Право и межгосударственные объединения. Глава II. Содружество Независимых Государств: юридические аспекты межгосударственного сотрудничества ( Коллектив авторов, 2003)

§ 1. Развитие правовых механизмов интеграции

В конце 80-х гг. в СССР происходили коренные экономические изменения. Они начались с реформирования республиканских народнохозяйственных комплексов на единой методологической базе. Был намечен курс последовательных преобразований. Однако при общности реформаторских целей каждая бывшая союзная республика выбрала собственный сценарий, приоритеты и последовательность реформ, пределы экономических преобразований, с учетом возможностей национальных экономик и интересов основных социальных групп населения. Различия в моделях и сценариях экономических преобразований привели, в конечном счете, особенно после развала СССР, к несовпадающим темпам реформ, масштабам либерализации экономики и механизмам государственного экономического регулирования.

Можно выделить несколько этапов экономических реформ.

Первый этап экономических реформ относится к периоду 1988–1991 гг., когда в рамках общесоюзных программ начались процессы либерализации хозяйственной деятельности, разгосударствления предприятий путем передачи их в аренду трудовым коллективам и частным лицам, трансформирования деятельности центральных министерств и ведомств, ослабления централизованной системы планового управления. В политическом плане этот этап завершился провозглашением государственной независимости бывших союзных республик и распадом СССР. В экономическом плане традиционные нарушения договорной дисциплины приобрели массовый характер, привели к серьезным подрывам межотраслевых и внутриотраслевых производственно-технологических и хозяйственных связей, предельному обострению дефицита продукции производственного назначения и потребительских товаров, развалу денежно-кредитной системы, раскручиванию инфляции и спаду производства.

После прекращения в декабре 1991 г. существования Союза ССР возник правовой вакуум в урегулировании экономических взаимоотношений между новыми государствами, который привел к ослаблению и сокращению исторически складывавшихся тесных экономических связей, что негативно отразилось на экономике каждого из новых государств.

В Минском соглашении от 8 декабря 1991 г. о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) Беларусь, Россия и Украина, провозгласив прекращение существования СССР и создание СНГ, заявили, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относится, в частности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, а также общеевропейского и евразийского рынков (ст. 7). Эта формула была повторена и в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. об объединении в рамках СНГ уже 11 бывших союзных республик.

Особенность второго этапа экономических реформ (1992–1994 гг.) состоит в том, что в большинстве новых суверенных государств реформы продолжались в общем русле под определяющим влиянием новой реформаторской политики России, провозглашенной в опубликованном 29 октября 1991 г. «Обращении Президента России к народам России, к Съезду народных депутатов Российской Федерации». Российский сценарий шоковой либерализации вольно или невольно был воспринят во многих новых независимых государствах.

Период 1992–1994 гг. считается в большинстве стран Содружества временем кризисного развития, преодоления ошибок и просчетов, разработки концептуальных и организационно-правовых основ национально-государственной политики рыночных преобразований.

Происходит формирование двух основных концепций отношений России со странами Содружества. Первая исходила из целесообразности формирования тесных интеграционных связей, выгодных как для России, так и для этих стран. Вторая концепция ориентировала на экономическое размежевание и обособление России из-за опасения экономического иждивенчества со стороны государств – участников СНГ и затормаживания процессов рыночных реформ в России. Противники тесного взаимодействия с Россией рассматривали интеграцию как попытку России навязать свои условия поставок и расчетов.

После пессимистических оценок перспектив Содружества, характерных для конца 1992 – начала 1993 гг., во многих странах СНГ заговорили о необходимости создания экономического союза (или сообщества), проведения скоординированной экономической политики. Причин для изменения подхода к вопросам интеграции было несколько.

Во-первых, быстро ухудшалось экономическое положение большинства государств Содружества, причем в немалой степени вследствие разрыва хозяйственных связей, неурегулированности валютно-финансовых отношений, механизма расчетов и ценообразования.

Во-вторых, развеялись иллюзии о возможности быстро решить свои проблемы, наполнить рынок и успешно осуществить реформы в условиях экономической самостоятельности.

В-третьих, разрушились надежды на помощь со стороны развитых государств мира и международных экономических группировок.

В этих условиях не могло не усиливаться осознание необходимости нормализации экономических взаимоотношений, принятия законодательных мер, которые позволили бы воссоздать некогда единое экономическое пространство, но уже на новой, рыночной основе. Результатом стало заключение в октябре 1992 г. в Бишкеке Соглашения «О единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной политике государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства». Подписало это соглашение 8 государств.

Существенные сдвиги произошли и во взглядах на интеграционные процессы. Если в начале 1993 г. об экономическом союзе или других формах интеграционных объединений говорили, главным образом, представители Беларуси и Казахстана, то в последующем заинтересованность в экономическом союзе тали выражать практически все государства Содружества.

Правовое регулирование межгосударственного экономического сотрудничества стран СНГ осуществлялось как на многосторонней, так и на двусторонней основе. Что касается многосторонних актов, то наиболее существенным после Минского соглашения и Алма-Атинской декларации документом, в котором трактовались также и вопросы экономического сотрудничества, стал Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г. решением высшего органа СНГ – Совета глав государств. Уставу было придано значение международного договора с последующей ратификацией государствами-участниками и регистрацией в Секретариате ООН в соответствии со ст. 102 Устава ООН. Среди целей и принципов СНГ в Уставе декларировались: всестороннее и сбалансированное экономическое развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства; межгосударственная кооперация и интеграция; развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов.

Перелом настроений в пользу интеграции нашел свое выражение в том, что 14 мая 1993 г. в Москве на заседании глав государств – участников СНГ были приняты Декларация о поэтапном движении к экономическому союзу и решение о подготовке соответствующего договора и сопутствующих ему соглашений. Документы подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина. В них было отражено стремление к глубокой интеграции, созданию общего рынка для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов при обеспечении взаимных интересов государств и намерение более тесно согласовывать действия по различным направлениям экономической политики, особенно проведению экономических реформ.

Поворотным рубежом от разрозненных соглашений в области регулирования взаимных экономических связей стран СНГ к осуществлению сотрудничества в рамках универсальной организации по типу Европейского Союза стало заключение рамочного Договора о создании Экономического союза 24 сентября 1993 г. Подорвало весомость Договора изначальное неучастие в нем Украины, которая изъявила намерение сотрудничать с экономическим «сообществом» в качестве полноправного участника на основе отдельного соглашения. Договор содержал 34 статьи и потребовал сразу же принятия множества дополнительных актов. Его даже отдаленно нельзя сопоставить с такими учредительными документами Европейского Союза, как Римский договор 1957 г. или Маастрихтский договор 1992 г.

Среди целей Экономического союза были продекларированы: поэтапное создание общего экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласование денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики; поэтапное углубление интеграции. Все это – через ассоциацию свободной торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютный (денежный) союз.

Достижение этих целей юридически не было, однако, обеспечено ни согласованием конкретных сроков (этапов) осуществления тех или иных мероприятий, ни созданием структуры руководящих органов, наделенных ясно очерченными правомочиями по принятию строго обязывающих решений, ни согласованным механизмом их исполнения.

С целью укрепления институционной базы Экономического союза 21 октября 1994 г. было принято Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета в качестве постоянно действующего органа Экономического союза. Комитет был наделен правом принятия решений «распорядительного характера» по вопросам, добровольно переданным ему государствами. Правда, осталось неясным, являлись ли такие «распорядительные» решения обязательными или для их исполнения необходимо было добровольное согласие. Комитет мог принимать решения, «обязательность» исполнения которых должна была подтверждаться соответствующими решениями правительств. Этим терялась весомость положений (ст. 10) о возможности принятия решений органами Комитета посредством квалифицированного большинства голосов в соответствии с особо согласованным распределением (Россия – 50 голосов, Украина – 14, Беларусь и Казахстан – по 5, остальные государства – по 3 голоса).

Договор о создании Экономического союза предусматривал также координацию денежно-кредитной, финансовой и валютной политики и гармонизацию налогообложения. Договор определил цели, стадии и механизмы трансформации многовалютной системы стран-участниц в направлении валютного союза.

На первой стадии трансформации Договор предусматривал создание платежного союза на базе взаимного признания и официальных котировок всех республиканских валют; многостороннего клиринга через Межгосударственный банк или другие учреждения с использованием национальных валют; скоординированных механизмов взаимного кредитования для покрытия дефицитов платежных балансов; конвертируемости национальных (республиканских) валют по текущим расчетам. Межгосударственный банк был создан в декабре 1993 г. Банк должен был предоставлять кредиты республиканским центральным банкам в рамках лимитов, пропорциональных их счетам в этом банке.

На следующем этапе предусматривалась трансформация платежного союза в «валютный» союз на базе плавающих обменных курсов республиканских валют и удержания колебаний курсов в согласованных пределах; полной конвертируемости этих валют.

После достижения валютной «прозрачности» предполагалось преобразовать многовалютную систему в одновалютную. При этом российский рубль как наиболее широко используемая и стабильная валюта среди бывших республиканских валют должен был играть роль общей валюты.

Межгосударственный валютный комитет, предусмотренный Договором об Экономическом союзе в качестве наднационального валютного органа, был наделен такими функциями, как осуществление мер, способствующих конвертируемости «мягких» валют по текущим расчетам.

В указанный период заключается, кроме Устава, большое количество договоров и соглашений, направленных на укрепление экономического сотрудничества. Нет возможности разбирать содержание каждого из них в деталях. Следует указать только на те акты, которые касаются взаимных экономических и торговых отношений. К ним, в частности, относятся: Соглашение об общих условиях поставок товаров от 20 марта 1992 г. (в нем регулируются отношения по межгосударственным экономическим связям); Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г. (в нем предусматривается создание Совета руководителей внешнеэкономических ведомств стран-участниц, а также содержится важное положение о недопущении реэкспорта товаров); Соглашение об обмене экономической информацией в области внешнеэкономической деятельности от 24 сентября 1993 г.

На правовое обеспечение взаимных экономических связей было направлено заключение Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г. (правда, Суд оказался почти невостребованным, что объясняется и его институционным несовершенством: юрисдикция его факультативна, решения рекомендательны и процедура их исполнения не разработана); Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства от 9 октября 1992 г.; Конвенция о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.; Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г.; Решение об Основах таможенных законодательств государств – участников СНГ от 10 февраля 1995 г..

Поддержанию и развитию межотраслевого и кооперационного экономического сотрудничества между участниками СНГ были посвящены Соглашение об учреждении Межправительственного Совета по нефти и газу от 2 марта 1993 г.; Соглашение о создании Межгосударственного евроазиатского объединения угля и металла от 24 сентября 1993 г.; Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников СНГ от 23 декабря 1993 г. и Протокол о механизме реализации этого Соглашения от 15 апреля 1994 г.; Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 г.

Сотрудничество в области охраны промышленной собственности регулировалось Соглашением о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного Совета по охране промышленной собственности от 12 марта 1993 г.; Евразийской патентной конвенцией от 9 сентября 1994 г. (ратифицирована Россией 1 июня 1995 г.).

Регулированию отношений в области инвестиционной деятельности было посвящено Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г. По своему типу данный документ – это соглашение о поощрении и защите инвестиций в многостороннем варианте. К сожалению, общая инвестиционная территория с единообразным законодательством так и не была создана.

15 апреля 1994 г. с участием всех стран СНГ было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, в котором, в частности, речь шла о задачах координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками зоны, о создании и развитии системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям, о содействии межотраслевой и внутриотраслевой кооперации, научно-техническому сотрудничеству (ст. 1).

Соглашение о создании зоны свободной торговли предусматривает взаимное неприменение договаривающимися сторонами таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из сторон и предназначенных для таможенных территорий других сторон. Одновременно было обусловлено согласование перечня изъятий из режима свободной торговли (ст. 3), а само Соглашение содержит обширный список исключений – от защиты общественного порядка до нарушения платежного баланса и соображений безопасности (ст. 13). В Соглашении был оговорен и порядок разрешения споров (ст. 19). К сожалению, по многим делам он отсылал к «иным процедурам, предусмотренным международным правом». Важным шагом к более строгому обеспечению обязанностей по выполнению Соглашения является условие о возможности приостановления его действия или отдельных положений Соглашения в отношении государства-нарушителя и даже исключения его из числа участников (ст. 25).

В течение 1992–1993 гг. было предпринято несколько безуспешных попыток в многостороннем договорном порядке закрепить рублевую зону хотя бы для части стран СНГ. Однако центробежные политические факторы привели к изоляции финансово-денежных систем государств-участников. Вместе с тем, реинтеграционные тенденции не могли игнорировать необходимости тесного сотрудничества и в валютно-финансовой сфере, без чего общее экономическое пространство невозможно.

Соглашение о создании Платежного союза государств – участников СНГ от 21 октября 1994 г. предполагало поэтапный процесс создания Платежного союза, заключение дополнительных двусторонних и многосторонних соглашений, но без договоренности о сроках их заключения. Среди целей и принципов, провозглашенных в Соглашении, следует упомянуть создание режима использования взаимной конвертируемости национальных валют; недопущение ограничений по приему и использованию национальных валют в качестве платежных средств по торговым и неторговым операциям, предусмотренным в контрактах; обеспечение гарантированной конвертации национальной валюты по социально значимым платежам; использование по выбору участников платежной системы в качестве валюты платежей национальных валют; создание Межгосударственного валютного комитета.

На следующем этапе, как указано в Соглашении, стороны «могут» осуществить мероприятия по созданию многосторонней системы расчетов в коллективной валюте. Специализированным институтом Платежного союза выступает Межгосударственный банк (создан ранее по Соглашению от 22 января 1993 г.). По своему правовому статусу Платежный союз вряд ли является межгосударственной организацией и скорее напоминает клуб с переменным и неопределенным составом участников. Реальные формы организационного управления деятельностью Платежного союза в Соглашении отсутствуют.

К главному итогу второго этапа относится распад «рублевой зоны» и введение практически всеми странами Содружества национальных валют или их временных заменителей. Второй важный итог состоит в том, что на этот период в странах Содружества приходится начало трансформаций отношений собственности. Третий итог связан с углублением макроэкономической деятельности.

Рассмотренное выше Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. предусматривает, что Таможенный союз может быть создан государствами, которые изъявят желание продолжать сотрудничество в его рамках и выполнят условия Соглашения. Договор о создании Экономического союза предусматривал и заключение отдельных соглашений для каждой формы интеграции (в том числе, Таможенного союза).

Третий этап преобразований (1995–1997 гг.) связан с вынужденной сменой акцентов: под угрозой углубления финансовой дестабилизации и нарастания кризиса в реальном секторе экономики во всех странах СНГ стратегия «прорыва в рынок» сменилась «стратегией выживания». Программные меры уступили место антикризисным действиям. Курс на финансовую стабилизацию стал генеральным направлением социально-экономических преобразований.

К положительным моментам этого этапа следует отнести тот факт, что под влиянием схожих подходов к антикризисным задачам наметилось сближение основных направлений рыночных преобразований, экономической и социальной политики.

По этому пути пошли первыми Россия и Беларусь, создав внутри Экономического союза и зоны свободной торговли двусторонний Таможенный союз на основе Соглашения от 6 января 1995 г. А уже 20 января 1995 г. было заключено трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе с участием России, Беларуси и Казахстана. Таким образом, была создана юридически сложная система, базирующаяся, кроме двух названных (двустороннего и трехстороннего) соглашений, на Соглашении между Правительством России и Правительством Казахстана о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 20 января 1995 г., Протоколе о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Россией и Казахстаном от 20 января 1995 г. Предусматривалось, что три государства создают единую таможенную территорию с общими таможенным тарифом и правилами о нетарифных мерах.

На первом этапе был задействован механизм Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и унификация в течение четырех месяцев от даты подписания Соглашения (6 января 1995 г.) внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого регулирующего экономическую деятельность законодательства.

На втором этапе таможенные территории трех государств объединились в единую территорию и стали применять принятые ранее Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ, единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств – участников СНГ, Правила определения страны происхождения товаров, Соглашение о реэкспорте товаров и порядок выдачи разрешений на реэкспорт.

Интеграция предполагает согласование национально-государственных интересов на основе формирования общего экономического, научно-технологического, информационного пространства, создание политических объединений в виде межгосударственных сообществ, содружеств, союзов. Одно из таких региональных объединений на территории СНГ – Таможенный союз – начинался с подписания соответствующих соглашений сначала между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 6 января 1995 г., затем с Республикой Казахстан 20 января 1995 г. Основой договоренности при этом было стремление к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений; признание международных общепринятых норм в экономических отношениях, ориентированных на правила ГАТТ/ВТО; намерения продолжить реализацию положений Договора о создании Экономического союза путем перехода к поэтапному формированию Таможенного союза.

Целями создания Таможенного союза были провозглашены:

– обеспечение социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий, мешающих свободному экономическому взаимодействию хозяйствующих субъектов;

– гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

– укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального хозяйства;

– создание условий для формирования общего экономического пространства;

– создание условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Механизм создания Таможенного союза предполагал осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий. Первый этап – практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и, прежде всего, отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. Предполагалось также провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и других национальных законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность.

Второй этап – объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза.

В соглашениях также оговаривались вопросы распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условий введения временных ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер; таможенного контроля на основе обеспечения единства управления таможенными службами.

Накопленный опыт по реализации Соглашений о Таможенном союзе способствовал подготовке и подписанию более масштабного документа о тесном взаимодействии и сотрудничестве государств. 29 марта 1996 г. президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях с целью создания Сообщества интегрированных государств. Стороны договорились направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре и социальной сфере при соблюдении суверенитета Сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих границ, невмешательства во внутренние дела друг друга. В 1999 г. к Договору присоединилась Республика Таджикистан.

В качестве основных целей интеграции Договором определены:

– последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

– обеспечение устойчивого демократического развития государств;

– формирование единого экономического пространства, предусматривающее эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

– разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;

– создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

– согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;

– совместная охрана внешних границ сторон, борьба с преступностью и терроризмом.

В соответствии с Договором учреждены и действуют органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Совет глав правительств, Межпарламентский Комитет, Интеграционный Комитет.

В настоящее время «пятерка» объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом и существенно сблизившие национальные законодательства и хозяйственные механизмы. Это позволило поставить более масштабные задачи интеграции, сформулированные в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., правовой основой которого служат общепризнанные нормы и принципы международного права и национальные законодательства сторон.

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве предусматривает поэтапное формирование единого экономического пространства. Переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением целей данного Договора и выполнением сторонами принятых по нему обязательств.

Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории. Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего общий рынок товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики, функционирование единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства сторон.

Дальнейшее углубление интеграционного сотрудничества происходило в соответствии с Договором об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г. Договор закреплял конкретные короткие сроки для формирования общей транспортной и объединенной энергетической систем, составления совместных балансов производственных мощностей и согласованного их использования, унификации денежно-кредитных и бюджетных систем и создания предпосылок для введения общей валюты, унификации социальных условий и т. д.

2 апреля 1997 г. был подписан Союзный договор между Россией и Беларусью, а также парафирован Устав Союза, что обеспечило дальнейшую всестороннюю интеграцию этих государств.

Кроме рассмотренных многосторонних договорных форм организации экономического сотрудничества в рамках СНГ, для организации текущего внешнеторгового обмена и экономического сотрудничества со странами СНГ Россия широко использовала и двусторонние договоры, в том числе соглашения об основных принципах и направлениях торгового (торгово-экономического) сотрудничества. Соглашения заключались на сроки от 1 до 4 лет и более. Содержание соглашений различно применительно к разным странам – партнерам России. Кроме общепризнанных принципов равенства и взаимной выгоды оговаривались также и принципы стратегического партнерства, режима свободной торговли и др. Однако во всех этих соглашениях в изъятие из свободной торговли присутствуют, как правило, условия о дополнительном согласовании (или прямо прилагаемых) перечней товаров, поставляемых «на взаимосвязанной, эквивалентной основе», или «приоритетных», «расчетных» поставок. В ряде соглашений есть поручения соответствующим избранным хозяйствующим субъектам осуществлять эти взаимосвязанные поставки.

Такие соглашения допускали включение положений о создании двусторонних постоянно действующих межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству, о взаимном открытии торговых представительств, а также об урегулировании долговых обязательств, о предоставляемых государственных кредитах, об инвестиционной деятельности, о производственной интеграции, научно-техническом сотрудничестве, сотрудничестве в строительстве конкретных производственных объектов, о гуманитарном сотрудничестве, о борьбе с преступностью, о военно-техническом сотрудничестве и т. д. Таким образом, эти соглашения по своему содержанию варьировали между классическими видами договоров: от торговых договоров и соглашений об экономическом сотрудничестве до соглашений о товарообороте.

Ряд соглашений, в том числе по валютным вопросам, оказались фактически невостребованными. Если заключение двусторонних соглашений определялось обычно насущными потребностями правового регулирования конкретных вопросов, то при многосторонних соглашениях приходилось искать новые формы регулирования не столько для складывающихся на практике взаимных отношений, сколько для перспективных, комплексных вопросов. Естественно, что в условиях множества разнообразных политических интересов сторон трудности выработки взаимоприемлемых договоренностей были неизбежны.

Этим объясняются характерные недостатки многосторонних экономических договоров между странами СНГ. Из договора в договор кочевали однообразные положения и декларации, например, о координации кредитно-финансовой политики, о содействии развитию торгово-экономических взаимных связей и т. п. Еще 8 февраля 1992 г. было, например, заключено Соглашение о порядке транзита, основывающееся на принципе свободного транзита грузов между участвующими странами СНГ. Об этом же говорится и в Соглашении о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г. (ст. 9). Принцип свободы транзита фигурирует вновь в Договоре о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. (ст. 5), в Соглашении о создании зоны Свободной торговли от 15 апреля 1994 г. (ст. 10).

Анализ экономических договоров России с членами Сообщества позволяет сделать вывод, что не всегда обеспечивалась выработка непротиворечивых политических направлений сотрудничества, что мешало тщательной подготовке развернутых, обязывающих документов. Формулировки и условия заключаемых договоров не отличались продуманностью и безупречной юридической чистотой. В Минское соглашение о создании СНГ, например, была включена ст. 11, содержащая положение о недопущении с момента подписания этого Соглашения на территориях подписавших его государств применения норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР. А условие о вступлении Соглашения в силу вообще отсутствовало. Украина не являлась членом Экономического союза, но в соответствии с Соглашением от 21 октября 1994 г. о создании Межгосударственного Комитета этого Экономического союза она стала полноправным членом руководящего органа Союза и получила в нем квалифицированное количество голосов, большее, нежели у любого другого, кроме России, члена Экономического союза. Статья 2 Соглашения о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 г. устанавливала размер государственной пошлины при обращении в суд другого государства – 10 % от суммы иска. Между тем, по Закону РФ «О государственной пошлине» в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 г. госпошлина определена в размере не более 5 %. Таким образом, страны – участницы названного Соглашения ставятся в России в худшее положение, нежели страны, не участвующие в этом Соглашении, например, Украина.

Начавшийся в 1998 г. четвертый этап характеризуется общей ориентацией на придание устойчивости сложившимся базисным контурам рыночного хозяйства, достижение параметров экономического роста на базе структурной перестройки реального сектора экономики и реформирования социальной сферы. Сценарии этого этапа в большинстве стран Содружества определены целями и задачами правительственных программ макроэкономической стабилизации и углубления экономических реформ, разработанных и принятых на 1995–2000 гг. или на более отдаленную перспективу.

Для дальнейшего формирования единого таможенного и экономического пространства необходимо было решить вопросы правосубъектности региональных экономических образований в СНГ, формирования наднациональных органов управления интеграцией государств – партнеров по Таможенному союзу и Единому экономическому пространству.

В связи с этим 23 мая 2000 г. Межгосударственный Совет принял решение о формировании на базе Таможенного союза новой международной организации, наделенной функциями, связанными с вступлением в ВТО: формированием внешних таможенных границ, проведением единой внешнеэкономической политики, установлением тарифов и цен, обеспечением иных составляющих функционирования общего рынка.

10 октября 2000 г. в Астане (Республика Казахстан) подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре была заложена концепция более тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве; предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей и механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров; введена системы контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности сторон.

За время, прошедшее после подписания указанного Договора, были достигнуты определенные позитивные результаты как в проведении согласованной внешнеэкономической и таможенной политики, так и в деле сближения и унификации национальных законодательств. Отменены тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, введены по большинству номенклатуры товаров Общие таможенные тарифы, осуществляются согласованные меры нетарифного регулирования. Реализуется задача по созданию единой таможенной территории и контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между государствами – членами Таможенного союза, определены единые условия транзита через их территории. Формируются единое правовое пространство и общие торговые режимы, намечены конкретные пути по проведению согласованной структурной перестройки экономик. Определены основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере на ближайшие годы, позволяющие ускорить процесс адаптации граждан к новым социально-экономическим условиям.

В то же время логика развития сотрудничества между государствами – участниками Таможенного союза выдвинула задачу поиска более тесных организационных форм сотрудничества и взаимодействия, а также совершенствования механизмов взаимоотношений между государствами.

Для решения задач по развитию экономических отношений России со странами СНГ требуется обеспечить координацию и согласованность совместных действий в вопросах, связанных с их вступлением по Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

В настоящее время 3 государства СНГ (Кыргызстан, Грузия и Молдова) уже вступили в ВТО, 7 стран СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, Узбекистан и Украина) ведут переговоры о присоединении, 2 страны (Таджикистан и Туркменистан) эти переговоры еще не начали. Несогласованные действия стран СНГ могут привести к тому, что входящие в ВТО страны при вступлении России в эту организацию, могут потребовать от нее открыть для них свой рынок, на каких условиях это сделала Кыргызстан, с которой Россия состоит в Евразийском экономическом сообществе, что может нанести существенный ущерб остальным его участникам, и в первую очередь России.

Необходимо в рамках реализации Договора между Россией и Беларусью о создании Союзного государства активизировать работы по разработке и принятию Конституционного акта, определяющего правовые основы этого государства и принципы его дальнейшего формирования, механизмы унификации соответствующих нормативно-правовых документов по этому вопросу, обеспечение синхронности проводимых экономических реформ, создание единого таможенного тарифа.

В рамках Евразийского экономического сообщества предусматривается обеспечить проведение согласованной структурной перестройки экономики, создание общей платежной системы и равных условий производственной деятельности предприятиям и организациям государств, завершение формирования в полном объеме режима свободной торговли, применение единых принципов во взаимной торговле и с третьими странами, а также другие формы сотрудничества, способствующие развитию экономики России и других входящих в это сообщество государств.

§ 2. Правовые проблемы интеграции на современном этапе

Экономическое сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ является приоритетным в ее внешней политике, связано с обеспечением устойчивого развития экономики России, повышением уровня ее безопасности.

Последовательное проведение экономической интеграции со странами СНГ направлено, в первую очередь, на сохранение и развитие сложившихся с ними в рамках бывшего единого народнохозяйственного комплекса территориально-производственных связей, специализации отдельных производств, кооперированных поставок, способствующих более полному использованию и наращиванию экономического потенциала России.

За более чем десятилетний период существования Содружества экономические отношения России со странами СНГ развивались неоднозначно. На процессы экономической интеграции, особенно на ее ранней стадии, в определенной степени влияли различия в темпах и содержании проводимых Россией и отдельными странами СНГ экономических преобразований, степени либерализации экономики государств, ее открытости и уровня развития, а также возобладавшие в странах СНГ при становлении их суверенитета собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению экономических связей, ориентации их на страны дальнего зарубежья.

Принятые за истекшие годы меры по развитию интеграционных процессов были направлены на сближение экономических преобразований, создание более свободных режимов торговли, упорядочение платежно-расчетных отношений, восстановление и развитие отдельных производственных связей, осуществление межгосударственных экономических программ, формирование транснациональных структур, реализацию других факторов, обеспечивающих динамичное взаимодействие экономики России и стран СНГ.

Наиболее углубленно развивалось сотрудничество России с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, с которыми в рамках Таможенного союза удалось практически полностью отменить во взаимной торговле тарифные и нетарифные ограничения, по большинству товаров ввести единые таможенные тарифы, обеспечить формирование общих торговых режимов по отношению к третьим странам, максимально сблизить внешнеэкономическое законодательство и перейти к следующему этапу экономической интеграции – созданию на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества с формированием в его рамках единого экономического пространства.

Завершается создание в рамках Союзного государства равных условий для деятельности хозяйствующих субъектов на территории России и Беларуси. Максимально сближены и гармонизированы национальные законодательства по различным направлениям экономического сотрудничества, унифицирована нормативно-правовая база в области внешнеэкономической деятельности, практически сняты все барьеры и ограничения во взаимной торговле. Продолжается осуществление мероприятий по поэтапному переходу на единую денежную единицу и общий рынок ценных бумаг, завершению формирования единых органов управления Союзным государством.

Все это позволило обеспечить определенный позитивный перелом в экономических отношениях России со странами СНГ. Экономическая интеграция России со странами СНГ развивается на приоритетной основе с учетом необходимости обеспечения ведущей экономической роли России в процессе взаимной интеграции с каждым из этих государств, поэтапного формирования с ними единого экономического пространства. Сотрудничество России со странами СНГ осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе путем заключения с ними договоров, соглашений и других документов, регламентирующих процессы дальнейшего развития торгово-экономических отношений.

Вместе с тем, следует отметить, что интеграционные процессы с отдельными странами СНГ развиваются довольно неравномерно в связи с имеющимися у них внутренними экономическими проблемами, свойственными странам с переходной экономикой, содержанием и темпами проводимых ими экономических преобразований.

Более ускоренно развиваются интеграционные процессы в рамках Союзного государства России и Беларуси, а также со странами Евразийского экономического сообщества (с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном), экономическая отдача от углубления интеграции с которыми проявляется в более высоких темпах роста товарооборота, усилении производственно-технологической взаимодополняемости их экономик, развитии межрегионального сотрудничества, взаимодействии в гуманитарной сфере.

На дальнейшее развитие интеграционных процессов России со странами СНГ продолжают оказывать влияние такие негативные факторы, как несимметричность применяемых во взаимной торговле налоговых систем, несовершенство платежно-расчетных отношений, наличие отдельных барьеров и ограничений в торговых взаимоотношениях и др. Эти и другие проблемы, существующие в торгово-экономических отношениях, находят решение в рамках формируемой в СНГ зоны свободной торговли, подготавливаемых и реализуемых долгосрочных программ экономического сотрудничества, договоренностей по развитию производственно-технологических и других связей.

Особое значение для развития интеграционных отношений приобретают проводимые Россией и странами СНГ работы по созданию зоны свободной торговли, предусматривающей формирование общего рынка товаров и услуг, а также снятие каких-либо барьеров и ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие взаимной торговли.

В настоящее время Россией подписаны соответствующие протоколы об изъятиях из режима свободной торговли с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдовой и Узбекистаном. Заключены также соглашения о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой и Узбекистаном. Продолжаются переговоры о подписании соглашений с украинской стороной.

Процесс формирования зоны свободной торговли России со странами СНГ развивается непросто, так как требует учета взаимных экономических интересов. Развитию торгово-экономических отношений России со странами Содружества способствует также совместная реализация мер, закрепленных в долгосрочных межгосударственных программах сотрудничества, предусматривающих совместное выполнение мероприятий общеэкономического характера в конкретных отраслях и сферах экономики, во взаимодействии в которых наиболее ярко выражаются совместные интересы государств.

Осуществляется реализация подписанных Россией договоров и программ экономического сотрудничества с Украиной, Узбекистаном, Молдовой, Таджикистаном, Казахстаном и Кыргызстаном. Этими программами предусматривается согласованное осуществление странами комплекса мер по дальнейшему углублению двусторонних торгово-экономических и научно-технических отношений, сближению хозяйственного законодательства, расширению производственно-технологических связей, созданию корпоративных структур, развитию других форм сотрудничества.

В рамках создаваемого Россией и Беларусью Союзного государства обеспечивается выполнение более 40 целевых программ и подпрограмм в различных сферах экономики, наиболее крупные из которых связаны с развитием производства дизельных двигателей, телеаппаратуры, оборудования для выпуска сверхбольших интегральных схем, химических волокон и по другим направлениям сотрудничества.

Важное значение в торгово-экономическом сотрудничестве России со странами СНГ имеет сохранение и развитие производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами Содружества, что позволяет более полно использовать созданные производственные мощности.

В целях обеспечения благоприятных условий для поддержания и взаимовыгодного развития производственной кооперации между предприятиями и отраслями подписаны межправительственные соглашения о производственной кооперации с Украиной, Беларусью, Арменией, Молдовой и Таджикистаном. В стадии согласования находятся аналогичные соглашения с Кыргызстаном, Казахстаном и Грузией. Предусмотренные в этих соглашениях меры позволяю более полно и эффективно использовать имеющиеся производственные мощности, сохранять рабочие места и специализацию производства, увеличить объемы выпуска продукции, расширить рынки сбыта российских товаров в государствах – участниках СНГ.

Так, в соответствии с межправительственным соглашением о производственной кооперации с Украиной и ежегодно подписываемым протоколом к нему предусматриваются поставки по кооперации важнейших видов продукции, необходимой для реализации межгосударственных программ, важнейших комплектующих изделий, не производимых в России, идущих на совместное производство легковых и грузовых автомобилей, горнодобывающей техники и тракторов, узлов и изделий для электростанций, электроподвижного состава, электротехнической и химической продукции.

Развитию торгово-экономических связей России и стран СНГ способствуют также создаваемые ими межгосударственные (транснациональные) финансово-промышленные группы (МФПГ и ТФПГ), призванные обеспечить концентрацию финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на развитии производства конкурентоспособной на мировых рынках продукции.

К 2001 г. в Российской Федерации были зарегистрированы 11 межгосударственных и 5 транснациональных финансово-промышленных групп с участием предприятий и организаций России и стран СНГ, из которых в 2001 г. зарегистрированы: МФПГ «Оборонные системы» (с Беларусью по созданию и производству высокотехнологичных и конкурентных на мировых рынках образцов техники систем противовоздушной обороны), «Интернавигация» (с Беларусью) и «Аэрокосмическое оборудование» (с Беларусью) и ТФПГ «Евросибазия» (с Украиной по деятельности в области лесопромышленного комплекса). В 2001 г. подготовлены и находятся в стадии согласования проекты межправительственных соглашений о создании МФПГ «Кросагромаш» (с Кыргызстаном) и МФПГ «Инагирест» (с несколькими странами СНГ).

Создание таких структур уже дает определенный экономический эффект. Так, формирование Россией и Беларусью финансово-промышленной группы «Интерагроинвест», выпускающей химические удобрения, позволило за счет проведенной в его рамках специализации предприятий, концентрации финансовых средств увеличить загрузку мощностей примерно в 1,4 раза. В настоящее время рассматривается возможность создания еще примерно несколько десятков подобных структур, в том числе в области создания систем и средств противовоздушной обороны, телекоммуникаций и связи и др.

Основными причинами, сдерживающими создание межгосударственных и транснациональных структур, являются различие в содержании и темпах проведения рыночных реформ в странах СНГ, кризисная экономическая ситуация, неплатежеспособность предприятий, слабая заинтересованность финансово-кредитных учреждений в производственных инвестициях, непоследовательность интеграционной политики со стороны некоторых стран СНГ, переориентация их экономических связей на страны дальнего зарубежья, различия в их законодательной и нормативной правовой базах, регулирующих вопросы таможенной, налоговой, финансовой и инвестиционной деятельности, а также создания и деятельности таких межгосударственных структур.

В наибольшей степени это касается украинского законодательства, которым предусматривается обязательность расположения головного предприятия в таких структурах только на территории Украины, запрет перевода иностранными участниками объединений доли полученной в результате финансово-хозяйственной деятельности прибыли за границу и обязательную ратификацию Верховным Советом Украины решения о создании финансово-промышленных групп. В Казахстане же вообще пока отсутствует нормативно-правовая база в области формирования межгосударственных финансово-промышленных групп.

В целях создания благоприятного климата по активизации формирования межгосударственных финансово-промышленных групп заключены Соглашения о содействии и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений (15 апреля 1994 г.) и Конвенция о транснациональных корпорациях (6 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан «Об основных принципах создания финансово-промышленных групп» (17 марта 1995 г.) и другие документы.

Дальнейшему развитию торгово-экономического сотрудничества России и стран СНГ способствует также создание благоприятных условий для развития их инвестиционного сотрудничества.

Сотрудничество России со странами СНГ в инвестиционной сфере в основном осуществляется в направлении обеспечения транспортировки энергоресурсов на экспорт, участия в совместной добыче, производстве и поставках сырьевых ресурсов и отдельных видов продукции, приобретения акций предприятий стран СНГ, продукция которых представляет интерес для России, участия в процессах приватизации в этих странах.

Однако в целом можно констатировать, что прогресс в направлении создания единого экономического пространства незначителен. Он мог бы быть гораздо более существенным, если бы не особая, в частности, позиция Украины, наотрез отказывающейся считать границы между странами СНГ внутренними, а не межгосударственными. А это делает невозможным установление пограничного и таможенного контроля по внешнему периметру границ и на едином таможенном пространстве СНГ. Впрочем, и другие страны Содружества предпочитали воздерживаться от принятия на себя твердых обязательств.

И все же надо отдать должное тому, что даже несовершенная межгосударственная договорная база экономических связей России со странами СНГ, как показывает практика, обеспечивает или, по крайней мере, не препятствует возрождению этих связей, но уже не на плановой, а на рыночной основе, непосредственно на уровне хозяйственных предприятий.

Основным для устранения этих трудностей является быстрейшее завершение перехода к полномасштабному взаимодействию в рамках зоны свободной торговли на основе обновленного многостороннего соглашения. При этом речь идет о новой торговой политике, обеспечивающей взаимный недискриминационный и преференциальный доступ на национальные рынки стран Содружества, стимулирующей взаимную торговлю и переориентацию внешнеэкономического сотрудничества в пользу взаимных торговых, производственных и кооперационных связей в рамках СНГ, упрощение и унификацию таможенных процедур.

Важнейшей правовой проблемой, связанной с ходом реализации этих и других международных договоров и решений, является недостаточная активность органов исполнительной власти сторон по выполнению внутригосударственных процедур и введению в действие ряда документов, направленных на формирование и функционирование, в частности, зоны свободной торговли.

Вместе с тем, анализ межгосударственных и межправительственных документов показывает, что среди них высок удельный вес договоров рамочного характера. В них определяются контуры сотрудничества, его основные принципы и направления. Однако они не содержат конкретных обязательств сторон. Но сегодня требуются правовые нормы, которые содержали бы конкретные обязательства и механизмы их реализации, предусматривали бы ответственность за их нарушение.

§ 3. Правовое взаимодействие: развитие конкретных интеграционных связей

В рамках СНГ нет специального механизма контроля за реализацией государствами – участниками Содружества принятых ими договоров и соглашений. Отсутствуют и меры принуждения к использованию таких актов. Государства сами решают, рассматривать тот или иной договор в качестве основы для разработки национального закона или же подготавливать собственный нормативный правовой акт. В первом случае государство само находит формы адаптации договора или соглашения к национальным условия конкретной страны.

Правда, на практике постепенно вырабатывался порядок использования принятых модельных законов. Закон с препроводительным письмом Председателя Совета МПА или его заместителя поступал в национальные парламенты государств – участников Содружества с предложением использовать его в национальном законодательстве. Возможен был вариант возвращения закона в МПА для доработки или переработки. В постановлении МПА от 15 июня 1998 г. «Об использовании модельных законов МПА СНГ» содержалось поручение постоянным комиссиям МПА проанализировать практику использования модельных законов и определить меры по повышению уровня подготовки рекомендации.

Параллельно с актами, регламентирующими разработку и принятие модельных законов в МПА СНГ, аналогичные акты были приняты участниками Союза Беларуси и Российской Федерации, участниками Договора Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Так, 7 июня 1997 г. было одобрено Положение о модельном законодательстве и других актах Межпарламентского Комитета пяти государств, а 27 декабря 1998 г. им было принято постановление о гармонизации национальных законов и иных правовых актов государств – участников Договора «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях».

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. содержит специальную гл. V «Сближение и унификация законодательства». В ст. 56 этой главы говорится, что в целях сближения и унификации законодательства стороны будут принимать меры, включающие, в частности, координацию деятельности по подготовке проектов законодательных и иных правовых актов и принятие модельных актов. Статья 58 Договора гласит, что в случаях, когда по общему мнению сторон это является необходимым и оправданным, Межгосударственный Совет вправе принимать решения, устанавливающие единые для государств – участников Договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению государствами – участниками. Предложения о принятии мер по гармонизации законодательства, вносимые Межпарламентским Комитетом, подлежат предварительному рассмотрению Интеграционным Комитетом, который вносит в Совет глав правительств соответствующие рекомендации (ст. 59). Данное положение не ограничивает право Межпарламентского Комитета принимать модельные акты, носящие рекомендательный характер.

Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, утвержденное решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. ставит своей целью обеспечить реализацию положений Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Согласно ст. 1 Соглашения стороны устанавливают единообразный (унифицированный) порядок регулирования правоотношений посредством гармонизации законодательств сторон; синхронизации сроков внесения предложений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, подписанных в рамках Таможенного союза; организации обмена правовой информацией. В ст. 2 говорится, что стороны создают необходимые организационные и правовые предпосылки для осуществления взаимодействия своих правовых систем и сотрудничества законодательных и исполнительных государственных органов. В процессе этого сотрудничества (ст. 4) стороны проводят согласованную законотворческую и нормотворческую политику, включая координацию национальных законопроектных планов и планов разработки принятия подзаконных актов; синхронное введение в действие гармонизированных законодательных и подзаконных актов, рекомендуемых Советом глав правительств и Межгосударственным Советом; использование в законотворчестве модельных законодательных актов, принимаемых Межпарламентским Комитетом; взаимное информирование о создании законодательства, создание интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации.

Парламенты и правительства сторон совместно с Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом принимают меры по гармонизации (сближению, унификации) национальных законодательств.

Решения, резолюции и рекомендации по вопросам гармонизации национальных законодательств, принимаемые Межгосударственным Советом, и модельные законодательные акты, принимаемые Межпарламентским Комитетом, направляющий в соответствующие органы сторон для выполнения необходимых внутригосударственных процедур; включения решений в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты; разработки национальных законодательных актов на основе модельных законов; внесения изменений и дополнений в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты.

Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., утвержденная Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 26 октября 1999 г., детально раскрывает цели и основные принципы гармонизации; этапы, основания и механизм гармонизации; основные аспекты, подлежащие гармонизации; координацию работы по гармонизации. Четко определяются задачи и функции Межгосударственного Совета и Совета глав правительств, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета государств – участников Договора в решении проблем гармонизации.

Вопросы взаимосогласованного порядка выполнения внутригосударственных процедур по реализации принимаемых Межгосударственным Советом и Советом глав правительств нормативных правовых актов и порядка их использования в национальных правовых системах нашли отражение в ряде других документов. В частности, приняты взаимосогласованные межпарламентские документы, устанавливающие единый порядок подготовки, принятия, а также использования нормативно-правовых документов, разрабатываемых и принимаемых Межпарламентским Комитетом: Положение о модельных законодательных и других актах Межпарламентского Комитета, Протокол о порядке использования модельных законодательных актов Межпарламентского Комитета в законодательствах государств – участников Договора от 29 марта 1999 г.

На заседании Межпарламентского Комитета 11 июня 2000 г. был одобрен в основном проект новой редакции Положения о модельных законодательных и других актах Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Проект новой редакции обеспечивает дифференцированный подход к выбору методов и способов регулирования правоотношений. Наряду с модельно-правовым регулированием предусматривается более широкое использование таких форм правовой регламентации, как Основы законодательства по отдельным отраслям права, рекомендации по сближению, унификации (гармонизации) законодательств государств – участников Таможенного союза.

Под актами Межпарламентского Комитета понимаются теперь: Основы законодательства – совокупность принципов и важнейших норм, в соответствии с которыми строится законодательство по определенной отрасли права; модельный законодательный акт – законопроектная рекомендация, предназначенная для использования в национальных законодательствах; рекомендации по сближению, унификации (гармонизации) законодательства государств – участников Договора.

Основы законодательства по отраслям права, содержащие согласованные начала правового регулирования, утверждаются Межгосударственным Советом и после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур включаются в национальные правовые системы.

Модельные законодательные акты принимаются в виде модельного кодекса – законопроектной рекомендации, содержащей систематизированные нормы, регулирующие определенную отрасль права; модельного закона – законопроектной рекомендации, содержащей нормы, регулирующие определенную сферу общественных отношений; общих (основных) принципов – законопроектной рекомендации, содержащей согласованные начала правового регулирования определенных общественных отношений.

Рекомендации по гармонизации законодательств государств – участников Договоров принимаются также в виде предложений по гармонизации, сформулированных как унифицированные нормы, которые имплементируются в национальные законодательства в соответствии с законодательными процедурами; предложений о порядке трансформации в национальные законодательства положений международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принятых в рамках Таможенного союза; предложений по синхронизации процедур ратификации заключенных международных договоров парламентами государств – участников Договоров.

Постоянная комиссия МПК по правовым вопросам своим Постановлением «О мерах по совершенствованию законотворческой деятельности Межпарламентского Комитета», принятого 11 июня 2000 г., обязала представить на рассмотрение Бюро МПК ряд предложений, направленных на совершенствование законотворческой деятельности Межпарламентского Комитета. В частности, было рекомендовано при планировании законотворческой деятельности рассматривать планы законопроектных работ парламентов с целью приоритетного внесения в национальные законодательства соответствующих изменений и дополнений, разрабатывать по согласованию с Интеграционным Комитетом планы организационных мероприятий, включающих меры по созданию института представительств органов управления интеграцией при органах государственной власти государств-участников, координации деятельности постоянных комиссий МПК и межотраслевых советов (комиссий) при Интеграционном Комитете.

Вопросы практической реализации модельных законов находятся в центре внимания Интеграционного Комитета и других органов управления интеграцией, постоянно анализируются на их заседаниях. Введена практика выезда на места для изучения положения дел и оказания практической помощи. В результате активизировалась работа государственных органов сторон по выполнению внутригосударственных процедур. Вместе с тем, изучение состояния работы по реализации модельных законов показывает, что в государствах нет еще в этом деле отлаженной системы. Отсутствует, в частности, практика закрепления конкретных должностных лиц, которые осуществляли бы контроль за выполнением положений модельных законов, несли ответственность за гармонизацию национальных законодательств и иных нормативных правовых актов.

В целях упорядочения работы по гармонизации национального законодательства сторон органы управления интеграцией неоднократно рассматривали вопросы сближения, унификации и гармонизации национального законодательства сторон, рекомендовали соответствующим государственным органам принять дополнительные меры, включая специальное изучение этого вопроса при проведении сравнительно-правового анализа национальных законодательств; рассматривать соответствующую информацию министерств и ведомств на заседаниях палат парламентов и правительств и др.

С целью дальнейшего развития механизма реализации модельных законов Секретариат Бюро Межпарламентского Комитета и аппарат Интеграционного Комитета сформировали рабочие группы по координации этой работы в отдельных сферах законодательства. Целью их деятельности является проведение сравнительно-правового анализа состояния отдельных сфер национальных законодательств сторон, разработка правового механизма их последующей гармонизации (сближения и унификации).

Утверждены организационно-методические документы, регламентирующие эту работу, в том числе Программа гармонизации, Механизм функционирования рабочих групп и Основы проведения сравнительно-правового анализа. Подготовлены и направлены в государства технические задания для каждой из сфер законодательства.

Совместные рабочие группы состоят из депутатов национальных парламентов, представителей профильных министерств и ведомств, сотрудников аппарата Интеграционного Комитета и Секретариата Бюро Межпарламентского Комитета, научных работников.

Чтобы всесторонне отражать исторические, социально-культурные и экономические условия государств СНГ, постоянные комиссии МПА и Межпарламентского Комитета предварительно рассматривают структуру модельного закона. После одобрения выносится постановление о подготовке модельного закона и представлении его для рассмотрения на очередном заседании комиссии.

Так, на заседании постоянной комиссии МПК по социальным и гуманитарным вопросам 11 июня 2000 г. было принято постановление «О структуре Модельного закона «Об основах социальной политики». Структура закона состоит из 7 глав и включает 50 статей: общие положения; основные понятия и принципы социальной политики; основные направления социальной политики; формы обеспечения социальной политики; ресурсное обеспечение социальной политики; полномочия государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления в области социальной политики; заключительные положения. Предусматривается ответственность за приведение нормативных актов государств в соответствие с настоящим модельным законом.

Для ускорения ввода в действие нормативных правовых актов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ и Межпарламентским Комитетом, национальные парламенты вносят изменения и дополнения в регламенты, касающиеся процедуры рассмотрения этих актов. Так, постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 г. в Регламент были внесены следующие изменения и дополнения.

Статья 10 ч. 1 дополняется пунктом «л»: Председатель Совета Федерации «направляет в комитеты Совета Федерации для подготовки предложений по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

Статья 13, ч. 3 дополняется пунктом «б»: «Комитеты Совета Федерации готовят предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

Статья 22 дополняется пунктом «к»: «Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств совместно с комитетами Совета Федерации готовит предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

Статья 214 изложена в следующей редакции: «1. Совет Федерации рассматривает подготовленные Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств и другими комитетами Совета Федерации предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также по модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

По результатам рассмотрения предложений Совет Федерации может поручить соответствующему комитету (комитетам) Совета Федерации подготовить законопроект в порядке реализации Советом Федерации права законодательной инициативы.

Модельные законы МПА и МПК становятся важнейшим инструментом приведения национального законодательства в соответствие с обязательствами, вытекающими из рассмотренных Договоров. Российская сторона всегда занимала активную позицию в процессе подготовки Протокола о порядке использования модельных законодательных актов. В частности, ряд модельных законов, принятых Межпарламентским Комитетом, был разработан российской стороной на основе действующих федеральных законов «О занятости населения», «Об образовании», практически всего блока «военных» законов.

Вступление в силу Протокола об использовании модельных законодательных актов МПК и других документов, направленных на реализацию модельных законов, обязывает более ответственно относиться к процедурам рассмотрения и принятия модельных законов. В частности, в постоянные комиссии должны представляться материалы, обосновывающие необходимость принятия того или иного модельного закона. В соответствии со ст. 6 Положения о модельных законодательных актах, они должны содержать прогностическую оценку возможных правовых и иных последствий принятия или непринятия модельного закона. Это позволяет еще на стадии рассмотрения законов в постоянных комиссиях снять многие вопросы, которые возникают сейчас на стадии проведения работы по их реализации.

Анализ развития правового механизма модельных законов позволяет сделать вывод о том, что экономические интересы государств – участников СНГ становятся ведущей силой, в результате повышается их заинтересованность в реализации модельных законов, а сам правовой механизм их реализации приобретает реальный устойчивый и необратимый характер.

На практике разрабатываются и используются различного рода рекомендации по гармонизации национальных законодательных актов. Рекомендации по гармонизации национальных законодательств в части сроков выполнения внутригосударственных процедур (далее – Рекомендации) касаются межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров и соглашений, заключенных между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (далее – сторонами).

Рекомендации основываются на положениях Венской конвенции о праве договоров 1961 г., которая определила способы выражения согласия государства на обязательность заключенного международного договора осуществлением соответствующих внутригосударственных процедур, т. е. подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением, в зависимости от порядка, предусмотренного международным договором.

Рекомендации скорреспондированы с национальными Конституциями сторон, признающими приоритет ратифицированных международных договоров и соглашений над национальными законами и их применение непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Предлагаемый в Рекомендациях юридический механизм гармонизации соответствует Программе гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

Поскольку ратификация и выполнение соответствующих внутригосударственных процедур всеми сторонами является, как правило, обязательным условием для вступления договора в силу, то ожидание ратификации не может быть бесконечным, так как ставит другие стороны в невыгодное положение. По аналогии применим п. «b» ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров, устанавливающий, что «вступление в силу не будет чрезмерно затягиваться», поскольку лишает договор его объекта и цели.

При этом следует иметь в виду сложившуюся в международной практике дифференциацию сроков, в течение которых должна быть осуществлена ратификация либо выполнены внутригосударственные процедуры. Универсальные многосторонние конвенции могут довольно долго ожидать ратификации, учитывая множественность участников и, соответственно, сложность в достижении компромисса интересов. В меньшей степени это относится к ограниченным многосторонним договорам. Что же касается двух-, трех-, … пятисторонних договоров с ограниченным предметом правового регулирования, то для них состояние ожидания ратификации не может быть особенно длительным, поскольку они теряют свою актуальность, снижается эффективность их применения.

Асинхронность проведения внутригосударственных процедур, кроме того, является нарушением принципа взаимной выгоды сторон. Отсрочка ратификации и выполнения внутригосударственных процедур по заключенному международному договору, по существу, означает, что ратифицировавшие его стороны накладывают на себя дополнительные обязательства и ограничения в сравнении со стороной, затянувшей по срокам выполнение необходимых внутригосударственных процедур.

Анализ практической реализации положений принятых актов показал, что в государствах Таможенного союза существует такая проблема, как соотношение норм международного права, каковыми являются международные договоры и решения органов управления интеграцией, с национальным законодательством. Сложность заключается, прежде всего, в том, что многие положения базовых соглашений затрагивают нормы национальных законов и подзаконных нормативных актов и соответственно влекут необходимость их изменения. Отсутствие в таких условиях практического механизма приведения национального законодательства в соответствие с положениями международных актов до недавнего времени было непреодолимым препятствием.

Подписанный Главами государств 26 февраля 1999 г. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве позволил по-новому подойти к решению данной проблемы. Так, в гл. 5 Договора «Сближение и унификация законодательства» предусмотрено, что Стороны принимают согласованные меры по сближению и унификации законодательных и иных нормативных правовых актов, которые оказывают непосредственное воздействие на выполнение сторонами положений Договора.

Правом принятия решения о том, какие законодательные и иные правовые акты сторон подлежат сближению и унификации, а также установления последовательности осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства наделены Межгосударственный Совет, а также Совет глав правительств, на основе полномочий, делегируемых Межгосударственным Советом.

В целях детализации механизма гармонизации законодательства, создания системы взаимосогласованных принципов формирования правовой основы Таможенного союза, определения путей и этапов их практического осуществления решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. утверждена Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов.

Ключевым звеном механизма гармонизации является введение единой системы исполнения достигнутых договоренностей и принятых решений, обеспечивающей:

– включение ратифицированных международных договоров в национальные правовые системы;

– приведение действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с положениями международных договоров и иных документов, принятых решениями органов управления интеграцией и основополагающими принципами и нормами международного права;

– изъятие действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов из правовой системы национального законодательства;

– восполнение правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых законодательных и иных нормативных правовых актов во исполнение заключенных международных договоров и иных документов, принятых органами управления интеграцией.

Ввиду того, что введение единой системы исполнения договоренностей и принятых решений влечет необходимость создания организационно-правовых предпосылок для взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти государств – участников Таможенного союза, Решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. принято Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, которое подписано Главами государств Таможенного союза.

Наличие организационно-правовой основы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти государств – участников Таможенного союза и механизма гармонизации законодательств позволяет сделать вывод о том, что наступил новый этап на пути достижения интеграционных целей. В этих условиях предлагается дальнейшие практические действия по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве осуществлять посредством сближения и унификации законодательств.

Аппаратом Интеграционного Комитета совместно с правительствами сторон и по согласованию с Межпарламентским Комитетом были разработаны и на заседании Совета глав правительств, состоявшемся 23 мая 2000 г. в Минске, приняты Мероприятия по реализации положений Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Мероприятия предусматривают подготовку проекта Межпарламентского Соглашения и Межправительственного Протокола. Проект Межпарламентского Соглашения о мерах по трансформации международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы и синхронизации сроков их принятия включает следующие рекомендации:

– осуществление мер по трансформации (имплементации) международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы, а также сроков их принятия;

– принятие мер по трансформации нормативных документов, требующих изменения национальных законов;

– принятие мер по трансформации нормативных документов, не требующих изменения национальных законов, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством государств – участников Таможенного союза и соответствующими международными договорами и решениями органов управления интеграцией.

Мерами по трансформации нормативных документов в национальные законы являются:

– ратификация (утверждение) нормативных документов;

– включение положений нормативных документов в действующие национальные законы;

– разработка и принятия нового национального законодательного акта (или совокупности актов) на основе положений нормативных документов;

– внесение изменений и дополнений (поправок) в национальные законодательные акты с учетом положений нормативных документов;

– осуществление изъятие действующих национальных законодательных актов (или их частей), противоречащих положениям нормативных документов.

Межпарламентским Соглашением устанавливаются согласованные сроки ратификации международных договоров либо утверждение иных документов, подлежащих трансформации в национальные законодательства и принимаемых в рамках Таможенного союза, а также синхронное принятие и введение в действие законов; внесение соответствующих изменений и дополнений в регламенты национальных парламентов; использование в законотворчестве модельных законодательных актов, принимаемых Межпарламентским Комитетом.

Кроме того, предполагается наладить взаимный обмен информацией о принимаемых законодательных актах и соблюдении синхронизированных сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам и иным документам, подлежащим трансформации в национальные законодательства, подписанным в рамках Таможенного союза.

В проекте Соглашения заложены положения о том, что Бюро Межпарламентского Комитета на основе консультаций обобщает и вносит в Межпарламентский Комитет согласованные предложения комитетов (комиссий) палат сторон о мерах по трансформации нормативных документов в национальные законы, дополняя их, при необходимости, предложениями по разработке:

а) основ отдельных сфер законодательства в случаях, если нормативные документы содержат принципиально новый порядок правового регулирования правоотношений, определенных рамками Таможенного союза;

б) модельных законов в случаях, если нормативные документы предполагают проведение согласованной политики в отдельных сферах правоотношений и координации законопроектной работы;

в) рекомендаций по сближению, унификации (гармонизации) законодательств государств – участников Таможенного союза.

Принятые государствами – участниками Таможенного союза новые законодательные акты, изменения к существующим законодательным актам, а также другие решения, связанные с трансформацией нормативных документов в национальные законы в 15-дневный срок будут направляться в Межпарламентский Комитет.

На Межпарламентский Комитет возлагаются координирующие функции по соблюдению указанных в настоящем Соглашении сроков трансформации нормативных документов в национальные законы.

При выявлении несоответствия между нормами действующих национальных законов и положениями нормативных документов государств – участников Таможенного союза проводятся консультации и переговоры с целью устранения этого несоответствия.

Проект Межправительственного Протокола о мерах по трансформации международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы и синхронизации сроков их принятия включает следующие рекомендации:

– осуществление мер по трансформации (имплементации) международных договоров, решений Межгосударственного Совета и Совета глав правительств, принимаемых в рамках Таможенного союза, в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также сроки их принятия и принятие мер по трансформации нормативных документов, требующих изменения национальных законов, подзаконных нормативных правовых актов осуществляется в порядке, установленном Протоколом, другими международными договорами и решениями органов управления интеграцией;

– принятие мер по трансформации нормативных документов, не требующих изменения актов национального законодательства, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством государств – участников Таможенного союза и соответствующими международными договорами и решениями органов управления интеграцией.

Проектом Межправительственного Протокола определены следующие меры по трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты:

– подготовка и внесение проектов документов о ратификации (утверждении) нормативных документов, подлежащих ратификации, в парламенты государств – участников Таможенного союза;

– принятие решений об утверждении (принятии) нормативных документов, не подлежащих ратификации;

– включение положений нормативных документов в действующие национальные подзаконные нормативные правовые акты;

– подготовка и внесение на рассмотрение парламентов сторон законопроектов о включении положений нормативных документов в действующие национальные законы;

– разработка и принятие нового национального подзаконного нормативного правового акта (или совокупности актов) на основе положений нормативных документов;

– подготовка и внесение на рассмотрение парламентов сторон нового национального законодательного акта (или совокупности актов) на основе положений нормативных документов;

– внесение изменений и дополнений (поправок) в национальные подзаконные нормативные правовые акты с учетом положений нормативных документов;

– подготовка и внесение на рассмотрение парламентов сторон законопроектов об изменениях и дополнениях (поправках) в национальные законы с учетом положений нормативных документов;

– осуществление изъятий действующих национальных подзаконных нормативных правовых актов (или их частей), противоречащих положениям нормативных документов;

– подготовка и внесение на рассмотрение парламентов сторон законопроектов об изъятиях действующих национальных законов (или их частей), противоречащих положениям нормативных документов.

Государства – участники Таможенного союза по согласованию с Интеграционным Комитетом будут определять, какие из предусмотренных мер необходимы для трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, исходя из содержания нормативных документов и особенностей национальных правовых систем.

Установлен двухмесячный срок принятия решений о мерах по трансформации в национальные законы или подзаконные нормативные правовые акты.

Нормативные документы, требующие изменения национальных законов, одновременно будут направляться Интеграционным Комитетом в Межпарламентский Комитет, который совместно с парламентами государств – участников Таможенного союза подготовит предложения по трансформации указанных документов в национальные законы, подлежащие в установленном порядке рассмотрению Советом глав правительств и Межгосударственным Советом.

Проектом Протокола заложено положение, согласно которому правительства государств-участников не менее двух раз в год подготавливают для рассмотрения Советом глав правительств и Межгосударственным Советом информационные доклады о принятых мерах по трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Интеграционный Комитет в пределах своей компетенции наделяется правом предлагать государствам-участникам Таможенного союза дополнительные меры по трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые документы.

Координирующие функции по соблюдению сроков трансформации нормативных документов в национальные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также организация информационного обмена возлагаются на Интеграционный Комитет.

Межпарламентскому Комитету и Интеграционному Комитету на ближайшую перспективу определены следующие практические действия:

– разработка перечней национальных законодательных и иных подзаконных нормативных правовых актов, подлежащих сближению и унификации, в соответствии с положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и внесение их на утверждение соответственно Межгосударственного Совета и Совета глав правительств;

– проведение сравнительно-правового анализа и правовой экспертизы действующего национального законодательства на предмет его соответствия международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и основополагающим принципам и нормам международного права;

– разработка мероприятий (программ, планов практических действий и др.) по реализации положений международных актов, принятых в рамках Таможенного союза;

– подготовка соответствующих международных актов, в том числе Основ законодательств и иных документов, определяющих основополагающие начала (принципы) в тех или иных отраслях законодательства, а также решений Межгосударственного Совета и Совета глав правительств;

– разработка правового механизма контроля за гармонизацией национальных законодательств.

Представляется целесообразным принятие мер по выработке концептуальных подходов по формированию правовой системы Таможенного союза и Единого экономического пространства по следующим направлениям:

– определение формата международного межгосударственного образования с целью конкретизации его правосубъектности в соответствии с принципами и нормами международного права и создания соответствующей правовой системы;

– формирование с учетом правосубъектности межгосударственного образования органов управления, распределение предметов ведения между ними и наделение их соответствующими полномочиями;

– выработка принципов взаимодействия между государствами-участниками по применению правовой системы межгосударственного образования посредством определения статуса нормативных правовых актов, принимаемых в рамках межгосударственного образования, механизма их трансформации в законодательства государств-участников;

– подготовка предложений о создании Сообщества интегрированных государств с учетом положений международных актов Союза Беларуси и России и специфики разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Необходимо реализовать дополнительные меры организационно-правового характера, такие как:

– введение в практику деятельности Межгосударственного Совета принятие международных актов в виде Основ законодательства, основных принципов или начал правового регулирования в областях правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;

– ориентация деятельности Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета на подготовку проектов основ законодательства, основных принципов или начал правового регулирования в соответствии с перечнями законодательств, подлежащих гармонизации на базе национальных законов и основополагающих принципов и норм международного права;

– оптимизация структуры аппарата Межпарламентского Комитета с целью его специализации по разработке проектов основ законодательств в сферах правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;

– принятие мер по повышению эффективности деятельности Межпарламентского Комитета;

– разработка Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом в приоритетном порядке планов практических действий по сближению и унификации базовых законодательств (законов) и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области:

гражданского права, регулирующего прежде всего хозяйственную деятельность и отношения собственности;

таможенного дела;

принципов налогообложения хозяйствующих субъектов и физических лиц;

внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования;

торгово-тарифного регулирования;

транспорта, энергетики и других направлений межотраслевого сотрудничества;

образования, охраны труда, социальной защиты граждан, пенсионного обеспечения и иных направлений социально-гуманитарного сотрудничества;

пограничной политики и др.

Осуществление дальнейших практических действий по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве посредством гармонизации (сближения и унификации) законодательств будет основываться на положениях настоящего документа, что позволит придать новый импульс во взаимоотношениях государств в рамках Таможенного союза и позволит в период экономической нестабильности направить усилия органов управления интеграцией в русло создания основополагающих, фундаментальных «правил игры» (международных актов, регулирующих правоотношения на уровне национальных законов), положения которых будут востребованы при появлении экономических интересов партнеров по Таможенному союзу.

§ 4. Специфика правовых механизмов интеграции в отдельных сферах экономического взаимодействия

Специфика гармонизации таможенного законодательства государств – участников Таможенного союза заключается в том, что правовое регулирование этой сферы правоотношений осуществляется в значительном объеме на уровне подзаконных актов. Таможенные кодексы государств – участников Таможенного союза не имеют существенных противоречий, поскольку базируются на Основах таможенного законодательства государств СНГ, принятых решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. и ратифицированных сторонами. В то же время они содержат значительное количество отсылочных норм на акты исполнительных органов, здесь-то и возникает расхождение. Это относится и к системе правоотношений, связанных с формированием единой таможенной территории.

Перечень правовых условий, необходимых для формирования единой таможенной территории, определен ст. 1 и 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Таможенным законодательством в этом перечне регулируются, прежде всего, вопросы формирования единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов, обеспечения единства управления таможенными службами, упрощения и последующей отмены таможенного контроля на государственных границах стран Таможенного союза.

Аппарат Интеграционного Комитета провел сравнительно-правовой анализ таможенного законодательства сторон в соответствии с Программой гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 16 февраля 1999 г., утвержденной Решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. При анализе использовались Основы проведения сравнительно-правового анализа, одобренные Интеграционным Комитетом. Предмет анализа – международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза, и национальные нормативные правовые акты сторон, регулирующие правовой режим формирования единой таможенной территории. Цель анализа – определение соответствия национального законодательства сторон международным договорам и изучение работы по их гармонизации.

Проведенный анализ показал, что работа по сближению и унификации (гармонизации) таможенного законодательства государств – участников Таможенного союза основывается на заключенных межгосударственных, межправительственных и межведомственных договорах, устанавливающих единообразный порядок правового регулирования таможенной сферы. Государственными органами сторон принимаются нормативные правовые акты по выполнению внутригосударственных процедур, введению вступивших в силу международных договоров в национальные правовые системы и их реализации. Постепенно начинает складываться система унифицированных норм таможенного законодательства, единых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

Например, Сторонами проведена работа по гармонизации национальных законодательств в соответствии с Протоколом о таможенном оформлении товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств – участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 г. Правительствами и таможенными органами Сторон приняты нормативные правовые акты, создающие гармонизированный правовой режим таможенного контроля при транзите товаров и транспортных средств, перемещаемых между таможенными органами государств – участников Таможенного союза. Унификация законодательства проведена на основе Типового положения о таможенном режиме транзита, утвержденного 8 декабря 1998 г., которое было трансформировано государствами в национальные законодательства сторон.

С целью унификации порядка таможенного оформления при пересечении границ физическими лицами решением Совета руководителей таможенных служб государств – участников Таможенного союза от 5 марта 1999 г. утверждена форма единой пассажирской таможенной декларации. Компетентными государственными органами сторон приняты соответствующие нормативные правовые акты о введении в действие Единой пассажирской таможенной декларации, Таможенной декларации ДТ-1. Приняты инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации и о порядке заполнения таможенной декларации формы ДТ-1 для целей таможенного декларирования товаров.

Таможенное законодательство сторон, регулирующее вопросы пересечения транзитными товарами и перевозящими их транспортными средствами границ государств – участников Таможенного союза, приведено в соответствие с Соглашением о единых условиях транзита через территории государств – участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. Стороны обменялись образцами средств идентификации транзитных товаров и образцами документов, необходимых для их таможенного контроля, согласовали места пресечения транзитными товарами таможенной границы. В целях реализации указанного Соглашения решением Совета руководителей таможенных служб государств – участников Таможенного союза от 15 октября 1999 г. одобрен в основном проект межправительственного Протокола о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств – участников Таможенного союза, который в настоящее время проходит согласование в государственных органах сторон.

С целью формирования правовых подходов для обеспечения единства управления таможенными службами государствами – участниками Таможенного союза подписаны и реализуются двусторонние соглашения.

Вступил в силу Протокол о сотрудничестве между таможенными службами государств-участников соглашений о Таможенном союзе в области обеспечения собственной безопасности от 8 декабря 1998 г., на основе которого приняты соответствующие ведомственные акты таможенных органов сторон.

Вместе с тем, проведенная работа по гармонизации национального законодательства сторон – это только начальный этап, основные правовые механизмы работы по формированию единой таможенной территории пока еще недостаточно унифицированы.

В договорно-правовую базу Таможенного союза входят десятки международных договоров, из которых многие прямо или косвенно регулируют вопросы формирования единой таможенной территории. Однако основанием для гармонизации и внесения соответствующих изменений и дополнений (поправок) в национальные законодательства сторон, являются лишь те международные договоры, которые вступили в силу.

Анализ состояния выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории, позволяет сделать вывод о затягивании процессов принятия правительствами и таможенными органами сторон нормативных актов о включении принятых договоров в национальные правовые системы. Это приводит к отсутствию реальных юридических оснований для практической работы по гармонизации национального таможенного законодательства.

Например, сторонами не выполнены внутригосударственные процедуры по Соглашению об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами – участниками Таможенного союза от 24 сентября 1999 г. и Соглашению об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 г.

Формирование единой таможенной территории базируется на создании правовых предпосылок для отмены таможенного контроля, одним из аспектов которого является декларирование. По результатам анализа выявлено отсутствие унифицированных подходов к таможенному оформлению и таможенному контролю, предусмотренных Протоколом об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств – участников Таможенного союза от 22 января 1998 г. В ст. 3 Протокола установлен режим отмены декларирования в письменной форме товаров и валюты, перемещаемых через внутренние таможенные границы государств Таможенного союза, за исключением валюты и товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, в стоимостном и количественном выражении. Это положение не нашло отражения в законодательных актах сторон, за исключением российской стороны, и фактически не действует. Наиболее серьезные проблемы в гармонизации национального законодательства в соответствии с Протоколом имеются у Казахстанской стороны, в нормативной базе которой не предусмотрена указанная категория товаров и, соответственно, не урегулированы особенности правового режима их декларирования. Единственным, предусмотренным Протоколом положением, реализованным сторонами, являются нормы ст. 5, в соответствии с которыми стороны обменялись Перечнями товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, утвержденными актами правительств сторон.

Формирование единой таможенной территории предполагает создание отлаженной системы сопровождения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы государств – участников Таможенного союза, таможенными нарядами и нарядами уполномоченных организаций (уполномоченными нарядами). Нормативная основа для создания такой системы предусмотрена Протоколом о таможенном сопровождении между таможенными органами от 8 декабря 1998 г. Национальные законодательства сторон в основном приведены в соответствие с Протоколом.

Законодательствами сторон, за исключением Кыргызстана и Таджикистана, до настоящего времени не предусмотрены соответствующие организационно-правовые мероприятия по реализации Протокола о таможенных перевозчиках государств – участников Таможенного союза, подписанного и вступившего в силу 15 октября 1999 г.

Таким образом, проведенный аппаратом Интеграционного Комитета анализ подтверждает необходимость продолжения поэтапной, систематизированной и целенаправленной работы по приведению национального законодательства сторон и в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

Согласно ст. 22 Договора Беларуси и России от 8 декабря 1999 г. о создании Союзного государства предполагается поэтапное введение единой денежной единицы (валюты) с одновременным созданием единого эмиссионного центра. При этом основной функцией единого эмиссионного центра будет являться защита и обеспечение устойчивости единой денежной единицы.

В договоре предусмотрено, что введение единой денежной единицы и формирование единого эмиссионного центра должно осуществляться на основе соглашения между государствами-участниками. Заключение такого соглашения затруднялось различными факторами, в том числе значительным отставанием Беларуси в экономическом развитии, расхождениями во взглядах на то, какая валюта должна стать союзной. Но постепенно в ходе многочисленных встреч и переговоров на уровне правительств и президентов была выработана концепция унификации валюты в Союзном государстве. Эта концепция была закреплена в подписанном премьер-министрами России и Беларуси соглашении о единой валюте.

Подписание Соглашения стало возможным после того, как Беларусь отказалась от множественности курсов и пытается проводить бездефицитную бюджетную политику. Это, безусловно, является заслугой и белорусского Национального банка, и правительства Беларуси. Вместе с тем, процесс валютной интеграции выглядит гораздо сложнее, нежели его внешнее информационно-идеологическое оформление.

В упрощенном представлении объединение валют включает два этапа. По завершении первого этапа – с 2005 г. функцию единой союзной валюты будет исполнять российский рубль. Сам переход, видимо, будет отмечен принятием ряда отдельных документов с целью полной унификации не только денежно-кредитной и валютной, но и налоговой, бюджетной, таможенной, социальной политики. Существуют определенные сомнения, хватит ли столь незначительного времени на проведение столь масштабных мероприятий. Ведь в этих сферах у России и Беларуси еще много расхождений, в частности, тот же подоходный налог. Россия стремится к его понижению, и с 2001 г. максимальная ставка составляет 13 %, в то время как в Беларуси пока даже речи не идет об изменении ставки 30 %.

Комментируя намеченный срок перехода к российскому рублю как единой валюте Союза, белорусские эксперты отмечают, что россияне настойчиво работают над тем, чтобы в Беларуси была внятная денежная политика. Все попытки белорусов расширить свое присутствие на российском рынке будут тщетны, пока не стабилизируется белорусский рубль.

Тем не менее, при согласованной работе времени на унификацию законодательств должно хватить, но нужно учитывать, что переход на использование российского рубля в качестве единственного платежного средства на территории Беларуси означает, по меньшей мере, проведение настоящей денежной реформы со всеми сопутствующими мероприятиями, т. е. с изменением масштаба цен, переоценкой активов и пассивов белорусских субъектов хозяйствования и нерезидентов. Это будет намного сложнее, чем чисто механическое списание нулей при деноминации.

Впрочем, облегчить переход к российскому рублю как союзной валюте позволит заблаговременная жесткая привязка курса белорусской национальной денежной единицы к российской. Именно это выдвигается российскими финансовыми властями в качестве одного из главных условий валютной интеграции. Однако вследствие этого встает закономерный вопрос: если в течение четырех ближайших лет удастся жестко «привязать» белорусский рубль к российскому и одновременно добиться работы в унисон экономик двух стран, то в чем смысл трехлетнего использования российского рубля как союзной валюты?

Ответ на этот вопрос лежит в плоскости дебатов о формировании единого эмиссионного центра. Это один из наиболее противоречивых моментов в переговорах о единой валюте. Россия склоняется к тому, чтобы наделить полномочиями общего эмиссионного центра Центробанк РФ. Беларусь склонна искать компромиссные варианты. Например, в аналогии с федеральной резервной системой США, где эмиссию национальной валюты осуществляют несколько банков, подчиненных единому центру. Однако вряд ли возможно равноправное функционирование двух эмиссионных центров в России и Беларуси. Например, если отталкиваться от разницы численности населения, то в России должно быть по меньшей мере 15 эмиссионных банков против одного белорусского. А если оценивать объемы капиталов, работающих в экономиках двух стран, то соотношение будет во много раз большим.

Вопрос эмиссионного центра – это вопрос 2008 г. То, что в период с 2005 по 2008 г. его функции будет исполнять российский Центробанк, – дело практически решенное. Трудно представить, что россияне поделятся правом на эмиссию национальной валюты даже с Союзным государством. Однако этот трехлетний переходный период дает России дополнительные очки в вопросе о едином эмиссионном центре после 2008 г., когда Союз должен перейти к новой общей денежной единице.

Валютная интеграция будет способствовать макроэкономической и финансовой стабилизации Беларуси. Одним из главных факторов этого считается получение от России 100 млн долларов в виде межправительственного стабилизационного кредита. Предполагается, что деньги, которые выделены в качестве стабилизационного кредита, будут лежать на счетах российского Центробанка, а стало быть, и доходить до Беларуси они будут только при соблюдении Минском условий программы стабилизации экономики.

Укрепление в последнее время позиций российского рубля позволяет некоторым экспертам считать, что жесткая привязка к нему белорусской валюты повлечет реальную ревальвацию последней темпами около 10 % в год в течение ближайших 5 лет. Это не может не лечь достаточно тяжким бременем на белорусских производителей. Даже в условиях относительно стабильного белорусского рубля они испытывают серьезные проблемы. Ведь девальвация национальной валюты в последние годы была основной составляющей ценовой конкурентоспособности белорусских товаров. Ревальвация же не только ее «отменяет», но и способствует удешевлению импорта. Следовательно, белорусскому производителю будет все сложнее конкурировать не только на внешних, но и на внутреннем рынке.

Нужно признать, что состояние финансово неблагополучных предприятий (которых у нас, к сожалению, еще очень много) может ухудшиться. Вместе с тем, борьба за конкурентоспособность белорусской продукции примет более конструктивный характер, нежели ее девальвационное стимулирование. Основное внимание придется сосредоточить на технологическом аспекте, что требует серьезного увеличения инвестиций, а это невозможно без активизации приватизации.

Как видно, валютная интеграция, с точки зрения экономических последствий, далеко не так проста, как может показаться с первого взгляда. Однако, в глобальном смысле бесспорно и то, что государство в долгосрочном плане, безусловно, выиграет. Сегодня достаточно четко прослеживается вполне логичная последовательность событий. Добившись стабилизации белорусского рубля, финансовые власти страны открывают реальные перспективы создания единого валютного пространства. В свою очередь, этот процесс немыслим без серьезных рыночных преобразований. Во всяком случае, об этом свидетельствуют и предлагаемый Россией достаточно жесткий регламент мероприятий, и неизбежность его принятия Беларусью при дальнейшем интеграционном движении.

§ 5. Правовые проблемы формирования и развития таможенного союза государств – участников СНГ

Продолжается процесс сближения в области экономических отношений государств, ранее входивших в состав бывшего СССР. Реформы в экономике, происходящие в странах Содружества Независимых Государств, направлены, прежде всего, на развитие и совершенствование рыночных отношений, поэтапное создание общего экономического пространства. При этом существенное значение приобретает процесс гармонизации таможенного законодательства, механизмы тарифного и нетарифного регулирования, упрощение таможенных процедур, т. к. именно совершенствование и развитие таможенного законодательства позволит впоследствии создать единое экономическое пространство.

Прежде чем рассмотреть проблемы, стоящие перед государствами – участниками СНГ в отношении таможенных процедур, следует исследовать состояние таможенного законодательства государств – участников СНГ. При этом необходимо отметить, что это законодательство в республиках Беларусь, Молдова, Кыргызстан, Узбекистан значительно обновилось (приняты новые таможенные кодексы; в Российской Федерации подготовлен новый проект Таможенного кодекса, который будет в самое ближайшее время представлен в Государственную Думу).

Проанализируем состояние таможенного законодательства некоторых государств – участников СНГ – Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Украины, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Российской Федерации.

1. Структура таможенных законов. В государствах СНГ, законодательство которых исследуется в настоящей главе, приняты таможенные кодексы, различающиеся как по структуре, так и по содержанию. И это естественно, так как, принимая подобные законодательные акты, страны Содружества, безусловно, учитывали специфику развития экономики своих государств, состояние национального законодательства, иные проблемы стоящие перед этими государствами.

Все рассматриваемые таможенные законы распространяют свое действие на всю территорию соответствующего государства и на юридических лиц любой формы собственности, а также на физических лиц, находящихся на территории данного государства.

Таможенный кодекс Республики Армения 1993 г.[41], состоит из 16 глав, включающих 102 статьи; Таможенный кодекс Республики Беларусь 1997 г.[42], состоит из XV разделов, включающих 273 статьи; Закон Республики Казахстан[43] «О таможенном деле в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 ноября 2000 г.) состоит из 61 глав, включающих 426 статей; Таможенный кодекс Кыргызской республики 1997[44], состоит из 66 глав, включающих 472 статьи; Таможенный кодекс Республики Молдова[45], состоит из XV разделов, включающих 325 статей; Таможенный кодекс Украины[46] 1991 г. состоит из 11 разделов, включающих 164 статьи; Таможенный кодекс Республики Узбекистан 1997 г.[47] состоит из XI разделов и 198 статей; Таможенный кодекс Республики Таджикистан 1995 г.[48] состоит из 63 глав, содержащих 454 статьи; Таможенный кодекс Туркменистана 1993 г.[49] состоит из XXI раздела, включающих в себя 115 статей; Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г.[50] состоит из 64 глав и 456 статей.

2. Сфера применения таможенных законов. Регулирование таможенных отношений в государствах – членах СНГ осуществляют высшие органы государственной власти и управления. Таможенные кодексы регулируют три крупных группы отношений, связанных: а) с защитой экономических интересов, совершенствованием механизма таможенного контроля, созданием условий, стимулирующих товарооборот; б) с содействием развития внешнеэкономических связей; в) с эффективным применением тарифов в борьбе с контрабандой.

Некоторые государства совершенно обоснованно полагают, что одним из условий успешного применения таможенного законодательства является его своевременное опубликование. Об этом говорится в ст. 373 Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан», в соответствии с которым акты центрального таможенного органа Республики Казахстан общего характера подлежат обязательному опубликованию. Более четко аналогичное положение регулируется в Таможенном кодексе Украины, ст. 7 которого установлено, что таможенные правила должны быть опубликованы не позднее чем за 45 дней до даты введения их в действие, а в случае если они не будет официально опубликованы, то не вступают в силу.

В Таможенном кодексе Российской Федерации ст. 11, предусмотрено, что нормативные акты Таможенного комитета общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом, за исключением случаев, когда данные акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства Российской Федерации обязывают Таможенный комитет ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки. Такой же порядок установлен в Таможенном комитете Республики Таджикистан (ст. 11).

В Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 239) устанавливается, что нормы правовых актов подлежат опубликованию соответственно в печатных изданиях органов исполнительной власти Республики Беларусь и изданиях Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

В таможенных кодексах других государств – участников СНГ подобных статей нет.

3. Таможенные органы: система органов, задачи. Таможенные законы всех государств – участников СНГ предусматривают образование в системе государственных структур самостоятельных органов, на которые возлагается проведение государственной политики в сфере таможенного дела.

Общее руководство деятельностью таможенных органов относится к компетенции органов государственного управления государств – участников СНГ в лице: Таможенного управления Республики Армения; Государственного таможенного комитета Республики Беларусь; Центрального таможенного органа Республики Казахстан; Государственной таможенной инспекции Кыргызской республики; Департамента таможенного контроля Республики Молдова; Государственного таможенного комитета Украины; таможенного комитета при Правительстве Республики Таджикистан; Государственной таможни Туркменистана; Государственного таможенного комитета Российской Федерации, которые осуществляют свою деятельность через территориальные таможенные управления, таможни, таможенные посты и другие таможенные учреждения. Центральные органы издают в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами, а также предприятиями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Задачи таможенных органов, согласно тому, как они определены в анализируемых законах, во многом совпадают. К этим задачам почти все кодексы отнесли:

а) участие в разработке таможенной политики;

б) обеспечение таможенного законодательства;

в) взимание таможенных платежей, налогов и сборов;

г) осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления;

д) обеспечение выполнения международных обязательств в части, касающейся таможенного дела;

е) борьба с контрабандой;

ж) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

Следует особо отметить, что в некоторых государствах – участниках СНГ таможенные органы приравнены к правоохранительным органам государства, на территории которого они действуют (в Республике Армения – ст. 7 ТК; в Республике Молдова – ст. 8 ТК; в Республике Беларусь – ст. 8 ТК); в других государствах таможенные органы наделены правами органов дознания только по делам о контрабанде (в Украине – ст. 102 ТК; в Туркменистане – ст. 79 ТК, в Кыргызской республике – ст. 245 ТК); в Республике Казахстан таможенные органы наделены правами органов дознания в отношении более широкого круга дел – о контрабанде, невозвращении на территорию Республики Казахстан предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Казахстан (ст. 21 ТК). Наделение таможенных органов такими правами свидетельствует о том важном месте, которое они занимают в экономической деятельности того или иного государства.

4. Порядок перемещения через границу. Таможенное оформление. Значительное место в содержании исследуемых законодательных актов занимают положения о порядке перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц. В основном эти положения однотипны и не особенно отличаются одно от другого. Они касаются места и времени производства таможенного оформления, взятия проб и образцов товаров в целях таможенного оформления, проведения таможенного контроля и его форм и т. д. Особое внимание уделено установлению таможенных режимов, в рамках которых лица, осуществляющие перемещение вещей через таможенную границу, допускаются к владению, пользованию и распоряжению такими вещами в пределах прав, определяемых одним из следующих таможенных режимов: а) выпуск для свободного обращения; б) регламент; в) экспорт; г) реэкспорт; д) транзит; е) временный ввоз; ж) временное хранение; з) таможенный склад; и) уничтожение (ст. 23 ТК Республики Беларусь; ст. 16 ТК Республики Узбекистан; ст. 24 ТК Кыргызской республики). Еще более подробнее виды таможенных режимов товаров и транспортных средств установлены в ст. 23 ТК Российской Федерации, в которой перечислены пятнадцать видов таможенных режимов.

Однако не все таможенные кодексы государств – участников СНГ столь детально определяют таможенные режимы. Если в Законе Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» им посвящен целый раздел, то в таможенных кодексах других государств, например Молдовы, указано лишь, что порядок перемещения вещей и предметов через таможенную границу Республики Молдова допускается во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренными Таможенным кодексом и другими нормативными актами (ст. 19).

В Таможенном кодексе Республики Армения (ст. 16) отмечается, что через ее таможенную границу может быть перемещен любой товар или другой предмет, ввоз которого в Республику Армения и вывоз из нее не запрещен и не ограничен, а также любой товар или другой предмет, транзитная перевозка которого через территорию Армении не запрещена. В Таможенном кодексе Украины (ст. 30) указывается, что специальные таможенные режимы устанавливаются по согласованию с Государственной таможенной службой Украины.

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности того таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение.

Существенными для этой деятельности являются, на наш взгляд, два условия:

а) освобождение от таможенного контроля (льготы);

б) язык, на котором осуществляется таможенное оформление (что очень важно для государств, вошедших в Экономический союз).

Таможенный кодекс Республики Армения (ст. 38) предусматривает, что освобождение от таможенного контроля возможно только в случаях, установленных ТК и иными законодательными органами Республики Армения. Лишь в этих случаях таможня либо таможенный пункт не применяют все или отдельные средства таможенного контроля. Статьи 72–81 устанавливают таможенные льготы только для дипломатических представительств иностранных государств и членов дипломатического персонала представительства, сотрудников административно-технического персонала иностранного государства, для иностранных дипломатических и консульских курьеров, для иностранных граждан, имеющих вид на жительство в Республике Армения. При этом таможенное оформление в Республике Армения осуществляется на армянском языке, а при необходимости – на одном из признанных международных языков.

В Таможенном кодексе Республики Узбекистан гл. 12 посвящена льготам, предоставляемых дипломатическим представительствам, их сотрудникам (ст. 117–123 ТК).

В Таможенном кодексе Республики Беларусь льготам посвящена гл. 30. Таможенные льготы установлены для дипломатических представительств, консульств, членов делегаций иностранных государств (ст. 202–211). Таможенные льготы могут быть определены международными договорами, заключенными Республикой Беларусь. Таможенное оформление осуществляется на белорусском или русском языках, а в необходимых случаях на другом приемлемом для сторон языке, если это предусмотрено Таможенным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Наиболее детально вопросы предоставления таможенных льгот решаются вышеназванным Законом «О таможенном деле Республики Казахстан». Статья 149 устанавливает, что полностью освобождаются от обложения таможенными платежами:

а) транспортные средства, осуществляющие регулярные международные перевозки грузов, а также предметы материально-технического снабжения, необходимые для эксплуатации во время следования в пути;

б) предметы материально-технического снабжения – топливо, продовольствие, вывозимые за пределы таможенной территории для обеспечения производственной деятельности казахстанских предприятий;

в) национальная валюта, иностранная валюта, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

г) товары в порядке гуманитарной помощи;

д) все то, что освобождено от таможенных платежей в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

В этом законе имеется ст. 150 «Тарифные преференции», допускающая установление преференций в виде освобождения от обложения пошлиной, снижения ставок в отношении товаров:

– происходящих из государств, образовавших с Республикой Казахстан таможенный союз или зону свободной торговли, или же государств, выразивших намерение создать такой союз;

– происходящих из развивающихся государств, пользующихся национальной системой преференций, которая пересматривается периодически, но не реже чем один раз в пять лет Кабинетом министров Республики Казахстан.

Кроме того, в разд. IX закона предусмотрены таможенные льготы для отдельных категорий иностранных граждан – дипломатических представителей, дипломатических и консульских курьеров и т. д. Таможенное оформление документов производится на казахском и русском языках (ст. 156). Закон (ст. 160) предусматривает упрощенный порядок таможенного оформления при срочных поставках (при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и т. д.). Упрощенный порядок таможенного оформления определяется центральным таможенным органом.

Таможенный кодекс Кыргызской республики в гл. 35 предусматривает предоставление таможенных льгот представителям иностранных государств и их работникам (ст. 223). Предусмотрены таможенные льготы для граждан Кыргызской республики, имеющих дипломатические паспорта (ст. 234). Таможенное оформление осуществляется на государственном языке Кыргызской республики и языке межгосударственного общения (русском, английском и др.).

Глава 31 Таможенного кодекса Республики Молдова предусматривает, что таможенные органы вправе не применять все или отдельные меры по осуществлению таможенного контроля в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими законодательными актами. В качестве лиц, имеющих право на таможенные льготы, ст. 206–212 ТК называют дипломатических представителей, иностранные делегации т. д. Никаких других лиц либо организаций, освобождаемых от таможенного контроля, ТК не предусматривает. Таможенное оформление документов производится на государственном языке за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Глава II (разд. IV) ТК Украины посвящена порядку перемещения через ее таможенную границу предметов международных, иностранных организаций, представителей и лиц, пользующихся таможенными льготами. В числе этих организаций и лиц в ст. 59–65 указываются дипломатические представительства, консульства, иностранные дипломатические и консульские курьеры. Согласно ст. 68 ТК законами Украины могут быть предоставлены таможенные льготы для совместных предприятий, с участием украинских и иностранных юридических лиц и граждан, иностранным предприятиям, организациям и их представительствам, а также иностранным сотрудникам этих предприятий, организаций и их представительств и членам их семей. Статья 36 ТК предусматривает специальные таможенные режимы досмотра вещей, которые могут быть установлены по согласованию с Государственной таможенной службой. В этой ситуации – при упрощенном таможенном контроле – граждане могут быть освобождены от представления таможенных деклараций. ТК не определяет, в каких случаях этот упрощенный порядок может быть установлен. Таможенное оформление документов осуществляется на украинском языке или на официальном языке таможенных союзов, если Украина является их членом.

Раздел XV Таможенного кодекса Туркменистана представляет таможенные привилегии для дипломатических представителей иностранных государств, для иностранных дипломатических и консульских курьеров. Документы таможенного контроля таможенный орган оформляет на русском или английском языках (ст. 47). Предприятия, организации и граждане представляют необходимые сведения таможенному органу на государственном, русском или английском языках, а также на языках, предусмотренных межгосударственными соглашениями по таможенному сотрудничеству (п. 2 ст. 47 ТК).

Статьи 202–211 Таможенного кодекса Российской Федерации устанавливают таможенные льготы дипломатическим представительствам иностранных государств, главам дипломатических представительств иностранного государства и членам дипломатического персонала представительства и т. д. Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и нормативными актами Таможенного комитета Российской Федерации.

Таможенный кодекс Республики Таджикистан (гл. 30, ст. 202–210) устанавливает такой же порядок.

Таким образом, практически все таможенные кодексы государств – членов СНГ довольно подробно определяют перечень организаций и лиц, которые могут быть освобождены от уплаты таможенных тарифов и сборов.

5. Ответственность за нарушение таможенного законодательства. Все исследуемые кодексы содержат нормы об ответственности за нарушение таможенного законодательства. Можно выделить общие черты этих норм. Во-первых, как правило, совпадают меры воздействия на физических лиц и должностных лиц. Во-вторых, штраф (помимо предупреждения) является основной формой воздействия за нарушение таможенных правил. В-третьих, как правило, совпадают правонарушения, за которые физические, юридические и должностные лица подвергаются административному воздействию со стороны таможенных органов. В-четвертых, размер штрафа определяется, в основном, с учетом установленного размера минимальной месячной оплаты труда. Следует также отметить, что некоторые кодексы не содержат норм, детально регламентирующих ответственность лиц, нарушивших таможенное законодательство.

Различия при установлении ответственности за нарушение таможенных правил и порядка привлечения к такой ответственности требует анализа норм таможенных кодексов стран – членов СНГ.

Согласно ТК Республики Армения лица, совершившие нарушение таможенных правил, подлежат ответственности в соответствии с этим кодексом. ТК перечисляет, какие действия граждан, юридических лиц могут служить основанием для привлечения их к ответственности. К таким действиям относятся: неповиновение законному распоряжению должностного лица таможенных органов, оскорбление должностного лица; препятствие доступу должностного лица таможенного органа к товарам и другим предметам, находящимся под таможенным контролем; неостановка транспортных средств по требованию таможенных органов; отправление транспортных средств без разрешения таможенных органов; повреждение или утеря наложенных таможенным органом пломб или иных средств таможенных гарантий; передача товаров и других предметов без разрешения таможенных органов; перемещение товаров и других предметов через таможенную границу, минуя таможенный контроль; недекларирование товаров и других предметов или декларирование их не своим наименованием. На физических, юридических и должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 50 % до двукратного размера минимальной оплаты труда. В отдельных случаях товары и другие предметы могут быть конфискованы (в частности, при декларировании товаров и иных предметов не своими наименованиями). Весьма лаконично регулируется порядок наложения административных взысканий. Согласно ст. 101 ТК административное производство осуществляется в соответствии с законодательством Республики Армения. Нарушения расследуются начальником таможни или таможенного пункта либо их заместителями. Что касается расследования по делам о контрабанде (ст. 100 ТК), то оно осуществляется также в соответствии с законодательством Республики Армения.

Таможенный кодекс Республики Беларусь перечисляет действия (ст. 224), за совершение которых установлена административная ответственность: нарушение режима склада временного хранения; невывоз за пределы таможенной территории Республики Беларусь, либо невозвращение на таможенную территорию товаров и транспортных средств; неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный режим, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими; перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь помимо таможенного контроля; сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещенных через таможенную границу Республики Беларусь. Ущерб, нанесенный гражданину, организациям, учреждениям неправомерными действиями таможенных органов и их должностными лицами возмещается в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан» перечисляет (ст. 54) виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил: предупреждение; штраф; отзыв и приостановка лицензии или квалификационного аттестата; конфискация в установленном законодательством порядке: взыскание в судебном порядке стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. Перечисленные взыскания могут быть применены к юридическим лицам не позднее 6 месяцев со дня обнаружения нарушения, а на физических лиц они налагаются не позднее двух месяцев с того же дня. Закон конкретизирует нарушения таможенных правил физическими и юридическими лицами, за которые они могут быть подвергнуты взысканию. Это – нарушение режима зоны таможенного контроля; неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы Республики Казахстан; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; неостановка транспортного средства; причаливание к судну и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем; нарушение порядка производства таможенного оформления декларантом; грузовые и иные операции, проводимые без разрешения таможенных органов Республики Казахстан; недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств. Как правило, размер штрафа за перечисленные нарушения таможенных правил составляет от 5 до 20 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров и транспортных средств или взысканием их стоимости, причем согласно ст. 257 закона он устанавливается применительно к размеру минимальной оплаты труда, существующей на день совершения нарушения. Закон очень четко регулирует порядок производства по делам о нарушении таможенных правил. Производство должно быть закончено не позднее чем в месячный срок с момента заведения дела (ст. 303). Постановление таможенного органа, в соответствии с которым налагается взыскание, может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения постановления.

Таможенный кодекс Кыргызской республики устанавливает (ст. 253), что лица совершившие нарушение таможенных правил, подлежат ответственности в соответствии с ТК, а в части, не урегулированной им, – в соответствии с законодательством Кыргызской республики об административных правонарушениях. Кодекс конкретизирует действия, повлекшие за собой нарушения таможенных правил, за которые может быть установлена ответственность. Это нарушение режима зоны свободной торговли (ст. 134); неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы (ст. 135); непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 137); выдача товаров без разрешения таможенного органа, утрата или недоставление товаров и транспортных средств и документов на них (ст. 139) и т. д.

Кодекс конкретизирует действия, повлекшие за собой нарушение таможенных правил, за которые может быть наложен штраф. Причем, если в большинстве таможенных кодексов других государств размер штрафа связан с минимальным размеров оплаты труда, то Таможенный кодекс Кыргызской республики связывает размер штрафа не только с минимальным размером зарплаты, но и со стоимостью товара либо транспортного средства, являющегося источником нарушения таможенных правил. Так, например, перемещение товаров и иных предметов через таможенную границу Кыргызской республики с сокрытием их от таможенного контроля влечет штраф в размере от 10 до 100 % стоимости этого товара либо предметов, с их конфискацией либо без таковой (ст. 281). Статья 382 Таможенного кодекса определяет сроки рассмотрения дел о нарушении таможенных правил – такие дела должны быть рассмотрены в 15-дневный срок, а дела о нарушении таможенных правил должностными лицами – в месячный срок.

Статья 230 Таможенного кодекса Республики Молдова перечисляет виды нарушений таможенных правил, за совершение которых наступает административная ответственность:

– нарушение режима зоны таможенного контроля;

– неуведомление внутреннего таможенного органа о пересечении таможенной границы;

– непринятие предусмотренных мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;

– нарушение порядка производства таможенного оформления;

– грузовые и иные операции, проводимые без разрешения таможенного органа.

B соответствии с Таможенным кодексом нарушения физическим или юридическим лицом таможенных правил влечет уплату штрафа в размере от 10 до 100 % стоимости товаров и предметов, являющихся объектом нарушения. Производство по делам о нарушении таможенных правил осуществляется в соответствии с ТК об административных правонарушениях Республики Молдова. В каждом случае нарушения таможенных правил составляется протокол, который подписывается его составителем и нарушителем таможенных правил, а также свидетелями, если они имеются. Административные взыскания могут быть наложены в двухмесячный срок со дня обнаружения.

Раздел VIII Таможенного кодекса Украины посвящен нарушениям таможенных правил и производству по делам об их нарушении. В числе нарушений – неостановка транспортного средства, причаливание к судну, находящемуся под таможенным контролем, непредставление в таможенные органы предметов и документов, перемещение предметов через таможенную границу с сокрытием от таможенных органов, недекларирование или недостоверное декларирование предметов. За эти нарушения взыскивается штраф от 0,5 до 300 размеров минимальной оплаты труда, а также производится конфискация объектов правонарушения. Таможенный кодекс устанавливает повышенную ответственность для должностных лиц. Например, если при перемещении предметов через таможенную границу с сокрытием от таможенных органов для граждан установлен штраф до 200 официально установленных размеров минимальной оплаты труда, то для должностных лиц этот штраф повышен до 300 ее размеров. Основанием ответственности граждан либо должностных лиц за нарушение таможенных правил является протокол, составленный сотрудниками таможенных органов (ст. 122). Дела о нарушении должны быть рассмотрены в 15-дневный срок (ст. 137). Административные взыскания могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения (ст. 139). Действия сотрудников таможенных органов могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Украины (ст. 151).

В соответствии со ст. 80 Таможенного кодекса Туркменистана производство по делам о нарушении таможенных правил ведется в соответствии с Таможенным кодексом, административным законодательством республики, таможенными органами или судом. Статья 76 Таможенного кодекса определяет нарушения, за которые наступает ответственность, установленная Таможенным кодексом.

К таким нарушениям относятся: непредставление документов на товары и предметы; непредставление таможенной декларации и других необходимых документов на предметы и товары; невывоз за пределы таможенной границы товаров и иных предметов, ввезенных на таможенную территорию Туркменистана не под обязательство об обратном вывозе. В случае обнаружения нарушения составляется протокол о нарушении таможенных правил (ст. 81). При наличии свидетелей протокол может быть подписан также и этим лицом. Таможенный кодекс весьма лаконично определяет ответственность за нарушение таможенных правил. Как правило, за нарушение уплачивается штраф, как в денежной единице, находящейся в обращении на территории Туркменистана, так и в свободно конвертируемой валюте, пересчитанной банками по курсу Центрального банка Туркменистана, действующему на день уплаты штрафа.

Таможенный кодекс Республики Узбекистан (ст. 132) устанавливает виды взыскания за нарушение таможенного законодательства. К ним относятся: а) штрафы; б) конфискация товаров и транспортных средств; в) прекращение лицензии, выданной таможенными органами. Указанные санкции применяются к нарушителям таможенного законодательства в случаях: нарушения сроков таможенной декларации; непредставление таможенным органам отчетности; нарушение режима временного хранения; перемещение товаров через таможенную границу Узбекистана под видом товаров не для коммерческих целей. При этом размер штрафа колеблется от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда или от 50 до 150 % стоимости товаров и их конфискацией.

Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 231) устанавливает, что физические и должностные лица несут ответственность за нарушение таможенных правил, если они совершили противоправное действие или бездействие умышленно или по неосторожности. Предприятия, учреждения и организации, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, не несут ответственность за нарушение таможенных правил в случаях, когда это правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы. Статья 242 Таможенного кодекса предусматривает за совершение нарушений таможенных правил следующие виды взысканий: предупреждение; штраф; отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом Российской Федерации на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных Таможенным кодексом; конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. При наложении взыскания в виде штрафа, установленного применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, под таким размером понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить, – на день обнаружения правонарушения.

Размер штрафа, предусмотренного Таможенным кодексом Российской Федерации, связан не только с минимальным размером оплаты труда. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо таможенного контроля, при отсутствии признаков контрабанды влечет наложение штрафа в размере от 100 до 300 % стоимости товаров и транспортных средств, с конфискацией этих предметов или взысканием их стоимости (ст. 276).

В соответствии со ст. 231 Таможенного кодекса Республики Таджикистан лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с ТК Республики Таджикистан, а в части не урегулированной им, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан об административных правонарушениях. Статья 342 предусматривает виды и порядок взысканий, налагаемых за нарушение таможенных правил. По своему содержанию они идентичны видам и порядку взысканий, предусмотренных ст. 242 Таможенного кодекса Российской Федерации. Так, например, при наложении взыскания в виде штрафа, установленного применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, под таким размером понимается установленная Законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить, – на день обнаружения правонарушения (ст. 243). Взыскания могут быть наложены на физических лиц или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил, а на предприятия, учреждения, организации – не позднее 6 месяцев со дня обнаружения правонарушения (ст. 247).

6. Таможенные тарифы. Таможенные кодексы государств – участников СНГ, регулируя довольно подробно отношения, касающиеся прохождения товаров (предметов) через таможенную границу своих государств, практически не затрагивают отношений, связанных с видами тарифов, освобождением от уплаты таможенных пошлин, установлением льгот при пересечении таможенных границ. Более детально эти отношения регулируются Законом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», однако и в нем далеко не все, что относится к таможенным тарифам и пошлинам, нашло отражение.

Безусловно, государства – участники СНГ учитывали это обстоятельство, разрабатывая и принимая свои законы о таможенном тарифе, в которых довольно подробно регламентировались вопросы, не затронутые в таможенных кодексах. Содержание и структура этих законов практически однотипны, хотя в них учитывается специфика экономических отношений каждого государства, поэтому следует несколько подробнее остановиться на содержании этих законодательных актов и особенно на видах таможенных пошлин, основаниях освобождения от их уплаты и иных льготах, предоставляемых при пересечении таможенных границ государств – участников СНГ.

Содержание исследуемых правовых актов не особенно отличается друг от друга, виды таможенных пошлин в основном одинаковые.

Закон «О таможенном тарифе» Азербайджанской республики[51] устанавливает, что ставки таможенных пошлин не подлежит изменению в зависимости от юридических и физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Азербайджанской республики, видов сделок и других факторов, за исключением случаев предусмотренных в Законе «О таможенном тарифе». Ставки ввозных таможенных пошлин устанавливаются Кабинетом министров Азербайджанской республики.

Предельные ставки ввозных таможенных пошлин для товаров стран, к которым республика принимает режим наибольшего благоприятствования в торговле, устанавливается Национальным Собранием Азербайджанской республики.

В законе подробно перечисляются виды таможенных пошлин, применяемых на территории республики. Это адвалорные, специфические и комбинированные пошлины.

Статья 6 перечисляет особые виды пошлин, которые могут применяться для защиты экономических интересов Азербайджанской республики – это специальные пошлины, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины. Специальная статья в законе посвящена тарифным льготам (ст. 33). В соответствии с указанной статьей под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Азербайджанской республики льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлины и т. д. Таможенные льготы могут быть установлены только с согласия Кабинета министров Азербайджанской республики.

Закон «О таможенном тарифе»[52] Республики Армения дает определение таможенного тарифа – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам и другим предметам, ввозимым на таможенную территорию Республики Армения или вывозимым с этой территории (ст. 2). В соответствии с законом таможенные тарифы устанавливает Правительство по согласованию с Постоянной комиссией по финансово-кредитным, бюджетным и экономическим вопросам Верховного Совета Республики Армения. Закон подробно перечисляет, какие виды таможенных пошлин, исходя из экономических интересов Республики, могут применяться таможенными органами. Это: специальные пошлины – применяются как ответная мера на дискриминационные действия по отношению к Республике Армения со стороны отдельных иностранных государств или их союзов; антидемпинговые пошлины – применяются в случае вывоза с таможенной территории Республики Армения или ввоза на ее территорию товаров и других предметов по ценам более низким, чем на аналогичные или непосредственно конкурирующие товары, что может нанести ущерб интересам республики; компенсационные пошлины – применяются в случае вывоза с территории Армении товаров и других предметов, при производстве и вывозе которых прямо или косвенно использовались денежные субсидии и если их вывоз может нанести ущерб интересам государства. Размер компенсационных пошлин при этом не должен превышать размера денежной субсидии; государственно-казначейские пошлины – применяются при налогообложении товаров и других предметов с целью увеличения доходов госбюджета; покровительственные пошлины – применяются при налогообложении товаров и других предметов с целью защитить местных производителей от конкуренции иностранных предприятий; поощрительные пошлины – применяются к товарам и другим предметам, ввозимым из отдельных стран с целью уменьшения ставок установленных таможенных пошлин; уравнительные пошлины – применяются при налогообложении ввозимых товаров, а также товаров собственного производства с целью выравнивания их цен; противодейственные пошлины – применяются при налогообложении товаров и других предметов тех зарубежных государств, которые устанавливают чрезмерно высокие таможенные пошлины на свои товары и предметы; статистические пошлины – применяются с целью учета товарооборота Республики Армения.

Следует отметить, что такой подробный перечень применяемых на практике таможенных пошлин дается только в Законе «О таможенном тарифе Республики Армения». Закон довольно подробно перечисляет (ст. 8), какие товары и предметы освобождаются от уплаты таможенных пошлин: основные средства совместных предприятий и предприятий, уставный фонд которых предусматривает их принадлежность иностранным предприятиям; товары, перемещаемые (транзитом) через территорию Республики Армения; иностранная валюта и ценные бумаги; товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и оформленные соответствующим образом; товары и другие предметы, предназначенные для некоммерческих выставок, ярмарок и других подобных мероприятий; образцы товаров и тара; спецоборудование для работников печати, телевидения, науки, просвещения, культуры, здравоохранения, а также для спортсменов; предметы личного пользования пассажиров и др. предусмотренные международными соглашениями. Этот перечень не является исчерпывающим, и каждый конкретный случай может быть рассмотрен органом, устанавливающим тарифы на территории Республики Армения. Закон (ст. 11) устанавливает ответственность за неуплату таможенной пошлины в срок. За каждый просроченный день с плательщика взимается штраф в размере 0,5 % не уплаченной в срок таможенной пошлины, если законодательством Республики Армения не предусмотрено иное.

Согласно Закону «О таможенном тарифе» Республики Беларусь[53] ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от юридических и физических лиц. Закон определяет, что ставки ввозных таможенных пошлин определяются Советом министров Республики Беларусь. В соответствии со ст. 4 закона основными видами таможенных пошлин являются адвалорные, специфические и комбинированные пошлины. Вместе с тем, полагая, что указанные выше пошлины недостаточно полно защищают экономические интересы государства, в ст. 7 закона определены особые виды пошлин. К таким видам относятся: специальные пошлины – как защитная мера в случаях ввоза товаров в количествах и на условиях наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественному производителю; антидемпинговые пошлины – в случае ввоза товара по цене более низкой, чем их нормальна стоимость; компенсационные пошлины – в случаях ввоза на таможенную территорию товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь.

В ст. 34 закона особо отмечается, что тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Президента Республики Беларусь.

Закон «О таможенном тарифе и пошлине»[54] Республики Казахстан определяет, что таможенные тарифы и пошлины устанавливаются Таможенно-тарифным советом, основными задачами которого являются: разработка предложений об основных направлениях таможенно-тарифной политики; рассмотрение проектов актов законодательства Республики Казахстан и международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования; разработка мер по защите республиканского рынка при ввозе на таможенную территорию республики и вывозе с этой территории товара. В Республике Казахстан применяются следующие виды таможенных пошлин:

– адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров и иных предметов;

Конец ознакомительного фрагмента.