Правовые и социально-экономические детерминанты обеспечения здравоохранения детей в Украине на этапе реформирования отрасли здравоохранения
Жилка Е. И.
Учитывая то, что здоровье ребенка определяет состояние здоровья человека в будущем, его активность, творческое долголетие, проблема здравоохранения ребенка должна быть предметом постоянного внимания Правительства Украины, одним из приоритетных направлений социальной политики.
С целью информирования и на исполнение многочисленных правовых актов ежегодно Министерство здравоохранения Украины отчитывается перед Президентом Украины, Верховным Советов и Кабинетом Министров Украины о состоянии здоровья населения. Анализ детского здоровья есть отдельным разделом национального отчета.
Цель работы – раскрыть состояние системы здравоохранения детей в Украине, ее улучшение в современных условиях реформирования отрасли. Для этого необходимо решить такие задачи: провести анализ законодательной базы страны; проанализировать состояние здоровья детей: разработать механизмы эффективного управления системой здравоохранения детей в Украине, учитывая опыт зарубежных стран.
Последние годы служба здравоохранения детей в Украине осуществляется на фоне глубоких социально-экономических процессов, радикальных изменений в государственных, гражданско-политических и хозяйственных структур, небывалой для мирного времени негативной медико-демографической ситуации. Нарушено обычное для Украины воспроизводство населения, резко снизилась рождаемость, ухудшились показатели качества здоровья беременных женщин, новорожденных детей, отмечается рост числа хронических заболеваний, патологии в детском возрасте.
Государственная система стационарной помощи детям начала формироваться и развиваться после 1917 г. Государство сосредоточило в своих руках все средства и инфраструктуру медицины, полностью взяв на себя обязанности обеспечить здравоохранение населения, прежде всего матерей и детей. До 1928 г. из общего количества больничных коек 3,3 % составляли детские, до 1941 г. их часть увеличилась до 14,7 % общей численности. Увеличение количества детских коек сопровождалось улучшением их оснащения, расширением специализированной помощи.
Сегодня можно констатировать, что расширение коечного фонда и значительные материальные затраты на их оснащение не могло повлиять на улучшение здоровья детей, поскольку общее состояние здоровья украинских детей неудовлитворительное и имеет негативную тенденцию к ухудшению. Неудовлитворительное состояние здоровья в детском возрасте влияет на ухудшение здоровья во взрослом возрасте, уменьшая продуктивность и продолжительность жизни. Об этом свидетельствует высокий уровень распространенности заболеваний у детей в возрасте от 0-17 лет – в 2012 г. показатель распространенности детских болезней составлял 1980,5 на 1000 детского населения. По данным Центра медицинской статистики МЗО Украины, в 2012 г. среди детского населения было зарегистрировано 15 850 793 всех заболеваний [5].
Украина после приобретения государственной самостоятельности на волне социально-экономических изменений, в 95–96 гг. прошлого столетия столкнулась, можно сказать, с «обвалом» показателей репродуктивного здоровья населения, в том числе и подрастающего поколения, как потенциальных родителей. Показатели заболеваемости подростков в десятки раз превысили таковые в развитых странах мира. Распространенность инфекционных заболеваний приобрела врзывоопасный характер. Так, заболеваемость на сифилис у юношей 15–17 лет за период 1990–1996 гг. выросла почти в 35 раз (9,7 на 100 000 населения в возрасте 15–17 лет в 1990 г., 332,6 – в 1996 г.), девочек – в 26 раз (4,1 на 100 000 населения в возрасте 15–17 лет в 1990 г., 107,2 – в 1996 г.). При социологическом опросе около 70 % (64,8 % юношей и 68,1 % девочек) ответили о регулярном приеме алкоголя, 40 % (45,7 % юношей и 35,5 % девочек) – об активном табакокурении, в среднем 6 % (10,1 % юношей и 2 % девочек) – об употреблении наркотиков. Высокого уровня приобрела распространенность абортов среди этой возрастной группы: 18,9 на 1000 девочек подросткового возраста [2].
Победа над определенными социально-медицинскими проблемами по мнению прогрессивных специалистов мира в сфере репродуктивного здоровья, была возможной через создание четкой межсекторальной системы относительно формирования у подростков безопасного полового поведения и позитивного отношения к здоровому образу жизни.
Сформированная за годы суверенности Украины система медицинской помощи населению организована таким образом, чтобы обеспечить не только контроль за состоянием здоровья девочек и юношей на разных стадиях развития организма еще задолго до наступления детородного возраста, но и популяризацию и решение проблем по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья [3].
Одним из эффективных мероприятий по сохранению репродуктивной функции подрастающего поколения есть специально разработанная система, которая существует во всех странах мира и включает комплекс медико-организационной работы, направленной на формирование у подростков и молодежи безопасного полового поведения, заинтересованности в сохранении и улучшении здоровья, основ ответственного родительства как основных составных системы планирования семьи [1].
Специально разработанная по мировому образцу национальная система планирования семьи (ПС), результаты деятельности которой направлены на формирование среди населения безопасного полового поведения, заинтересованности в сохранении и улучшении индивидуального здоровья и основ ответственного родительства, стала основой для формирования репродуктивной функции подрастающего поколения и сохранения репродуктивного здоровья в будущем. Сегодня служба планирования семьи насчитывает более 500 учреждений. В основе их деятельности лежит прежде всего целенаправленная работа по формированию у молодежи половой культуры и подготовки для создания семьи [2, 3].
Служба охраны материнства, беспокоясь решением проблем подросткового здоровья, смогла довести эффективность профилактических мероприятий на этапе именно до наступления беременности. Созданная в 1995 г. служба планирования семьи в Украине довела свою эффективность именно в преодолении основных причин нарушения репродуктивного здоровья: в предупреждении неплановой беременности, которая у 90 % заканчивается искусственным ее прерыванием [5].
Просветительная деятельность службы планирования семьи совместно с учреждениями образования на местах, кроме всего, пытаются сформировать здоровый способ жизни, более ответственное половое поведение у подростков и молодежи, чувство ответственного родительства [4].
Ожидаемое улучшение состояния здоровья беременных после непрекращающегося его ухудшения, что определенной мерой отображает состояние репродуктивного здоровья населения, свидетельствует о позитивном влияния организации профилактических мероприятий в рамках государственных целевых программ: динамика патологии системы кровообращения у беременных – 5,0 на 100 беременностей в 1995 г. до 6,7 – в 2003 г., 6,2 – в 2012 г.; заболеваний мочеполовой системы – 7,6 на 100 беременностей в 1995 г., 16,7 – в 2003 г., 14,2 – в 2012 г., анемий беременных – 27,9 на 100 беременностей в 1995 г., 39,3 – в 2003 г., 25,1 – в 2012 г. [5].
Перечисленные реорганизационные мероприятия позитивно повлияли на результаты медицинской помощи беременным, женщинам в послеродовом периоде и новорожденным. За результатами многолетнего стабильно высокого уровня осложненных родов и почти больше чем десятилетнего повышения (1992 г. – 63,4 %, 2001 г. – 67,8 %) начиная с 2002 г. началось его постепенное снижение до 2011 г. включительно, показатель осложненных родов уменьшился на 53,3 % (2002 г. – 67,6 %, 2011 г. – 31,6 %) что безусловно повлияло на здоровье новорожденных. За период 2002–2011 гг. заболеваемость новорожденных уменьшилась на 43,3 % (2002 г. – 271,0 на 1000 новорожденных, 2011 г. – 153,7) [3].
На протяжении этого же периода в общем по Украине приобрели стабильность тенденции к улучшению состояния наиболее чувствительного перинатального периода развития ребенка. В частности, уровень заболеваемости на внутричерепную травму снизился на 99,2 % (2002 г. – 3,8 на 1000 живорожденных, 2012 г. – 0,03), дистресс плода – на 76,4 % (2002 г. – 104,1, 2012 г. – 24,6), недостаточность питания плода – на 5,1 % (2002 г. – 27,2, 2012 г. – 25,8), врожденные патологии – на 14,6 % (2002 г. – 26,7, 2012 г.– 22,8), врожденный сифилис – на 100 % (2002 г. – 34 абсолютных случая, 2012 г. – 0). Уровень перинатальной ВИЧ-инфекции удалось снизить на 60 % (2002 г. – 10 %, 2012 г. – 4,1 %).
Как результат этих позитивных изменений наблюдается позитивная тенденция в улучшении состояния здоровья детей в возрастной группе до 1 года: на протяжении 2002–2008 гг. уровень заболеваемости детей в возрасте до 1 года снизился почти на 19,3 % (2002 г. – 1933,5 на 1000 детей, 2012 г. – 1560,6).
Хотя темпы снижения заболеваемости детей в возрасте до 1 года за тот же период времени значительно медленнее (19,3 %), чем темпы снижения заболеваемости новорожденных (на 43,3 %), что вызывает проведения тщательного анализа и государственного влияния. Во всех других возрастных группах состояние здоровья детей имеет негативную тенденцию.
Хотя в 2012 г. среди детского населения Украины количество впервые выявленных заболеваний уменьшилось в сравнении с 2011 г. на 1,0 % и составляло 1 440,1 на 1 000 детей, (2011 г. – 1 454,9 %), уровень его остается высоким. Количество детей, у которых впервые в 2012 г. зарегистрировано хотя бы одно заболевание, составляет 11 525 482 случаев [5]. Важным аспектом при планировании мероприятий профилактики и лечения возрастозависимой патологии на государственном и местном уровнях является изучение структуры этих заболеваний. В 2012 г. в структуре заболеваемости превалируют болезни органов дыхания (66,0 %), кожи и подкожной клетчатки (5,1 %), некоторые инфекционные и паразитарные заболевания (4,1 %), травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних факторов (3,9 %), болезни органов пищеварения (3,5 %), глаза и его придаточного аппарата (3,4 %). Суммарная часть этих заболеваний составляет 86,0 %.
Для Украины характерной многолетней негативной тенденцией детского здоровья является увеличение распространенности врожденной патологии развития, деформаций и хромосомных аномалий, что можно упредить с помощью первичной профилактики государственным влиянием на экологические проблемы в Украине и развития современных подходов медицинской генетики.
Употребление алкоголя в Украине начинается относительно рано. По данным МДОУ-2007, подростковый возраст – наиболее опасный возраст с точки зрения привыкания к алкоголю и алкоголизации, особенно для девочек. Алкоголизм в юношеском возрасте формируется в результате приема слабоалкогольных напитков и пива. В результате возникает ускоренное привыкание к алкоголю. Тонизирующие компоненты алкогольных напитков значительно повышают риск токсического, мутагенного и проканцерогенного воздействия алкоголя на человека.
Наркомания остается одной с наибольших проблем мирового сообщества. Об этом свидетельствует тот факт, что порядок дня программы 65-й Генеральной Ассамблеи ООН, которая состоялась 14 сентября 2010 г. в Нью-Йорке и продолжалась до сентября 2011 г., насчитывает более 160 пунктов, среди которых рядом с вопросами в таких сферах, как разоружение, поддержка мира и безопасности в мире, гуманитарная помощь, международное право и правосудие, фигурирует проблема борьбы с наркотиками [1].
Проведенный в Харьковском национальном медицинском университете анализ состояния здоровья и развития детей первого года жизни показал, что дети, которые родились от родителей, которые курят, чаще болеют респираторными заболеваниями, дефицитной анемией, аллергическим дерматитом, пиелонефритом и воспалением легких, чем дети, родители которых не курят.
Таким образом, несмотря на сложные социально-экономические условия, при ограниченном финансировании отрасли здравоохранения в целому по Украине удалось обеспечить доступность населения к службе репродуктивного здоровья, профилактическую направленность и качество медицинской помощи.
Сформированное законодательное и нормативное поле Украины благоприятно для решения проблем репродуктивного здоровья. Осуществлены мероприятия относительно переориентации перинатальной помощи на современные, рекомендованные ВОЗ, медико-организационные технологии, которые базируются на доказательствах.
Эти изменения – лучшее свидетельство о правильности избранной стратегии охраны репродуктивного здоровья, а все еще не удовлетворительное состояние – о необходимости усиления существенной государственной поддержки.
Анализ здоровья детского населения свидетельствует о необходимости применения комплексного межсекторального подхода, направленного на улучшение условий жизни, состояния окружающей среды, обеспечение качественной и доступной медицинской помощи.
Основными мероприятиями государственных целевых программ в здравоохранении, которые направлены на улучшение здоровья детского населения, является усовершенствование системы сохранения и укрепления здоровья детей, управления здоровьем детей в учебных заведениях, создания условий для повышения качества питания детей и матерей, развития новых технологий по укреплению здоровья, улучшения материально-технической базы лечебных учреждений, усовершенствования нормативно-правовой базы по вопросам здравоохранения детей.
1. Доклад о состоянии здравоохранения в Европе 2009 г. / ВОЗ. Копенгаген: 2009. – 205 с.
2. Надання медичної допомоги дітям до 1 року у закладах охорони здоров’я, що перебувають у сфері управління МОЗ України. За ред. Князевича В. М. Аналітично-статистичний довідник за 2007–2008 роки. К.:.2009. 38 с.
3. Реформування в галузі охорони здоров’я. / МОН. Запорізький Національний університет. Запоріжжя, 2010. 11 с.
4. Слабкий Г. О. Реалізація права дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на охорону здоров’я і здоровий розвиток / Г. О. Слабкий, Н. Я. Жилка // Реалізація права дитини на виховання в сім’ї: держ. тематична доповідь про становище дітей в Украпп за підсумками 2008 року. К., 2009. С. 112–121.
5. Щорічна доповідь про стан здоров’я населення України та санітарно-епідемічну ситуацію. 2009 рік – К.,2010. – 447 с.