2. Трудовой стаж и выслуга лет
2.1. Понятие трудового стажа и его классификация
Трудовой стаж – это общая продолжительность оплачиваемой общественно полезной трудовой деятельности гражданина в народном хозяйстве, а также приравненной к ней любой другой деятельности, с которой нормы права связывают определённые права граждан в сфере социального обеспечения.
В трудовой стаж включается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, или им самим уплачивались страховые взносы.
В трудовой стаж засчитывается также военная служба в Вооружённых Силах и служба в других воинских формированиях; получение пособия по временной нетрудоспособности лицами, подлежащими государственному социальному страхованию; отпуска по уходу за ребёнком и уходу за детьми до достижения ими возраста 3 лет, но не более 9 лет в общей сложности; получение пособия по безработице, но не более шести месяцев в общей сложности и другие периоды.
В соответствии с законодательством в Республике Беларусь выделяются три вида трудового стажа: общий, специальный, непрерывный.
Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность работы работника у нанимателей, уплачивающих страховые взносы в Фонд социальной защиты населения, при условии уплаты 1% заработка работником в виде страховых взносов в названный фонд.
Общий трудовой стаж установлен в пределах: мужчинам – 25 лет, женщинам – 20 лет. Наличие трудового стажа является определяющим фактором при возникновении права на трудовые пенсии по возрасту, по инвалидности вследствие общего заболевания, по случаю потери кормильца, умершего от общего заболевания.
Периоды, включаемые в трудовой стаж, как правило, учитываются по их фактической продолжительности. Для отдельных категорий граждан предусмотрен льготный характер пенсионного обеспечения в кратном размере, так, в трёхкратном размере засчитывается, например, служба в действующей армии; в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий; время нахождения в период Великой Отечественной войны в составе штрафных рот и батальонов действующей армии в случаях, когда направление в эти части было связано с пребыванием в плену, окружении либо проживанием на временно оккупированной территории, если они не совершили там преступлений против Родины и т. д.
Время работы, военной службы или службы на эксплуатации Чернобыльской АЭС и в зоне эвакуации (отчуждения) с момента катастрофы до 31 декабря 1987 года засчитывается в стаж работы (выслугу лет) и в стаж, дающий право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда по списку №1, в трёхкратном размере, а в период с 1 января 1988 года – в полуторном размере.
В двукратном размере засчитывается работа лиц из числа вольнонаёмного состава в воинских частях действующей армии в период боевых действий; работа в лепрозориях, противочумных и инфекционных учреждениях по лечению лиц, заражённых вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом и др.
Время работы, военной службы или службы в зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения и на территориях, равнозначных им по уровню радиоактивного загрязнения в результате других радиационных аварий, с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий засчитывается в стаж работы (выслугу лет) в полуторном размере.
За год работы засчитывается работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода, а также работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности независимо от ведомственной подчинённости организаций по списку, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.
Трудовым кодексом Республики Беларусь предусмотрено, что отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет включается в общий стаж, а также в стаж работы по специальности, профессии, должности, кроме дающего право на пенсию за работу с особыми условиями труда и выслугу лет. Период нахождения в данном отпуске, не засчитывается в стаж работы, дающей право на последующие трудовые отпуска.
2.2. Специальный трудовой стаж: понятие, значение, порядок исчисления. Непрерывный трудовой стаж
Специальный трудовой стаж – продолжительность работы с особыми условиями труда, дающей права на трудовую пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовую пенсию за выслугу лет.
Формирование специального стажа закончилось 31.12. 2008 г. С 1 января 2009 г. формируется профессиональный стаж, при условии уплаты работодателем взносов на пенсионное профессиональное страхование.
Профессиональный стаж – продолжительность работы с особыми условиями труда застрахованного лица, в течение которой за него уплачивались взносы на профессиональное пенсионное страхование.
В специальный трудовой стаж включается работа в качестве рабочего или служащего по определённой профессии, должности, в определённых условиях труда и определённых отраслях народного хозяйства. Продолжительность специального трудового стажа имеет значение для возникновения прав на пенсию пo возрасту на льготных основаниях, а также для увеличения размера пенсии по возрасту. В этот стаж засчитывается только работа, на которой работник был занят непосредственно. В этот стаж засчитывается период временной нетрудоспособности, а также время, когда работник не работал, но за ним сохранялась заработная плата. Время простоя, нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в специальный трудовой стаж не включается.
Выделяются следующие виды специального стажа:
– для работников, занятых полный рабочий день на подземных работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда по списку №1 производств, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест;
– для работников, занятых полный рабочий день на других работах с вредными и тяжёлыми условиями труда, – по списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест;
– для работников, занятых в текстильном производстве;
– для женщин, работающих доярками;
– для лиц, работающих водителями городского общественного транспорта;
– для граждан, работающих трактористами-машинистами и др.
Кроме того, специальный стаж предусмотрен для отдельных категорий работников авиации, медицинских и педагогических работников, служащих государственного аппарата, спортсменов, артистов, военнослужащих.
Непрерывный трудовой стаж характеризует продолжительность работы в конкретной организации, отрасли, по определённой профессии, специальности и (или) должности. Как правило, при исчислении непрерывного трудового стажа во внимание принимается основание прекращения работы или иной деятельности и в ряде случаев продолжительность перерыва в работе. Правила, регламентирующие непрерывный трудовой стаж широко использовались при ведении плановой экономики. Так, например, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦПС от 28 июля 1983 г. №745 «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» при увольнении по собственному желанию без уважительных причин непрерывный стаж предусматривалось сохранять, если перерыв в работе не превышал трёх недель – 21 календарного дня. Непрерывность стажа позволяла установить определённые выплаты и иные гарантии лицам, проработавшим в отрасли либо организации достаточно продолжительный период.
В настоящий момент непрерывный трудовой стаж может устанавливаться на уровне коллективных договоров, соглашений, нормативных правовых актов отраслевого характера и других правовых документов.
В значительной степени «непрерывность» в настоящее время определяется применительно к каким-либо ситуациям, в которых оказывается в разные периоды жизни работающий гражданин. Так, например, в Положении о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1997 г. №1290, установлено, что пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 80% среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работника, приходящиеся на первые 6 календарных дней нетрудоспособности, и в размере 100% среднедневного (среднечасового) заработка за последующие рабочие дни (часы) непрерывной временной нетрудоспособности. Временная нетрудоспособность считается непрерывной (для исчисления пособия), если период освобождения от работы согласно листкам нетрудоспособности длится непрерывно либо с перерывами на нерабочие дни по графику работы работника и в указанный период не наступили обстоятельства, влияющие на размер пособия, или новый случай временной нетрудоспособности.
2.3. Страховой стаж и его значение
Страховой стаж – суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, в которые уплачивались страховые взносы.
Страховой стаж достаточно тесно соотносится с трудовым стажем, поскольку гражданин, занимающийся трудовой деятельностью и застрахованный в системе государственного социального страхования осуществляет обязательные платежи в Фонд социальной защиты населения. Уплата данных платежей является средством, позволяющим вести учёт стажа работающего, что даёт в дальнейшем право на назначение пенсии конкретному гражданину.
В основу регулирования отношений по исчислению страхового стажа положены нормативные предписания о ведении индивидуального (персонифицированного) учёта в системе государственного социального страхования.
Индивидуальный (персонифицированный) учёт введён на всей территории Республики Беларусь с 1 января 2003 г.
Особенности ведения страхового стажа: 1) в этот стаж включаются только периоды трудовой деятельности, связанной с уплатой взносов в Фонд социальной защиты населения. А это означает, что неработающие лица не могут вносить взносы на государственное пенсионное страхование по собственной инициативе; 2) если трудовая деятельность не осуществляется гражданином по объективным социально значимым причинам (безработица, болезнь, уход за ребёнком и др.), то зачёт этих периодов в страховой стаж производиться не должен.
Физические лица, которым в стаж работы для назначения пенсии, кроме страхового стажа, засчитываются другие периоды деятельности, могут обратиться после окончания соответствующей деятельности в органы, осуществляющие персонифицированный учёт, для включения этих периодов в индивидуальный лицевой счёт, представляющий совокупность сведений о застрахованном, которыми располагает Фонд социальной защиты населения.
Застрахованным лицом, является физическое лицо, на которое распространяется государственное социальное страхование в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Индивидуальный лицевой счёт содержит: страховой номер; фамилию, имя, отчество, в том числе новую фамилию, если прежняя была изменена после регистрации застрахованного лица в органах, осуществляющих персонифицированный учёт; дату рождения; пол; информацию о месте жительства; серию и номер паспорта, дату его выдачи; гражданство; сведения о страховом стаже и других периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в стаж работы для назначения пенсии. Также индивидуальный лицевой счёт включает: данные о сумме выплат застрахованному лицу или доход застрахованного лица за каждый месяц страхового стажа, на которые начислены страховые взносы; сведения о сумме страховых взносов за каждый месяц страхового стажа и другие сведения, необходимые для назначения и выплаты пенсии и пособия.
Информация, содержащаяся в индивидуальном лицевом счёте, является конфиденциальной. Застрахованному лицу выдаётся свидетельство социального страхования, которое содержит следующие сведения: страховой номер; фамилию, имя, отчество; пол; дату рождения. Свидетельство социального страхования хранится у застрахованного лица. Застрахованное лицо несёт ответственность за сохранность свидетельства. Свидетельство социального страхования действительно при предъявлении паспорта.
Ведение индивидуального (персонифицированного) учёта и методическое руководство по применению Правил индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц в системе государственного социального страхования осуществляются Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
2.4. Доказательства трудового стажа и документы, подтверждающие трудовой стаж
Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка, а возраст – паспорт либо свидетельство о рождении. Суммарная запись об общем стаже, внесённая в трудовую книжку на основании документов, является доказательством трудового стажа, если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работал заявитель.
В случае отсутствия трудовой книжки, а также когда в ней отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные и неточные записи о периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются:
– справки, выданные на основании приказов, лицевых счетов и ведомостей на выдачу заработной платы и других документальных данных;
– удостоверения;
– характеристики;
– письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении;
– членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов;
– иные документы, содержащие сведения о периодах работы, или справки о выплате страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Период работы членов творческих союзов, занимающихся предпринимательской деятельностью или работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве, подтверждается справками о периоде уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Военная служба и служба в других воинских формированиях органах подтверждаются: военными билетами; справками военкоматов, воинских частей, штабов; справками архивных и военно-лечебных учреждений; записями о военной службе, внесёнными в трудовую книжку на основании документов.
Обучение в дневной форме получения образования в высших, средних специальных учебных заведениях, в училищах, в аспирантуре, докторантуре подтверждается дипломами, а также справками и другими документами.
Период нахождения на инвалидности I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, полученных работником при исполнении им трудовых обязанностей и произошедших по вине организаций, засчитывается в трудовой стаж по справкам МРЭК и документам, подтверждающим вину последних.
Время ухода за инвалидом I группы или ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также престарелым, достигшим 80-летнего возраста, устанавливается комиссией по назначению пенсий на основании: документов, удостоверяющих нахождение на инвалидности; акта обследования фактических обстоятельств осуществления ухода, который составляется районным (городским) отделом социального обеспечения, на основании справок, полученных от жилищно-эксплуатационных организаций, опроса лиц, за которыми осуществляется уход, их соседей и др.; подтверждения нахождения на инвалидности: выписка из акта освидетельствования во МРЭК (ВТЭК); медицинское заключение; справка отдела соцобеспечения.
Время ухода за ребёнком в возрасте до 18 лет, заражённым вирусом иммунодефицита или больным СПИДом, подтверждается документом о возрасте больного и медицинскими документами.
Время ухода неработающей матери (отца) за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребёнком 3 лет, в пределах 9 лет в общей сложности, устанавливается по документам, удостоверяющим рождение ребёнка и достижение им 3-летнего возраста (выписка из паспорта, справка ЖЭСа) и т. д.
Время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылки граждан, необоснованно привлечённых к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных, подтверждается справками следственных учреждений внутренних дел или КГБ и засчитывается в трудовой стаж при наличии документов о реабилитации (справки судебных органов, органов прокуратуры и дознания, следствия и др. о вынесении оправдательного приговора или постановления о прекращении уголовного дела).
В случаях, когда в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций в организации и других хозяйствующих субъектах были полностью или частично утрачены документы о стаже работы, районным исполнительным и распорядительным органом создаётся специальная комиссия, которая устанавливает стаж работы на основании частично сохранившихся документов и свидетельских показаний. Периоды трудовой деятельности, установленные данной комиссией, включаются в общий и специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугy лет, как время работы, подтверждённое документами.
В том случае, когда имя, отчество или фамилия, указанные в документе, подтверждающем стаж, не совпадают с именем, отчеством или фамилией гражданина по паспорту или свидетельству о рождении, факт принадлежности этого документа этому лицу устанавливается в судебном порядке.
Если в предоставленном документе о стаже указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года; если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.
При отсутствии документов о работе и невозможности получения их ввиду полной ликвидации организации и отсутствия архивных данных, трудовой стаж устанавливается комиссией по назначению пенсий на основании показаний не менее двух свидетелей. Эти свидетели должны знать заявителя по совместной с ним работе в организации или ином субъекте хозяйствования или в одной системе и располагать документами о своей работе за всё время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя.
В случаях, когда периоды работы принимаются в зачёт трудового стажа на основании показаний свидетелей, один из которых указывает о работе заявителя за больший период, чем другой, устанавливаемым считается период, подтверждённый обоими свидетелями.
Свидетельскими показаниями не подтверждаются периоды работы отдельных граждан и другие периоды, которые засчитываются в трудовой стаж по справкам об уплате страховых взносов, а также характер работы, дающий право на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет.