Практикум по истории России XVIII века. Тема I. Государственный строй россии (Г. А. Леонтьева, 2013)

Наметившийся еще в XVII в. процесс формирования абсолютной монархии получил свое завершение в первой четверти XVIII в. Проводимая Петром I властная политика широкомасштабных преобразований в условиях Северной войны со Швецией ликвидировала права государственных институтов, ограничивающих власть царя.

Созданные в результате реформ органы центрального и местного управления стали целиком подчинены воле монарха. Вместо Боярской думы в 1711 г. был создан высший орган власти в стране – Правительствующий Сенат, который имел законосовещательные функции. В 1717–1721 гг. на смену приказам пришли центральные исполнительные ведомства – коллегии. Установление власти губернаторов с широкими военно-административными полномочиями усилило зависимость регионов от центра. По мере реформирования отдельных институтов управления вся совокупность органов власти и учреждений постепенно приобретала черты единой бюрократической системы асболютизма. Генеральный регламент 1720 г. установил ее основные признаки: систематическое и иерархическое разделение функций между отраслями управления и конкретными ведомствами, существование уставов, наставлений и инструкций, которые на всей территории страны обеспечивали единообразие и системность работы государственных учреждений, прохождение службы чиновниками в зависимости от личной выслуги и способностей, их материального обеспечения постоянным денежным жалованием. Новые принципы служения царю и отечеству на военной, статской и придворных службах были зафиксированы в Табели о рангах.

В результате петровских преобразований светская власть поставила под свой контроль церковь. Отмена патриаршества и создание Синода в качестве коллегиального органа государственной системы страны завершили многовековое противостояние между светской и духовной властью. После победоносного завершения Петром I Северной войны в 1721 г. новое положение русского монарха нашло свое отражение в принятии им титула императора.

Высшее правительственное учреждение России XVII в. Боярская дума в начале XVIII в. была заменена Консилией министров, в которую входили начальники важнейших приказов. В начале марта 1711 г. царь Петр I во главе армии выступил в Прутский поход. На время своего отсутствия Петр I учредил Сенат. Публикуемые указы характеризуют структуру и состав нового органа власти, первостепенные задачи сенаторов, а также введение новой государственной службы – института фискалов. Впоследствии функции Сената были определены более четко. Поэтому Сенат стал постоянным центральным правительственным органом власти.

А. Указ от 22 февраля 1711 года об учреждении Правительствующего Сената

Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления: господин граф Мусин-Пушкин, господин Стрешнев, господин князь Петр Голицын, господин князь Михайло Долгорукой, господин Племянников, господин князь Григорий Волконский, господин Самарин, господин Василий Опухтин, господин Мельницкой, обер-секретарь сего Сената Анисим Щукин. Московскую губернию управлять и доносить Сенату Василью Ершову, на князь Петрова место Голицына господин Курбатов. Вместо приказа Розрядного быть столу розрядному при вышеписанном Сенате. Також со всех губерний в вышеписанном суду для спроса и принимания указов быть по два комиссара с губерний.

Полное собрание законов Российской империи. Т. IV. № 2321.

Б. Указ от 2 марта 1711 года о задачах Сената на время отсутствия царя

Указ, что об отбытии нашем делать.

1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует.

2. Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить.

3. Денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артериею войны.

4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячу человек людей боярских грамотных для того ж.

5. Вексели исправить и держать в одном месте.

6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниями, осмотреть и посвидетельствовать.

7. О соли стараться отдать на откуп и попещися прибыли у оной.

8. Торг китайский, сделав компанию добрую, отдать.

9. Персидский торг умножить, а армян как возможно приласкать и облегчить, в чем пристойно, дабы тем подать охоту для большего их приезда. Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие.

Полное собрание законов Российской империи. Т. IV. № 2330.

В. Указ от 5 марта 1711 года о порядке обсуждения дел в Сенате и о должности обер-фискала

Всем, в Сенате пребывающим, места иметь по списку, кто после кого написан в определительном указе.

Голосы иметь равные, и у всяких указов потписывать всем своими руками. И что хотя один не подпишет и засвидетельствует неправо тому бытии приговору, то и протчие недейственны суть. Аднакож, надлежит тому, хто оспорит, тое протестацию дать за своею рукой на письме.

Выбрать обор-фискала, человека умнова и доброва (из какого чина ни есть).

Дела же его сие суть: должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправых суд; також – в зборе казны и протчего.

И хто неправду учинит, то должен фискал позвать его перед Сенат (какой высокой степени ни есть), и тамо его уличать.

И буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, фискалу. Буде же и не уличит, отнюдь фискалу в вину не ставить, ниже досадовать, под жестоким наказаньем и разореньем всего имения.

Також надлежит ему иметь несколь под собою провинцыал-фискалов, у каждого дела по одному, которые еще под собою несколько нижних имеют, которыя во всем имеют такую ж силу и свободность, как и обор-фискал, кроме одного, что вышнего судью или генералного штапа на суд без обор фискала позвать не могут.

Також надлежит о всех публичных и генеральных указах из Сенату оному фискалу объявлять.

Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. XI. Вып. 1. № 3. С. 125–126.

После окончания Северной войны Петр I получил возможность вернуться к вопросу о должности, составе и месте Сената в структуре государственных учреждений. С образованием коллегий было необходимо изменять состав Сената, поскольку нахождение в нем президентов коллегий противоречило принципам подчиненности низшего органа власти (коллегии) высшему (сенату). Помимо этого реформа создала новые должности и структурные части, главными из которых стали должности генерал-прокурора и прокурора. Стремление Петра I усилить контролирующие функции Сената, ускорить принятие решений и исключить противозаконные действия коллегий и канцелярий улучшило работу центрального звена государственного управления.

А. Указ от 12 января 1722 года о составе Сената

Понеже правление сего государства, яко не распоряженаго пред сим, непрестанных трудов в Сенате требует, а члены сенацкие почитай все свои коллегии имеют, того ради не могут оного снесть. Сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит, сие и протчее, к тому надлежащее, как следует.

1. Чтоб, кроме двух воинских колегей и Иностранной, выбрать иных президентов, а имянно: в Юстиц, в Камор, в Комерц, в Мануфактур-коллегии и в Штатс-кантору (надлежало б и в Берг-колегию, но заобычного не знаю; того ради, пока такой сыщется, быть по старому).

Также в Сенат прибавить из министров, которые ныне при чюжестранных дворех, дабы сенацкие члены партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорятке государства и правом суде и смотрели б над коллегиями, яко свободные от них, а ныне сами, будучие во оных, как могут сами себя судит.

2. Президенты воинских колегей, Иностранной и Берг-колегий, должности не будут иметь ходить в Сенат, кроме нижеписанных причин:

1. когда какие нужные ведомости;

2. когда новый какой указ в государстве публиковать надлежит;

3. когда суд генералной;

4. или какое новое дело, решение требующее;

5. когда я присудствую; понеже дела будет каждому в своей коллегии.

3. Ревезион-колегии быть в Сенате, понеже едино дело есть, что Сенат делает, и не расмотря тогда учинено было.

4. Надлежит быть при Сенате генералу прокурору и обор прокурору, которые должны будут репортовать генерала прокурора.

Также надлежит быть при Сенате рекетмейстеру, экс-екутору и геролдмейстеру, или какой иной чин, кто б дворян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят.

5. Ныне ни о чем надлежит трудитца, чтоб выбрать и мне представит кандидатов в вышеписанные чины. А буде за краткостью времени всех нельзя, то чтоб в президенты колегей и в генералы и обор-прокуроры выбрать, что необходимая есть нужда до наступающего корновала учинить, дабы постом исправитца в делах было мочно. В сии чины дается воля выбирает из всяких чинов, а особливо в прокуроры, понеже зело нужно есть.

6. И понеже Юстиц-колегия касается до всего государства, и чтоб не нарекали, что выбрали кого по какой страсти, того ради кажетца лутче учинить так, чтоб выбрали в кандидаты в Сенате двух или трех; всеми офицеры, которые здесь, – трех же; также из дворян отобрать лутчих человек сто, и им – также трех.

И когда выберут, тогда позвать всех тех, кои выбирали кандидатов, в столовую и велет балатировать.

Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. М.—Л., 1945. С. 245.

Б. Указ от 27 апреля 1722 года о компетенции Сената

1. Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам, и кроме их, также и генерала и обер-прокурора, и обер-секретаря, и секретаря и протоколиста, никакой незваной персоне не входить, в то время, когда советы отправляются <…>

2. Дело сенастское то, когда кому в коллегии такое дело случится, которое в той коллегии решить невозможно, то те дела президенту коллегии приносить и объявить генералу-прокурору, который должен представить в Cенат, и оное решить в Сенате, а чего невозможно решить, о том, приложа свое мнение, учинить предложение в доклад.

3. В ту же канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать о тех делах, которые не принадлежат к коллегиям, яко о начатии какой войны, мора, а какого замешания, или каких припадков.

4. Какие челобитные поданы будут рекетмейстеру за неправый суд коллегий и канцелярий, которые к коллегиям не подчинены: то ему, рекетмейстеру, оные приняв, по них доносить нам, и когда те челобитные подписаны будут от нас, дабы о том разыскать; буде же такие челобитные будут подавать ему в отлучках наших, то предлагать ему Сенату <…>

10. Никому в Сенате не позволяется разговоры иметь о посторонних делах, которые не касаются к службе нашей, меньше же кому дерзновение иметь бездельными разговорами, или шутками являтися; но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где поступать подобает со всякою надлежащею учтивостию, понеже Cенат собирается вместо присутствия нашей персоны в отлучении.

11. Без согласия всего Сената ни что делать подобает, паче же ниже, что вершить возможно; ежели ж бы иногда, кто за болезнию, или некоторой крайней нужды, не в присутствии был, того для делам оставленным быть не надобно; однако о важных делах и отсутствующим подобает прежде вершения осведомлену быть <…>

12. В Сенате никакое дело исполнено бытии надлежит словесно, но все письменно, понеже Сенату в таких важных поведениях вельми нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы наш интерес ни в чем не повредить; и того ради всем членам не прийти к тяжкому ответствованию, такоже и нам ни в чем бы сумнительно быти могло.

Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3978.

В. Указ от 27 апреля 1722 года о должности генерал-прокурора

1. Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил, и во всех делах, которые к сенатскому разсмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе дела вершились, но самым действом по указам исполнялось, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может; и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностью, и о том немедленно Сенату предлагать должен, для чего повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, в который день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено или не исполнено, и для чего, и прочие обстоятельства нужные вносить.

2. Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они, или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили, а ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать, и оное дело остановить, и немедленно донести нам <…>

3. Должен смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали, а ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате <…>

9. Генерал и обер-прокуроры ни чьему суду не подлежат, кроме нашего, а ежели во отлучении нашем явятся в тяжкой и времени нетерпящей вине, яко измене, то Сенат может арестовать и розыскивать, а дело приказать иному кому, однако никакой пытки, екзекуции или наказания не чинить.

11. И понеже сей чин, яко око наше и стряпчей о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет; и ежели в чем поманит, или инако каким образом ни есть, должность свою ведением и волею преступит, то яко преступник указа и явной

разоритель государства наказан будет. Буде же весьма не вымыслом, то оному в вину не ставить, понеже лучше доношением ошибиться, нежели молчанием, однакож ежели то часто будет употреблять, то не без вины будет.

12. Обер-прокурор есть помощник генерал-прокурору в его делах, а в небытность его должен дела его отправлять.

Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3979.

В 1717–1721 гг. были введены новые органы исполнительной власти, которые пришли на смену устаревшим приказам. При проведении реформы учитывался опыт работы государственных органов стран Западной Европы и особенно Швеции. В отличие от приказов, в основу работы коллегий был положен функциональный принцип управления, то есть каждая коллегия ведала только одной сферой государственного хозяйства на всей территории страны. Каждая коллегия состояла из присутствия и канцелярии. Главы коллегий и присутствия обсуждали и решали вопросы. Канцелярия осуществляла подготовку вопросов для их обсуждения. Обязанности чиновников в коллегиях были четко регламентированы, существовала специализация канцелярского труда, устойчивый штат служащих, которые получали денежное жалование в определенном размере. Публикуемый указ показывает трудности проведения реформы и стремление царя ускорить процесс формирования новых исполнительных органов власти.

Господа Сенат.

В прошлом декабре я при отъезде своем начало учинил коллегиям, и чтоб оные в нынешнем году себя в такое состояние привели, дабы с будущего 1719 г. в состоянии были каждая дело свое зачат. А когда возвратился я из Москвы, тогда нашел в некоторых немного, а в иных – ничего.

Того ради господам президентам накрепко ныне подтверждается, дабы калегии свои с ревностию в дело производили (понеже сей уже другой указ), для которого побуждения приказали мы генералу маеору Егужинскому в коллегиях часто сей наш указ напоминат, побуждат и смотрет, также по вся месецы репортоват себе, сколко которая колегия в которой месяц аванжировала, дабы видет ревностного и презорцу.

Сей указ обявит всем президентам калегиев.

Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. М.—Л., 1945. С. 226.

Генеральный регламент, состоящий из 56 глав, устанавливал основные принципы бюрократической системы абсолютизма в России. Для нее характерны зависимость всего государственного аппарата от монарха, существование строгой иерархии учреждений и должностных лиц, которые в своей деятельности руководствуются уставами и регламентами; установление штатов и обязанностей должностных лиц; углубление разделения труда чиновников в управленческом аппарате.

Понеже Его Царское Величество, всемилостивейший наш государь, по примерам других христианских областей, всемилостивейшее намерение восприяти изволил, ради порядочного управления государственных своих дел, и исправного определения, и исчисления своих приходов, и поправления полезной Юстиции и Полиции (то есть в расправе судной и гражданстве), такожде ради возможного охранения своих верных подданных, и содержания

своих морских и сухопутных войск в добром состоянии, також коммерций, художеств и мануфактур, и доброго учреждения своих морских и земских пошлин, и ради умножения и приращения рудокопных заводов и прочих государственных нужд, следующие к тому потребные и надлежащие государственные коллегии учредить, а именно: Иностранных дел, Камор, Юстиции, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур-коллегии<…>

Глава II. О преимуществе коллегий

Понеже все государственные коллегии, токмо под Его Царского Величества особливым, також и Правительствующего Сената, указами обретаются; буде же Сенат о каком деле что повелит, а коллегиум усмотрит, что то Его Величество указал, и высокому интересу противно, то государственному коллегиуму не должно того вскоре исполнять, но имеет в Сенате о том надлежащее письменное разрешение учинить. И ежели Сенат, не взирая на оное, при прежнем своем определении пребудет, то Сенат в том ответ дать повинен, а коллегиум, по письменному указу сенатскому исполнять, и потом Его Царскому Величеству об оном донести должен, а ежели не известит, то коллеги-ум вся подвержена будет тому наказанию, по силе вреды. Того ради позволяет Его Царское Величество всякие свои указы в Сенат и в коллегии, також и из Сената в коллегии ж отправлять письменно; ибо как в Сенате, так и в коллегиях словесные указы никогда отправляемы быть не надлежат.

Глава III. О назначенных к сидению днях и часах

Коллегиям сидение свое иметь во всякой неделе, кроме воскресных дней, и господских праздников, и государских ангелов, в понедельник, во вторник, в среду, пятницу, а в четверток обыкновенно президентам в сенатскую палату съезжатся, в самые кратчайшие дни в 6 часу, а в долгие в 8 часу, и быть по 5 часов. А ежели важные дела случатся, которые умедлены быть не имеют, но вскоре окончены, то долженствует по изобретению дел и обстоятельств, или по всему коллегию, или некоторым членам, по определению от коллегий, несмотря на помянутое время и часы, съезжаться и те дела отправлять; а канцелярским служителям, кроме помянутых воскресных дней и господских праздников, сидеть во вся дни, и сидеть за час до судей. Приказных же людей приезд и выезд определяются от президента и других членов, смотря по делу, под штрафом, за всякий раз небытия месяц, а за час недосидения неделя вычета жалованья.

Глава IV. О исполнении указов

Всякий президент должен все указы Его Величества и Сената, которые надлежат быть письменные и зарученные, а не словесные, неотложно исполнять, и оным две записки иметь, которые вершены и действом исполнены, те вносить в книгу; а которые не вершены или вершены, а действом не исполнены, тем держать роспись на столе, дабы непрестанно в памяти было.

Толкование. Дела разумеются, о которых надлежит письменный указ, те, которые в действо производить, а не те, которые к сочинению действа надлежат. Например, надлежит собрать деньги или провиант, тогда и словами приказать мочно, чтоб о том советовали, как то чинить; но когда положат, тогда доложить, так ли быть, и когда апробуется, тогда не производить в дело без письменного указа. И чтоб как возможно оные скорее исполнить, а именно: не более недели времени, ежели скорее нельзя. Буде же которые государственные дела будут требовать справок с губерниями и с провинциями, давать срок до губерний и провинций на проезд в один путь, на сто верст по два дни, а по возвращении по тому ж. А в губерниях и провинциях в оных исправляться, не отлагая ни за чем ни малого времени, как скоро возможно; а более месяца отнюдь не продолжать. А буде в такой срок исправится будет не мочно, то из тех губерний и провинций, не допуская до того срока, писать именно, зачем оного исправить будет не мочно, и на исправление оного дается еще сроку две недели; а больше того, а именно: шти недель, отнюдь не продолжать и по получении тех выправок, те дела вершить по тому ж в неделю, под наказанием смертным, или ссылкою на галеры и лишением всего имения по силе дела и вины. А челобитчиковы всякие дела по выправкам вершить по реэстру безо всякого мотчания как возможно, а далее шти месяцов, как о том именным Его Величества указом повелено декабря, 8 дня, 1714 года, отнюдь не продолжать, под наказанием. Ежели далее сего положенного срока, кто без законной причины волочить станет, то наказан будет за каждый день по 30 рублей, ежели убытки от того кому не учинилось, а ежели убыток учинился, то оной вдвое доправить в первой и другой раз, а в третий, яко преслушатель указа, наказан быть имеет.

Глава XLV. О фискале от коллегии

Каждому коллегию надлежит своего фискала иметь, который должен смотреть, чтоб все порядочно по данным регламентам и указам управляемо было правдою и доброю ревностию; а кто в том погрешит, о том он о всем фискальски в коллегию доносить должен, как его инструкция повелевает. Однакож надлежит ему осторожно и со основательными свидетельствованиями поступать, и никого безвинно в подозрение не приводить. А ежели по старости, или по собственной корысти ради, винных обойдет, или для оного затеет, то оной подлежит тому, чему бы тот виноватый был достоин. А ежели кроме вышеписанных страстей учинит, однакож все то будет неправда, то легче накажется. А буде не все докажет, однако ж одно или несколько правды явится, и ему в вину не ставить, понеже всего ему аккуратно ведать невозможно. А если он за президентом, или кто в его небытность управляет, что противного увидит, о том должен донести генеральному фискалу.

Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3534.

Церковная политика Петра I была направлена на подчинение церкви власти государства. После смерти в 1700 г. патриарха Адриана Петр I назначил местоблюстителем патриаршего престола С. Яворского. В 1701 г. была возобновлена деятельность Монастырского приказа – светского учреждения по управлению церковными землями. В начале 1720-х годов для управления церковью был учрежден Синод – Духовная коллегия. Ее регламент был составлен крупным деятелем петровского времени новгородским архиепископом Феофаном Прокоповичем (1681–1736). Духовный регламент отразил победу абсолютизма над церковью, определял права и функции Синода, его место в системе центральных правительственных учреждений.

Между многими, по долгу богоданные нам власти, попеченье о исправлении народа нашего, и прочих подданных нам государств, посмотря и на духовный чин, и видя в нем много нестроения и великую в делах его скудость, не суетный на совести нашей возымели мы страх, да не явимся неблагодарни вышнему, аще толику от него получив благопоспешества во исправлении как воинского, так и гражданского чина, пренебрежаем исправление и чина духовного <…>

Уставляем духовную коллегию, то есть духовное соборное правительство, которое по следующем зде регламенте имеет всякие духовные дела во всероссийской церкви управлять. И повелеваем всем верным подданным нашим, всякого чина, духовным и мирским имети сие за важное и сильное правительство, и у него крайние дел духовным управы, решение и вершение просить, и судом его определенным довольствоватися, и указов его слушать во всем, под великим за противление и ослушание наказанием, против прочих коллегий <…>

Часть 1

Что есть духовное коллегиум и каковые суть важные вины такового правления.

Коллегиум правительство не что иное есть, токмо правительское собрание, когда дела некие собственные не единому лицу, но многим, к тому угодным и от высочайшей власти учрежденным подлежат ко управлению <…> Да не возмнит же кто, что сие управление не угодно есть, и лучше бы единому лицу дела духовные всего общества правити, якоже частных стран, или епархий дела управляют кийждо особ епископи. Предлагаются зде важные вины, которые показуют, что сие правление соборное всегдашнее, и аки всегдашний синод или синедрион, совершеннейшее есть и лучшее, нежели единоличное правительство, наипаче же в государстве монаршеском, яковое есть наше Российское.

1. Во-первых, бо известнее взыскуется истина собораным сословием, нежели единым лицеем <…> Случается, что в некоей трудности усмотрит тое человек простый, чего не усмотрит книжный и остроумный; то как не нужно есть соборное правительство, в котором предложенную нужду разбирают умы многие, и что един не постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то он увидит? И тако вещь сумнительная и известнее и скорее объяснится, и какового требует определения, не трудно покажется.

2. А яко известие в познании, тако и сила в определении дела большая зде есть, понеже вящше ко уверению и повиновению преклоняет приговор соборный, нежели единоличный указ. Монархов власть есть самодержавная, которым повиноватися сам Бог за совесть повелевает; обаче советников своих имеют, не токмо ради лучшего истины взыскания, но дабы и не клеветали непокоривые человецы, что се, или оно силою паче и по прихотям своим, нежели судом и истиною заповедуют монарх: то кольми паче в церковном правлении, где правительство не монаршеское есть, и правителем заповедуется, да не господствует клиру. Где аще един что уставляет, могут противницы единым лица его оклеветанием силу установлению его отъяти чего не так возмогут, где от соборного сословия определение происходит <…>

5. Но се наипаче полезно, что в коллегиум таковом не обретается место пристрастию, коварству, лихоимному суду. Како бо могут сложитися в заступление винной, или во осуждение невинной стороны, где еще и будет един от них к лицу судимому пристрастен или яростен, обаче другой и третий и прочии от гнева и пристрастия того свободни? Како же и мзда одолети может, где не по власти, но по правильным и важным причинам дело вериштся, и един другого (аще благословной мнения своего вины не покажет) зазорится, да не познан будет в мздоприимстве своем? Се же наипаче, егда коллегиум состоится в таковых лицах, которым отнюдь невозможно тайно всем слагатися, сиесть, аще будут лица разного чина и звания: епископы, архимандриты, игумены и от властей белого священства. Во истину не видать зде, како таковые друг другу и открывати дерзнут коварное некое умышление, не токмо, что согласитися на неправность.

6. И се тому ж подобно, что коллегиум свободнейший дух в себе имеет к правосудию: не тако бо, яко же единоличный правитель гнева сильных боится; понеже и причины проискивать на многих, а еще разностатейных особ, тако удобно есть, яко на единого человека.

7. Велико и сие, что от соборного правления не опасатися отечеству мятежей и смущения, яковые происходят от единого собственного правителя духовного. Ибо простой народ не ведает, како разнствует власть духовная от самодержавной; но великою высочайшего пастыря честию и славою удивляемый, помышляет, что таковый правитель есть, то второй государь, самодержцу равносильный, или больше его, и что духовный чин есть другое и лучшее государство, и сем сам собою народ тако умствовати обыкл. Что же егда еще и плевелные властолюбивых духовных разговоры приложатся, и сухому хврастию огонь подложат? Тако простые сердца мнением сим развращаются, что не так на самодержца своего, яко на верховного пастыря, в коем-либо деле смотрят. И когда услышится некая между оными распря, вси духовному паче, нежели мирскому правителю, аще и слепо и пребезумно согласуют и за него поборствовати и бунтоватися дерзают, и льстят себе окаянные, что они по самом бозе поборствуют, и руки своя не оскверняют, но освящают, аще бы и на кровопролитие устремился. Такому же в народе мнению вельми рады и не простые, но коварные человецы; тии бо, на государя своего враждующее, егда увидят ссору государя с пастырем, похищают то за добрый случай злобе своей, и под видом церковной ревности, не сумнятся подносить руки на Христа господня; и к тому ж беззаконию, яко к делу Божию, подвизают простой народ. Что ж, когда еще и сам пастырь таковым о себе надмен мнением, спать не похощет? Изрещи трудно, коликое отсюду бедствие бывает <…>

9. Наконец, в таковом правительстве соборном будет аки некая школа правления духовного. Ибо от сообщения многих и различных разсуждений, и советов, и доводов правильных, яковых частые дела требуют, всяк от соседателей удобно может научитися духовной политики, и повседневным искусством навыкнути, как бы лучше дом Божий управлять возмогл, и потому самые угоднейшие от числа коллегов, или соседателей, особы явятся на степень архиерейства восходить достойные. И тако в России, помощию Божиею, скоро и от духовного чина грубость отпадет и надеятися всего лучшего…

Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3718.

После подписания Ништадтского мирного договора со Швецией 30 августа 1721 г. Петр I праздновал окончание Северной войны. 22 октября в Троицком соборе старейший сенатор канцлер Г. И. Головкин от имени всех чинов государства обратился с речью к царю с просьбой принять титул императора. Поднесение титула императора означало признание заслуг Петра I в победоносном завершении Северной войны, а также подчеркивало возросшую мощь России и ее влияние на международной арене.

В 20 день сего октября, по совету в Сенате обще с духовным Синодом, намерение воспринято, Его Величество, в показание своего должного благодарения, за высокую его милость и отеческое попечение и старание, которое он о благополучии государства во все время своего славнейшего государствования и особливо во время прошедшие шведские войны явить изволил, и Всероссийское государство в такое сильное и доброе состояние, и народ свой подданной в такую славу у всего света через единое токмо свое руковождение привел, как то всем довольно известно, именем всего народа российского просить, дабы изволил принять, по примеру других, от них титло: отца отечествия, Императора Всероссийского, Петра Великого…

Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3840.

Указ о наследии престола 1722 г. стал первой попыткой законодательного урегулирования вопроса преемственности власти в России. Появлению указа предшествовали трагические обстоятельства: в июне 1718 г. по обвинению в измене был умерщвлен царевич Алексей Петрович, сын Петра I от Евдокии Лопухиной, а в апреле 1719 г. в возрасте трех лет умер Петр Петрович, сын Петра I от Екатерины.

Мы Петр Первый Император и Самодержец Всероссийский и прочая и прочая и прочая.

Объявляем, понеже всем ведомо есть, какою авессаломскою злостию надмен был сын наш Алексей, и что не раскаянием его оное намерение, но милостию Божию ко всему нашему отечеству (что довольно из манифеста о том деле видимо есть); а сие не для чего иного у него возросло, токмо от обычая старого, что большому сыну наследство давали, к тому же один он тогда мужеска пола нашей фамилии был, и для того ни на какое отеческое наказание смотреть не хотел; сей недобрый обычай не знаю чего для так был затвержден, ибо не точию в людях по разсуждению умных родителей бывали отмены, но и в Святом Писании видим, когда Исакова жена состаревшемуся ея мужу, меньшому сыну наследство исходатайствовала, и что еще удивительнее, что и Божие благословение тому следовало; еще жив наших предках оное видим, когда блаженные и вечнодостойные памяти великий князь Иван Васильевич, и поистине великий не словом, но делом: ибо оный, розсыпанное разделением детей Владимировых наше отечество собрал и утвердил, который не по первенству, но по воли сие чинил, и дважды отменял, усматривая достойного наследника, которой бы собранное и утвержденное наше отечество паки в расточение не упустил, перво мимо сыновей отдал внуку, а потом оставил внука уже венчанного, и отдал сыну его наследство (о чем ясно из Степенной книги видеть возможно), а именно, в лето 7006 г. февраля в 4 день, князь великий Иван Васильевич учинил по себе наследника внука своего князя Дмитрия Ивановича, и венчан был на Москве на великом княжении княжеским венцом митрополитом Симоном, а в лето 7010 апреля в 11 день великий князь Иван Васильевич разгневался на внука своего князя Дмитрия, и не велел его поминать в церквах великим князем, и посадил его за караул, и того же апреля в 14 день учинил наследником сына своего Василия Ивановича, и венчан был оным же митрополитом Симоном; на что и другие сему подобные есть довольные примеры, о которых, краткости ради времени, ныне здесь не упоминаем, но впредь оные особливо выданы будут в печать. В таком же разсуждении, в прошлом 1714 году милосердуя мы о наших подданных, чтоб и партикулярные их домы не приходили от недостойных наследников в разорение, хотя и учинили мы устав, чтоб недвижимое имение отдавать одному сыну, однакож отдали то в волю родительскую, которому сыну похотят отдать, усмотри достойного, хотя и меньшому, мимо больших, признавая удобного, который бы не расточил наследства. Кольми же паче должны мы иметь попечение о целости всего нашего государства, которое с помощью Божиею, ныне паче распространено, как всем видимо есть; чего для заблагоразсудили мы сей устав учинить, дабы сие было всегда в воле правительствующего государя, кому оной хочет, тому и определит наследство, и определенному, видя какое непотребство, паки отменит, дабы дети и потомки не впали в такую злость, как выше писано, имея сию узду на себе. Того ради повелеваем, дабы все наши подданные и мирские без изъятия, сей наш устав пред Богом и его евангелием утвердили на таком основании, что всяк, кто сему будет противен, или инако как толковать станет, тот за изменника почтен, смертной казни и церковной клятве подлежать будет.

Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3893.

После кончины императора Петра I усилиями его любимца князя А. Д. Меншикова и дворянской гвардии на престол была возведена вдова Петра императрица Екатерина I. Новая правительница не обладала способностями к управлению делами империи, поэтому по инициативе князя А. Д. Меншикова и при его участии был создан высший правительственный орган власти – Верховный тайный совет. Правительствующий Сенат фактически потерял свое значение, так как три важнейшие коллегии – Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел – были переподчинены Верховному тайному совету. Публикуемый указ отражает функции нового органа власти и его персональный состав.

Понеже блаженные и высокославные памяти, Государь Император, наш любезнейший государь супруг, в прошлом 1711 году, для своих частых тогда военных походов и отлучек, изволил определить правительство Сената в нескольких персон, и было то собрание сперва, кроме тайных действительных советников и тайных советников из других знатнейших и поверенных персон, которые, кроме правления государственных внутренних дел, никакого другого дела не имели и всегда были при своем деле неотлучны. А тайные действительные советники бывали тогда в походах за Его ж Величеством, а в нынешнем сенатском собрании почитай все тайные действительные советники. И хотя то учинено по Его ж высокославные памяти Государя Императора указу, однако ж с ними в Сенате определил сидеть из других чинов, а именно: по две персоны из генерал-майоров с переменою погодно. А понеже усмотрели мы, что тайным действительным советникам и кроме сенатского правления есть немалый труд в следующих делах: 1) что они часто имеют по должности своей, яко первые министры, тайные советы о политических и других важных государственных делах; 2) из них же заседают некоторые президентами в первых коллегиях, а именно в двух военных, в сухопутной да морской, и третьей политической, отчего в первом и весьма нужном деле в тайном совете немало им чинится помешательство, да в Сенате в делах остановка и продолжение от того, что они за многодельством не могут вскоре чинить резолюции на государственные внутренние дела. Того для за благо мы разсудили и повелели с нынешнего времени при дворе нашем, как для внешних так и для внутренних государственных важных дел, учредить Верховный тайный совет, при котором мы будем сами присутствовать. В том Верховном тайном совете быть при нас из первых сенаторов, а вместо их в Сенат выбраны будут другие, которые всегда при одном сенатском правлении будут. Быть при нас в Тайном верховном совете нижеписанным персонам: генерал-фельдмаршал и тайный действительный советник светлейший князь Меншиков, генерал-адмирал и тайный действительный советник граф Апраксин, государственный канцлер и тайный действительный советник граф Головкин, тайный действительный советник граф Толстой, тайный действительный советник Голицын, вице-канцлер и тайный действительный советник барон Остерман. А для слушания дел определены будут нарочные дни в каждой неделе.

И по вышеписанному Ея Императорского Величества указу Верховного тайного совета определили следующие:

1) В Сенат и во все коллегии и прочие места, куда будет подлежать, посылать указы с таким изображением: в заглавии, указ Ея Императорского Величества, состоявшийся в Верховном тайном совете (и именовать, в какое место, куда). 2) А из Сената и из других всех коллегий писать, о чем самом важном деле случится по сему: доношение в Верховный тайный совет. 3) Из Сената ж в Военные, Сухопутную и Морскую и Иностранную и из оных в Сенат писать промемориями. 4) В Верховном тайном совете, хотя при присутствии Ея Императорского Величества, хотя и во отсутствии, крепить, что о чем определено будет, протоколы, резолюции, всем назначенным особам Верховного тайного совета. А с того надлежащие куда указы посылать за закрепою в Верховном же тайном совете обретающегося члена Иностранной коллегии действительного статского советника Василия Степанова. 5) И сие определение на первое время служить имеет, а впредь как тому быть, и каких служителей при сем Верховном тайном совете иметь, о том сочинить явственное и обстоятельное определение, и со временем донесть Ея Императорскому Величеству.

Полное собрание законов Российской империи. Т. VII. № 4830.

После смерти в январе 1730 г. императора Петра II пресеклась мужская линия династии Романовых. Молодой монарх не оставил завещания, поэтому наступил очередной династический кризис. На заседании Верховного тайного совета по предложению князя Д. М. Голицына было принято решение пригласить на русский престол племянницу Петра I вдовствующую правительницу Курляндии Анну Иоанновну. Однако члены Верховного тайного совета попытались навязать новой правительнице условия, ограничивающие ее власть, – «Кондиции». Анна Иоанновна сначала подписала эти условия, однако, приехав в Москву и увидев недовольство широких кругов дворянства «затейкой» верховников, публично надорвала документ.

Понеже по воле всемогущего Бога и по общему желанию российского народа Мы по преставлении всепресветлейшего державнейшего Великого Государя Петра Второго, Императора и Самодержца Всероссийского, нашего любезнейшего государя племянника, императорский всероссийский престол восприяли и, следуя Божественному закону, правительство свое таким образом вести намерена и желаю, дабы оное в начале к прославлению Божеского имени и к благополучию всего нашего государства и всех верных наших подданных служить могли. – Того ради, чрез сие наикрепчайше обещаемся, что наиглавнейшее мое попечение и старание будет не только о содержании, но и крайнем и всевозможном распространении православныя нашея веры греческого исповедания, такожде по приятии короны российской, в супружество во всю мою жизнь не вступать и наследника, ни при себе, ни по себе никого не определять. Еще обещаемся, что понеже целость и благополучие всякого государства от благих советов состоит, того ради мы ныне уже учрежденный Верховный тайный совет в восьми персонах всегда содержать и без оного Верховного тайного совета согласия:

1) Ни с кем войны не всчинять.

2) Миру не заключать.

3) Верных наших подданных никакими новыми податьми не отягощать.

4) В знатные чины, как в статцкие, так и в военные, сухопутные и морские, выше полковничья ранга не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, и гвардии и прочим полкам быть под ведением Верховного тайного совета.

5) У шляхетства живота, и имения, и чести без суда не отымать.

6) Вотчины и деревни не жаловать.

7) В придворные чины, как русских, так и иноземцев, без совету Верховного тайного совета не производить.

8) Государственные доходы в расход не употреблять – и всех верных своих подданных в неотменной своей милости содержать. А буде чего по сему обещанию не исполню и не додержу, то лишена буду короны российской.

Корсаков Д. А. Воцарение императрицы Анны Иоанновны.

Казань, 1880. С. 17–18.

Письма А. Г. Орлова, одного из наиболее активных участников дворцового переворота 1762 г., сообщают действительные обстоятельства смерти низложенного императора Петра III. Эти документы были обнаружены среди бумаг умершей императрицы Екатерины II и переданы императору Павлу. Ознакомившись с письмами, император передал их на хранение канцлеру А. А. Безбородко, но на следующий день востребовал бумаги обратно и бросил их в камин. Однако сохранением этого ценного источника мы обязаны любимцу императора Павла Ф. В. Ростопчину, который сумел сделать с документов копию.

Матушка милостивая Государыня, здравствовать Вам мы все желаем несчетные годы. Мы теперь по отпуск сего письма и со всею командою благополучны, только урод наш очень занемог, и схватили его нечаянные колики, и я опасен, чтоб он сегодняшную ночь не умер, а болше опасаюсь, чтоб не ожил. Первая опасность для того, что он все вздор говорит и нам это несколко весело, а другая опасность, что он действително для нас всех опасен для того, что он иногда так отзывается, хотя в прежнем состоянии быть.

В силу именного Вашего повеления я солдатам денги за полгода отдал, тако ж и унтер-офицерам, кроме одного Потемкина вахмистра для того, что служил без жалования. И солдаты некоторые сквозь слезы говорили про милость Вашу, что они еще такого для Вас не заслужили, за штоб их так в короткое время награждать их. При сем посылаю список Вам всей команды, которая теперь здесь, а тысечи рублиов, матушка, не достало, и я дополнил червонными, и у нас здесь было много смеху над гронодерами об червонных, когда они у меня брали, иные просили для тово что не видовали и опять их отдавали, думая, что они ничего не стоят. Посланный Чертков к Вашему Величеству обратно еще к нам не бывал и для того я опоздал Вас репортовать, а сие пишу во вторник в девятом часу в половине.

По смерть Ваш верный раб Алексей Орлов.

Матушка наша, милостивая Государыня, не знаю, што теперь начать, боюсь гнева от Вашего Величества, штоб Вы чего на нас неистово подумать не изволили и штоб мы не были причиною смерти злодея Вашего и всей России, также и закона нашего, а теперь и тот приставленный к нему для услугу лакей Маслов занемог, а он сам теперь так болен, што не думаю, чтоб он дожил до вечера и почти совсем уже у беспаметстве, о чем уже и вся команда здешнея знает и молит Бога, чтоб он скорей с наших рук убрался, а оной же Маслов и посланней офицер может Вашему Величеству донести, в каком он состоянии теперь, ежели Вы обо мне усомнится, изволите; писал сие раб Ваш верный (подпись оторвана).

Матушка милосердная Государыня! Как мне изъяснить, описать, что случилось: не поверишь верному своему рабу; но как перед Богом скажу истину. Матушка! Готов идти на смерть; но сам не знаю, как эта беда случилась. Погибли мы, когда Ты не помилуешь. Матушка – его нет на свете. Но никто сего не думал, и как нам задумать поднять руки на государя. Но, Государыня, свершилась беда. Он заспорил за столом с князем Федором (Борятинским); не успели мы разнять, а его уже и не стало. Само не помним, что делали; но все до единого виноваты, достойны казни. Помилуй меня, хоть для брата. Повинную Тебе принес, и разыскивать нечего. Прости или прикажи скорее окончить. Свет не мил; прогневили Тебя и погубили души на век.

Переворот 1762 года. М., 1908. С. 136, 141, 142.

Созданный Петром I Сенат ко времени правления императрицы Екатерины II в значительной мере утратил свое значение в системе центральных органов управления. Публикуемый отрывок из записок императрицы Екатерины II отражает состояние Сената в самом начале ее царствования.

Правительствующий Сенат тогда составлял один департамент. Сей слушал апелляционные дела не экстрактами, на самое дело со всеми обстоятельствами, и дело о выгоне города Мосальска занимало, при вступлении моем на престол, первые шесть недель чтением заседания сената.

Сенат хотя посылал указы и повеления в губернии, но тамо так худо исполняли указы Сената, что в пословицу почти вошло говорить: «ждут третьего указа», понеже по первому и по второму не исполняли <…>

Сенат хотя определял воевод, но число городов в империи не знал. Когда я требовала реестра городам, то признались в неведении оных: также карту всей империи Сенат от основания своего не имел. Я, быв в Сенате, послала пять рублей в Академию Наук от Сената чрез реку, и купили Кирилловского печатного атласа, который в тот же час подарила Правительствующему Сенату <…>

По восшествии моем на престол Сенат подал мне реестр дохода империи, по которому явствовало, что оных считали 16 миллионов. По прошествии двух лет я посадила князя Вяземского и тайного действительного советника Мельгунова, тогдашнего президента камер-коллегии, считать доходы. Они несколько лет считали, переписываясь раз по семи с каждым воеводою. Наконец сочли 28 миллионов, двенадцать миллионов больше, нежели Сенат ведал.

Записки императрицы Екатерины Второй. М., 1989.

С. 538–539.

План реорганизации Сената Екатерина II поручила видному царедворцу и дипломату Н. И. Панину (1718–1783), который, наряду с реформой Сената, предоставил императрице план создания Императорского совета. Однако Екатерина II расценила этот шаг как попытку ограничения ее власти, поэтому идея создания Императорского совета была отвергнута, а реформа Сената прошла безболезненно. За счет изменения структуры Сената значительно повышалась эффективность его работы. Сенат был разделен на 6 департаментов со строго определенными функциями каждого в конкретной сфере государственного управления. Реформа Сената способствовала укреплению императорской власти.

1. Сенат состоять имеет из 6 департаментов, из которых первым четырем быть в Санктпетербурге, а прочим двум, вместо бывшей до сего сенатской конторы, в Москве; делам же в департаментах Сената быть, а именно: в 1-м государственные внутренние и политические дела, как то: всякие государственные ведомости, о числе народа, полные сведения о всех приходах и расходах, архив с типографией, дела по герольдии, по Синоду с подчиненными местами, по Коллегии экономии, иностранные дела с пограничными комиссиями и по канцелярии опекунства, Иностранных, по Камер с корчемными, по Ревизион-коллегиям, по Штатс и Соляной конторам и по Канцелярии конфискации, по Секретной и Тайной экспедициям, по Приказному столу и по новому Уложению, по ревизиям мужского пола душ, по Монетной с принадлежащими к тому экспедициями и по Берг-коллегии, по Колывано-Воскресенским и Нерчинским заводам, по Коммерц и Мануфактур коллегиям и по магистратам, по банковым конторам для дворянства и купечества. Во 2-м бывшия по рекетмейстерской конторе, так и в Сенате по экспедициям до сего всякие апелляционные дела, для чего и той конторе не быть, а генерал-рекетмейстеру в принятии челобитен и в прочих поступать по точной силе его инструкции; дела по Юстиц и Вотчинной коллегиям и по генеральному межеванию, по Судному приказу и по розыскным экспедициям, по сыщиковым делам и по экспедиции о колодниках и всякие следственные дела. В 3-м по делам Малороссийским, Лифляндским, Эстляндским, также по Выборгской губернии и по Нарве, немецкие дела, по Академии наук, по Университету по Академии художеств, по медицинской коллегии, по Кронштадскому и Ладожскому каналам, и по порту Балтийскому, по Боровицким и Волховским порогам, по преспективной и по прочим дорогам, по Ямской канцелярии, по Главной дворцовой, Конюшенной и Егермейстерской, по Канцелярии от строений, по мастерской Оружейной конторе, и дела по главной и по прочим полициям. В 4-м по делам Военной и Адмиралтейской коллегиям, по Главному кригс-комиссариату и Провиантской канцелярии, по артиллерии, Инженерной и Оружейной канцеляриям, по корпусам кадетским сухопутному и морскому, по смоленскому шляхетству, и о тамошних форпостах, и по Новой Сербии. В 5-м, в Москве отправление всяких государственных текущих дел, каковы ныне исправляет сенатская контора. В 6-м, апелляционные дела и по герольдии против второго департамента. И хотя Сенат и разделен на 6 департаментов, однако один перед другим никакого преимущества не имеет, и остаются все в равной силе и достоинстве.

2. Сие разделение дел по департаментам не определяется непоколебимым или непременным, но Сенат может оное переменять по временам, однако ж, с доклада нам, как когда свойства дел могут найтиться выгодное в одном или другом департаменте быть, а сверх сего росписания дел по департаментам, всякие дела, кои вновь какого постановления, или перемены требуют, имеют быть прежде разсуждаемы в департаменте и потом в общем собрании, в Петербурге Петербургских, а в Москве Московских департаментов делать точное положение к докладу нашему.

3. При первом департаменте остается генерал-прокурор, а во всех других в каждом по одному обер-прокурору.

4. Каждый департамент имеет принадлежащие ему по вышеписанному росписанию дела решить единогласно и на точном разуме законов, а решение тех почитаться должно равно, как бы всем Сенатом то учинено было.

5. Ежели иногда случится, что в котором департаменте по какому-либо делу все определенные сенаторы одного мнения не будут, то в таком случае, не решая дела, должен обер-прокурор объявить генерал-прокурору, показав, в чем сенаторы не соглашаются, или он сам сомнителен. Тогда генерал-прокурор, взяв то дело в первый департамент и созвав всех наличных сенаторов от прочих департаментов, предложит к общему разсуждению. Равным образом, когда и в первом департаменте определенные сенаторы по какому-либо делу не одного мнения будут, то предлагать в

общее ж собрание, поступая в собрании голосов по его инструкции. Если ж по какому делу точного закона не будет или не все сенаторы на одном мнении утвердятся, в таком случае должен генерал-прокурор все дело с сенаторскими мнениями и со своим разсуждением представить при доношении к нам на разсмотрение.

Полное собрание законов Российской империи. Т. XVI. № 11.989.

Публикуемый указ стал последним шагом в многовековой борьбе между государством и церковью за обладание крестьянами и землей. Указ о секуляризации церковных земель появился еще 16 февраля 1762 г. при императоре Петре III. С этой целью создавалась Коллегия экономии, в которую передавались все монастырские и церковные земли. Пришедшая к власти императрица Екатерина II в целях расширения своего авторитета и поддержки церкви указом от 12 августа 1762 г. упразднила Коллегию и отменила секуляризацию. Однако это был тактический шаг. Убедившись в том, что идея секуляризации церковных земель пользуется поддержкой широких кругов дворянства, Екатерина II создала свою комиссию. Результаты ее работы легли в основу публикуемого Манифеста.

…В прошлом 1762 году, ноября 29 числа, учредили Мы при дворе Нашем духовную комиссию, состоящую из трех духовных персон и из пяти светских, которой повелели быть под Нашим единственным ведением, снабдив оною довольною от Нас инструкциею за Нашим собственноручным подписанием; и помощию сего департамента, под Нашими частодаваемыми резолюциями и повелениями, по многим той комиссии докладам достигли Мы совершить следующее:

1) Понеже в камерколлежской ведомости по последней ревизии оказалось всех архиерейских, монастырских и церковных крестьян 910.866 душ и управление столь великого числа деревень духовными, часто переменяющимися властями, происходило тем самым домам архиерейским и монастырям тягостное, а временем или за расхищением служками, или и за незнанием прямого хозяйства деревенского, – беспорядочное и самим крестьянам разорительное; сверх же того многие епархии, монастыри, соборы и белое священство так были неуравнены, что одни перед другими весьма малые доходы, а другие и никаких не имели, то Мы, учредя коллегию Экономию, повелеваем от сего времени принять ей все оные вотчины, со всеми казенными в них наличностьми под свое ведение и управление. А яко комиссия за сходственное и удобное крестьянам без отягощения их нашла, и о том Нам свое мнение представила, чтоб на каждую душу, вместо всех архиерейских и монастырских, пашенных и сенокосных работ и всякого рода хлебных и других окладов, положить оброку денежного по полтора рубли с души, то Мы, оное комисское представление утвердя, повелели по тому окладу и начать собирать сего 1764 года генваря с 1 числа; а вместо того,

2) Все архиерейские домы и мужеские и девичьи монастыри, имевшие за собой до сего времени вотчины, разделили на три класса, на которые так, как и на вотчинные и ружные соборы и церкви, сделали особенные штаты и в них именно означили, сколько домов архиерейских и мужеских и девичьих монастырей в тех классах по древним их степеням быть, сколько соборов и церквей ружных и что по тем штатам из коллегии Экономии в каждый из них, вместо денежной суммы, отпускать всякий год должно.

3) С некоторого времени, отступя от прежнего порядка, посвящалися архиепископы, епископы, архимандриты и игумены не по степеням их епархий и монастырей, но для сохранения древнего обыкновения; в первые два класса Мы ныне определяем архиепископов, а в третий посвящать указали епископов, тоже и о монастырях повелели: в первых двух классах быть архимандритам, а в третий посвящать игуменов.

4) Для вспоможения в Новгородской епархии оставили по прежнему викарием одного епископа, которому жительство определили в Олонце, а в Московской вновь учредили викарием же другого и дом свой архиерейский иметь ему в Севске повелели, по чему и на сих двух епископов особливый домам их штат положили; и таким образом все оные домы архиерейские, монастыря и соборы так, как в церкви ружные, снабдили известным доходом денежным годовым, который они получать будут от коллегии Экономии без всяких бывших до сего времени хлопот и трудностей, налагающих им бремя управлением деревень. А чтобы не лишены были архиерейские домы выгод, к домостроительству их служащих, то Мы повелели каждому архиерейскому дому по близости определить загородные дворы, рыбные ловли и земли, для сена и пастьбы лошадей и скота довольные.

5) Белое священство во всем Нашем государстве, каждому известно, в каком до сего времени находится еще неустройстве. Наше главное попечение, чтоб учреждением полезных училищ во всех епархиях положить впредь такое основание, по которому бы мало-по-малу священники при церквах не токмо способнее были поучениями простой народ, но и своим образом жития пример подавать поучаемому народу в вере спасительной, от которой истекает все благонравие и доброе согражданство. Но понеже еще сей части учреждения Мы не совершили, а уповаем с Божиею помощию и то к желаемому концу вскоре привести, то предварительно ныне избавили Мы только все упомянутое белое священство от сбору им разорительного данных денег с церквей, который прежними патриархами был установлен и по сие время в отягощение священству продолжался, и оной вовсе сложили; так как и собираемую часть хлеба, с монастырей 20-ю, а с церкви 30-ю, на семинарии, к немалому оскудению того же священства до сего бывшие, оставили, а определили, вместо оной, на училища от той же коллегии Экономии знатную повсягодно денежную отпускать сумму, которая тогда будет известна, когда Наше учреждение о семинариях в народ объявится; при чем Мы не оставим и о других выгодах до благосостояния того белого священства, по приличию их сана, полезные учинить определения.

6) В вышепомянутых штатах Мы определили сумму на содержание церквей, их благолепие и всякого сана и достоинства олтарю служащим на повсягодное довольствие, где дали пристойное пропитание и чужестранным духовным, которые за православие или изгнаны от других иноверных, или, по неимуществу в отечестве их пропитания, в Нашей империи убежища по единоверию себе ищут; а напоследок и штат жалованью святейшего Синода и его в Москве конторе из тех же в коллегию доходов определили, так, как и дом патриарший синодальный удовольствовали.

7) За таковыми знатными расходами, единственно к славе имени Божия служащими, оставалось Нам самое важное устроить, о чем предки Наши, в бозе почивающие монархи, столь долговременно паче всего трудились, а именно, – дабы часть доходов определить от тех имений, которыми боголюбивые податели церкви Божие наградили, больным, престарелым, дряхлым и за веру и любовь, по ревности к отечеству в тяжкой военной, морской и сухопутной службе раны понесшим. Сами пастыри духовные в церкви поучают, сколь великая есть жертва Богу разумевать на нища и убога и ведать скорбь их и болезни, а паче от службы без пропитания изнемогших и оставшихся и коликого вечного воздаяния от Бога, каждый христианин надеться за призрение таковых должен. Кольми паче Мы, принявшие от небесные силы бремя правительства всех Наших народов, к устроению таких дел одолжаемся, и не церковь ли сама, питая нищих и болящих, сей дар в снедь им принести от избытков своих долженствует? Для того Мы знатную годовую сумму от той же коллегии Экономии определили на пенсию верно и долговременно служившим и без пропитания оставшимся офицерам, на инвалидов, на госпитали, богадельни и на многое по смерть временные дачи, такожде вдове и сиротам, и всего более 250.000 рублей в год к тому назначили, так, как то особливо в росписаниях находится, Нами конфирмованных. Но для твердого и непоколебимого порядка и самой коллегии Экономии в Москве и ее конторе в С.Петербурге определили Мы штат с довольным каждому в оных чину и служителю содержанием из тех же доходов. При окончании же всех сих богоугодных дел, когда Мы с крайним Нашим прилежанием все то рассматривали, что комиссия духовная, по велению Нашему расписав, Нам всеподданнейше представляла, ревность Наша к церкве православной побудила Нас, сверх всего, что Мы в оной росписании нашли, исправили и высочайше уже конфирмовали, прибавить еще подаяния повсягодного епархиям, монастырям, соборам и церквам ружным, а при том и инвалидам, от собственного сердца Нашего движения и усердия к церкве святой, до 40.000 рублей на раздел, которую сумму и повелели Мы из Коллегии отпускать по всягодно по приложенному при сем особливому росписанию во все места. И дабы всем Нашим верноподданным известно было подробное всему вышеписанное объяснение, то Мы, все то, что утвердили, при сем напечатать и публиковать во всем государстве Сенату Нашему указали; сим образом богоугодные дела, о которых предки Наши столь долговременно трудилися, делом самим Мы совершили, и тем Богу послужили. Не Нам, но имени Его буди слава.

Полное собрание законов Российской империи. Т. XVI. № 12.060.

Крестьянская война под предводительством Е. И. Пугачева отчетливо показала, что система местного управления не в состоянии обеспечить порядок и стабильность внутренней жизни империи. Поэтому первым крупным шагом, последовавшим после подавления восстания, была губернская реформа. При ее проведении было необходимо учесть сословные интересы дворянства, которые проявились в работе Уложенной комиссии. В результате публикуемый в извлечениях законодательный акт стал крупнейшим документом, который регламентировал работу местных органов власти на всей территории Российской империи.

Глава I. Примерный штат губерний

1. Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от 300 до 400 000 душ.

2. Для управления же губернии или наместничества полагается (главнокомандующий в отсутствии Императорского Величества) государев наместник или генерал-губернатор.

3. В губернии или наместничестве учреждается правитель наместничества или губернатор.

4. В губернии учреждается правление наместническое или губернское.

5. В (губернском правлении заседает главнокомандующий, правитель, или губернатор с двумя советниками) наместническом правлении государев наместник или генерал-губернатор, правитель наместничества или губернатор с 2 советниками.

6. В губернии учреждается Палата уголовного суда.

7. В Палате уголовного суда заседает председатель, 1, 2 советника и 2 асессора.

8. В губернии учреждается Палата гражданского суда. 9. В Палате гражданского суда заседает председатель,1, 2 советника и 2 асессора.

10. В губернии определяется губернский землемер.

11. В губернии учреждается Палата для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества.

12. В Казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, 1 советник, 2 асессора и 1 губернский казначей.

13. В каждом наместничестве или губернии учреждается Верхний земский суд, а буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одного Верхнего земского суда.

14. В Верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.

15. Буде нужда того требует, то наместничество или губернию разделить на области или провинции.

16. Наместничество (губернии) и области разделяются на уезды или округи.

17. В уезде или округе от 20 до 30 000 душ.

18. В каждом уезде или округе учреждается Уездный или окружной суд.

19. В Уездном или окружном суде заседает уездный или окружной судья и 2 заседателя.

20. При каждом Уездном суде учреждается место под названием: дворянская опека.

21. В дворянской опеке председает уездный дворянский предводитель и заседают уездный судья и его заседатели.

22. В каждом уезде или округе учреждается Нижний земский суд.

23. В Нижнем земском суде заседает земский исправник или капитан и 2 или 3 заседателя, смотря на обширность уезда.

24. В каждом уезде или округе определяется уездный казначей 1, землемер присяжный 1, доктор 1, лекарь 1, подлекарей 2 и лекарских учеников 2.

25. В каждом городе, где нет коменданта, определяется городничий (в столице же обер-полицмейстер).

26. По городам и посадам старосты и судьи Словесного суда на прежнем основании.

27. Ратушам быть только по посадам.

28. В городах остаться имеют Городовые магистраты. 29. В Городовом магистрате присутствовать имеют 2 бургомистра и 4 ратмана.

30. При каждом Городовом магистрате учреждается Городовой сиротский суд.

31. В Городовом сиротском суде председает городской глава и заседают 2 члена Городового магистрата и городовой староста.

32. В каждом наместничестве (губернии) учреждается Губернский магистрат, буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одного Губернского магистрата.

33. В Губернском магистрате заседает первый и второй председатель и 6 заседателей.

34. В губернии учреждается по усмотрению (главнокомандующего) генерал-губернатора, соображаясь с обширностью (губернии) наместничества и обстоятельствами разнообразных уездов, для однодворцев и прочих, о коих в 335 статье ниже сказано, у каждых от 10 до 30 тысяч душ, по одному суду под названием: Нижняя расправа.

35. В Нижней расправе заседает расправный судья и 8 заседателей, из коих двое отсылаются для заседаний в Нижнем земском суде и двое – для заседания в Словесном суде по делам, до их селений касающимся.

36. В губернии, где учреждена одна и более Нижняя расправа, там учреждается и суд под названием: Верхняя расправа, и буде обширность наместничества или губернии того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одной Верхней расправы.

37. В Верхней расправе заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.

38. В каждом наместничестве или губернии учреждается по одному приказу под названием: Приказ общественного призрения.

39. В Приказе общественного призрения председает губернатор сам и заседают двое заседателей Верхнего земского суда, двое заседателей Губернского магистрата, да двое заседателей Верхней расправы, где есть, где же которых нет, то само собою разумеется, что в заседании не будет.

40. В каждом наместничестве или губернии учреждается по одному суду под названием: Совестный суд.

41. При наместническом или губернском правлении и при палатах определяется губернский прокурор, губернский стряпчий уголовных дел.

42. В каждом уезде или округе определяется уездный стряпчий <…>

Глава IV. О должности главнокомандующего в отсутствие Императорского Величества государева наместника

81. Должность (главнокомандующего) государева наместника или генерал-губернатора есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест (а именно той губернии Уголовной палаты, Гражданской палаты, Казенной палаты и им подчиненных мест, обер-полицмейстера, городничева, землемеров, Приказа общественного признания, Совесного суда и людей той губернии находящихся) и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей, но без суда да не накажет никого; преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениям следует, для суда; ибо

82. (Главнокомандующий) государев наместник не есть судья, но оберегатель Императорского Величества изданного узаконения, ходатай за пользу общую и государеву, заступник утесненных и побудитель безгласных дел. Словом сказать, нося (должность главнокомандующего) имя государева наместника, должен он показать в поступках своих доброхотство, любовь и соболезнование к народу.

83. Благоустройство в наместничестве (губернии), споспешествование в исполнении законов и способ к удовлетворению каждого законным образом от попечения (главнокомандующего) генерал-губернатора зависит.

84. Как (главнокомандующему) государеву наместнику благочиние или полиция градская и сельская подчинены, то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости.

85. Государев наместник (главнокомандующий) долженствует вступать за всякого, кого по делам волочат, и принуждать судебные места своего наместничества (той губернии) решить какое-то дело, но отнюдь не мешается в производство оного; ибо он есть яко хозяин своей губернии, а не судья.

86. Если б в судебном месте определено было что несправедливо, то (главнокомандующий) государев наместник может оставить исполнение и доносит Сенату, а о времени нетерпящих дел и Императорскому Величеству. Сие наипаче касается до дел уголовных в присуждении к отнятию у кого жизни или чести, и по таким делам исполнение и вовсе быть не должно, не донося (главнокомандующему) генерал-губернатору.

87. Государев наместник (главнокомандующий) обязан предупреждать могущий быть в его наместничестве (в той губернии) всякий недостаток в нужных для жизни припасах, как то в хлебе, в соли и проч.

88. Точность сборов (той губернии) и сохранение в том порядке безотяготительного принадлежит до попечения (главнокомандующего) генерал-губернатора, и отдача рекрут должна быть под его рачительным присмотром.

89. Если (губерния) наместничество пограничное, то (главнокомандующему) генерал-губернатору облежит бдение и предосторожности от соседей, и он в случае нужды берет надлежащие меры военные. В таковых распоряжениях находящийся тамо военный командир его послушать должен, хотя бы был старее, то же и в случае какого ослушания народного, или во время язвы, или наводнения, или пожара. Когда же от Императорского Величества поручится военное дело воинскому начальнику, тогда уже тот и отвечает; но снабжать войска всем нужным есть дело (главнокомандующего) государева наместника (той губернии).

90. В крепостях (главнокомандующего) наместничества его коменданты, гарнизоны и армейские полки, или караулы какие случатся, находятся в точной команде главнокомандующего государева наместника на основании комендантского права.

91. Государев наместник или генерал-губернатор, когда приедет в столицу (главнокомандующий в столице) заседает в Сенате в общем собрании и в том департаменте, где ведомы дела его ведомства, и в оном бывает он ходатаем по делам (вверенной ему губернии) вверенного ему наместничества и имеет голос, так как и прочие заседающие в Сенате.

92. Государев наместник или генерал-губернатор во время пребывания своего в наместничестве (главнокомандующий) имеет для конвоя своей особы 24 человека легкой конницы с одним подпоручиком, ему же даются два адъютанта, да дворянство наряжает для почести его молодых дворян с каждого уезда по 1 человеку, которых (главнокомандующие) генерал-губернатор отпускает по своему благоусмотрению.

93. Когда (главнокомандующий в губернии) государев наместник или генерал-губернатор в наместничестве ему вверенном пребывание свое имеет, тогда производится ему по 500 рублей в месяц столовых денег. Или как от Императорского Величества указано будет <…>

Глава IX. О должности Казенной палаты

117. В Казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, 1 советник, 2 асессора и 1 губернский казначей, когда же вице-губернатор заступает место губернатора, тогда в Казенной палате экономии директор место занимает поручика правителя.

118. Казенная палата не что иное есть, как соединенный департамент Камер и Ревизион-коллегии, которому поручаются в смотрение домостроительные и казенные дела той губернии, как то: ведомости о числе народа, ревизионные сказки, сведения о приходе и расходе, ревизия счетов, соляные дела, винный откуп и подряды, казенные всякие права, казенные и публичные строения и их содержание в той губернии, с такою против Камер-коллегии отменою, что Казенная палата никого не судит, но производит требования свои о делах, о которых противоречия или спора быть не может в губернском правлении, как о таковых делах предписано в 97 статье о делах до Губернского правления надлежащих. О прочих же делах, кои не безспорны или сомнению подлежащие, приносит свои жалобы в судебных местах чрез губернского стряпчего казенных дел.

119. Как Казенной палате поручается сведение всякого рода казенного сбора законами установленного и сбираемого в той губернии, то равномерно Казенная палата накрепко смотреть имеет, дабы в той губернии с народа никакие запрещенные сборы собираемы не были, а где таковые усмотрит, то чрез стряпчего казенных дел жалобу приносить в то место, куда к суду надлежит.

120. Казенная палата в разсуждении доходов Императорского Величества старается 1) дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) дабы доходы куда надлежит доставлены были и 3) дабы доходы в целости сохранены были.

121. Казенная палата сочиняет погодно верный реестр о доходах каждого уезда той губернии и старается, дабы сии реестры были исправны и точны, и доставляет все сведение о доходах и расходах той губернии к государственному казначею.

122. Уездные казначеи подчинены палате, которая их погодно при смене считает, и их счеты поверяет.

123. Казенная палата в разсуждении доходов и расходов каждого уезда получает от уездных казначеев следующие ведомости: 1) все ли казенные доходы собраны, или 2) за чем доход не собран; куда доходы употреблены,

4) есть ли за штатным расходом остаток, 5) где те остатки, и 6) все ли налицо и таковою ли монетою, каковою в приход вступили <…>

Глава XIX. О городничем и его должности

253. В каждом уездном городе, где нет коменданта, определяется городничий; где же есть коменданты, то поручается им исполнение нижеписанного в сей главе (в столице обер-полицмейстеру).

254. Городничий не судья, но долженствует, во 1-х, иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; 2. чтоб предписанное законами полезное в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оного городничий, по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякому напоминать может о исполнении предписанного законом; а в случае непослушания даст о том знать судебному месту для суждения виновного; 3. городничий в городе право имеет привести в действие повелении правления, решения палат и прочих судов.

255. Городничему надлежит отправлять должность свою с непоколебимою верностию и ревностию к службе Императорскому Величеству с доброхотством и человеколюбием к народу, с осторожною кротостию, без ослабления во всех делах, и с непрестанным бдением, дабы установленный порядок всеми и каждым в городе сохранен был в целости.

256. Городничий сам и все в городе живущие обязаны клятвою пред всемогущим Богом в сохранении ненарушимо подданнической верности к Особе Императорского Величества, и как без нарушения временного и вечного своего блаженства клятву свою преступить не могут, для того городничему поручается и предписывается бдение, дабы никто, в противность подданнического долга и послушания, в городе ничего не предпринял и не учинил. Буже же, паче чаяния, где окажется сему противное предприятие, то городничий не только о том уведомить долженствует губернское правление и (главнокомандующего или правителя губернии) государева наместника или правителя наместничества, но имеет до того не допустить и смирить, по мере данной ему власти, нарушителя общего, частного и собственного своего покоя и блаженства, в чем всякий верный Императорского Величества подданный обязан, по мере власти, силы и возможности своей, помогать городничему.

257. Штатные команды, кои в городах находятся при разных караулах присутственных мест, или при должностях, суть в команде городничего, который в случае опасности (оставя часовых, где необходимо нужно) оные собрать и употребить может для предохранения общего блага от опасности; почему городничему надлежит за исправным состоянием той штатной команды прилежное смотрение иметь.

258. Для выемок корчемства городничий дает команды, и когда что законам противное найдется, отсылает виновных к суду, куда по законам надлежит; когда же суд не заседает, то содержит виновных под стражею, и доносит (губернскому) наместническому правлению.

259. За мерами и весами в городе имеет городничий общее с Городовым магистратом смотрение.

260. Буде (от чего Боже сохрани) в городе окажутся на людях прилипчивые болезни, яко то: горячка с пятнами, кровавые поносы и другие тому подобные болезни, о том городничий свидетельствовать велит немедленно доктору или лекарю при двух свидетелей; и буде подлинно таковые болезни по свидетельству явятся, то для предупреждения прилипчивости городничий отлучить велит здоровых от больных так, чтоб сообщения одни с другими не имели, пользование же и излечение поручает врачам. Сам же о болезни уведомляет не мешкав (губернское правление и главнокомандующего или правителя губернии) наместническое правление и генерал-губернатора или правителя наместничества, с ясным докторским или лекарским описанием как болезни, так и где кому и от чего она приключилась.

261. Будет в городе заподлинно (что Всевышний да благоволит на вечное время отвратить от людей своих) язва окажется; тогда городничий поступать имеет в силу предписаний 1771 года об осторожностях, а именно: 1. О приставлении караула к опасным местам. 2. О запрещении проезда сквозь зараженные места. 3. Об имении огней. 4. Об употреблении предосторожностей для уменьшения бедствия. 5. О приведении в действие, как предохранить себя от прилипчивости.

262. Городничий ни в каком опасном случае город не покидает, под опасением лишения места и чести.

263. Буде в городе окажется скотский падеж, о том городничий свидетельствовать велит немедленно на месте и о сем не мешкав (губернское правление и главнокомандующего или правителя губернии) наместническое правление и генерал-губернатора, или правителя наместничества, с ясным описанием, от чего и сколько скота пало; зараженный скот городничий отделить велит от здорового, а палый прикажет от жилья в отдаленных местах, не снимая отнюдь кож и не касаясь до оного руками, зарыть в глубокие ямы; к закрытию ж употреблять надлежит длинные шесты, а ямы засыпать землею.

264. Буде в городе окажется ослушание от целого общества, то городничий о сем уведомит (губернское правление и главнокомандующего или правителя губернии) наместническое правление и генерал-губернатора, или правителя наместничества, а между тем приложит старание ослушных привести в послушание, по мере данной ему власти.

265. Городничий, когда что ему исполнить следует по его должности в делах, до купца, или мещанина касающихся, да призовет члена Городового магистрата, который магистратом особо для того назначен и всегда налицо быть должен.

267. Буде в городе окажется скопище воров или беглых людей, то городничий, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать, в чем каждый дом в городе обязан подать руку помощи; и буде по следствию окажется, что где в доме воры или беглые были, и их не имали небрежением, то таковые домы подвержены пени, и городничий предложит суду, который имеет наложить на нерадивых об общей безопасности и взыскать с таковых домов с тех людей, кои дом ведают, по рублю за каждого человека, что упустили, могши его имать.

268. Городничий сам собою ни на кого не налагает пени, или наказания, но сие учинить имеет суд по законам.

269. Городничий смотрение иметь должен в городе за местами, переправами и улицами, дабы они в таком исправном состоянии были, чтоб на них остановки и опасности никому не приключилось; и буде где испортятся, поправлять велит тем, кому надлежит, без упущения времени, и к тому принудить может. Городничий наблюдает и то, чтоб мостов и улиц никто не перекопал, не загородил и не переложил с одного места на другое без повеления и чтоб везде в городе на улицах и мостах была чистота, и палой скотины, или мертвечины, от чего вредный воздух происходит, нигде в городе не валялось.

270. Буде случится войскам Императорского Величества, полку или команде пройти через город, смотря, чтоб обывателям одним пред другими отягощения не было, и без крайней необходимости (разве по множеству воинских людей и за неимением достаточного для них жилья) отводит и ставит не инако, как по два человека солдат на каждый обывательский покой. Буде же жилья мало, а команда во многом числе, то тогда разставить по разсмотрению возможности, по скольку на покой причтется, и о том городничий, с показанием полков и команд, и как им квартиры отведены, присылать имеет рапорт в (губернское правление и главнокомандующему или правителю губернии) наместническое правление и генерал-губернатору, или правителю наместничества; то же учинит и по выступлении полка или команды из города.

Во все время бытности полка или воинской команды в городе имеет смотрение, чтоб обоюдных обид и притеснений никому не было. Буде же окажутся обиды или притеснения, то городничий, разсмотря, за обывателей, буде кто из них обижен, требовать имеет удовольствия, так как и с них, обывателей, взыскание чинить велит, буде они кого обидели. Буде же городничий от воинского командира удовольствия за обиды или притеснения обывателям не получит, то имеет о том уведомить (губернское правление и главнокомандующего или правителя губернии) наместническое правление и генерал-губернатора или правителя наместничества, прося заступления, удовольствия и удовлетворения как своей должности и власти, так и обиженным обывателям.

273. Городничий властен подтвердить единожды о прилежнейшем смотрении каждому хозяину, чтоб крайняя везде осторожность наблюдаема была в домах от огня и пожара. Буде же (от чего Боже сохрани) учинится в городе пожар, то городничий долженствует сам на месте делать всевозможные распоряжения к утушению и погашению пожара и обывателей заставить приложить о том старание.

274. Городничий словами долженствует поощрять обывателей не токмо ко всякому роду дозволенного трудолюбия, рукоделия и промысла, но и вообще всех людей, в городе живущих, к добронравию, человеколюбию и порядочному житию.

275. Городничий о прокормлении нищих и убогих в городе особливое попечение иметь долженствует и стараться, чтоб всякий приход своих нищих, убогих и по телесным недугам работать не могущих прокормил, и оных отнюдь не допускал до такой крайности, чтоб от голода и холода принуждены были по миру шататься и стыдным и порочным образом докучать людям под окошками, или на улицах и мостах прошением милостыни; буде же под видом нищих набредут из других мест в город праздно шатающиеся люди, то таковых, изловя, высылать вон из города. Буде же беглые и безпаспортные, то отсылать, куда надлежит, а пока не отошлются (буде работать могут), заставить чинить улицы и мосты вместо наемных обывателями, за что обыватели дадут им дневную нужную пищу.

276. Городничему поручается смотрение и попечение в городе над казенными строениями; о починке же и содержании докладывается заблаговременно Казенной палате той губернии, присылая точные и правильные сметы, весьма наблюдая везде, дабы казенной утраты нигде не произошло понапрасну. В столице же обер-полицмейстеру поручается равномерно смотрение и попечение над казенными строениями; из попечения же и надзирания обер-полицмейстера исключаются лишь те казенные строения, кои особыми привелегиями или жалованными грамотами снабдены, или особым правлением духовным или светским поручены повелением Императорского Величества.

Полное собрание законов Российской империи. Т. XX. № 14.392.

А. Из мемуаров графини В. Н. Головиной

Автор мемуаров графиня Варвара Николаевна Головина, урожденная Голицына, входила в круг близких к императрице Екатерине II людей. Фрейлина государыни принадлежала к двум старинным русским родам. Она была дочерью генерал-лейтенанта Н. Ф. Голицына (1728–1780) и княгини П. И. Шуваловой (1734–1802), родной сестры знаменитого фаворита императрицы Елизаветы Петровны И. И. Шувалова (1727–1798). Свои мемуары В. Н. Головина написала по просьбе и при содействии императрицы Елизаветы Алексеевны, супруги императора Александра I.

Редко когда перемена царствования не производит больший или меньший переворот в положении приближенных; но то, что должно было произойти при восшествии на престол Императора Павла, внушало всем ужас ввиду характера этого Государя. Обладая всем, чтобы быть великим монархом и самым любезным человеком в своем государстве, он достиг только того, что внушал страх и отвращение. В своей молодости путешествия, различные удовольствия и склонности, которые он удовлетворял, отвлекали его от неприятной роли, которую ему приходилось играть, благодаря его ничтожеству в политике. Но с возрастом это сильно давало себя чувствовать. У него была гордая душа и деятельный ум, и в конце его характер ожесточился, он стал подозрительным, нелюдимым и мелочно придирчивым.

Он почти всецело уединился, проводя только три месяца зимой при дворе своей матери, а остальное время в Павловске или в Гатчине, в своих загородных дворцах.

Из матросов, находившихся под его начальством, он сформировал два батальона пехоты, по прусскому образцу. Он ввел у себя строжайшую дисциплину не только в войсках, но и при дворе. Опоздание на одну минуту часто наказывалось арестом; более или менее сделанная прическа у мужчин вызывала его насмешки или заставляла его прогонять их. Для представления Павлу приходилось надевать костюмы своих предков. Все, к кому хорошо относилась Государыня, не пользовались сближением Великого Князя. Все это приводило к тому, что его старались избегать, насколько позволял его ранг. Еще когда он был Великим Князем, боялись его выходок и придирок, когда же он стал Императором, все, у кого не было особенных причин рассчитывать на его милость, были готовы ко всему, потому что хотя он и не оскорблял никого, но часто против какого-либо определенного лица в его душе возникало предубеждение, и он при случае проявлял это, что нельзя было объяснить ничем другим, кроме каприза.

Несмотря на чувство неприязни, часто несправедливое, бывшее у него по отношению к матери, он проявил глубокую чувствительность, когда увидал ее лежащей без движения. Но его дурной характер быстро взял верх. Первые должности при дворе были замещены другими лицами. Мановением жезла он разрушил все, что обеспечивало в продолжение тридцати четырех лет одно из наиболее славных царствований. Маршал двора, князь Барятинский, был изгнан как один из содействовавших смерти Петра III. Граф Алексей Орлов дрожал, как преступник. Он просто был отослан через некоторое время.

Среди различного рода перемен, высылок и повешений, бывших в это время, случались довольно забавные истории. Турчанинов был секретарем Императрицы Екатерины, и ему также был поручен надзор за ее частными занятиями. Это был маленький человек, такой гибкий, что он казался от этого еще меньше. Когда императрица Екатерина отдавала ему приказания, прогуливаясь в саду Царского Села, он так сгибался из уважения, что Ее Величество, не будучи высокого роста, принуждена была нагибаться, чтоб разговаривать с ним. Про него ходили слух, что он набивал свои карманы. Я не знаю, насколько это было правдой, только император Павел проявил сильную ненависть к нему, чего никто не мог предвидеть, потому что слишком мало было между ними случаев соприкосновения. Он приказал ему уехать из Петербурга и никогда больше не показываться на глаза. Турчанинов так хорошо исполнил приказание, что никто не видал, как и когда он уехал. Его не видали ни у одной заставы. Никто не знал, куда он направился, и с этого момента о нем больше не слыхали в Петербурге.

Вступая на престол, император Павел совершил много справедливых и милостивых поступков. Казалось, что он не желал ничего другого, кроме счастья своего государства; он обещал, что рекрутский набор будет отложен на несколько лет, и старался уничтожить злоупотребления, допущенные в последние годы царствования Государыни. Он проявил благородные и великодушные чувства, но он разрушил все это, пытаясь повредить славной памяти Императрицы, своей матери. Он назначил заупокойную службу в Александро-Невском монастыре, близ могилы своего отца, присутствовал на ней со всей семьей и двором. Потом открыли гроб, там оказался только прах от костей, который он приказал целовать. Он распорядился приготовить великолепные похороны со всеми церковными и военными церемониями, перенес гроб во дворец, следовал за шествием пешком и приказал участвовать в церемонии Алексею Орлову. Это произошло через три недели после смерти Государыни.

<…> Понадобилось немного дней, чтобы все почувствовали, как велика была потеря. Справедливая свобода каждого была порабощена особым терроризмом. Нельзя было дышать свободно от многочисленных правил этикета и ложных знаков почтения. Каждый раз, встречаясь с Государем на улице (а это случалось постоянно), приходилось не только останавливаться, но и выходить из экипажа, какая бы погода ни была. Одним словом, все, до шляп включительно, носило печать стеснения <…>

Молодые люди первых родов начинали обыкновенно свою карьеру в гвардии, потому что служба там не была действительной; они почти не носили мундира и повышались из чина в чин, предаваясь удовольствиям в Петербурге. С того момента служба стала действительной и очень строгой: надо было хорошо носить эспонтон, быть застегнутым на все пуговицы, хорошо завитым, иначе угрожала ссылка и заключение в крепости. Можно себе представить, сколько нужно было труда, чтобы переделать каждого субъекта в полку на новый образец <…>

Государь послал Суворову приказ ввести во всей армии новый костюм. Он повиновался, все-таки заметив, что букли не пушка и коса не штык. Несмотря на это смешение строгости, мелочности и требовательности, у Императора Павла были великодушные и рыцарские идеи. Его голова была лабиринтом, где заблудился разум. Его душа была добродетельна и прекрасна, и, если бы она была более сильной, его поступки стали бы предметом уважения и восхищения. Надо отдать ему справедливость, что он был единственным Государем, который искренно пожелал установить законность в наследовании трона, и он также был единственным, полагавшим, что без законности не может быть установлен порядок.

Головина В. Н. Мемуары. М., 2005. С. 142–145, 147–148.

Б. Из мемуаров московского сенатора И. В. Лопухина

Автор мемуаров князь Иван Владимирович Лопухин (1756–1816) принадлежал к кругу консервативных просветителей, которые критически высказывались о екатерининском правлении. Но при этом сенатора нельзя назвать апологетом императора Павла I, поэтому публикуемый отрывок представляет интерес.

4-го декабря 1796 года предстал я пред Павла Перваго. Он так милостиво меня принял, и такой имел дар приласкать, когда хотел, что ни с кем во всю мою жизнь не был я так свободен при первом свидании, как с сим грозным Императором. Сергей Иванович Плещеев, который ввел меня в Его кабинет, и один был в нем при сем первом моем представлении, удивляясь моей смелости, после дружески советовал обращаться с Государем осторожнее. Однако я всегда смел был пред Ним и никогда ни сколько Его не робел даже во время самой Его холодности ко мне, о которой опишу в своем месте.

В Государе сем, можно сказать, беспримерно соединялись все противные одно другому свойства до возможной крайности: только острота ума, чудная деятельность и щедрость беспредельная, являлись в Нем при всех случаях неизменно. Пылкость гнева Его никогда однакож не имела последствий невозвратных. К строгости побуждался Он точно стремлением любви, правды и порядка, коего разстройство увеличивалось иногда в глазах Его предубеждением. Сильное впечатление в нраве Его сделало конечно то, что от самого детства напоен Он был, так сказать, причинами к страхам и подозрениям; и что безмерная деятельность Его стеснялась невольным бездействием до тех, немолодых уже, лет, в которых вступил он на престол. Я уверен, что при редком Государе больше как при Павле I, можно было бы сделать добра для Государства, еслиб окружавшие Его руководствовались усердием к отечеству;а не выгодами собственной корысти.

Россия XVIII столетия. Записки сенатора И. В. Лопухина. М., 1990. С. 74–75.

Автор записок полковник конногвардейского полка Николай Александрович Саблуков – очевидец событий всего правления императора Павла I. Автор хотя и не принадлежал к числу гатчинцев, любимцев императора, но своей верной службой заслужил его благосклонность. Поэтому записки Н. А. Саблукова с точки зрения правдивости и беспристрастности существенно отличаются от воспоминаний других лиц участников событий 11 марта 1801 г. в Михайловском замке.

Около полуночи большинство полков, принимавших участие в заговоре, двинулись ко дворцу. Впереди шли семеновцы, которые и заняли внутренние коридоры и проходы замка.

Заговорщики встали с ужина немного позже полуночи. Согласно выработанному плану, сигнал к вторжению во внутренние апартаменты дворца и в самый кабинет императора должен был подать Аргамаков, адъютант гренадерского батальона Преображенского полка, обязанность которого заключалась в том, чтобы докладывать императору о пожарах, происходящих в городе. Аргамаков вбежал в переднюю государева кабинета, где недавно еще стоял караул от моего эскадрона, и закричал «пожар»!

В это время заговорщики, числом до 180-ти человек, бросились в дверь. Тогда Марин, командовавший внутренним пехотным караулом, удалил верных гренадер Преображенского лейб-батальона, расставив их часовыми, а тех из них, которые прежде служили в лейб-гренадерском полку, поместил в передней государева кабинета, сохранив, таким образом, этот важный пост в руках заговорщиков.

Два камер-гусара, стоявшие у двери, храбро защищали свой пост, но один из них был заколот, а другой ранен. Найдя первую дверь, ведшую в спальню, незапертую, заговорщики сначала подумали, что император скрылся по внутренней лестнице (и это легко бы удалось), как это сделал Кутайсов. Но когда они подошли ко второй двери, то нашли ее запертою извнутри, что доказывало, что император, несомненно, находился в спальне.

Взломав дверь, заговорщики бросились в комнату, но императора в ней не оказалось. Начались поиски, но безуспешно, несмотря на то, что дверь, ведшая в опочивальню императрицы, также была заперта извнутри. Поиски продолжались несколько минут, когда вошел генерал Бенигсен, высокого роста, флегматичный человек; он подошел к камину, прислонился к нему и в это время увидел императора, спрятавшегося за экраном. Указав на него пальцем, Бенигсен сказал по-французски: «le voila», после чего Павла тотчас вытащили из его прикрытия.

Князь Платон Зубов, действовавший в качестве главного оратора и главного руководителя заговора, обратился к императору с речью. Отличавшийся, обыкновенно, большой нервностью, Павел на этот раз, однако, не казался особенно взволнованным и, сохраняя полное достоинство, спросил, что им всем нужно?

Платон Зубов отвечал, что деспотизм его сделался настолько тяжелым для нации, что они пришли требовать его отречения от престола.

Император, преисполненный искреннего желания доставить своему народу счастье, сохранять нерушимо законы и постановления империи и водворить повсюду правосудие, вступил с Зубовым в спор, который длился около получаса и который, в конце концов, принял бурный характер. В это время те из заговорщиков, которые слишком много выпили шампанского, стали выражать нетерпение, тогда как император, в свою очередь, говорил все громче и начал сильно жестикулировать. В это время шталмейстер, граф Николай Зубов, человек громадного роста и необыкновенной силы, будучи совершенно пьян, ударил Павла по руке и сказал: «что ты так кричишь!».

При этом оскорблении император с негодованием оттолкнул левую руку Зубова, на что последний, сжимая в кулаке массивную золотую табакерку, со всего размаху нанес правою рукою удар в левый висок императора, вследствие чего тот без чувств повалился на пол. В ту же минуту француз-камердинер Зубова вскочил с ногами на живот императора, а Скарятин, офицер Измайловского полка, сняв висевший над кроватью собственный шарф императора, задушил его им. Таким образом его прикончили <…>

Называли имена некоторых лиц, которые выказали при этом случае много жестокости, даже зверства, желая выместить полученные от императора оскорбления на безжизненном его теле, так что докторам и гримерам было не легко привести тело в такой вид, чтоб можно было выставить его для поклонения, согласно существующим обычаям. Я видел покойного императора, лежащего в гробу. На лице его, несмотря на старательную гримировку, видны были черные и синие пятна. Его треугольная шляпа была так надвинута на голову, чтобы, по возможности, скрыть левый глаз и висок, который был зашиблен.

Так умер 12-го марта 1801 г. один из государей, о котором история говорит как о монархе, преисполненном многих добродетелей, отличавшемся неутомимой деятельностью, любившем порядок и справедливость и искренне набожном. В день своей коронации он опубликовал акт, устанавливавший порядок престолонаследия в России. Земледелие, промышленность, торговля, искусство и науки имели в нем надежного покровителя. Для насаждения образования и воспитания он основал в Дерпте университет, в Петербурге училище для военных сирот (Павловский корпус). Для женщин – институт св. Екатерины и учреждения ведомства императрицы Марии.

Нельзя без отвращения упоминать об убийцах, отличавшихся своим зверством во время этой катастрофы. Я могу только присовокупить, что большинство из них я знал до самого момента их кончины, которая у многих представляла ужасную нравственную агонию в связи с самыми жестокими телесными муками.

Да будет благословенна благодетельная десница Провидения, сохранившая меня от всякого соучастия в этом страшном злодеянии!

Записки Н. А. Саблукова // Цареубийство 11 марта 1801 года. СПб., 1907. С. 86–90.