существенно ниже среднероссийского (на 12 %), а также в Амурской области (60,4 %), что также ниже среднероссийского (на 5%). Эти два субъекта занимают 76-ое и 59-ое место среди субъектов РФ по уровню занятости; остальные субъекты занимают 32-ое – 35-ое места.

Таблица 28

Место, занимаемое субъектами ДФО в Российской Федерации по уровню занятости и безработицы в 2008 г.

(по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости)

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009, с.142-143.

Группу субъектов с самым высоким уровнем безработицы составляют Еврейская АО (10,1 %, что на в 1,6 раза выше среднероссийского показателя)), а также Республика Саха (Якутия) и Камчатский край, где уровень безработицы составляет 9%, что также существенно превышает среднероссийский уровень (в 1,4 раза). Самый низкий уровень безработицы в Чукотском АО, где он составляет 4,7 % и в Амурской области – 5,1 %. Соответственно Чукотский АО входит в первую десятку (9-ое место), а Амурская область – в двадцатку (18-ое место) субъектов РФ по уровню безработицы.

Среднее время поиска работы безработными в ДФО (8,3 месяца) такое же как и в среднем в России (8,0 месяцев), примерно такой же небольшой разрыв по удельному весу безработных, ищущих работу год и более (35,9 % в ДФО и 35,2 % в РФ). Среди субъектов ДФО наиболее затяжной характер безработицы в Амурской и Магаданской области: в этих областях среднее время поиска работы составляет 10 месяце, и в них больше половины (53 %) безработных ищут работу год и более. Самое короткое время поиска безработными работы в Камчатском крае (немногим более 6 месяцев) и здесь же самая низкая доля (21 %) безработных, ищущих работу год и более. По этим показателям Камчатский край входит в первую десятку субъектов РФ, занимая 9-ое и 6-ое место (табл. 28).

Одной из важных характеристик качественного состава трудовых ресурсов является этническая структура населения.

Современная этническая структура населения ДФО во многом определены историей своего формирования. Дальний Восток России – регион миграционного освоения, на протяжении длительного времени здесь селились представители разных национальностей. В настоящее время в ДФО проживают представители более 165 национальностей и народностей. Большинство населения ДФО (82 % его общей численности) – русские63

После переписи населения 1989 г. в этнической структуре ДФО произошли следующие важные изменения:

– увеличилась доля русского населения (с 79,8 % в 1989 г. до 81,7 % в 2002 г.) и якутов (с 4,6 % до 6,5) и, напротив,

– сократилась доля украинцев (с 7,8 % до 4,2 %), белорусов (с 1,3 % до 0,7 %) и народностей Севера (с 1,1 % до 0,6 %) (табл. 29).

Таблица 29

Население ДФО по национальному составу

(по данным переписей населения) %

Источники: Национальный состав населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М.: Госкомстат РСФСР, РИИЦ, 1990. С. 663, 669, 679, 684, 690, 705, 718, 726. Население Дальнего Востока от переписи к переписи. Благовещенск: ФСГС, 2004. С.24.

На фоне увеличения доли русского населения в общей численности населения в ДФО доля в целом славянского населения (русского, украинского и белорусского) сократилась – с 89,9 % в 1989 г. до 86,6 % в 2002 г.

Русское население преобладает на территории всех субъектов ДФО за исключением Республики Саха (Якутия). В Республике Саха (Якутия) доля русского населения в 1989 г. также, как и других субъектах) составляя более 50 %, однако в 2002 г. она существенно уменьшилась – до 41,2 %, в то время как доля титульного населения выросла и стала преобладающей. Следует отметить, что в 1989 г. среди всех субъектов ДФО в Республике Саха (Якутия) доля русского населения была самой маленькой (табл.30).

Таблица 30

Национальная структура населения субъектов Дальнего Востока

(по данным переписей населения, в % к общей численности населения каждого субъекта)

Источники: Национальный состав населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М.: Госкомстат РСФСР, РИИЦ, 1990. С. 663, 669, 679, 684, 690, 705, 713, 726; Национальный состав и владение языками, гражданство. М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. В 14 т…4. Кн.1). ФСГС. С.113-116, 118-122; Численность и размещение населения. М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. Т.1). ФСГС. С. 262.

Как и в Республике Саха (Якутия) и в 1989 г. и в 2002 г. небольшой была доля русского населения в Чукотском автономном округе – соответственно 66 % и 52 %. Снижение доли русского населения в этом автономном округе произошло также из-за роста доли титульного населения: доля чукчей увеличилась в этот период с 7% до 23,5 %.

По доле русского населения в общей численности населения остальные субъекты можно ранжировать следующим образом:

– наибольший удельный вес русского населения по данным переписи населения 2002 г. в Амурской области – 92 %,

– в Приморском крае, Еврейской автономной области и Хабаровском крае доля русского населения составляет 89-90 %,

– в Сахалинской области – 84 % и

– в Магаданской и Камчатской областях – более 80 %.

Снижение доли и абсолютной численности русского населения в ДФО произошло главным образом за счет его миграции в другие регионы России.

Как известно, ДФО заселялся не только людьми из центральной России, но и в больших масштабах из Украины и Белоруссии. Их доля, в общей численности населения Дальнего Востока после 1989 г. сократилась. В целом доля представителей славянских этносов (русских, украинцев, белорусов)

– незначительно увеличилась в 2002 г. по сравнению с 1989 г. только в Хабаровском крае – с 95 до 96 %;

– в Еврейской автономной области, Магаданской и Сахалинской областях осталась фактически неизменной;

– в Приморском крае она незначительно снизилась – с 96 до 95 %, в то время как в Республике Саха (Якутия) она снизилась с 58 до 45 % (т.е. на 13 процентных пункта), а в Чукотском автономном округе еще больше – с 85 до 62 % (т.е. на 23 процентных пункта).

При росте доли русского населения в общей численности населения ДФО в межпереписной период наблюдалось сокращение его абсолютной численности. Если доля русских в структуре населения возросла на 1,9 процентных пункта, то его численность сократилась на 13,8 % (c 6346,9 тыс. в 1989 г. до 5470,8 тыс. человек в 2002 г.) (табл. 31).

Таблица 31

Динамика численности русского населения в субъектах ДФО

(по данным переписей населения)

Источник: национальный состав населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М.: Госкомстат РСФСР, РИИЦ, 1990. С. 663, 669, 679, 684, 690, 705, 713, 726; Национальный состав и владение языками, гражданство. М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. В 14 т…4. Кн.1). ФСГС. С.113-116, 118-122; Численность и размещение населения. М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. Т.1). ФСГС. С. 262.

Причиной сокращения численности русского населения стала естественная убыль населения и его миграционный отток из дальневосточного региона. Миграционный отток в свою очередь был обусловлен падением производства практически во всех отраслях экономики и все усложняющейся ситуацией в сфере занятости, низкой оплатой и неудовлетворительными условиями труда, жилищными проблемами: в целом за этот период сравнительные преимущества ДФО в российской экономике были утрачены. Результатом этого явилось резкое ухудшение экономической ситуации и снижение уровня жизни большинства населения региона после 1991 г., что в условиях экономической нестабильности явилось главной причиной повышения миграционной подвижности населения и его оттока из региона64.

Конец ознакомительного фрагмента.