Глава 1
Производственный потенциал территории: сущность, состав и оценка
1.1. Экономическая сущность и структура производственного потенциала
Большая экономическая энциклопедия определяет категорию «потенциал»[2] как средства, запасы, источники, которые имеются в наличии и могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенной цели, осуществления плана, решения какой-либо задачи.
Широкая трактовка смыслового содержания термина «потенциал» позволяет применить его к различным отраслям науки и хозяйственной деятельности. Существует достаточно много видов потенциала, среди которых: экономический, народнохозяйственный, природно-ресурсный, научно-технический, кадровый, производственный и другие.
В экономической литературе потенциал применяется в качестве оценки различных явлений и условий и подразделяется на природный, инвестиционный, интеллектуальный, экономический и т. д. Чаще всего имеется в виду размер соответствующего вида ресурсов, т. е. они оцениваются с количественной стороны.
Экономический потенциал территории формируют четыре составляющие (рис. 1.1):
– население как субъект материального производства и потребления, различные характеристики структуры которого отражаются в группе производственных потенциалов: демографического, трудового, потребительского, образовательного, научного и культурного;
Рис. 1.1. Структура экономического потенциала территории
– земля как природная среда и природные ресурсы, куда входят все виды естественных сырьевых запасов и источников, климатические условия, экологический потенциал; в соответствии с содержанием и характером протекающих здесь процессов можно выделить производственные составляющие: природно-сырьевой, природно-климатический и экологический потенциалы территории;
– капитал – производственно-экономические ресурсы в составе материально-технической базы производственной и непроизводственной сфер, а также товарной продукции, отраслевой и территориальной структуры промышленного и сельскохозяйственного производства; помимо собственно отраслевых потенциалов, включая сферу услуг, следует выделить совокупный научно-технический, финансовый и внешнеэкономический потенциалы);
– управление экономическим потенциалом территории.
В России основы повышения эффективности производственного потенциала сельских территорий были разработаны в 80 – 90-х гг. ХХ в.
Так, А.Ю. Жулавский включает в экономический потенциал территории организационно-управленческий блок, куда входят сложившаяся система средств и методов управления социально-экономическими процессами в рамках данной территории, в т. ч. задействованные механизмы хозяйствования, степень освоения рыночных отношений и формирования рыночной инфраструктуры, эффективность проведения экономической и социальной политики на данной территории, взаимоотношения различных уровней власти с населением, развитие местного самоуправления [15].
Базой экономического потенциала является производственный потенциал, представляющий способность производственной системы производить материальные блага, используя ресурсы производства данной территории (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Место производственного потенциала территории в экономическом потенциале страны
В науке существует определенная иерархия потенциалов, высшим из которых является экономический потенциал, включающий в себя ряд структурных элементов. В рамках данного исследования будет рассмотрен один из таких элементов экономического потенциала – производственный потенциал.
Производственный потенциал – это система экономических отношений, возникающая между хозяйствующими субъектами по поводу получения максимально возможного производственного результата при наиболее эффективном использовании производственных ресурсов, при имеющемся уровне техники и технологий, передовых формах организации производства. Как система экономических отношений производственный потенциал имеет отраслевой и территориальный срез.
Среди ученых-экономистов нет единого мнения об определении как категории, так и структуры производственного потенциала, о способах их оценки. Кроме того, по-разному очерчиваются границы данного понятия, в него вкладывается разная смысловая нагрузка, а иногда эта категория заменяется другими (например, понятиями «промышленный потенциал», «производственная мощность»).
В современной экономической науке сформировались два подхода к пониманию сущности производственного потенциала: результативный и ресурсный.
Результативный подход получил широкое распространение в конце 80-х годов и в настоящее время является наиболее популярным среди исследователей. Его особенность заключается в том, что сущность производственного потенциала выражается не совокупностью ресурсов и их свойствами, а прежде всего объемом продукции, который может произвести хозяйственное звено при имеющихся ресурсах.
Так, например, Л.И. Лопатников определяет производственный потенциал как обобщенную способность экономической системы производить продукцию, решать другие задачи экономического и социального развития. Эта способность детерминируется состоянием, размерами и динамичностью производства, его инфраструктуры, наличием резервов, объемами природных ресурсов, культурно-техническим уровнем и мобильностью кадров [20, с. 67].
Э.П. Горбунов под производственным потенциалом понимает масштабы производства общественного продукта и национального дохода [10]. Ю.Ю. Донец рассматривает исследуемую категорию как «максимально возможный годовой, суточный, часовой или отнесенный к другой временной единице объем выпуска продукции» [13, с. 123].
Для наиболее ранних исследований производственного потенциала, приходящихся на период 70–80 годов ХХ в., характерен ресурсный подход. Его особенность заключается в трактовке производственного потенциала как некоторой совокупности ресурсов, обособившейся в рамках отдельного хозяйственного звена.
Так, Л.И. Абалкин считает, что потенциал представляет собой обобщенную, собирательную характеристику ресурсов [1, с. 214]. И.И. Лукинов определяет производственный потенциал как «количество и качество ресурсов, которыми располагает та или иная хозяйственная система» [21]. Д.А. Черников пишет о том, что производственный потенциал характеризуется «совокупностью ресурсов без учета реальных взаимосвязей, складывающихся в процессе производства» [40].
По мнению А.И. Анчишкина, производственный потенциал территории характеризуют «производственные ресурсы, их объем, структура, технический уровень и качество». При этом под производственными ресурсами он понимает средства производства, трудовые ресурсы, а также природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот [2, с. 13].
В начале 80-х годов была осознана необходимость увязки производственного потенциала с размером конечного показателя, отражающего итоги производства. В связи с этим появился так называемый ресурсно-результативный подход.
Сторонники ресурсно-результативной позиции определяют производственный потенциал как совокупность ресурсов, способных производить определенное количество материальных благ. Данный подход является промежуточным между ресурсным и результативным подходами. Например, В.Н. Свободин [36] считает, что производственный потенциал представляет собой «совокупность совместно функционирующих ресурсов, обладающих способностью производить определенный объем продукции».
Д.К. Шевченко [40] рассматривает производственный потенциал как «совокупность производственных ресурсов, соединенных в процессе производства, обладающих определенными потенциальными возможностями в области производства материальных благ».
Основываясь на сравнительной оценке существующих подходов (табл. 1.1), некоторые авторы [4, 19, 23] определяют производственный потенциал территории как совокупную способность производственных систем, находящихся в границах данного региона, производить материальные блага и удовлетворять общественные потребности, обусловленную существующими ресурсами и условиями их использования.
Таблица 1.1. Сравнительная оценка подходов к пониманию сущности производственного потенциал
Производственный потенциал территории отвечает критериям целостности и характеризуется системностью, функциональностью и структурностью. Основными системными характеристиками производственного потенциала территории служат:
– теснейшие координационные и субординационные взаимосвязи его отдельных компонентов (изменение одного из них неизбежно скажется на функционировании других);
– комплексность, или эмерджентность (совокупная производительность структурных компонентов производственного потенциала территории не равна сумме их производительностей в отдельности).
Производственный потенциал территории может быть по-разному реализован в различных условиях места и времени. В этом отношении необходимо отметить следующее: поскольку производственный потенциал территории может быть реализован лишь в конкретных условиях (исторических, социальных, экономических, правовых), то рассматривать его вне этих условий нет смысла, т. к. от комплекса этих условий во многом зависят характеристики его объема, размещения, эффективности использования.
Вместе с тем, изучая производственный потенциал отдельной территории, нельзя не учитывать относительный характер ее хозяйственной обособленности. Производственный комплекс каждого района является частью всего регионального хозяйства. Хозяйство отдельного района имеет тесные экономические связи с хозяйствами других районов и регионов. Поэтому производственный потенциал определенного района в некоторой степени утрачивает свою автономность и интегрируется с потенциалами других территорий.
В то же время производственный потенциал любой территории все-таки своеобразен по своей структуре, составу, народнохозяйственной направленности. И именно этот факт делает актуальным и целесообразным исследование производственного потенциала в территориальном аспекте.
Таким образом, производственный потенциал территории – сложная, многогранная категория. Его содержательная интерпретация возможна лишь в случае изучения всех его составляющих с позиции единой методологии, определения критериев и
показателей их соизмеримой оценки. Только тогда может быть получена адекватная характеристика производственного потенциала определенной территории.
Реализация потенциала территории происходит через ее развитие: «не расход, не исчерпание, а качественное преобразование, переход «из ресурса в ресурс» и получение новых возможностей» [32, с. 7]. В ходе освоения производственного потенциала территории осуществляется различного вида хозяйственная деятельность, результатом (ресурсной трансформацией) которой является повышение потенциала территории, т. е. ее развитие. Следовательно, развитие производственного потенциала служит залогом успешного развития всего потенциала территории.
1.2. Методические подходы к оценке производственного потенциала территории
В рамках существующих подходов к оценке производственного потенциала территории можно выделить три группы методов:
1) экономико-математические методы;
2) методы факторного анализа;
3) методы экспертных оценок.
В группу экономико-математических методов входят [18]: корреляционный и дисперсионный анализ, методы оптимизации и математического моделирования, различные методы межотраслевого баланса.
Многофакторный корреляционно-регрессионный анализ позволяет выявить наиболее важные признаки-факторы, действующие на эффективность производства, и количественно оценить степень их влияния на результат как по отдельности, так и в совокупности. При данном методе изучаются относительные возможности хозяйств путем сравнения нормативного выхода продукции, соответствующего данной ресурсообеспеченности при среднем уровне использования ресурсов.
С помощью многофакторных уравнений регрессии можно получить характеристику территории с нескольких сторон.
Во-первых, при расчете производственного потенциала выявляются в одном комплексном интегрированном показателе объективные условия хозяйствования и обеспеченность территории производственными ресурсами. Возникает дополнительная возможность сопоставить отдельные территории по уровню потенциала и таким образом получить комплексное представление о производственных возможностях той или иной территории.
Во-вторых, с помощью уравнений регрессии по отклонению фактического и потенциального результатов можно получить более четкое представление об эффективности использования каждой территорией ее производственного потенциала.
На предварительном этапе расчета производственного потенциала необходимо определить результативный и факторный признаки. Производственный потенциал отражает объективные возможности территории по производству продукции, поэтому в основу его определения должна быть положена производственная функция, отражающая зависимость производства продукции от величины затраченных ресурсов.
В качестве результативного признака (Y) могут быть использованы показатели валовой или товарной продукции, а факторами, определяющими значение результативного показателя, должны быть объемы ресурсов (трудовые, земельные, основные производственные фонды, материальные оборотные фонды) и уровни интенсивности их использования.
Для регистрации факта наличия взаимосвязи между факторными и результативными показателями определяется коэффициент корреляции. В зависимости от того, как много элементов используется в качестве независимых факторов, рассчитывается парный коэффициент корреляции или коэффициент множественной корреляции (регрессии). Имеется также возможность рассчитать коэффициент детерминации, который позволяет судить о качестве построенной модели.
Вид полученной производственной функции зависит от формы связи между факторными и результативными показателями. При наличии линейной связи в двухфакторной модели
уравнение зависимости представляет собой уравнение прямой функции типа: y = a + bx. При наличии нескольких независимых факторов производственная функция может быть представлена в виде линейной функции: y = a + b1x1 +b2x2…+ bnxn.
После построения производственной функции рассчитывается уровень производственного потенциала при среднем уровне использования ресурсной базы по изучаемой совокупности территорий путем подстановки фактических значений обеспеченности ресурсами каждого хозяйства в производственную функцию.
На следующем этапе полученный показатель производственного потенциала сравнивается с фактическим уровнем результативного показателя. Рассчитанный таким образом показатель и отражает эффективность использования производственного потенциала на данной территории.
Факторный анализ необходим, когда исследователь имеет дело с огромным числом различного рода показателей. Суть метода заключается в составлении укрупненных групп, состоящих из близких по смыслу показателей и называемых факторами. Дальнейшая работа ведется не с каждым показателем в отдельности, а с укрупненной группой – фактором [44].
Ранжирование проводится с использованием статистических данных, отражающих ситуацию на рассматриваемой территории. Кроме того, факторный метод предполагает учет взаимодействия многих факторов-ресурсов, а также дифференцированный подход к различным уровням экономики.
Разбить изучаемую совокупность объектов на группы сходных (в том или ином смысле) объектов позволяет метод кластерного анализа [9].
Большинство методов кластеризации (иерархической группировки) являются агломеративными (объединительными) – процесс начинается с создания элементарных кластеров, каждый из которых состоит ровно из одного исходного наблюдения (одной точки), а при каждом последующем шаге происходит объединение двух наиболее близких кластеров в один. Графическое изображение процесса объединения кластеров может быть получено с помощью дендрограммы – дерева объединения кластеров. Агломеративные методы кластерного анализа целесообразно использовать при классификации исследуемой совокупности объектов по факторным показателям.
Другие методы кластерного анализа называются дивизивными – они пытаются «разбить» объекты непосредственно на кластеры. Эти методы являются наиболее осмысленными при классификации по результирующим показателям. В этом случае, как правило, классы определяются из содержательных соображений и задача классификации заключается в отнесении конкретных объектов к тому или иному классу.
Кластерный подход позволяет учитывать взаимосвязи и взаимозависимости между объектами, обеспечивать высокий уровень их конкурентоспособности за счет координации, эффекта охвата и диффузии. Органам власти данный подход предоставляет возможность спрогнозировать результаты и эффективность мероприятий, направленных на развитие кластера.
Достаточно распространенным методом является метод экспертных оценок. Главное его преимущество перед другими методами заключается в том, что эксперт может пользоваться не только информацией, основанной на статистических временных показателях, но и нерегулярной, разовой информацией сугубо качественного характера, т. е. метод основан на аргументированных суждениях руководителей и специалистов, знакомых с состоянием дел и перспективами развития определенного предприятия, территории и т. д.
Оценки экспертов субъективны, на них оказывают влияние разнообразные факторы, что приводит к различиям в интерпретации одних и тех же экономических индикаторов и явлений. В зависимости от присвоенного экспертами весового коэффициента тот или иной блок показателей становится более или менее важным по сравнению с остальными. Для получения более точного результата в этом случае могут использоваться два способа: вариант равной компетенции и вариант самооценки, когда эксперт по каждому вопросу оценивает свою компетенцию.
Во втором случае выводы и оценки каждого эксперта при составлении коллективного мнения взвешиваются по коэффициентам компетентности, указанным им.
Методики факторного анализа и экспертных оценок позволяют ранжировать объекты, т. е. объединять в группы со сходными условиями деятельности. В результате этой процедуры составляется рейтинг, то есть линейный ряд объектов, в котором по сочетанию выбранных признаков они располагаются на равном расстоянии друг от друга. Каждому из объектов присваивается номер (ранг), соответствующий его месту в общем ряду. Наиболее предпочтительному объекту обычно присваивается первый ранг. На основе рейтингов и абсолютных значений показателей осуществляется группировка объектов.
Поскольку эффективность в общем понимании означает получение какого-то определенного эффекта, то есть действенность результата, то в связи с этим эффективность использования районом различных ресурсов также можно оценить с помощью системы взаимосвязанных показателей, отражающих изменение результата производства и его факторов, используемых при характеристике экономического роста.
В условиях рыночной экономики для обеспечения производства товаров и услуг необходимы три фактора производства: труд, капитал и земля (природные ресурсы). Следовательно, совокупный продукт (Y) есть функция от затрат труда (L), капитала (К) и природных ресурсов (N):
Y = ƒ (L, K, N).
В результате можно выделить следующие показатели:
– использование трудовых ресурсов, то есть отношение объема выпуска продукции к экономически активному населению территории в процессе производства товаров и услуг;
– это производительность капитала, или капиталоотдача, т. е. отношение объема продукции к величине капитала (материальных ресурсов территории);
– производительность природных ресурсов, или отношение объема продукции к количеству природных ресурсов, прежде всего земли.
Показатели , и характеризуют производительность соответствующих факторов производства. Кроме указанных отношений между выпуском продукции и отдельными факторами производства можно использовать и отношения между самими факторами производства для характеристики связи между ними. Таким показателем, в первую очередь, является отношение между наличными материальными и трудовыми ресурсами , то есть потенциальная капиталовооруженность труда.
Одним из главных вопросов в разработке любой методики является выбор первичного набора показателей. Это достаточно серьезная проблема, так как, с одной стороны, избыточное число показателей может привести к потере простоты и однозначности трактовки полученного результата, его воспроизводимости. С другой стороны, сокращение числа показателей может вызвать потерю комплексности подхода и недоучет отдельных факторов, обусловливающих окончательную картину исследуемого состояния, явления, ситуации.
В зарубежной практике для оценки потенциальных возможностей какого-либо объекта широко используется индикаторный метод. Суть его заключается в разработке показателей, позволяющих в формализованном виде описать состояние параметров того или иного исследуемого объекта. На их основе дается всесторонняя оценка потенциала и вырабатываются рекомендации по повышению результативности его функционирования.
При использовании данного метода сначала определяется система абсолютных индикаторов по основным элементам производственного потенциала предприятий. На следующем этапе устанавливаются критериальные уровни каждого абсолютного индикатора. Это осуществляется путем нахождения в справочно-нормативной литературе соответствующих нормативных величин, а также методом экспертных оценок или расчетным методом.
К достоинствам индикаторного метода в целом можно отнести, во-первых, возможность учета практически всех факторов и условий производства, включая и организационно-экономические. Во-вторых, на основе его использования можно провести сравнительную оценку производственного потенциала предприятий, в том числе с различной технологической и отраслевой специализацией. Этот подход позволяет всесторонне оценить потенциал предприятий, их конкурентоспособность не только на отраслевом, но и на межотраслевом уровне. Такая информация очень важна для принятия оптимальных управленческих решений в конкретных ситуациях. Кроме того, интерес к объективным и достоверным данным о потенциальных возможностях предприятий со стороны субъектов рыночных отношений определяет большую практическую значимость указанного метода.
Одним из важных аспектов оценки производственного потенциала является определение интегрального показателя на основе полученных индикативных показателей по отдельным элементам уровня развития. В зависимости от применяемой методики агрегирования частных характеристик в интегральные могут быть выделены:
1. Формирование интегрального показателя через прямое суммирование частных характеристик отдельных уровневых показателей, выраженных в виде индексов или в виде процентного отклонения и рассчитанных по отношению к аналогичным среднероссийским (среднеотраслевым) величинам. Этот метод позволяет учесть широкую вариацию конкретных индикативных показателей и величин их отклонения от соответствующих средних показателей, являясь в то же время относительно простым и не вызывающим сложности в техническом плане. Основной его
недостаток состоит в том, что вес участия каждого индикативного показателя в структуре интегрального может различаться в зависимости от региональных особенностей развития отдельных отраслевых комплексов, а это затрудняет получение обобщенной оценки.
2. Построение интегрального показателя через проведение интервальных балльных оценок с последующим их суммированием. Хотя данный метод и является простым для расчетов, хорошо интерпретирующим оценочный результат, но он требует экспертного определения конкретных интервалов вариации во взаимосвязи с фиксированным значением балльной оценки. Поэтому присущий экспертным подходам фактор субъективизма становится значительным и накладывает отрицательный оттенок на интегральную интерпретацию результатов.
3. Использование при формировании интегрального показателя установленной путем корреляционных расчетов тесноты взаимосвязи между наиболее важными частными уровневыми показателями и оценкой величины отклонения их значений от аналогичных среднероссийских (среднеотраслевых). Данный метод может быть использован при сравнении уровня развития различных отраслей и территорий (если они однотипны, то установленные характеристики в значительной степени соответствуют статистическим зависимостям между ними). Недостатком такого метода является проблематичность интерпретации полученных результатов.
4. Агрегирование показателей на основе их ранжирования, присвоения соответствующего балльного места и итогового суммирования балльных оценок для каждого объекта исследования. Этот метод обеспечивает комплексность оценки. Вместе с тем он имеет существенный недостаток, поскольку не учитывает весомость выбранных показателей. По сумме мест определяется лишь расстановка объектов исследования по критериям «лучше», «хуже», «еще хуже» и т. д., и не видно, насколько один объект привлекательнее другого. Степень познания объекта исследования в этом случае оказывается довольно низкой.
5. Построение интегрального показателя на базе системы индикаторов, агрегируемых на основе применения многомерного сравнительного анализа. Основным достоинством данного подхода является то, что он учитывает не только абсолютные величины исходных показателей, но и степень их близости (дальности) по отношению к показателям объекта-эталона, а недостатком – отражение лишь текущего состояния ситуации без оценки динамических характеристик исследуемых процессов.
Оценка эффективности производственного потенциала муниципального образования может быть проведена на основе многомерного анализа.
Фундамент такой методики – корреляционно-регрессионный анализ и кластерный подход, в результате которых выявляются наиболее действенные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования производственного потенциала территории.
В соответствии с действующим административно-территориальным устройством, географией расселения и расположения производственных мощностей, оценка эффективности производственного потенциала муниципального образования может быть выполнена на нескольких уровнях.
На первом уровне исследуется муниципальный срез, который предполагает исследование производственного потенциала всего муниципального образования, что дает возможность сравнить его с другими муниципальными образованиями с помощью таких методов, как рейтинговая оценка или типизация.
На втором уровне оценивается производственный потенциал каждого из поселений одного муниципального образования с целью выявления территориальной структуры производственного потенциала данного муниципалитета, определения недостатков инфраструктуры, связывающей производственный потенциал поселений территории, а также степени оптимальности расположения производственных мощностей относительно трудовых и природных ресурсов.
На уровне предприятий производственный потенциал территории оценивается исходя из финансово-экономического состояния всех градообразующих предприятий.
Каждый из описанных методов обладает своими достоинствами и недостатками (табл. 1.2).
Таблица 1.2. Сравнительная характеристика методик оценки производственного потенциала
Окончательный выбор методики оценки экономической эффективности производственного потенциала возможен после комплексной оценки положительных и отрицательных сторон того или иного метода для целей исследования.
Главным основанием выбора методики является возможность с ее помощью наиболее полно оценить тот объем производственного потенциала, который есть в распоряжении территории.