Глава 3. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями
После идентификации ключевых субъектов регулируемых законом отношений (человек, семья, общество, группы, государство) становится возможным, отталкиваясь от их интересов, определить проблемы в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями.
Ниже приведены идентифицированные проблемы отношений, требующие законодательной регуляции, в новом законопроекте. Из их состава и содержания убедительно видно, сколь многих регулятивных решений не хватает в действующем законодательстве. Это служит доказательством действительной актуальности, многоплановости предмета нового закона и в целом его необходимости. Группировка проблем осуществлена по субъектам отношений и их интересам.
3.1. Человек
1. Интерес: свобода духовной самореализации
Проблемы:
а) неурегулированность возможности совершения религиозных обрядов для лиц, находящихся на военной службе, а также статуса военного духовенства;
б) неурегулированность возможности совершения религиозных обрядов для лиц, находящихся в местах лишения свободы;
в) безграмотность в религиозных вопросах, препятствующая свободному и осознанному духовному самоопределению.
2. Интерес: защита от внешнего деструктивного воздействия
Проблемы:
а) отсутствие практики привлечения религиозных организаций к участию в разработке правовых и административных мер по недопущению целенаправленного деструктивного психологического воздействия на людей;
б) отсутствие препятствий для проникновения оккультных и эзотерических групп в систему воспитания и образования;
в) отсутствие механизма, позволяющего решать вопросы примирения религиозных, этнических и иных социальных конфликтов с использованием возможностей созидательных религиозных организаций;
г) разжигание религиозной розни и перенос ее в социальную и политическую сферы гражданского взаимодействия представителей различных религий.
3. Интерес: возможность наследования духовных ценностей
Проблемы:
а) нравственная дезориентация отдельных представителей власти, общественных институтов и простых граждан (отсутствие самоотверженности, способности на поступок и жертву, патриотизма, гражданственности и правосознания);
б) незащищенность духовной и культурной идентичности, единства России, ее народов, общества и общественных институтов;
в) отсутствие духовной основы в системах воспитания, образования, охраны правопорядка, армии.
4. Интерес: доступ к информации и образованию
Проблемы:
а) недостаточное обеспечение права учащихся на получение всестороннего образования в части приобретения знаний по основам религиозных вероучений;
б) отсутствие возможностей для широкого распространения просветительских программ религиозных организаций, которые направлены на охрану права на жизнь посредством укрепления семьи, противодействия практике абортов, «планированию семьи» и т. д.;
в) отсутствие нравственного воспитания граждан в духе правосознания;
г) см. пункт 3 (б) раздела 3.1.
3.2. Семья
Интерес: правовой статус института семьи с точки зрения религиозных норм Проблемы:
а) демографическая угроза, разрушение традиционных основ семьи и личности;
б) см. пункт 4 (б) раздела 3.1.
3.3. Общество
1. Интерес: защита культурно-цивилизационной (национальной) идентичности России
Проблемы:
а) см. пункт «а» раздела 3.2;
б) см. пункт 3 (б) раздела 3.1;
в) см. пункт 3 (в) раздела 3.1;
г) см. пункт 2 (в) раздела 3.1;
д) см. пункт 2 (б) раздела 3.1.
2. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России
Проблемы:
а) см. пункт 3 (а) раздела 3.1;
б) недостаточная регламентированность принципа отделения религиозных объединений от государства, препятствующая четкому пониманию их роли и функций в обществе и государстве;
в) см. пункт 3 (б) раздела 3.1.
3. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в личностных и семейных отношениях
Проблемы:
– см. пункт 4 (б) раздела 3.1.
4. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в информационных и коммуникационных процессах
Проблемы:
– пропаганда углубляющейся социальной поляризации общества и провоцирование религиозно-социальных конфликтов через обращение к самым низменным человеческим страстям (зависть, осуждение, животный страх, псевдопатриотизм, фанатичный национализм, ненависть).
5. Интерес: повышение в России престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в воспитании, образовании и просвещении
Проблемы:
а) см. пункт 3 (б) раздела 3.1;
б) см. пункт 4 (в) раздела 3.1;
в) см. пункт 2 (б) раздела 3.1;
г) см. пункт 4 (а) раздела 3.1.
6. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в армии и иных силовых структурах
Проблемы:
а) отсутствие духовной основы в армии;
б) см. пункт 1 (а) раздела 3.1;
в) отсутствие установки в обществе на гражданское добрососедство, господство мира и совести; незакрепленность в обществе социальной нормы о моральной обоснованности только оборонительной войны, направленной на защиту против агрессии;
г) см. пункт 4 (в) раздела 3.1.
7. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в пенитенциарной системе и иных правоохранительных структурах
Проблемы:
а) см. пункт 1 (б) раздела 3.1;
б) опасность смыкания деструктивных религиозных организаций с криминогенной средой.
8. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в социально-благотворительной деятельности
Проблемы:
а) нецелесообразное налогообложение юридических и физических лиц, осуществляющих благотворительную деятельность, в том числе и при посредничестве религиозных объединений;
б) отсутствие действенного правового обеспечения и поддержки государством и органами местного самоуправления социально-благотворительной деятельности религиозных организаций, а также их совместной благотворительной деятельности;
в) отсутствие установки на развитие жертвенности, бескорыстности, милосердия и благотворительности в обществе, порождаемой мировыми религиями;
г) отсутствие должной государственной поддержки социально-психологической деятельности религиозных организаций, направленной на облегчение душевных переживаний, страданий и бед.
9. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в социальных процессах, формирующих правосознание, гражданственность и патриотизм
Проблемы:
а) см. пункт 4 раздела 3.3;
б) см. пункт 6 (в) раздела 3.3;
в) см. пункт 6 (г) раздела 3.3;
г) см. пункт 2 (г) раздела 3.1.
10. Интерес: создание в России условий для подлинной реализации конституционного права граждан на свободу совести
Проблемы:
а) см. пункт 2 (б) раздела 3.3;
б) см. пункт 1 (а) раздела 3.1;
в) см. пункт 1 (б) раздела 3.1;
г) см. пункт 2 (б) раздела 3.1.
11. Интерес: формирование в России правовой базы для обоснованной поэтапной компенсации материального ущерба религиозным организациям, нанесенного им в период воинствующего атеизма
Проблемы:
а) проблема возврата церковного имущества для обеспечения миссионерской, просветительской и социальной функции религиозных организаций;
б) отсутствие механизмов финансовой и иной материальной ответственности государства за реставрацию зданий и сооружений, принадлежавших религиозным организациям до октября 1917 г., использовавшихся государством в 1918–1991 гг. и понесших материальный ущерб в результате этого использования.
12. Интерес: совершенствование в России отношений государства и местных органов власти с отдельными верующими и с религиозными объединениями
Проблемы:
а) правовая неурегулированность вопроса о возможности заключения договоров между государством и религиозными организациями, о разграничении полномочий и принципах сотрудничества в различных социально значимых сферах;
б) см. пункт 2 (б) раздела 3.3;
в) правовая неурегулированность вопроса о возможности и принципах выделения грантов на социально значимую деятельность религиозным организациям со стороны государства;
г) проблема прозрачности и контроля финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций;
д) проблема собственности и возможности отчуждения собственности религиозных организаций;
е) см. пункт 2 (а) раздела 3.1;
з) см. пункт 1 (г) раздела 3.3;
и) см. пункт 8 (б) раздела 3.3;
к) см. пункт 8 (г) раздела 3.3;
л) отсутствие механизма совместного использования историко-архитектурных памятников культового назначения.
13. Интерес: исправление концептуальных недоработок существующего российского законодательства, регулирующего взаимоотношения государства и религиозных объединений
Проблемы:
а) конфликт между фактическим положением конфессий (государственных приоритетов в религиозной политике) и либеральным законодательством;
б) отсутствие четкой экспертной, политической и юридической терминологии.
3.4. Группы интересов
1. Интерес: установление статуса религиозной организации – социального партнера государства
Проблемы:
а) отсутствие законодательного закрепления статуса религиозных организаций – социальных партнеров государства с зафиксированными обязательными критериями, правами и обязанностями в целях установления с указанными организациями отношений сотрудничества и приоритетного режима для решения социально значимых задач на уровне общества и государства;
Конец ознакомительного фрагмента.