Глава 10
Умный Совет Федерации
Одним из ключевых элементов в государственном управлении является Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации (СФ, Совфед, Сенат) – палата Федерального собрания Российской Федерации – парламента Российской Федерации.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти), а также представители, назначаемые Президентом РФ.
Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ – 170.
Сенат – это «Палата российских регионов», представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративный принцип российского государства; институт интеграции и консолидации регионов, обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.
Сенат формируется и структурируется по непартийному принципу, сенаторы не должны создавать фракции и партийные объединения, будучи постоянно действующим органом. В отличие от Государственной думы Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты, проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
В законе о статусе депутатов Госдумы и членов Совета Федерации определено, что денежное содержание сенаторов приравнивается к денежному содержанию министров. Денежные зарплатные доходы министров российского правительства в 12-15 раз превышают средний показатель для занятого в экономике населения.
Средняя зарплата депутатов верхней и нижней палат парламента составляет около 420 тысяч рублей без надбавок, как и руководителей министерств РФ.
По состоянию на 2016 год размер ежемесячной заработной платы достигает 450 тыс. руб.: базовая ставка 80-100 тыс. руб.; денежное поощрение – 320 тыс. руб. и выше; ежеквартальные начисления в размере ежемесячного вознаграждения и др. Неограниченные дополнительные выплаты позволяют контролировать поведение сенаторов.
Тогда как средняя зарплата по стране не превышает 30-32 тыс. руб., хотя большая часть населения зарабатывает значительно меньше этого.
В развитых западных странах зарплаты министров больше, чем в среднем по стране, всего в 4-5 раз. Доходы членов конгресса США не превышают 174 тыс. долларов в год. При этом средняя зарплата по стране около 45 тыс. долларов.
В соответствии с Федеральным законом о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, еще есть множество дополнительных льгот. Бесплатное пользование воздушным, железнодорожным и морским транспортом. Бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, кроме такси. Внеочередное приобретение билетов. Оплата международных командировок. Улучшенные условия проживания в служебных помещениях. Использование служебного транспорта и залов для официальных лиц. Отдельный номер в гостинице, включая телефон. Обеспечение жильем на территории Москвы. Возмещение расходов по обеспечению деятельности депутата. Обязательное государственное страхование. Санаторно-курортное лечение. Дипломатический паспорт. Высокая пенсия, 30-60 рублей в месяц. Длительный отпуск. 5 помощников. Медицинское, санаторно-курортное обслуживание и членов семей. Другие.
Сенатором запрещено заниматься предпринимательством, но никто не запрещает получать доход от недвижимости и акций, находящихся в их собственности. И многие этим «успешно» пользуются, приумножая свои личные доходы, вместо разумной законотворческой работы на благо народа и страны.
Сегодня российский сенат – это клуб неприкасаемых миллиардеров: члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Чем длительное время и пользовался Пугачев, сенатор-евро-миллиардер.
Кроме сенаторов, среднемесячная начисленная заработная плата самих гражданских служащих в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации составила 173933 руб на конец 2015 г. Численность работников, замещавших должности гражданской службы в СФ Федерального Собрания РФ на 2015 г. составила 970 чел. Аппарат осуществляет медицинское, социально-бытовое и др. обеспечение деятельности Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации.
В Совете Федерации 10 комитетов, тогда как в ГД РФ их целых 29, выбранных самым произвольным и хаотичным образом, без какой-либо общественной, государственной или политической логики.
В целом, структура и организация комитетов Совета Федерации достаточно разумна и может служить некоторым образцом для ГД Федерального Собрания РФ:
• по конституционному законодательству и государственному строительству
• по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
• по обороне и безопасности
• по международным делам
• по бюджету и финансовым рынкам
• по экономической политике
• по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
• по социальной политике
• по науке, образованию и культуре
• по Регламенту и организации парламентской деятельности
В СФ есть 8 малоэффективных комиссий, одна постоянная, семь временных:
• по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации
• временная комиссия по развитию информационного общества
• временная комиссия по вопросам совершенствования законодательства РФ о СМИ
• временная комиссия по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности
• временная комиссия по мониторингу реализации ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности»
• временная комиссия по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в РФ чемпионата мира по футболу
• временная комиссия по мониторингу экономического развития
• временная комиссия по подготовке предложений по совершенствованию семейного кодекса РФ
Другой ключевой недостаток, заседания Совета Федерации проходят раздельно от заседаний Государственной думы. Федеральное собрание является единым парламентским организмом, что означает, что его палаты должны действовать во всех случаях совместно.
Очевидна необходимость функциональной реструктуризации и оптимизации деятельности СФ РФ по виду социально-экономической и государственно-политической деятельности.
Необходима единая системная организация устойчивого государственного управления вокруг пяти-шести ключевых областей общественной жизни, как равнозначных и тесно взаимосвязанных с ГД РФ: природа и окружающая среда, экономика, политика, социальная сфера, инновации, наука и технология, и национальная безопасность.
Решение
Ликвидация института неприкосновенности депутатов Госдумы и членов Совета Федерации
2-кратное сокращение количества сенаторов СФ Федерального Собрания РФ, по одному представителю субъекта РФ
10-кратное сокращение штата и среднемесячной заработной платы, от 970 чел человек до 100 человек, от 173933 рублей до 5 МРОТ, соответственно
Демократизировать денежное содержание парламентариев, до 5 МРОТ, никаких денежных поощрений, скрытых премий, дополнительных выплат и льгот
Повсеместная информатизация, автоматизация и интеллектуализация функций в ГД Федерального Собрания РФ
Указ Президента РФ «Об основных направлениях интеллектуальной системы государственного управления РФ»
Системная организация устойчивого государственного управления вокруг пяти ключевых областей общественной жизни: природа и окружающая среда, экономика, социальная сфера, инновации, наука и технология, и национальная безопасность. Организовать 5-6 укрупненных Комитетов по:
ПРИРОДЕ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ: комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
ЭКОНОМИКЕ: Консолидировать комитеты по бюджету и финансовым рынкам, по экономической политике
ПОЛИТИКЕ: Консолидировать комитеты по конституционному законодательству и государственному строительству, по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, по международным делам, по Регламенту и организации парламентской деятельности
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: комитет по социальной политике
ИННОВАЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ: комитет по науке, образованию и культуре
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: комитет по обороне и безопасности
Практический результат
Достижение статуса УМНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ Государство 21 века с такими характеристиками, как:
автоматизация и интеллектуализация основных видов деятельности государственного управления
интегрированная структура законодательной, исполнительной и судебной власти
гибкая организация исполнительной власти на всех уровнях, федеральном, региональном и муниципальном
открытое государственное управление прямой электронной демократии
прозрачная система деятельности органов управления
разумная социально-ориентированная бюджетная политика
полноценное территориальное, экологическое, научно-технологическое, политическое, экономическое, социальное и культурное развитие Российского Государства.
Выход России на траекторию полного устойчивого развития, где ключевые направления:
• экономика (экономический рост, распределение доходов, производство и потребление, бюджетная политика и стратегические инвестиции),
• социальная сфера (социальные изменения, культурное развитие и развитие личности), инновации (ориентация научно-технического развития),
• политика (политические изменение, политические системы, демократия, государственное строительство, управление, законодательство, политические организации, выборы)
• экология (экологическое развитие и использование природных ресурсов),
• национальная безопасность (стратегическое планирование, политические и институциональные изменения и государственное управление, обеспечение обороноспособности и безопасности всех форм)
• гармонично согласованы друг с другом для достижения высокого качества жизни граждан, прогресса общества и расцвета демократического государства.
https://www.roi.ru/poll/?author=502061