Глава 1
Правовое регулирование промышленной политики стран-членов ЕАЭС и России
1.1 Международное сотрудничество в промышленной политике государств – членов ЕАЭС
Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики, а также определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий.
Промышленная политика в рамках Союза формируется государствами-членами по основным направлениям промышленного сотрудничества, утверждаемым Межправительственным советом, и осуществляется ими при консультативной поддержке и координации Комиссии.
Промышленная политика в рамках Союза осуществляется государствами-членами на основе следующих принципов:
1) равноправие и учет национальных интересов государств-членов;
2) взаимовыгодность;
3) добросовестная конкуренция;
4) недискриминация;
5) транспарентность.
Целями осуществления промышленной политики в рамках Союза являются ускорение и повышение устойчивости промышленного развития, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов государств-членов, осуществление эффективного сотрудничества, направленного на повышение инновационной активности, устранение барьеров в промышленной сфере, в том числе на пути движения промышленных товаров государств-членов.
Государства-члены для достижения целей осуществления промышленной политики в рамках Союза могут:
1) осуществлять взаимное информирование о планах развития промышленности;
2) проводить регулярные встречи (консультации) представителей уполномоченных органов государств-членов, отвечающих за выработку и осуществление национальной промышленной политики, в том числе на площадке Комиссии;
3) разрабатывать и реализовывать совместные программы развития приоритетных видов экономической деятельности для промышленного сотрудничества;
4) разрабатывать и согласовывать перечень чувствительных товаров;
5) реализовывать совместные проекты, в том числе по развитию инфраструктуры, необходимой для повышения эффективности промышленного сотрудничества и углубления промышленной кооперации государств-членов;
6) развивать технологические и информационные ресурсы для целей промышленного сотрудничества;
7) проводить совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки с целью стимулирования высокотехнологичных производств;
8) реализовывать иные меры, направленные на устранение барьеров и развитие взаимовыгодного сотрудничества.
Государствами-членами разрабатываются Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Союза (далее – Основные направления), утверждаемые Межправительственным советом и включающие в том числе приоритетные виды экономической деятельности для промышленного сотрудничества.
Комиссия ежегодно проводит мониторинг и анализ результатов реализации Основных направлений и при необходимости готовит по согласованию с государствами-членами предложения по уточнению Основных направлений.
При разработке и реализации политик в торговой, таможенно-тарифной, конкурентной сферах, в области государственных закупок, технического регулирования, развития предпринимательской деятельности, транспорта и инфраструктуры и др. учитываются интересы развития промышленности государств-членов.
В отношении чувствительных товаров государства-члены перед принятием мер промышленной политики проводят консультации для взаимного учета позиций.
Для реализации промышленного сотрудничества в рамках Союза государства-члены при консультативной поддержке и координации Комиссии могут разрабатывать и применять следующие инструменты:
1) стимулирование взаимовыгодной промышленной кооперации в целях создания высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции;
2) совместные программы и проекты при участии государств-членов на взаимовыгодной основе;
3) совместные технологические платформы и промышленные кластеры;
4) иные инструменты, содействующие развитию промышленного сотрудничества.
Комиссия осуществляет консультативную поддержку и координацию деятельности государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества в пределах своих полномочий.
Согласно Положению о Евразийской экономической комиссии, которое является приложением к Договору о Евразийском экономическом союзе, Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
– таможенное администрирование;
– техническое регулирование;
– санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
– зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
– установление торговых режимов в отношении третьих стран;
– статистика внешней и взаимной торговли;
– макроэкономическая политика;
– конкурентная политика;
– промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
– энергетическая политика;
– естественные монополии;
– государственные и (или) муниципальные закупки;
– взаимная торговля услугами и инвестиции;
– транспорт и перевозки;
– валютная политика;
– охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;
– трудовая миграция;
– финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
– иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза.
Евразийской экономической комиссии совместно с государствами-членами необходимо разработать проект соглашения о промышленной политике в рамках Единого экономического пространства, предусматривающего, в частности, углубление промышленной кооперации государств-членов и координацию их национальных промышленных политик.
Полномочия Комиссии в рамках консультативной поддержки и координации деятельности государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества в рамках Союза заключаются в:
1) содействии:
– обмену информацией, проведению консультаций, формированию совместных площадок для обсуждения вопросов, касающихся выработки основных направлений промышленного сотрудничества, в том числе перспективных направлений инновационной деятельности;
– разработке предложений, направленных на углубление взаимодействия государств-членов при реализации промышленной политики в рамках Союза;
– обмену опытом по вопросам, связанным с проведением реформ и структурных преобразований в промышленности, стимулированием инновационной деятельности, развитием промышленности;
– разработке и реализации совместных программ и проектов;
– разработке программ обмена опытом для промышленных комплексов государств-членов;
– вовлечению в промышленную кооперацию субъектов малого и среднего предпринимательства государств-членов;
– информационному взаимодействию;
– выработке и реализации государствами-членами совместных мер по противодействию последствиям глобальных экономических кризисов в сфере промышленности;
– выработке рекомендаций по формированию евразийских технологических платформ;
2) осуществлении:
– вынесения на рассмотрение государств-членов рекомендаций по дальнейшему развитию промышленного сотрудничества с учетом интересов каждого из его участников;
– мониторинга и анализа реализации Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках Союза;
– изучения мирового опыта развития промышленности с целью выявления актуальных для государств-членов методов развития промышленности;
3) осуществлении по решению Межправительственного совета:
– подготовки проектов положений о разработке, финансировании и реализации совместных программ и проектов;
– выявления административных и иных барьеров на пути развития промышленного сотрудничества в рамках Союза и разработки предложений по их последующему устранению;
– подготовки предложений по формированию кооперационных цепочек производства совместной продукции;
– мониторинга рынка промышленной продукции в рамках Союза, а также экспортных рынков третьих стран;
– анализа развития промышленности государств-членов;
– разработки совместно с государствами-членами иных (дополнительных) документов, таких как правила, порядки, и механизмов реализации промышленной политики в рамках Союза по основным направлениям промышленного сотрудничества, а также рамочных соглашений по сотрудничеству.
Помимо указанных полномочий, Евразийской экономической комиссии (по решению Межправительственного совета) могут быть, на наш взгляд, переданы следующие функции в сфере единой промышленной политики:
– мониторинг национального законодательства государств-членов Таможенного союза в сфере промышленности в целях разработки предложений по гармонизации, а возможно, и унификации соответствующих законодательных актов;
– анализ наиболее передовой практики в сфере правового регулирования промышленности;
– разработка предложений, направленных на осуществление единой промышленной политики под эгидой Высшего Евразийского экономического совета;
– координация деятельности национальных компетентных органов, отвечающих за вопросы промышленной политики;
– разработка мер организационно-правового характера, направленных на адаптацию промышленности к меняющимся условиям;
– содействие развитию правовой и институциональной базы, необходимой для развития промышленности в Евразийском экономическом союзе;
– разработка предложений по сотрудничеству Евразийского экономического союза в сфере промышленной политики с иными межгосударственными объединениями, например с Европейским союзом;
– содействие развитию международно-правовой и национальной нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности.
Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы определяет особенности применения правил, предусмотренных международными договорами Таможенного союза и ВТО, и направлен на эффективное выполнение международных обязательств, вытекающих из членства в указанных международных организациях. Однако очевидно, что после принятия и вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе потребуется внесение изменений в Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который оперирует понятием «Таможенный союз», не соответствующим правовой модификации нового интеграционного объединения.
Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики, а также определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий.
Рассмотрим более подробно нормативно-правовую базу государств – членов ЕАЭС.
Правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г., устанавливает, что важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10–15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами. Однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности.
В этих условиях Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г. (далее – Закон), носящий фундаментальный характер, призван систематизировать меры стимулирования промышленной деятельности, определить полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
Федеральным законом урегулированы отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
Отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, регулируются путем определения:
– ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности;
– целей, задач и принципов промышленной политики;
– полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики;
– особенностей применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности;
– территориальных аспектов развития промышленности.
Участниками формирования промышленной политики и ее реализации являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления, Счетная палата Российской Федерации, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности.
Предусматривается, в частности, особая мера стимулирования промышленной деятельности – специальный инвестиционный контракт, который заключается между Российской Федерацией в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции в Российской Федерации и иные обязательства социально-экономического характера. Специальный инвестиционный контракт заключается на срок до 10 лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Также устанавливается возможность финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности государственными фондами развития промышленности, в том числе создаваемыми совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.
В целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики, повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития создается государственная информационная система промышленности.
В соответствии с вышеупомянутым Законом, целями промышленной политики являются:
– формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
– обеспечение обороны страны и безопасности государства;
– обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.
Задачами промышленной политики являются:
– создание и развитие современной инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующей целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;
– создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;
– стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
– стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
– увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
– поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
– снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
– обеспечение технологической независимости национальной экономики.
Основными принципами промышленной политики являются:
– программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;
– измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
– мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;
– применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;
– координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
– рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;
– обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;
– информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;
– равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
– интеграция науки, образования и промышленности;
– учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.
Помимо вышеуказанных положений федерального закона, был принят ряд правовых актов, регулирующих промышленную политику Российской Федерации. Дадим краткую характеристику этих документов.
Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. Указанный федеральный закон определяет основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Особенности, определяющие государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев): ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите.
Федеральный закон № 270-ФЗ «О государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» от 23 ноября 2007 г. определяет правовое положение, цель деятельности, полномочия, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», а также особенности передачи Корпорации имущественного взноса Российской Федерации, в том числе особенности отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, акции которых подлежат передаче в качестве имущественного взноса России.
Закон Российской Федерации № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля.1993 г. определяет общие правовые, экономические и социальные основы создания торгово-промышленных палат в России, устанавливает организационно-правовые формы и направления их деятельности, определяет принципы их взаимоотношений с государством.
В настоящее время деятельность по разработке стандартов и их внедрению регламентируется Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., но этот закон имеет довольно узкие рамки и обеспечивает лишь вопросы безопасности продукции на российском рынке.
В то же время стандартизация – это более универсальный инструмент. Она может использоваться для разных экономических и социальных целей. Часто промышленники не понимают, чем конкретно им может помочь стандартизация. Тем не менее, современные научные исследования доказывают, что применение стандартов в конкретном бизнесе может повысить его рентабельность. Кроме того, для всей нашей промышленности важно, чтобы предприятия работали на основе международных стандартов – ISO и прочих. Российский бизнес, ориентированный на освоение новых рынков, при этом автоматически будет продвигать наши стандарты как внутри страны, так и на внешнем рынке. Но, повторяя слова главы Минпромторга Дениса Мантурова о трансферте зарубежного опыта, нельзя забывать о том, что «мы должны ориентироваться на максимальную независимость нашей экономики. Это не означает уход в изоляцию, а лишь подчеркивает стремление к самодостаточности».
Кроме того, развитие промышленности Российской Федерации осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 15 апреля 2014 г.
В соответствии с федеральным законом и Государственной программой в Российской Федерации разрабатываются соответствующие отраслевые программы развития.
В связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию пределы наднационального регулирования промышленной сферы ограничиваются нормами и правилами ВТО, например Соглашением об учреждении
Всемирной торговой организации и присоединении к нему, Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ / GATT) (вместе с Договоренностями в отношении положений о платежном балансе, освобождения от обязательств, о толковании статей II: 1 «b», XVII, XXIV, XXVIII; Марракешским протоколом. (заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по текстилю и одежде (ATC) (вместе с «Перечнем товаров.») (заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС / SPS) (вместе с «Определениями», «Транспарентностью правил», «Процедурами контроля, инспектирования и одобрения») (заключено в Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ / TBT) (вместе с «Терминами и их определениями для целей.», «Экспертными группами», «Кодексом добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов») (заключено в Марракеше 15 апреля 1994 г.)) и т. д.
Также следует отметить, что пределы наднационального регулирования в сфере промышленности определяются международными договорами и иными международно-правовыми актами (например, решениями Высшего Евразийского экономического совета, Евразийской экономической комиссии в пределах их компетенции).
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что пределы наднационального регулирования в сфере промышленности в рамках Евразийского экономического союза ограничены следующими правовыми регуляторами:
– общепризнанными принципами и нормами международного права, в частности принципами сотрудничества государств, добросовестного выполнения международных обязательств, невмешательства во внутренние дела;
– конституционными нормами государств – участников Таможенного союза;
– международно-правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Евразийского экономического союза.
В Беларуси действует взаимоувязанная система мер по реализации действующего прогнозного документа: проекта Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г.
Основным нормативным актом, регулирующим систему государственных прогнозов социально-экономического развития в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г., который на законодательном уровне определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития, программ социально-экономического развития Республики Беларусь и общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. На реализацию основных положений данного закона направлено постановление Совета министров Республики Беларусь № 1321 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 20 августа 1998 г. (вместе с «Основными положениями организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь»).
Одной из форм госрегулирования промышленного сектора экономики является система мер по стимулированию промышленного производства. В целях стимулирования промышленного производства приняты Указ Президента Республики Беларусь № 231 «О некоторых вопросах стимулирования развития высокоэффективных производств» от 6 июня 2011 г., Указ Президента Республики Беларусь № 175 «О мерах по развитию производства легковых автомобилей» от 4 апреля 2009 г. и Указ Президента Республики Беларусь № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь» от 9 марта 2009 г. (в редакции Указа Президента Республики Беларусь № 92 от 21 февраля 2014 г.).
В Республике Беларусь активно применяются различные формы господдержки промышленности через налоговые льготы и выделение бюджетных субсидий. Налоговые льготы в Беларуси установлены Особенной частью Налогового кодекса Республики Беларусь (в последней редакции от 31 декабря 2013 г.), вступившей в силу с 1 января 2010 г., а также отдельными решениями главы государства и правительства.
Основополагающим документом в системе нормативных актов Беларуси по вопросам предоставления субъектам хозяйствования финансовой помощи является Указ Президента Республики Беларусь № 182 «О совершенствовании правого регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» от 28 марта 2006 г., которым был провозглашен приоритет категориальных льгот над индивидуальными льготами. Вместе с тем пункт 1.3 данного указа разрешил предоставлять льготы отдельным субъектам хозяйствования в индивидуальном порядке по решению Президента: в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пени в формах отсрочки или рассрочки платежа, налогового кредита и др. В указе эти меры названы не налоговыми льготами, а мерами господдержки. Концептуальным положением Указа № 182 является возможность предоставления господдержки в обмен на акции. Государство может предоставить предприятию бюджетную субсидию на финансирование капвложений в пределах уплачиваемых им в республиканский бюджет налогов, сборов, таможенных платежей, но не в размере, необходимом для закупки, например, современного оборудования, для приобретения которого придется еще взять кредит, воспользовавшись очередной поддержкой государства. При этом финансовая помощь производится при условии увеличения доли государства в уставном фонде предприятия. Такие возможности государства связаны в том числе с особенностями функционирования в республике акционерных обществ. В свое время их акции были частично розданы коллективам и простым гражданам в обмен на приватизационные чеки, но в связи с мораторием на их продажу предприятия оказались недоступны для сторонних инвесторов.
Господдержка промышленного производства также оказывается за счет реализации различных мер по наращиванию экспорта продукции предприятий. Так, Указом Президента Беларуси № 358 «О стимулировании реализации товаров» от 11 августа 2011 г. создаются дополнительные условия как налогового, так и стимулирующего характера с целью упрощения условий для реализации отечественных товаров. В соответствии с данным указом Минэкономики Беларуси разработало механизм материального стимулирования в зависимости от степени перевыполнения показателей по экспорту. По заявлению Минэкономики Беларуси, участие государства в выработке управленческих решений в части стимулирования экспорта обосновывается высокой долей экспортной выручки, генерируемой госпредприятиями (около 85 %). Важное значение для поддержания рентабельности и конкурентоспособности промышленной продукции на внешних рынках имеет вопрос государственного регулирования цен на продукцию и тарифов на энергоресурсы. В целях повышения конкурентоспособности продукции для некоторых организаций устанавливаются специальные тарифы на энергоносители. Принимаются также меры, направленные на рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, стимулирование производителей малой энергетики к принятию мер по снижению издержек.
При упрощенной системе налогообложения применяются следующие налоговые ставки: 5 % – для организаций и индивидуальных предпринимателей, не уплачивающих налог на добавленную стоимость 3 % – для организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих налог на добавленную стоимость.
Государственная политика в сфере индустриализации определяется Законом Республики Казахстан № 534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 г., а также Государственной программой индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 874 от 1 августа 2014 г.
Указанная программа предусматривает развитие 14 приоритетных секторов обрабатывающей промышленности, к которым отнесены следующие: черная металлургия, цветная металлургия, нефтепереработка, нефтегазохимия, производство продуктов питания, агрохимия, производство химикатов для промышленности, производство автотранспортных средств, их частей, принадлежностей и двигателей, производство электрических машин и электрооборудования, производство сельскохозяйственной техники, производство железнодорожной техники, производство машин и оборудования для горнодобывающей промышленности, производство машин и оборудования для нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности, производство строительных материалов.
В частности, в данных секторах определены следующие приоритетные направления и задачи: в черной металлургии – увеличение производства труб и проката, сплавов и повышение уровня передела железорудного сырья; в цветной металлургии – увеличение производства и переработки первичного алюминия, а также меди, при этом в качестве меры государственной поддержки проектов в горно-металлургическом комплексе государство предоставляет месторождения полезных ископаемых без конкурсных процедур; в железнодорожном машиностроении – увеличение локализации производимых локомотивов, пассажирских и грузовых вагонов; в автомобилестроении – увеличение локализации выпускаемых автомобилей марок Ssang Yong, Peugeot, реализация совместного проекта полного цикла с ОАО «АВТОВАЗ» по производству 120 тыс. автомобилей в год; в сельскохозяйственном машиностроении – увеличение локализации существующих сборочных производств зерноуборочных комбайнов совместно с ПО «Гомсельмаш» и ОАО «Ростсельмаш», производство зерносеющей и почвообрабатывающей техники; в химической промышленности – реализация конкретных проектов с участием капитала из стран ЕАЭС,
направленных на производство азотных и фосфорных удобрений, что создает благоприятные предпосылки для кооперации и позволит казахстанским производителям диверсифицировать товарную линейку; в строительной индустрии планируется реализация приоритетных направлений по созданию и модернизации производств гидро- и теплоизоляционных материалов, отделочных материалов.
Нормативно-правовыми актами Республики Казахстан определены налоговые и таможенные льготы для инвесторов, осуществляющих:
– строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов, административного и жилого комплексов в соответствии с проектносметной документацией;
– строительство и открытие новых производств в пределах Индустриального парка.
На территории нового административно-делового центра столицы – специальной экономической зоны (СЭЗ) «Астана – новый город» при ввозе импортных машин, механизмов и оборудования, необходимых для обеспечения строительства, а также машин и оборудования, товаров и материалов, необходимых для строительства и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры, административного и жилого комплексов, а также больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, дворцов школьников, спортивных комплексов в соответствии с проектносметной документацией:
– не уплачиваются:
а) таможенные пошлины;
б) налог на добавленную стоимость;
– применяется:
а) ставка 0 % при среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество (подп. 2) п. 3 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан;
б) коэффициент 0 % к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога (поди. 1) п. 3 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан);
– уменьшается исчисление корпоративного подоходного налога на 100 % (п. 2 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан (см. табл. 1, табл. 2)).
Таблица 1
Сравнительная таблица по налогам и пошлинам на территории нового административно-делового центра столицы – СЭЗ «Астана – новый город»
Таблица 2
Сравнительная таблица по налогам и пошлинам на территории Индустриального парка СЭЗ «Астана – новый город»
Основными стратегическим документом в области промышленности в Республике Армения являются Закон Республики Армения № НО-184-А «О промышленной политике» от 19 ноября 2014 г. и Стратегия экспортоориентированной промышленной политики Республики Армения, утвержденная Решением Правительства Республики Армения № 149 от 15 декабря 2011 г.
В соответствии с указанной стратегией самыми быстро развивающимися отраслями промышленности в Армении являются добыча полезных ископаемых и цветная металлургия, пищевая промышленность, фармакология, текстильная и ювелирная промышленность. Армения обладает огромным потенциалом в таких отраслях, как информационные технологии, легкая промышленность, химия, биотехнологии, машиностроение, приборостроение, электротехника и производство строительных материалов.
С целью повышения экономической конкурентоспособности и обеспечения устойчивого экономического роста Правительство Республики Армения объявило построение экономики, основанной на знаниях, своей долгосрочной стратегической задачей при развитии отраслей с экспортным потенциалом. Руководящим принципом промышленной политики является трансформация Армении в страну, производящую наукоемкие и высокоценные товары и услуги силами творческого человеческого капитала.
Долгосрочная цель промышленной политики, ориентированной на экспорт, заключается в формировании новых отраслей, играющих роль локомотива, путем расширения нынешних экспортных отраслей и отраслей, имеющих экспортный потенциал, а также в совершенствовании законодательной базы предпринимательской деятельности, устранении барьеров в торговле, модернизации инфраструктуры, повышении конкурентоспособности армянских товаров и привлечении иностранных инвестиций.
Эта политика сосредоточена на 11 отраслях: виноделии, производстве коньяка, обработке алмазов, производстве часов, текстильной промышленности, биотехнологиях, фармакологии, производстве консервов, розливе минеральной воды, розливе соков и точном машиностроении. Первоначально для развития диверсифицированной экспортной промышленности внимание будет сосредоточено на отраслях с потенциалом роста, с установившимися экспортными рынками и с самыми большими объемами экспорта за последние годы, так как у них есть хорошие перспективы для значительного увеличения объемов производства при умеренных капиталовложениях (например, телекоммуникационные технологии, туризм, здравоохранение, образование, сельское хозяйство и т. д.).
Затем внимание будет переключено на развитие отраслей, которые динамично росли в последние годы, но не превысили объема экспорта в 10 млн, а также на «умные» и наукоемкие отрасли. Политика в этом отношении будет нацелена на привлечение крупномасштабных инвестиций, решение системных проблем и развитие производственного и экспортного потенциала. В настоящее время эта политика проводится в двух приоритетных направлениях:
– создание предпринимательской среды, благоприятной для повышения производительности;
– обеспечение фирм частного сектора, вовлеченных в промышленность, вспомогательными инструментами.
Реформы, направленные на создание в стране среды наибольшего благоприятствования бизнесу в регионе, включают:
– увеличение степени подотчетности правительства, повышение качества государственных услуг, улучшение эффективности налоговых ведомств и осуществление аудита и контроля с учетом уровня риска;
– упрощение процедуры экспорта – импорта путем модернизации бизнес-процессов, совершенствования качества рынка и услуг;
– внедрение систем e-government;
– упрощение процедуры получения разрешений на строительство;
– сокращение сроков судебных процессов;
– обеспечение устойчивого доступа к финансированию;
– сокращение процедур регистрации собственности;
– упрощение процедуры банкротства;
– защиту интеллектуальной собственности и поддержку армянских экспортеров на иностранных рынках с точки зрения защиты интеллектуальной собственности.
Привлечение прямых иностранных инвестиций – один из наиболее эффективных способов повышения производительности. Кроме того, что они предоставляют капитал, прямые иностранные инвестиции являются важным источником новых технологий, методов менеджмента, ноу-хау, открывают доступ к рынкам. Портфель инициатив будет направлен на важную задачу по привлечению в Армению ведущих транснациональных корпораций для осуществления отраслевых инвестиций. Особое значение будет придаваться привлечению ведущих технологических фирм.
Достижение целей промышленной политики предполагается за счет реализации следующих мероприятий:
– полное внедрение системы контроля на базе рисков в налоговой и таможенной сферах;
– отмена требования вычислять и взимать НДС на границе для промышленных механизмов и оборудования;
– задействование свободных экономических зон;
– создание лабораторий и сертификационных органов, соответствующих международным требованиям;
– выработка соответствующих правил для систем управления качеством, развитие потенциала надзорных органов и поддержка внедрения систем в компаниях;
– привлечение ведущих глобальных многонациональных корпораций в приоритетные отрасли Республики Армения;
– создание надежного финансового института экспорта.
Правительство Республики Армения обязалось проводить
политику благоприятствования предпринимательству. За последние годы Армения проводит значительные реформы правовой сферы, совершенствуя все отрасли экономики. Упрощенная нормативно-правовая база создает хорошие стимулы для предпринимателей, особенно для среднего и малого бизнеса, с точки зрения расширения предпринимательской деятельности.
Промышленная политика в Кыргызской Республике определяется следующими нормативно-правовыми документами:
– Указ Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2015 года Годом укрепления национальной экономики» № 237 от 31 декабря 2014 г.;
– Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013–2017 годов;
– Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013–2017 годы;
– Программа Правительства Кыргызской Республики «Стабильность, доверие и новые возможности».
– Закон «О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени, налоговым санкциям по налогам и таможенным платежам» от 17 июня 2015 г.
Основной целью закона является стабилизация и оказание государственной поддержки в финансово-экономическом оздоровлении налогоплательщиков путем полного либо частичного списания задолженности по начисленным процентам, пени, налоговым санкциям по налогам и таможенным платежам с налогоплательщиков в зависимости от срока погашения задолженности по основным суммам налогов и таможенных платежей, а также текущим платежам.
Приоритеты промышленного развития Кыргызской Республики определены Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013–2017 годов, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики № 11 от 21 января 2013 г.
Важнейшим направлением работы органов государственной власти в 2013–2017 гг. определено создание в Кыргызстане наиболее привлекательных условий для отечественных и зарубежных инвесторов. Приоритеты при этом сосредоточены на развитии горной промышленности, энергетики, туризма, сельского хозяйства, транспорта, финансового сектора, а также сферы бизнеса, основанного на новых и эколого-ориентированных технологиях.
В соответствии с документом результатом этой работы должна быть реальная защита всеми государственными институтами власти, включая местные власти, законопослушного инвестора.
Стратегия предполагает существенное продвижение Кыргызской Республики по пути достижения энергетической независимости, а также приобретение в перспективе статуса крупного экспортера электрической энергии.
Основной целью стратегии в части энергетического сектора является обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики и развитие экспортного потенциала.
Добиться указанной цели предполагается за счет решения следующих задач:
– обеспечение надежных и бесперебойных поставок электроэнергии, прежде всего внутренним потребителям;
– реализация сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей покрытие затрат энергетических компаний;
– сокращение потерь (как технических, так и коммерческих);
– повышение качества финансового и корпоративного управления в энергетике, усиление коммерческой и финансовой дисциплины;
– обеспечение рентабельности электроэнергетики;
– развитие конкурентных преимуществ Кыргызской Республики на региональном рынке электроэнергии;
– совершенствование условий привлечения инвестиций в проекты гидроэнергетики.
Таким образом, основные нормативно-правовые акты стран-членов ЕАЭС можно представить следующим образом.
Республика Армения: основными стратегическими документами в области промышленности в Республике Армения являются Закон Республики Армения № HO-184-A «О промышленной политике» от 19 ноября 2014 г. и Стратегия экспортоориентированной промышленной политики Республики Армения, утвержденная Решением Правительства Республики Армения № 149 от 15 декабря 2011 г.
Республика Казахстан: Закон Республики Казахстан № 534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 г. и Государственная программа индустриально-инновационного развития РК на 2015–2019 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан № 874 от 1 августа 2014 г.
Кыргызская Республика: приоритеты промышленного развития Кыргызской Республики определены Национальной стратегией устойчивого развития КР на период 2013–2017 годов, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики № 11 от 21 января 2013 г.
Российская Федерация: Федеральный законом № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г., Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 г. (Приказ Минпромторга России № 1150 от 9 декабря 2010 г.) предусматривает реализацию проекта по созданию оборудования для современных портовых перегрузочных комплексов. Наднациональное регулирование промышленной сферы в рамках Евразийского экономического союза должно осуществляться в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г., который сохраняет свою юридическую силу в связи с принятием Договора о Евразийском экономическом союзе.
1.2 Анализ нормативно-правовых актов ведущих индустриально развитых стран мира в сфере промышленной политики
Нормативно-правовой анализ ведущих индустриально развитых стран в сфере промышленной политики проведен на примере США, Франции и Бразилии.
Закон 2001 г. о стимулировании экономического развития и установлении налоговых льгот внес существенные изменения в Налоговый кодекс США, в том числе в ставках налога на прибыль, на имущество. В целом этот закон снизил налоговые ставки.
Помимо сокращения налогов, закон предложил ряд скидок всем налогоплательщикам, которые подали налоговые декларации за 2000 г. Скидка составляла до 300 $ для одного гражданина без иждивенцев, до 500 $ для одиноких родителей и до 600 $ для супружеских пар. Любой, кто заплатил меньше, чем максимальный размер возврата чистых налогов для своей категории, получил указанную выше сумму скидки. Для тех, кто подал свою налоговую декларацию в срок, скидки применялись автоматически.
Важную роль в стимулировании экономики в целом и промышленной деятельности в частности сыграл закон о восстановлении экономики и возобновлении инвестиций (American Recovery and Reinvestment Act, ARRA) от 2009 г. Хотя программа ARRA лишь отчасти касалась стимулирования непосредственно промышленной деятельности, а результаты ее влияния на экономику оцениваются неоднозначно, в США стало меняться отношение к мерам промышленного стимулирования.
Так называемый Reauthorization Act уполномочил Межведомственный комитет по передовым технологиям в обрабатывающей промышленности, курируемый Национальным советом по науке и технологиям, «разрабатывать и обновлять каждые пять лет стратегический план для координации федеральных программ и мероприятий в целях поддержки исследований и развития передовых обрабатывающих производств».
В 2011 г. было объявлено о создании на базе Национального института стандартов и технологий Бюро, ответственного за реализацию Национальной программы по развитию передовых технологий в области обрабатывающей промышленности (Advanced Manufacturing National Program Office, AMNPO). В качестве основной задачи функционирования данного бюро заявлена координация усилий представителей промышленности, академического сообщества и федерального правительства в целях стимулирования инвестиций в передовые технологии, которые будут способствовать созданию высококвалифицированных рабочих мест в обрабатывающей промышленности США и повышению ее глобальной конкурентоспособности. В рамках AMNPO осуществляется взаимодействие всех федеральных ведомств, имеющих отношение к регулированию обрабатывающей промышленности: Министерства коммерции, Министерства обороны, Министерства энергетики, Национального управления по воздухоплаванию и исследованию космического пространства (NASA), Национального научного фонда и др.
В 2013 г. сотрудники AMNPO подготовили доклад «National Network for Manufacturing Innovation: A Preliminary Design», опираясь на который Президент США Б. Обама объявил о создании Национальной сети инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности (Nationwide Network for Manufacturing Innovation, NNMI). Эта сеть должна стать важным инструментом масштабирования передовых технологий и процессов. В рамках данной программы предполагается выделение в 2014–2022 гг. средств федерального бюджета на общую сумму 1 млрд долл. наряду с привлечением иных источников финансирования для создания первоначальной сети, куда бы вошло до 15 исследовательских институтов. В течение десяти последующих лет их количество могло бы возрасти до 45. Посредством «Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014» данная инициатива получила законодательное оформление (sec. 703).
Интересно отметить, что и ряд других федеральных инициатив по стимулированию промышленной деятельности характеризуются инновационно-сетевой направленностью: Программа консорциума передовых обрабатывающих производств (The Advanced Manufacturing Technology Consortia Program, 2013), Партнерство инвестиций в общины, специализирующиеся на обрабатывающей промышленности (Investing in Manufacturing Communities Partnership, 2013), Консорциум форсайтов в передовой обрабатывающей промышленности (Consortium for Advanced Manufacturing Foresights, 2014) и др.
Важным механизмом государственной поддержки инвестиций стало создание в Бразилии (Декрет № 7.113 от 23 февраля 2010 г.).
Общие нормы для малых и средних предприятий (в бразильской терминологии – микро- и малых предприятий) установлены Федеральной конституцией (ст. 146, 170, 179). Статус малых и средних предприятий (МСП) определен так называемым Общим законом о микро- и малых предприятиях № 123 от 14 декабря 2006 г. (Lei Geral, 123/2006) и последующим дополнительным законом № 128 от 19 декабря 2008 г. Эти законодательные акты, кроме статуса, определили унифицированную систему налогообложения МСП (Simples Nacional), координирующие и управляющие межведомственные органы.
Общим законом, который дополнен с 1 января 2012 г. законом № 139/2011, предусмотрены следующие критерии отнесения субъектов хозяйствующей деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства:
– малые предприятия: численность работников для промышленного сектора до 19 человек, для сферы торговли и услуг до 9 человек; годовой оборот от 60 до 360 тыс. реалов;
– средние компании: общая численность работников для промышленного сектора от 20 до 99 человек, для сферы торговли и услуг от 10 до 49 человек; годовой оборот от 360 тыс. до 3,6 млн. реалов;
– индивидуальный предприниматель: годовой оборот до 60 тыс. реалов.
Помимо оговоренных в Общем законе межведомственных органов, вопросами микро- и малых предприятий в Бразилии занимается ряд министерств и ведомств.
Так, в компетенцию Секретариата торговли и услуг Министерства развития, промышленности и внешней торговли среди прочего входит:
– разработка, координация и установление норм поддержки микро- и малых предприятий и сектора народного промысла;
– выработка политики по расширению вовлечения микро-, малых и средних предприятий в бразильский экспорт товаров и услуг, а также по созданию условий для их интернационализации;
– участие в переговорах по подготовке международных актов, касающихся деятельности микро- и малых предприятий;
– выполнение функции Технического секретариата в Постоянном форуме микро- и малых предприятий.
В структуре Национальной конфедерации промышленников (Confederaezo Nacional de Indbstria, CNI) имеется Тематический совет по вопросам микро- и малых предприятий (Conselho Tem6tico de Micro e Pequena Empresa, COMPEM), целью которого является разработка и применение политики дифференцированного отношения к малым производственным компаниям для повышения их конкурентоспособности на внешних рынках.
Созданная при поддержке Агентства продвижения экспорта и инвестиций (APEX) и управляемая CNI Бразильская сеть международных бизнес-центров (Rede Brasileira dos Centros Internacionais de Negycios, Rede CIN) действует в целях интернационализации бразильских товаров и малых и средних предприятий, помогая им выйти на международный рынок.
Наиболее существенной является деятельность децентрализованной Бразильской службы поддержки микро- и малых предприятий (Servbo Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas, SEBRAE), созданной с целью повышения их конкурентоспособности и обеспечения их устойчивого развития и имеющей отделения в 27 штатах и крупных городах.
В рамках структуры аппарата Президента Бразилии создан специальный профильный Секретариат по делам малого бизнеса на федеральном уровне (Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica). Руководитель Секретариата имеет статус федерального министра. Кроме того, 27 мая 2013 г. Специальным декретом № 8.019 создан Межведомственный комитет (CIASM) по пересмотру положений Общего закона 123/2006 г. о малых и средних предприятиях с целью его усовершенствования и модернизации. В состав данного комитета, кроме руководителя Секретариата, входят представители администрации Президента, министерств: планирования и управления, сельского хозяйства, развития промышленности и внешней торговли, науки и технологий, труда и занятости.
Секретариат по делам малого бизнеса (Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica) своим декретом № 76 от 16 сентября 2013 г. стандартизировал критерии для выделения ресурсов муниципалитетами страны во всех штатах для поддержки малого предпринимательства в рамках Программы ускорения развития МСП. В частности, предусматривается проведение мероприятий по коммерциализации товаров и услуг МСП, которые зарегистрированы в кадастровой системе страны, внедрение программ обучения, подготовка предложений для государственного бюджета с учетом запросов на развитие МСП.
Установленный нормами Основного закона статус малых предприятий (MPEs, Simples Nacional) означает упрощенный, унифицированный порядок взимания налогов и сборов с микро- и малым предприятий.
Simples Nacional унифицирует действующую многоуровневую (федерация, штаты, муниципалитеты) систему взимания налогов и сборов, делая ее единой для правоприменительной практики по всей стране. В этих целях ст. 17 Основного закона (Lei Geral) предусматривается внедрение компьютеризированной электронной системы налогообложения МСП (Programa Gerador do Documeto de Arrecadacao do Simples Nacional, PGDAS), в том числе с использованием Интернета.
В рамках статуса Simples Nacional в соответствии со ст. 13 Основного закона МСП, используя программу PGDAS, ежемесячно должны уплачивать следующие налоги и сборы:
– налог на доход юридических лиц – IRP;
– социальный сбор на чистую прибыль от сферы услуг – CSLL;
– налог на промышленную продукцию – IPI;
– сбор на финансирование социальных гарантий – COFINS;
– сборы по финансированию социального обеспечения – PIS/PASER;
– налог на обращение товаров и услуг – ICMS;
– налог на предоставление услуг – ISS (в случае если не взимается ICMS);
– налог национального института социального страхования – INSS.
Бразилия, несмотря на предпринимаемые органами власти усилия, остается страной, где действует в максимальной степени бюрократизированная система налогообложения и контроля за взиманием налогов, которая противоречит «общемировым стандартам» в этой сфере (120 место из 150 в рейтинге МВФ в 2013 г. по уровню привлекательности открытия бизнеса) и является главным тормозом развития МСП.
Существует необходимость скорейшего проведения налоговой реформы, введения единого федерального налога (IVA), который аккумулировал бы действующие «многоступенчатые» налоги и сборы (IPI, ICMS, ISS, PIS, Cofins, INSS и др.). Полученные финансовые средства с использованием электронных систем автоматически перераспределялись бы в соответствии с законодательно определенными критериями в штаты и муниципалитеты.
В октябре 2013 г. Секретариат по делам малого бизнеса на федеральном уровне (Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica) и Федеральная служба по обработке информации (Serpro) подписали соглашение о создании (в рамках существующего LexML) в течение года портала правовой и законодательной информации для упрощения процедур регистрации МСП. Предусматривается, что время регистрации сократится с нынешних 107 до 5 дней.
Инициатива «Новая промышленная Франция»
В феврале 2013 г. во Франции в соответствии с Национальным пактом для роста, конкурентоспособности и занятости (Pacte national pour la croissance, la οοΜρέΐίΐίνιΐέ et I’emploi), направленным на исправление негативных тенденций французской экономики, был образован Национальный совет промышленности (Conseil national de l’industri). Совет под председательством премьер-министра объединил представителей промышленности и профсоюзов. Работа Совета структурируется по отраслям промышленности в целях определения конкретных действий для усиления конкурентоспособности отраслей промышленности Франции на мировом уровне.
Деятельность Национального совета промышленности (CNI) позволила правительству определить приоритеты развития французской промышленности, изложенные в 34 планах действий в рамках инициативы «Новая промышленная Франция» (Nouvelle France Industrielle). Пакет из 34 планов действий был представлен президентом Франции Ф. Олландом в сентябре 2013 г.
Планы подразделены разделены на четыре большие группы: экология и переход к новым источникам энергии, здравоохранение, новые виды транспорта, цифровые технологии.
34 плана действий:
1. «Возобновляемые источники энергии» (Energies renouvelables).
2. «Автомобиль с расходом топлива до 2 л на 100 км» (La voiture pour tous consommant moins de 2 litres aux 100 km).
3. «Станции зарядки электромобилей» (Bornes έlectriques de recharge).
4. «Автономные и мощные батареи (Autonomie et puissance des batteries) (в последнее время этот план называется «Хранение энергии» (Stockage de l’·έnergie)).
5. «Автоуправляемый автомобиль» (V·hicule a pilotage automatique).
6. «Электрический самолет и новое поколение летательных аппаратов» (Avion ilectrique et nouvelle girnration d’aeronefs).
7. «Большегрузные дирижабли и гражданские беспилотные самолеты» (Dirigeables – charges lourdes et Drones civils).
8. «Программное обеспечение и бортовые системы» (Logiciels et systemes embarques).
9. «Спутники с электроприводом» (Satellite a propulsion electrique).
10. «Высокоскоростной поезд будущего» (TGV du futur).
11. «Экологически чистые суда» (Navires icologiques).
Конец ознакомительного фрагмента.