Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта. Раздел 1. Общая характеристика автомобильного и городского электрического транспорта (В. Н. Гречуха, 2015)

1.1. Особенности автомобильного транспорта, его классификация

Автомобильный транспорт занимает достойное место на рынке транспортных услуг. Он обладает не только высокими мобильностью и маневренностью, оптимальными скоростными характеристиками перевозок, но не требует также таких значительных затрат на создание инфраструктуры, какими отличаются железнодорожный, воздушный, морской и внутренний водный транспорт.

Преимущество автомобильного транспорта по сравнению с перечисленными видами состоит еще и в том, что только при автомобильных перевозках транспорт как правило подается под погрузку к складским помещениям грузоотправителя, а для разгрузки – к складским помещениям грузополучателя. На других же видах транспорта грузоотправитель доставляет груз к транспортному средству, а грузополучатель вывозит его с разгрузочной площадки перевозчика, что требует от них существенных дополнительных затрат.

Указанные особенности позволяют активно использовать автомобильный транспорт наряду с другими видами в перевозочном процессе.

Автомобильный транспорт представлен различными видами автотранспортных средств. В зависимости от объекта перевозки они делятся на две группы: средства для перевозок пассажиров и средства, перевозящие грузы.

Транспортные средства для перевозок пассажиров. К этой группе относятся а) транспортные средства различных категорий, которые ранее именовались автобусами[1] для перевозок пассажиров и б) легковые такси.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила перевозок пассажиров)[2] установлены следующие категории транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров:

• транспортное средство категории «М1» – имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения;

• транспортное средство категории «М2» – имеет помимо места водителя боле 8 мест для сидения, его максимальная масса не превышает 5 тонн;

• транспортное средство категории «М3» – имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, его максимальная масса превышает 5 тонн.

Значение такого деления заключается в том, что в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию только деятельность по перевозкам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.[3]

Кроме перечисленных категорий транспортных средств Правилами перевозок пассажиров выделен такой вид транспортного средства для перевозок багажа пассажиров, как багажный автомобиль. Это транспортное средство, осуществляющее перевозку багажа отдельно от пассажиров.

Что касается легкового такси, то это транспортное средство категории «М1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Транспортные средства для перевозок грузов. Эта группа характеризуются многообразием критериев их классификации, закрепленных в нормативных источниках. В частности, Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила перевозок грузов)[4] выделены такие критерии классификации, как тип, марка, грузоподъемность и некоторые другие (Приложение № 4).

Что касается критерия «тип транспортного средства», то он позволяет подразделить транспорт на две группы: 1) транспортные средства закрытого типа, к которым относятся, например, тентованные транспортные средства, фургоны, рефрижераторы и 2)транспортные средства открытого тип, представленные бортовыми транспортными средствами, самосвалами, металловозами, транспортными средствами для перевозки автомобилей, строительных грузов, лесовозов и др.

Критерий «марка» важен для оценки возможностей транспортного средства, обусловленных его техническими характеристиками. Марка присваивается транспортному средству заводом-производителем. Она указывается в таких транспортных документах, как транспортная накладная и заказ-наряд на предоставление транспортного средства.

Правилами перевозок грузов применен и такой критерий, как «предельно допустимые массы транспортных средств», в соответствии с которым выделено две их группы: 1) автомобили и 2) автопоезда (Приложение № 1)[5]. Для каждой установлены следующие предельно допустимые массы:

1) Автомобиль:

• двухосный – 18 т.;

• трехосный – 25 т.;

• четырехосный – 32 т.

2) Автопоезд:

• трехосный – 28 т.;

• четырехосный – 36 т.;

• пятиосный и более – 40 т.

И, наконец, Правилами перевозок грузов использован критерий «нормативные сроки выполнения погрузочно-разгрузочных работ», который применен к шестнадцати видам транспортных средств. Среди них названы транспортные средства с кузовом-фургоном, с самосвальным кузовом, цистерны, металловозы, бетоносмесители, контейнеровозы, мусоровозы, транспортные средства для перевозки строительных грузов, крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, строительной техники, автомобилей, опасных грузов, животных и др. (Приложение № 6).

В соответствии с критерием «грузоподъемность» выделяют транспортные средства:

• малой грузоподъемности – до 1,5 тонны;

• средней грузоподъемности – от 1,5 до 16 тонн;

• большой грузоподъемности – свыше 16 тонн.

Отраслевой нормалью ОН 025 270-66 использован такой критерий классификации, как «полная масса автомобиля», в соответствии с которым установлено семь классов автомобилей: 1 – до 1,2 т.; 2 – 1,2 до 2,0 т.; 3–2.0 до 8,0 т.; 4 – 8,0 до 14,0 т.; 5 – 14,0 до 20,0 т.; 6 – 20,0 до 40,0 т.; 7 – свыше 40,0 т. Они включают охватывают автомобили различных типов.

Этим же нормативным правовым актом применен критерий «эксплуатационное назначение автомобиля». Он является основанием для установления таких групп автомобилей как:

• бортовые;

• тягачи;

• самосвалы;

• цистерны;

• фургоны;

• специальные.

Исходя из назначения, установлены три группы транспортных средств:

1 группа – бортовые автомобили (автомобили-фургоны);

2 группа – специализированные автомобили (самосвалы, фургоны рефрижераторы, контейнеровозы, седельные тягачи и др.);

3 группа – автомобили- цистерны.

На основании критерия «характер перевозимого груза» Правила перевозок грузов содержат перечень специализированных транспортных средств, включающий девять групп (Приложение № 10). Среди них следует отметить такие как:

1. Транспортные средства с кузовом-фургоном:

• фургоны-рефрижераторы;

• фургоны с отоплением кузова

2. Транспортные средства-цистерны:

• цистерны для перевозки сыпучих, порошкообразных, пылевидных строительных материалов, в том числе цементовозы;

• цистерны для перевозки сыпучих пищевых продуктов, таких как: мука, зерно, комбикорм, отруби;

• цистерны для перевозки пищевых жидкостей.

3. Транспортные средства для перевозки строительных грузов:

• панелевозы;

• фермовозы;

• бетоносмесители;

• с самосвальным кузовом.

К другим шести группам относятся транспортные средства для перевозки животных, автомобилей, опасных грузов, а также транспортные средства-контейнеровозы, мусоровозы и транспортные средства со съемным кузовом.

Предложенная классификация автомобильного транспорта имеет существенное практическое значение. С учётом деления автотранспортных средств по объектам перевозки разработаны Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Правила перевозки грузов автомобильным транспортом.

В свою очередь, приведенная выше классификация транспортных средств, предназначенных для перевозок грузов, обусловила включение в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом ряда специальных норм. Так, например, Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом установлено требование необходимости соответствия пригодности для перевозки груза поданных транспортных средств установленным договором перевозки груза их назначению, типу, и грузоподъемности (п. 23). Закреплены нормы об особом порядке опломбирования транспортных средств, укрытых брезентом (тентовых), фургонов, цистерн (п. 58 – 60), размещения делимого груза на автопоездах (п.75), о соблюдении в транспортном средстве (рефрижераторе) при перевозке скоропортящегося груза температурного режима, определенного условиями его перевозки (п. 77) и др.

Относительно перевозок скоропортящихся и опасных грузов Правила перевозок грузов содержат отсылки к международным источникам, содержащих особые требования к транспортным средствам. Так, в соответствии с п. 4 перевозка опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии требованиями, установленными Соглашением о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г. (СПС) и данными Правилами. Что касается перевозок опасных грузов Правила отсылают к положениям А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ).[6]

Разработаны специальные требования к техническим характеристикам отдельных разновидностей грузовых транспортных средств, таких, в частности, как рефрижераторы, транспортные средства для перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, строительной техники, автомобилей, животных, металловозов, контейнеровозов и т. д. Перечисленные виды транспорта должны строго соответствовать указанным требованиям. Гарантией выполнения данного условия является установление эффективной процедуры контроля. Транспортные средства, не отвечающие предъявляемым требованиям, не допускаются к перевозкам.

Практическое значение классификации транспортных средств в зависимости от характера перевозимого груза заключается в том, что перевозчик обязан предоставлять транспортные средства, пригодные для перевозок соответствующего груза. В соответствии с Уставом автомобильного транспорта и городского электрического транспорта (далее – УАТГНЭТ)[7] при нарушении им этого требования грузоотправитель вправе отказаться от исполнения договора перевозки груза и взыскать с перевозчика предусмотренный законом штраф (ч. 2 ст. 9).

В зависимости от предназначения транспортных средств, а также характера перевозимых грузов особые требования предъявляются к квалификации водителей. В частности, повышенную степень квалификации должны иметь водители транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, отдельных видов грузов.

В гражданском законодательстве выделяется ещё одна классификационная группа транспортных средств. Речь идёт о делении их на транспорт общего пользования и транспорт необщего пользования (ст. 789 ГК). Эта классификация применяется и в УАТГНЭТ (ч. 2 ст. 19). К автомобильному транспорту общего пользования относится транспорт, используемый перевозчиком, который обязан осуществить перевозку грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица на одинаковых для всех условия.

Таким перевозчикам выдаются специальные лицензии перевозчика транспортом общего пользования. Их перечень публикуется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим автомобильным транспортом, в специальном бюллетене. Договоры перевозки, заключённые этими перевозчиками, носят публичный характер. В остальных случаях договоры перевозки автомобильным транспортом не являются публичными.

1.2. Автомобильные дороги

Автомобильные дороги являются разновидностями транспортных артерий, используемых для функционирования автомобильного транспорта. Как таковые они имеют свои особенности, отличающие их от других видов транспортных артерий. Основным нормативным источником, регулирующим вопросы об автомобильных дорогах Российской Федерации, их видах и дорожной деятельности, является ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[8] (далее – Закон об автомобильных дорогах). В нем автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружении, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Данная формулировка перегружена информационными данными, затрудняющими восприятие приведенного понятия как целостной и лаконичной дефиниции.

Другая формулировка понятия «дорога» дана в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения». По Закону (ст. 2) – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств, полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Здесь другая крайность. Определение носит настолько общий характер, что для проведения отличия автомобильной дороги от железной дороги законодатель вынужден дополнительно указать, что дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также может включать трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы.

В Законе об автомобильных дорогах дается их классификация по различным основаниям. В зависимости от значения они подразделяются на автомобильные дороги:

• федерального значения;

• регионального или муниципального значения;

• местного значения;

• частные автомобильные дороги.

С учетом перечисленных групп в Законе дается характеристика еще одной классификации автомобильных дорог на основании такого критерия, как «вид разрешенного их использования», позволяющего выделить автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Именно они подразделены в п.5 ст. 5 с учетом предыдущей классификации на автомобильные дороги федерального значения, регионального и межмуниципального значения, местного значения поселения, местного значения муниципального района и местного значения городского округа. Перечень автомобильных дорог каждой из названных групп утверждается соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Автомобильные дороги необщего пользования – это дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или муниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения либо в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или муниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем на соответствующем вещном праве.

Классификация автомобильных дорог на дороги общего и необщего пользования применена и к частным автомобильным дорогам. К группе частных автомобильных дорог общего пользования отнесены те из них, которые находятся в собственности физических и юридических лиц и не оборудованы устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Все иные частные автомобильные дороги являются частными автомобильными дорогами необщего пользования.

Выделяя автомобильные дороги общего пользования как базовые артерии для автомобильного транспорта, Закон закрепляет специальную их классификацию в зависимости от условий проезда и доступа на них транспортных средств, включающую автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги. Автомагистрали – это дороги, не предназначенные для обслуживания прилегающих территорий и отвечающие ряду требований таких как наличие нескольких проезжих частей и центральной разделительной полосы; отсутствие пересечения на одном уровне с другими автомобильными дорогами, железными дорогами, трамвайными, велосипедными и пешеходными дорожками; обеспечение доступа на эти дороги только через пересечение на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через пять километров; их оборудование специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств и др.

К скоростным автомобильным дорогам относятся дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части (проезжих частях) которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств. Все остальные автомобильные дороги в приведенной классификации считаются обычными автомобильными дорогами.

Классификация автомобильных дорог по различным основаниям имеет важное практическое значение. Это проявляется в определении компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам дорожной деятельности, заключающейся в содержании автомобильных дорог, их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте обеспечении объектами дорожного сервиса, а также финансирования этой деятельности и при решении многих других вопросов.

Что касается организации и осуществления перевозок автомобильным транспортом, то классификация имеет важное значение для разработки логистических схем маршрутов движения, а также для учета особенностей соответствующих видов автомобильных дорог при осуществлении перевозок пассажиров и грузов.

Закон регулирует актуальный вопрос, касающийся использования платных автомобильных дорог и автомобильных дорог, содержащих платные участки (далее – платных автомобильных дорог). В главе 7 закреплены положения об органах, правомочных принимать решение об использовании автомобильных дорог на платной основе, сроках и условиях его принятия, порядке использования таких дорог, прекращении и приостановлении их использования.

Решения об использовании автомобильных дорог на платной основе могут быть приняты как в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, а также местного значения, так и в отношении частных автомобильных дорог общего пользования. В зависимости от значения автомобильной дороги решение принимается:

• Правительством Российской Федерации в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения;

• высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения;

• органом местного самоуправления в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения;

• собственником частной автомобильной дороги общего пользования в отношении такой автомобильной дороги.

Установлено, что решение об использовании автомобильной дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения должно быть принято после утверждения проектной документации платной автомобильной дороги в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Что касается решения об использовании частной автомобильной дороги общего пользования, то оно может быть принято не ранее чем за шестьдесят дней до дня начала ее использования.

Решение об использовании автомобильной дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения должно быть опубликовано в течение тридцати дней со дня его принятия в порядке, предусмотренном соответственно для опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Решение об использовании частной автомобильной дороги общего пользования на платной основе должно быть опубликовано в тот же срок в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов

Обязательным условием принятия решения об использовании автомобильной дороги на платной основе является обеспечение возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования. По общему правилу протяженность автомобильных дорог, обеспечивающих возможность альтернативного бесплатного проезда транспортных средств, не должна превышать более чем в три раза протяженность платной автомобильной дороги за указанным в Законе исключением.

В соответствии со ст. 38 Закона строительство, реконструкция и использование платных автомобильных дорог могут осуществляться на основе концессионных соглашений, существенные и другие условия которых четко прописаны законодателем (п. 2, 3). В соответствии с п. 4, если соглашение заключается на федеральном уровне, концедентом от имени Российской Федерации выступает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Использование платной автомобильной дороги осуществляется на договорной основе. Договор заключается между пользователем платной автомобильной дороги и ее владельцем либо концессионером. Факт заключения договора подтверждается документом об оплате проезда. Вторая сторона договора не вправе оказать предпочтение одному из пользователей платной автомобильной дороги в отношении заключения договора. Размер платы за проезд устанавливается равным для всех пользователей в отношении транспортных средств одной категории. Все это свидетельствует о том, что данный договор является публичным.

Прекращение использования платной автомобильной дорогой осуществляется по истечении срока, указанного в решении о ее использовании, а прекращение использования платной автомобильной дороги на основании концессионного соглашения – в случаях, установленных концессионным соглашением.

В Законе закреплены случаи приостановления использования платной автомобильной дороги, это:

• возникновение обстоятельств, препятствующих использованию возможности альтернативного бесплатного проезда;

• введение в установленном законодательством Российской Федерации порядке военного положения, чрезвычайного положения и возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Решение о приостановлении использования платной автомобильной дороги принимает ее владелец или концессионер в течение суток с момента возникновения указанных обстоятельств, и действует в течение срока, не превышающего срока их действия.

Все автомобильные дороги и дорожные сооружения должны отвечать определенным техническим требованиям. Основная цель соответствия дорог установленным техническим правилам и стандартам – обеспечение безопасности дорожного движения. Технические требования к автомобильным дорогам, соответствующие правила и положения содержаться в государственных стандартах, строительных нормах и правилах, технических нормативах и других технико-юридических источниках. Они регламентируют требования к содержанию дорог, их эксплуатации, состоянию, ремонту, дорожному покрытию и т. п. Это, в частности государственные общероссийские стандарты, например, ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нем закреплены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, к покрытию проезжей части, к обочинам и разделительным полосам. Ряд государственных стандартов регулирует вопросы о технических средствах организации дорожного движения, среди них ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Значительную группу составляют технические нормативы, в частности, по оценке и повышению технико-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, по устройству оснований и покрытий дорог из различных материалов (щебенки, гравия, шлака и др.), по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью, нормативы по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах и другие.

К указанной группе источников относятся технические правила дорожных органов, такие, например, как правила ремонта и содержания автомобильных дорог, а также различного рода строительные нормы и правила (СниП). В частности, в СНиП 2.05.02–85 «Автомобильные дороги» закреплены требования к проектам дорог и техническим решениям по их строительству с обоснованием таких технико-экономических показателей, как стоимость строительства, затрат на ремонт и содержание дорог, потерь, связанных с воздействием на окружающую природную среду при строительстве и эксплуатации, себестоимость перевозок, безопасность движения и др. А в СНиП 3.06.03–85 «Автомобильные дороги» содержатся нормы, относящиеся к организации дорожных строительных работ, их подготовке, а также к выполнению работ: сооружению земляного полотна, устройству оснований и покрытий из различных материалов, приемке выполненных работ.

За соответствие автомобильных дорог техническим правилам, стандартам, нормативам осуществляется постоянный контроль. По результатам контрольных осмотров либо обслуживания автомобильных дорог составляются акты. Эти документы являются основанием для предъявления требований к органам исполнительной власти, юридическим и физическим лицам, в ведении которых находятся дороги, по устранению обнаруженных недостатков.

Для городского электрического транспорта характерно максимальное использование территорий городов, в том числе и подземной их части для эффективного налаживания коммуникаций между различными районами. Как следует из названия, его главным отличительным признаком является применение электрической тяги.

На законодательном уровне виды данного транспорта указаны в УАТГНЭТ, это трамвай и троллейбус (ч. 2 ст. 6), а в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»[9] (далее в главе – Закон о страховании) выделен внеуличный транспорт, который включает метрополитен, легкое метро, внеуличный трамвай и монорельсовый транспорт.

Перечисленные виды транспорта могут быть классифицированы в зависимости от среды использования на две группы:

1) Городской наземный электрический транспорт;

2) Метрополитен.

Вне рамок этой классификации находится легкое метро, поскольку его линии расположены преимущественно на наземных участках.

Транспорт каждой из перечисленных групп имеет свои отличительные особенности и нормативную базу, которая регулирует их деятельность.

2.1. Городской наземный электрический транспорт

Городской наземный электрический транспорт включает трамвай, троллейбус и монорельсовый транспорт.

Транспорт каждой из классификационных групп имеет свои преимущества и недостатки. Преимущества городского наземного электрического транспорта по сравнению с метрополитеном прежде всего в более простой системе инфраструктуры, оперативности прокладывания новых трамвайных путей и троллейбусных маршрутов, которая не идет ни в какое сравнение со строительством линий метрополитена. Это важно для обустройства новых микрорайонов городов и обеспечения их жителей необходимым общественным транспортом.

Существенную роль при сравнении рассматриваемых видов городского электрического транспорта играет экономический фактор. Затраты на введение в строй городского электрического наземного транспорта не сопоставимы с колоссальными вложениями на прокладывание линий метрополитена и строительство станций.

Вместе с тем, сравнивая масштабы перевозок пассажиров транспортом обеих классификационных групп, следует отметить приоритет метрополитена. Что касается качества и комфортности перевозок пассажиров, то и здесь налицо преимущества метрополитена. Прежде всего, речь идет о времени доставки пассажира в нужное место с учетом преодоления значительных расстояний. Кроме того для пассажира имеет значение выдерживание графиков подачи поездов и возможности расчета времени прибытия на станцию назначения, что весьма затруднительно при пользовании трамваем и троллейбусом. Обусловлено это изолированностью метрополитена от наземного транспорта, использование которого зависит от дорожной обстановки, нередко препятствующей ритмичной его работе. Еще один существенный момент заключается в том, что пассажир метрополитена имеет возможность менять маршрут движения и станцию назначения, не покидая его территорию, чего не скажешь о пассажире трамвая и троллейбуса.

Следует отметить, что Законом о страховании введении термин «внеуличный транспорт», который не применяется в транспортном законодательстве и, в частности, в УАТГНЭТ. В соответствии с п. 11 ст. 3 Закона внеуличный транспорт определен как пассажирский транспорт, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров по изолированным от автомобильных дорог путям в пределах границ населенных пунктов, между близлежащими населенными пунктами или из населенных пунктов к объектам транспорта, торговли, промышленным объектам, объектам культуры, отдыха, спорта и подобным объектам.

При этом, как уже отмечалось, Закон причисляет к внеуличному транспорту метрополитен, легкое метро, внеуличный трамвай и монорельсовый транспорт. Введение в оборот понятия «внеуличный транспорт» дает основание классифицировать городской электрический транспорт в зависимости от использования при его эксплуатации улиц городов на две группы. Первую составляет уличный электрический транспорт, включающий трамваи и троллейбусы. Вторая группа представлена уже перечисленными видами внеуличного транспорта. Главное преимущество внеуличного транспорта состоит в том, что он эксплуатируется, как следует из его наименования, вне уличной среды. Следовательно, на него не влияют негативные факторы дорожного движения, такие как ограничения передвижения и существование вероятности дорожно-транспортных происшествий. Поскольку внеуличный транспорт осуществляет перевозки пассажиров вне автомобильных дорог, для него не существует проблемы обеспечения безопасности дорожного движении, регулированию которой посвящен Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»,[10] которая является актуальной для транспорта первой классификационной группы.

Монорельсовый транспорт как сравнительно новый вид транспорта начинает развиваться в первую очередь в Москве. Это вид внеуличного транспорта, технологическая конструкция путей которого позволяет осуществлять движение подвижного состава по одному рельсу, пути которого не должны иметь пересечений с автомобильными дорогами, и линии которого должны быть оборудованы станциями (п. 15 ст. 3 Закона о страховании).

В приведенном определении отсутствует указание на то, что электропитание подвижного состава осуществляется через контактный рельс. Именно это обстоятельство является признаком принадлежности монорельсового транспорта к городскому электрическому транспорту. Однако в УАТГНЭТ по непонятным причинам монорельсовый транспорт вообще не упоминается. В настоящее время нормативную базу монорельсового транспорта составляют Правила пользования московской монорельсовой транспортной системой, утвержденные Постановлением Правительства Москвы № 974 – ПП от 21 октября 2008 г. В них указывается, что Московская монорельсовая транспортная система (ММТС) является транспортным предприятием, связанным с повышенной опасностью. Правила закрепляют структуру ММТС, включающую станции, межстанционные участки, площадки электроподстанций, депо и вагоны электроподвижного состава. Основные положения Правил регулируют порядок оплаты пассажирами проезда в данном виде транспорта, а также условиям проезда и провоза багажа.

Как и в отношении монорельсового транспорта УАТГНЭТ не содержит указаний на внеуличный трамвай. Его определение дается в упомянутом Законе о страховании. Согласно п. 14 ст. 3 это вид внеуличного транспорта, пути которого на регулируемых перекрестках могут иметь пересечения с автомобильными дорогами, и линии которого оборудованы остановочными пунктами. Следует отметить, что приведенное определение не в полной мере соответствует понятию внеуличного транспорта, одним из видов которого является внеуличный трамвай. Основной признак внеуличного транспорта – осуществление перевозок пассажиров по изолированным от автомобильных дорог путям. Пересечение же путей внеуличного трамвая на регулируемых перекрестках с автомобильными дорогами нарушает действие указанного признака внеуличного транспорта.

Необходимо иметь в виду, что роль внеуличного транспорта в решении остро социальных вопросов, связанных с перевозками пассажиров в мегаполисах, становится все более значимой. Взят курс на более широкое его использование в ближайшей перспективе. Однако его нормативная база не соответствует целям и задачам транспортного законодательства. Это касается не только монорельсового транспорта, но, что особенно важно с учетом масштабов перевозок пассажиров, также метрополитена. Вопросы регулирования перевозок пассажиров метрополитеном рассматриваются в следующем параграфе.

2.2. Метрополитен как вид внеуличного транспорта

Вопрос законодательного регулирования деятельности метрополитена давно назрел. В доперестроечный период метрополитен был отнесен к сфере правового регулирования железнодорожного транспорта. Однако с принятием законов о железнодорожном транспорте он был исключен из сферы их действия. Не нашлось ему места и в других транспортных законодательных актах

Хотя метрополитен в России имеет почти восьмидесятилетнюю историю, но в настоящее время основными нормативными актами, регулирующими его деятельность, являются правила пользования метрополитеном и правила эксплуатации метрополитена. Причем в городах, имеющих этот вид транспорта, действуют свои правила. Так, например, в Москве руководствуются Правилами пользования московским метрополитеном, утвержденными постановлением Правительства Москвы № 844 – 1111 от 16 сентября 2008 г. Следовательно, здесь регулирование деятельности метрополитена осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации. Получается, что указанный субъект регулирует деятельность, основу которой составляют договорные начала по перевозкам пассажиров, то есть сферу, охватываемую гражданским законодательством. Но в соответствии с п. «о» ст.71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Сложилась парадоксальная ситуация, когда деятельность одной части городского транспорта (автомобильного, городского наземного электрического транспорта) регулируется федеральным законом – УАТГНЭТ, а другой, какой является метрополитен, – актами субъектов Российской Федерации.

Все изложенное указывает на необходимость принятия федерального закона о деятельности метрополитена. Хотя возможен и другой вариант решения проблемы. Поскольку метрополитен является городским видом транспорта, вполне логично было бы дополнить УАТГНЭТ отдельной главой, посвященной перевозкам пассажиров метрополитеном. При этом закон может быть назван так: «Устав автомобильного и городского электрического транспорта».

Все же необходимо отметить, что фрагментарно отдельные аспекты, связанные с деятельностью метрополитена, нашли законодательное закрепление. Речь идет, в частности, о Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Как следует из названия Закона относительно метрополитена в нем регулируются лишь вопросы, касающиеся порядка возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу пассажиров при их перевозках данным видом городского транспорта.

Вместе с тем, в статье 3, закрепляющей используемые в Законе о страховании понятия, дано определение метрополитена, в соответствии с которым это вид внеуличного транспорта, все пути которого технологически полностью изолированы от автомобильных дорог, линии которого оборудованы станциями и расположены преимущественно на подземных участках, и электропитание подвижных составов которого осуществляются через контактные рельсы.

Как видно в определении подчеркивается лишь та особенность метрополитена, что его пути изолированы лишь от автомобильных дорог, хотя точнее было бы указать, что они изолированы также от линий иных видов транспорта, в том числе внеуличного трамвая и железнодорожного транспорта в пределах городской черты.

В целом же приведенное определение отражает лишь технологические особенности метрополитена и не содержит указания на главную его содержательную сторону, заключающуюся в осуществлении регулярных перевозок пассажиров в городских условиях.

Следует отметить, что Законом выделено понятие «легкое метро», отличие которого от обычного метрополитена заключается в том, что его линии «расположены преимущественно на наземных участках» (п. 13 ст. 3).

Что касается действующих Правил пользования московским метрополитеном, то в них закреплены общие положения, согласно которым метрополитен является одним из основных видов городского пассажирского транспорта и относится к транспортным предприятиям, связанным с повышенной опасностью. К его структурным частям относятся станции и входящие в их состав подуличные переходы, межстанционные тоннели и открытые участки, площадки электроподстанций, депо и вентиляционные шахты, а также вагоны поездов. Кроме того Правила регулируют вопросы порядка оплаты пассажирами проезда, условий проезда и провоза багажа.

Источниками, регулирующими деятельность автомобильного и городского электрического транспорта, являются нормативные правовые акты. Они содержат правовые нормы, которые устанавливают, изменяют или прекращают правоотношения в области организации и осуществления перевозок данными видами транспорта.

Указанные источники образуют определенную систему, включающую две группы:1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.

3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность автомобильного и городского электрического транспорта

Приоритетное место среди источников, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта, занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью автомобильного и городского электрического транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами. В целом же группа законов, составляющих источники, которые регулируют перевозки, в том числе и перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом, включает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (например, «О Правительстве Российской Федерации», закрепляющим наряду с другими вопросами общие положения о министерствах, их задачах и функциях, которые относятся и к Министерству транспорта РФ), федеральные законы (ГК, УАТГНЭТ), Закон о страховании и некоторые другие).

Среди законов выделяется Конституция РФ как правовой фундамент всего российского законодательства. Основной Закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта, в том числе, автомобильного и городского электрического транспорта. Он закрепляет принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом, Относящиеся к транспортной сфере конституционные положения находят конкретизацию в законах и иных нормативных правовых актах. В частности, общие вопросы системы и функционирования федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, в том числе Минтранса России), осуществления Правительством РФ руководства ими и контроля за их деятельностью урегулированы Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В нем закреплены также полномочия Правительства РФ по формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии развития каждого вида транспорта.

Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом РФ. В гл. 40 «Перевозка» закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка взимания, возмещения расходов, понесенных в связи со льготами и преимуществами, установленными по провозной плате. В этой главе ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы главы 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе, автомобильным и городским электрическим транспортом.

Отдельная глава ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. Это гл. 41 «Транспортная экспедиция», в которой определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказания экспедиционных услуг при перевозке грузов автомобильным транспортом.

К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок автомобильным и городским электрическим транспорта, в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относится Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта, который имеет статус федерального закона.

Основное отличие УАТГНЭТ от транспортных кодексов (Воздушного кодекс РФ, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Кодекса торгового мореплавания РФ) заключается в том, что в нем урегулированы частноправовых договорных отношений по организации и осуществлению перевозок пассажиров, багажа, грузов. В транспортных же кодексах помимо указанных частноправовых отношений нашли регулирование публично-правые отношениям, касающиеся, в частности, административно-правовых аспектов контроля и надзора за деятельностью транспорта, его техническим состоянием, безопасности перевозок, использования транспортных артерий и т. п.

Структурно УАТГНЭТ состоит из 8 глав. Отдельные главы посвящены перевозкам грузов, регулярным перевозкам пассажиров и багажа, перевозкам пассажиров и багажа по заказам, перевозкам пассажиров и багажа легковыми такси, ответственности перевозчиков, фрахтовщиков, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров, фрахтователей.

По сравнению с ранее действовавшим Уставом автомобильного транспорта РСФСР 1969 г. УАТГНЭТ содержит ряд новелл. В частности, введены новые для автомобильного транспорта договоры, относящиеся к перевозкам как грузов, так и пассажиров. Применительно грузов – это договор фрахтования транспортного средства для перевозки груза. Что касается пассажиров, то речь идет о договоре фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира и багажа по заказу, а также о договоре фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа.

Вполне понятно, что с появлением новых видов договоров автотранспортным законом установлена ответственность таких субъектов транспортных отношений, как фрахтовщика и фрахтователя, введены нормы, касающиеся порядка предъявления претензий к фрахтовщику и порядка рассмотрения им этих претензий, а также нормы, устанавливающие порядок предъявления исков к фрахтовщику.

Как следует из ст. 1 УАТГНЭТ он регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к которому относятся трамваи и троллейбусы. Это значит, что его нормы не распространяются на отношения при оказании услуг другими видами городского электрического транспорта, такими как метрополитен и монорельсовый транспорт.

К рассматриваемой группе источников относятся также федеральные законы «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О безопасности дорожного движения». Как уже отмечалось, первый из них регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. Второй – определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, его положения охватывают деятельность только автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта как участников дорожного движения и не распространяются на функционирование метрополитена и монорельсового транспорта. Закон выполняет задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения их последствий. В нем закреплены принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

В группу законов, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта, входят и законы о страховании. Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт, в том числе, и такие его виды, как автомобильный и городской электрический транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.

К законам о страховании в связи с использованием транспорта относятся ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[11] и ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».[12]

3.2. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность автомобильного и городского электрического транспорта

Подзаконные нормативные правовые акты, составляют вторую группу источников, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта. Она представлена указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Последние включают в основном правила перевозок, положения, ГОСТы и другими нормативными актами министерств, ведомств и в первую очередь акты Министерства транспорта РФ.

Подзаконным нормативным правовым актам принадлежит важная роль в деле организации и осуществления перевозок Они конкретизируют положения ГК, УАТГНЭТ, других законов, относящихся к деятельности автомобильного и городского электрического транспорта, детализируют отдельные понятия и институты.

Издание указов Президента РФ направлено на совершенствование деятельности транспортных структур и использования отдельных видов транспорта, в том числе автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечение безопасности на транспорте. Об этом свидетельствуют, в частности, указы Президента РФ: от 22.09.2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в ред. от 14.01.2011 г.), от 12.03.1996 г. № 371 «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» (в ред. от 26.01.2007 г.) и др.

Вопросам совершенствования управления транспортом, его систем, транспортных артерий, безопасности дорожного движения, регулирования перевозок посвящены постановления Правительства РФ. В качестве примера можно привести постановление Правительства РСФСР от 24.12.1991 г. № 62 (в ред. от 11.08.2012 г. № 817) «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР». Правительство РФ разрабатывает отдельные федеральные программы, относящиеся к деятельности автомобильного транспорта. Кроме того оно утверждает требования, в соответствии с которыми разрабатываются федеральные программы в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.2 ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В ведении Правительства РФ находится утверждение правил перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Это «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», которые регулируют порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия их перевозок и предоставления транспортных средств для таких перевозок. В указанных правилах перевозок пассажиров и багажа устанавливаются порядок продажи билетов пассажирам, условия их перевозки, особенности перевозки определенных категорий пассажиров, перевозки багажа.

Что касается перевозок грузов, то Правительством РФ утверждаются «Правила перевозок грузов автомобильным транспортом». Ими регулируются порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечение их сохранности, а также сохранности транспортных средств, контейнером, условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для их перевозок. В Правилах перевозок грузов закрепляются требования к грузу, порядку его предъявления к перевозке, погрузке, оформлению перевозочных документов, оплате перевозки, условиям перевозки, особенностям перевозки отдельных видов грузов, порядку выдачи грузов.

Наибольшее количество подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта в связи с перевозками, составляют нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области транспорта, каким является Министерство транспорта РФ и ряд других министерств и ведомств. Так, Министерство транспорта РФ принимает следующие нормативные правовые акт в установленной сфере деятельности:

• правила перевозок пассажиров, багажа, груза на основании и во исполнение УАТГНЭТ;

• акты, устанавливающие формы бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, а также форму заявления о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок;

• порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;

• нормативные правовые акты по перевозке опасных грузов в международном, междугородном, пригородном и городском сообщении, издаваемые в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов.[13] При этом они ориентированы на требования данного соглашения устанавливающие:

1) порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки;

2) порядок проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;

3) порядок выдачи свидетельств о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов;

4) порядок выдачи разрешений компетентного органа на перевозку опасных грузов, определения условий их перевозки, отнесения опасных веществ и изделий к номерам ООН и некоторые другие.

Министерство транспорта РФ принимает также правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении и ряд других нормативных правовых актов.

Что касается иных министерств и ведомств, то следует отметить, в частности, Минздравсоцразвития РФ (утверждение Требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ГИБДД МВД РФ, Единого образца медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, Инструкции по ее заполнению – ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»). К ним относится федеральный орган исполнительной власти в области государственного строительства (утверждение Строительных норм и правил «Автомобильные дороги» СНиП 2. 05.02–85; последнее изменение № 5 утверждено Постановлением Госстроя России от 30.06.2003 № 132). Это также Госстандарт России (утверждение и введение в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Постановлением от 11.10.1993 г. № 221 (переиздание – июнь 2007 г.)» и др.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам автомобильным транспортом с участием российской стороны международные конвенции и соглашения об автотранспортной деятельности, к которым присоединилась Российская Федерация, также являются ее нормативными источниками. К основными из них относятся Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП) 1973 г. и Конвенция о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г. – по вопросам перевозок; Конвенция о дорожных знаках и сигналах 1968 г. – по вопросам дорожного движения, используемых знаках и сигналах; Соглашение об обязательном страховании пассажиров при международных автомобильных перевозках 1999 г. – по вопросам страхования.

В юридической литературе можно встретить мнение о том, что решения высших судебных инстанций, в частности постановления Пленума ВАС РФ, являются источниками транспортного права, а, следовательно, и автотранспортного права. Эта точка зрения наиболее развернуто обосновывается В. А. Егиазаровым. Главный его аргумент заключается в утверждении, что правоприменительная практика судов постоянно сталкивается с пробелами в законодательстве, которые устраняются правилами, сформулированными в постановлениях высших судебных инстанций. Так, автор пишет: «Правоприменительный процесс, осуществляемый арбитражными судами, не может не порождать ситуаций, не укладывающихся в рамки норм, установленных и закрепленных в обычных источниках права».[14] Далее, присоединяясь к мнению Ю. Х. Калмыкова,[15] он заключает: «И тогда подобные пробелы в законодательстве восполняются с помощью новых правил, возникающих в процессе толкования действующих норм права, но уже сформулированных на уровне постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда».[16]

Получается, что новые правила, содержащиеся в постановлениях Пленума ВАС РФ, соответствуют по юридической силе нормам источников, которые они, по сути, дополняют. Подтверждению этого положения В. А. Егиазаров посвятил отдельный параграф в учебнике по транспортному праву с изложением фактов восполнения ВАС РФ в той или иной форме пробелов транспортного законодательства путем установления новых правил. На этом, собственно, и построена автором теория причисления постановлений Пленума ВАС РФ к источникам транспортного права.

Следует отметить, что никто не оспаривает существование указанной практики высших судебных инстанций. Другой вопрос, насколько она правомерна и отвечает ли сложившаяся практика духу и букве российского права? Одним из непременных условий демократического правового государства, каким объявлена Российская Федерация Конституцией РФ (ч. 1 ст. 1), является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Идея разделения власти на ветви означает создание в сфере организации государства системы сдержек и противовесов.[17] Каждая ветвь власти, занимая свое место в общей системе государственной власти, выполняет только ей присущие функции. Нарушение установленного баланса автоматически влечет сбой в системе сдержек и противовесов.

Что касается судебной власти, то она призвана осуществлять судопроизводство (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Никакие другие функции ей не присущи. Являясь разновидностью государственной власти, именно эта ветвь осуществляет правосудие. [18]Как справедливо отмечается в юридической литературе, судебные органы не могут присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти.[19] На это прямо указывает Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Поэтому, если ВАС РФ принимает новые правила, восполняющие пробелы в законодательстве, он вторгается в сферу деятельности законодательной ветви власти.

Фактически к такому выводу пришел и В. А. Егиазаров, который, приведя положение ст. 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» о праве Пленума ВАС РФ давать разъяснения по вопросам применения законодательства при разрешении судебных споров, отмечает, что в статье ничего не говорится о его праве «на восполнение пробелов в действующем законодательстве и в данном случае Пленум Высшего Арбитражного Суда несколько превышает предоставленные ему законом полномочия». Тем не менее, несмотря на сделанный вывод, В.А. Егиазаров в заключение своих рассуждений настаивает на том, что «деятельность по восполнению пробелов в действующем транспортном законодательстве основывается на длительном, систематическом применении соответствующих нормативных актов и изучении практики арбитражных судов и, следовательно, достаточно обоснована, что является дополнительным аргументом в пользу того, что постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда являются источниками права».[20]

Если следовать логике представителей этой точки зрения, то тогда и Верховный Суд РФ вправе восполнять пробелы уголовного и уголовнопроцессуального законодательства, а Конституционный Суд РФ – конституционного. Между тем вполне понятно, что все пробелы и противоречия в действующем законодательстве должны устраняться законодательной ветвью власти. Подавляющее большинство цивилистов, исследуя вопрос об источниках гражданского права, справедливо отмечают, что хотя роль актов высших судебных органов «в установлении единообразного понимания и применения гражданско-правовых норм, безусловно, весьма велика», они, тем не менее «являются не нормативными актами, а актами применения права» [21].

Таким образом, принимаемые высшими судебными органами новые правила на уровне законов и подзаконных нормативных актов как противоречащие Конституции РФ не могут иметь юридической силы и поэтому не являются источниками российского права.

4.1. Общие вопросы регулирования безопасности при перевозках автомобильным и городским электрическим транспортом

Транспортная безопасность является одним из условий осуществления деятельности автомобильного и городского электрического транспорта. Она направлена на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как указано в ФЗ «О транспортной безопасности»[22] транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст. 1). Среди транспортных средств в Законе указан подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта. А к объектам транспортной инфраструктуры им отнесен технологический комплекс, содержащий наряду с составными частями других видов транспорта такие, относящиеся к автомобильному транспорту и городскому электрическому транспорту, как автомобильные дороги, автобусные станции, метрополитены, трамвайные пути, контактные линии и др.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

• нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

• определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

• оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

• категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

• разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

• разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

• подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

• осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

• информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В системе мер транспортной безопасности важная роль отводится информационному ее обеспечению. В этих целях создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности. Она включает, в том, числе автоматизированные базы персональных данных о пассажирах. Такие базы формируются при осуществлении наряду с другими видами перевозок международных перевозок автомобильным транспортом, а также внутренних перевозок автомобильным транспортом по отдельным маршрутам, определенным Правительством Российской Федерации.

Вопросы транспортной безопасности, относящиеся к автомобильному и городскому электрическому транспорту, урегулированы Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»[23], а также в нормативных правовых актах, относящихся к деятельности метрополитенов и Московской монорельсовой транспортной системе. Так, одна из задач Московского метрополитена и Московской монорельсовой транспортной системы, указанной в правилах пользования ими, является обеспечение безопасной перевозки пассажиров, а закрепленные в них многие запреты обусловлены необходимостью создания условий безопасности функционирования этих видов транспорта (пп.1.4., 2.6. – 2.9., 2.11.4. – 2.11.11. Правил пользования Московским метрополитеном; пп.2.6. – 2.8., 2.10.2., 2.10.3., 2.11.1. – 2.11.10. Правил пользования Московской монорельсовой транспортной системой).

Что касается указанного Федерального закона, то он полностью посвящен регулированию основ обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

4.2. Безопасность дорожного движения

Особое внимание в организации и осуществлении автотранспортной деятельности уделяется ее безопасности. Основные положения, касающиеся безопасности использования автомобильного транспорта, закреплены в ФЗ «О безопасности дорожного движения»[24]. В нем урегулированы вопросы о принципах обеспечения безопасности дорожного движения, государственной политики в этой области, основных требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, федеральном государственном надзоре за ее обеспечением, ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

• приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

• приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

• соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

• программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В целом приведенный перечень принципов охватывает понятие обеспечение безопасности дорожного движения. Однако не все его важные аспекты, характерные черты нашли в них отражение. Между тем системе принципов присущ всеобъемлющий характер, аккумулирующий все сущностные моменты того или иного понятия, явления его особенности.[25] С этих позиций приведенный перечень принципов является неполным. В нем не закреплена основополагающая роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения. Кроме того не нашло отражение имеющее остро социальное значение положение о неотвратимости ответственности каждого, нарушившего законодательство о безопасности дорожного движения.

Поэтому было бы целесообразно дополнить перечень принципов обеспечения безопасности дорожного движения, включив в него такие как всеобъемлющая роль государства в организации и обеспечении безопасности дорожного движения и обеспечение неотвратимости ответственности каждого, нарушившего законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, это:

• установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, а также координации перечисленных исполнительных органов и общественных объединений, юридических, физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

• регулирование деятельности на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

• разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

• осуществление деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по его безопасности;

• организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасного движения;

• осуществление обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, их запасных частей и принадлежностей, дополнительного оборудования;

• лицензирование отдельных видов деятельности на автомобильном транспорте;

• проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

• осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Закон разграничивает компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в вопросе обеспечения безопасности дорожного движения.

Вполне понятно, что решение подавляющего большинства вопросов безопасности деятельности автомобильного транспорта возложено на Российскую Федерацию. Это, в первую очередь, глобальные проблемы, касающиеся формирования и проведения единой государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления правовых основ ее обеспечения, разработки и утверждения федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансового обеспечения, осуществления контроля за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам, организации и осуществления федерального государственного надзора в данной области,

Помимо перечисленных проблем общего характера в ведении Российской Федерации находятся конкретные вопросы создания федеральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в данной области, заключением международных договоров Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

При этом законодатель допускает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий этим органам.

Что касается субъектов Российской Федерации, то к полномочиям их органов исполнительной власти относятся мероприятия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения. Это, в частности, принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на указанных дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе по соглашению с федеральными органами исполнительной власти передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В Законе отдельно закреплены полномочия органов местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа. Они распространяются на автомобильные дороги местного значения, в том числе на объекты улично-дорожной сети, соответственно в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и городского округа.

При этом перечисленные органы местного самоуправления вправе принимать решения о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на указанных автомобильных дорогах. Кроме того органы местного самоуправления муниципального района и городского округа наделены полномочием по участию в осуществлении мероприятий, связанных с предупреждением детского дорожно-транспортного травматизма на подведомственных им территориях.

Не остаются в стороне от осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении. По Закону они имеют право в установленном законами порядке:

• вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения;

• проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;

• проводить мероприятия по профилактике аварийности.

Кроме того федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать общественные объединения с их согласия к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог, транспортных средств, мероприятий по организации дорожного движения. Что касается дорог, то речь идет о требованиях по обеспечению безопасности уже на стадиях их проектирования, строительства, а также при реконструкции, ремонте и содержания. Кроме того закреплены указанные требования по оборудованию дорого объектами сервиса, организации их работы в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, связанные с транспортом, урегулированы в ст. 15 Закона. Требования по безопасности относятся к изготовлению и реализации транспортных средств их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей. Так, транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном действующим законодательством.

При нарушениях предъявляемых требований изготовитель (продавец, исполнитель) несет установленную законодательством ответственность.

В отношении допуска транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Закон содержит запрет регистрации транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Требования безопасности дорожного движения в отношении мероприятий по его организации касаются поддержки владельцами транспортных средств либо лицами, их эксплуатирующими, транспортные средства в технически исправном состоянии. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Важная роль в повышении безопасности дорожного движения отводится мероприятиям по организации дорожного движения, которые разрабатывают и проводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Правилами дорожного движения устанавливается единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел.

В отдельной статье Закона (ст.20) закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. На них возложен ряд обязанностей, в том числе, организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдение режим их труда и отдыха, создание условий для повышения квалификации водителей, анализ и устранение причины дорожнотранспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, организация и проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, обеспечение соответствия технического состояния транспорта требованиям безопасности дорожного движения, обеспечение исполнения установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Существенной слагаемой обеспечения безопасности дорожного движения является высокая квалификация водителей транспортных средств. Законом закреплены основные требования, которым должен отвечать водитель. Определен возраст, по достижении которого, граждане, не имеющие ограничений в водительской деятельности, допускаются к сдаче экзаменов на получение специального права на управление автомобильным транспортом. Так, право на управление транспортными средствами предоставляется:

• автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых помимо водителя, не превышает восьми (категории «В»), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории «Д» (категория «С»), – лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

• автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), – лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

• составами транспортных средств (категория «Е») – лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «Д», – при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Установлен достаточно жесткий медицинский контроль за состоянием здоровья водителей автомобильного транспорта. Помимо проведения уже отмеченных предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров регламентирован порядок их проведения. Установлен перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.

Залогом соблюдения водителями автомобильного транспорта правил дорожного движения служит повсеместный контроль органов Государственной автомобильной инспекции.

4.3. Федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения

Как уже отмечалось, одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление федерального государственного надзора в этой области. Он призван следить за соблюдением осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами-участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Актуальность регулирования вопросов осуществления государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается дополнением УАТГНЭТ ст. 3.1. Государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В ней содержатся положения об органах, правомочных осуществлять государственный надзор, предмет и основания для проведения проверок при осуществлении надзора, полномочия должностных лиц органов государственного надзора.

В пункте первом ст. 3.1. указывается, что государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.

Государственный надзор осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований действующего законодательства в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Установлены основания для проведения внеплановых проверок (п. 4 ст. 3.1., к ним относятся:

• поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Что касается плановых проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, то они проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжений) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. При этом данный орган уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В УАТГНЭТ содержится важное положение, согласно которому к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

5.1. Понятие перевозки, ее этапы

Важной составной частью развития экономики государства является использование транспорта для перевозок грузов, пассажиров, багажа. Перевозка как правовое понятие урегулирована Гражданским кодексом, посвятившим ей отдельную главу, которая именуется «Перевозка» (гл. 40). Однако, несмотря на название, в ней отсутствует определение перевозки. Нет его и в транспортных законах, в том числе и в УАТГНЭТ. Лишь в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» содержится дефиниция близкого к нему понятия «перевозочный процесс», в соответствии с которой это совокупность организационно и технологически связанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (п.1 ст.2). Как видно в нем не обозначена суть перевозки, а лишь указываются организационно-технологические признаки данного процесса. На самом деле его сердцевину составляет гражданско-правовая категория, именуемая услугой по перевозкам и имеющая договорный характер. Это и должно найти отражение в приведенном определении.

Необходимо отметить, что все же понятие «перевозка» на законодательном уровне дается в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». В соответствии с п. 3 ст. 3 перевозка – это услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами. Но и в приведенном определении не раскрывается суть перевозки.

Из норм Гражданского кодекса РФ и транспортных законов, регулирующих перевозки пассажиров, багажа, грузов следует, что договорная услуга, отличается от других видов услуг характером, заключающимся в перемещении граждан и имущества в пространстве, и средством осуществления, каким является транспорт. Обязательство по перевозке является частью обязательств, относящихся к имущественным правоотношениям и обладающих отличительными чертами, которые присущи и обязательству по перевозке. Во-первых, оно характеризуется строго определенным субъектным составом, включающим должника (перевозчика) и кредитора (пассажира, грузоотправителя). Во-вторых, субъективное право в обязательственных перевозочных правоотношениях заключается в праве кредитора (пассажира, грузоотправителя) требовать определенного поведения должника (перевозчика) – выполнять перевозку. В-третьих, предмет обязательства по перевозке составляют определенные действия по оказанию транспортных услуг, т. е. обязанности активного типа. В-четвертых, объектом данного обязательства является объект имущественного оборота в виде оказания услуги материального характера.

Таким образом, обязательство по перевозке представляет собой опосредованное отношениями экономического оборота перемещение материальных благ в виде оказания услуг на договорной основе по перевозке пассажиров, багажа, грузов.

Перевозка в гражданско-правовом смысле – это перемещение на основании договора грузов, пассажиров, багажа в пространстве с помощью транспортных средств. Она осуществляется различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным. В нашем случае это автомобильный и городской электрический транспорт.

Он, как и другие перечисленные виды транспорта, относится к источникам повышенной опасности. Это повлекло за собой необходимость осуществления технического надзора за ним, контроля за использованием транспортных артерий, что непосредственно может влиять на выполнение договорных условий перевозки. В целях решения комплекса вопросов, связанных с безопасностью при использовании автомобильного и городского наземного электрического транспорта принят, как уже отмечалось, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», который регулирует основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Кроме того, использование источника повышенной опасности обусловило установление ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира (гл. 59 ГК).

Как один из видов человеческой деятельности, перевозка относится к разряду услуг. Характерным для перевозки является то, что она не связана с созданием новых вещей, предметов. Вместе с тем эта деятельность дает существенный экономический эффект, обеспечивая производство продукции и ускоряя включение готовой продукции в экономический оборот.

Упомянутые договорные начала перевозки возникают при наличии потребности в перемещении с использованием транспорта материальных объектов в обусловленное место и воли сторон в реализации такой потребности. Потребность в услуге по перевозке, исходя из своих возможностей, определяет пассажир, грузоотправитель. Категория же воли распространяется как на одну сторону перевозочных отношений – пассажира, грузоотправителя, так и на другую – перевозчика.

Правоотношения, складывающиеся между сторонами договора, относятся к разряду эквивалентно-возмездных – за оказанную перевозчиком услугу пассажир, грузоотправитель выплачивает вознаграждение. Следовательно, перевозка характеризуется как возмездная услуга. Отмечая этот важный момент, Д. А. Медведев и В. Т. Смирнов указывают: «Так называемые технологические перевозки, выполняемые собственным транспортом какого-либо лица (перевозка сырья со склада в цех, готовой продукции на склад и др.), не порождают обязательства перевозки»[26].

В связи с тем, что сердцевину перевозочного процесса составляет исполнение урегулированных на законодательном уровне обязанностей сторонами договора перевозки, правоотношения между ними являются обязательственно-правовыми[27]. Этим отношениям присуща та принципиальная особенность, что законодатель расширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. Так, в соответствии со ст. 784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное. Таковы основные характерные черты перевозки как правовой категории.

В литературе наряду с термином «перевозка» можно встретить термин «транспортировка». При этом вполне обоснованно указывается, что транспортировка является более широким понятием, поскольку включает не только перевозку, но и перемещение груза любым способом, например перекачка нефти, подача газа по магистральным трубопроводам[28].

Перевозочный процесс представляет собой достаточно сложный вид деятельности. Перевозка включает комплекс действий и операций, выполняемых в определенной последовательности и объединенных в соответствующие этапы. Каждый из них характеризуется конкретной целью, подчиненной общей цели перевозочного процесса, наличием системы действий, определенной автономностью. С учетом перечисленных признаков можно выделить следующие этапы перевозки: 1) подача заявки (заказа) на перевозку груза и принятие по ней решения; 2) подготовка груза и транспортного средства к перевозке; 3) прием груза, его погрузка; 4) оформление необходимых транспортных документов, подписание транспортной накладной; 5) перевозка груза; 6) выдача груза, его вывоз.

На первом этапе заявка подается в соответствии с договором об организации перевозки груза, заключенным между перевозчиком и грузоотправителем, и включает все содержащиеся в нем данные относительно перевозки конкретного груза. Если такой договор не заключался, подается разовый заказ на перевозку груза (ч. 5 ст. УАТГНЭТ). По сути, этот документ является офертой грузоотправителя. Положительное решение выражается в проставлении на нем перевозчиком подписи, что является акцептом оферты.

Второй этап включает подготовительную работу сторон к перевозке. Грузоотправитель сортирует груз по видам (осуществляет подсортировку груза), затаривает (упаковывает) груз, маркирует каждое грузовое место, осуществляет пломбирование груза; при необходимости объявляет ценность груза, подгруппировывает груз по пунктам назначения, после чего предъявляет перевозчику (ст. 10 УАТГНЕТ). Перевозчик, со своей стороны, принимает меры по обеспечению технической исправности транспортного средства, его исправности в коммерческом отношении и подает транспорт к указанному сроку для погрузки (ст. 9 УАТГНЭТ).

На третьем этапе при приеме груза осуществляется проверка его соответствия предъявляемым требованиям, а также определение массы груза и выполнение погрузочных работ (ст.11, 12 УАТГНЭТ).

Четвертый этап связан с оформлением таких основных транспортных документов, как транспортная накладная, подтверждающая заключение договора о перевозке груза, документ об оплате перевозки. К транспортной накладной грузоотправитель прилагает документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения на груз и другие необходимые документы (ч. 4 ст. 8 УАТГНЭТ). Кроме того в установленных случаях перевозчиком оформляется сопроводительная ведомость (ч. 3 ст. 11 УАТГНЭТ). Завершается этап подписанием сторонами транспортной накладной.

Пятый этап включает перевозку груза с соблюдением установленного срока, охрану груза в процессе перевозки, если она предусмотрена договором, а в случае необходимости – также переадресовку груза. При несоблюдении срока (задержки доставки груза) обязательным действием перевозчика на данном этапе является информирование грузоотправителя и грузополучателя о задержке (ч.2 ст. 14 УАТГНЭТ).

Завершающий шестой этап заключается в извещении о прибытии груза, его выгрузке, хранении, выдаче грузополучателю, принятии им доставленного груза и вывозе с территории перевозчика. На данном этапе обычно осуществляется проверка массы груза и количество грузовых мест. Если при этом требуется проведение экспертизы для определения размера фактической недостачи, повреждения (порчи) приглашаются эксперты в соответствующей области. После выгрузки груза осуществляется очистка транспортного средства, контейнеров от остатков груза, а при необходимости – промывка и дезинфекция транспорта. Приняв доставленный груз, грузополучатель ставит подпись на транспортных документах, удостоверяя тем самым факт исполнения договора перевозки груза.

5.2. Классификация перевозок

Перевозка представляет собой достаточно сложное и многогранное явление, которое связано с такими существенными признаками, как территория, протяженность маршрутов, используемые виды транспорта, объекты перевозки, скоростной режим и др. Они могут быть использованы в качестве критериев для классификации перевозок автомобильным транспортом по различным основаниям.

Так, в зависимости от территориального признака перевозки делятся на внутренние (внутригосударственные) и международные.

Внутренние перевозки автомобильным транспортом регулируются законодательством Российской Федерации. Им присуща более простая система организации, документационного оформления и осуществления перевозочного процесс по сравнению с международными перевозками.

В зависимости от расстояния и района осуществления внутренние перевозки автомобильным транспортом могут осуществляться в городском, пригородном и междугородном сообщении. Перевозки в городском сообщении – это перевозки, осуществляемые в границах населённых пунктов. К перевозкам в пригородном сообщении относятся перевозки, осуществляемые между населёнными пунктами на расстояние до 50 километров включительно между границами этих населенных пунктов. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 километров между их границами. Перевозки могут быть классифицированы также в зависимости от перевозимых объектов. Этот критерий позволяет выделить перевозки пассажиров, багажа и грузов. Главными отличительными особенностями каждой из перечисленных групп являются условия перевозки, ее организация и оформление. Для перевозок пассажиров наиболее существенными требованиями являются их безопасность, создание для пассажиров комфортных условий, строгое соблюдение графика следования транспорта. Что касается таких классификационных групп, как перевозки грузов и багажа, то основными условиями их выполнения являются сохранность и своевременность доставки перевозимых объектов в пункт назначения.

Отличаются указанные группы и видами документов, подтверждающими заключение договора перевозки. Так, при перевозке пассажира – это билет, багажа – багажная квитанция, а при перевозке груза – транспортная накладная, к которой при необходимости прилагаются определенные законодательно дополнительные документы.

Наконец, существенно различаются между собой ответственность за нарушение обязательств при перевозке пассажира и ответственность за нарушение обязательств при перевозке груза, а также багажа.

Поскольку услуга по перевозке пассажира оказывается гражданину-потребителю, ее законодательную базу составляют не только транспортные нормативные правовые акты, но и Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Следует отметить, что как перевозки пассажиров и багажа, так и перевозки грузов имеют свои особенности, дающие основание предложить классификацию каждой из них на разновидности. Так, перевозки пассажиров и багажа в зависимости от регулярности их выполнения делятся на регулярные перевозки и перевозки по заказам. Первые осуществляются по маршрутам регулярных перевозок и подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в остановочных пунктах и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки пассажиров и багажа по заказам осуществляются на основании договора фрахтования, в котором определяется маршрут перевозки.

Что касается перевозок грузов, то в зависимости от вида договора они подразделяются на перевозки по договору, заключение которого подтверждается транспортной накладной, и перевозки на основании договора фрахтования. Вторая разновидность перевозок грузов носит ограниченный характер. Она осуществляется лишь в двух случаях. Первый касается перевозок грузов в сопровождении представителей грузовладельцев. Второй относится к перевозкам грузов, в отношении которых не ведется учет движения товарно-материальных ценностей.

В зависимости от количества видов транспорта, используемых при перевозке одного объекта, они классифицируются на 1)перевозки только автомобильным транспортом (в прямом сообщении), а также 2) автомобильным еще одним или несколькими видами транспорта (в прямом смешанном сообщении). Во втором случае это могут быть, например, перевозки автомобильно-железнодорожным, автомобильно-внутренним водным, автомобильновоздушным, автомобильно-воздушно-железнодорожным транспортом.

В ранее действовавшем Уставе автомобильного транспорта РСФСР перевозкам в прямом смешанном сообщении был посвящен Раздел 7 «Прямое смешанное сообщение с участием других видов транспорта». УАТГНЭТ не содержит норм о перевозках этого вида. Очевидно законодатель исходил из того факта, что в соответствии со ст. 788 ГК для их регулирования должен быть принят закон о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Сравнивая оба вида перевозок, отметим, что перевозки в прямом смешанном сообщении более сложные с точки зрения организации и осуществления по сравнению с перевозками в прямом сообщении. Это касается в первую очередь вопросов согласования с соперевозчиками заявок при решении вопроса о заключении договоров перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, оформления единой транспортной накладной, организации работы перевалочных пунктов, где осуществляется перегрузка грузов с одного транспортного средства на другое. Все это должно найти отражение в упомянутом федеральном законе, который до настоящего времени не принят в установленном порядке.

Приведенная классификация внутренних автомобильных перевозок дает основание выделить некоторые законодательно закрепленные особенности соответствующих классификационных групп. Так, например, установлен различный возраст детей, перевозимых пассажиром бесплатно при перевозках в городском, пригородном сообщениях с одной стороны и в междугородном сообщении с другой (ч.1 ст. 21 УАТГНЭТ). Закреплены особые условия продажи билетов для проезда пассажиров в междугородном сообщении (ч.4 ст. 24 УАТГНЭТ). По-разному урегулирован срок, по истечении которого груз считается утраченным при перевозках в городском, пригородном сообщениях и при перевозках в междугородном сообщении (ч. 3 ст. 14 УАТГНЭТ).

Имеют некоторые особенности, касающиеся возложения на перевозчика обязанности хранения груза, доставленного в его терминал (ст. 16 УАТГНЭТ), регулирования срока доставки груза, если он не установлен договором перевозки (п. 63 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом), определения, с какого момента считать груз утраченным при его невыдаче грузополучателю (ч. 3 ст. 14 УАТГНЭТ) и др.

Вторую классификационную группу составляют международные перевозки автомобильным транспортом.

Их определение содержится как в международных конвенциях, так и в российском автотранспортном законодательств. Так, КАПП к международной перевозке пассажиров относит перевозку, осуществляемую «по территории по крайне мере двух государств» (п. 1 ст. 1).[29] А в соответствии с КДПГ – это перевозка, по которой «место принятия к перевозке груза и место, предусмотренное для сдачи груза, находятся на территории двух различных стран» (п. 1 ст. 1).[30] И хотя приведенные определения не совпадают текстуально, но достаточно ясно указывают на сущность международной перевозки автомобильным транспортом.

Смысловой аспект приведенных определений, по сути, отражен и в дефиниции международной автомобильной перевозки, данной в Федеральном законе «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В соответствии со ст. 1 Закона таковой является перевозка грузов и пассажиров за пределы территории РФ или на ее территорию, а также перевозка грузов и пассажиров транзитом через территорию РФ.

Аналогичное определение международной автомобильной перевозки дается УАТГНЭТ. Как указано в ч. 5 ст. 4 перевозки в международном сообщении осуществляются за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, в том числе транзитом через территорию Российской Федерации.

Кроме того Устав закрепляет важное положение о том, что перевозки пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами (п. 3 ст. 1). В первую очередь это касается указанных в них условий перевозок

Приведенные положения позволяют выделить основные признаки международной перевозки. Первый признак – пересечение государственной границы. Второй – осуществление перевозки на основании норм, закрепленных международными конвенциями и соглашениями. Третий признак международной перевозки заключается в наличии иностранного элемента, например, когда в качестве субъектов транспортного правоотношения выступают физические или юридические лица разных государств.

Следует признать справедливым замечание О.Н. Садикова о том, что с точки зрения теории и практики осуществления международных перевозок определение этого понятия связано не с фактическим осуществлением перевозки по территории двух или нескольких стран, а с фактом ее начала. По его мнению, «достаточно начать такую перевозку, фактического поступления груза (пассажира) на территорию иностранного государства (пересечения границы) может и не быть (например, при утрате груза или гибели пассажира в стране отправления)»[31].

Действительно, такая перевозка оформлена как международная, и на нее распространяется действие международных конвенций и соглашений. Следовательно, международная перевозка – перевозка, которая оформлена и начата для провоза пассажиров, багажа, грузов по территории двух и более стран.

Наиболее существенные отличительные особенности международных перевозок автомобильным транспортом заключаются в том, что они регулируются международными правовыми источниками, такими, например, как Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), им присуща разрешительная система пересечения государственных границ, для их осуществления необходимы дополнительные таможенные санитарные и другие административные документы.

Международные перевозки автомобильным транспортом также имеют свою классификацию. В зависимости от регулярности осуществления они делятся на регулярные и нерегулярные. Ряд правовых источников, придавая особое значение этой классификации, содержат определения регулярных и нерегулярных перевозок и закрепляют некоторые их особенности. Так, в Соглашении об обязательном страховании пассажиров при международных автомобильных перевозках, регулярная перевозка пассажиров определяется как международная перевозка, выполняемая по согласованному расписанию и маршруту движения автобуса с указанием пункта отправления, пункта назначения и остановочных пунктов. В отличие от нее нерегулярная перевозка – это международная перевозка, при которой условия ее осуществления определяются в каждом отдельном случае по согласованию между заказчиком и перевозчик (ст. 1). А Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» выделяет признаки регулярных пассажирских перевозок, такие как, во-первых, закрепление заранее согласованных маршрутов, во-вторых, указание начального и конечного пункта перевозки, а также остановочных пунктов и, в-третьих, наличие расписания движения.

Практическое значение деления международных перевозок на регулярные и нерегулярные заключается, прежде всего в том, что на перевозчика регулярных перевозок возлагаются обязанности строго соблюдать расписание движения, а также иные заранее установленные условия сообщения. Это чрезвычайно важно и для второй стороны договора – пассажира. Регулярные перевозки являются для пассажиров гарантией реального планирования не только деловых встреч, но и отдыха.

Следующая классификация международных перевозок автомобильным транспортом связана с местом их начала и окончания. Исходя из этого критерия, они подразделяются: 1) на перевозки, начатые в Российской Федерации; 2) перевозки, начатые в другой стране и 3) транзитные перевозки. Для российской стороны договора международной перевозки значение этой классификации заключается, прежде всего, в решении вопросов, связанных с получением иностранного разрешения на перевозку и оформлением других необходимых документов или выдачей компетентными органами российского разрешения иностранным перевозчикам, а также с осуществлением контроля за выполнением таких перевозок на территории РФ. Указанные вопросы регулируются Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Что касается транзитных перевозок, то их организация и осуществление обусловлены закреплением и реализацией принципов свободы транзита и освобождения транзитных товаров от каких-либо особых пошлин и сборов, установлением таможенного контроля за их перемещением, перевозкой транзитных товаров по транзитным и транспортным коридорам.

Транзитные перевозки регламентированы как в международных правовых источниках, так и во внутреннем законодательстве. К основным международным источникам относятся Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г., Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1959 г. и Таможенный кодекс Таможенного союза 2010 г. Внутреннее законодательство представляют федеральные законы «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Еще одна классификация международных перевозок базируется на использовании в качестве критерия объектов перевозок. С учетом этого критерия можно выделить перевозки грузов, перевозки пассажиров и багажа. Вполне понятно, что перевозки объектов каждой из перечисленных групп имеют определенные отличия. Поэтому исторически сложилось так, что их осуществление регулируется «своими» уже упоминавшимися международными конвенциями. Так, международная перевозка пассажиров регулируется Конвенцией о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), а международной перевозки грузов – Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ).