Правоведение: учебное пособие. Раздел 1. Основы российского права ( Коллектив авторов, 2012)

План изучения

§ 1. Общество, власть и государство. Нормативное регулирование общественных отношений

§ 2. Медицинское право, биоэтика и деонтология – важнейшие взаимосвязанные нормативные системы регуляции отношений в сфере охраны здоровья граждан

§ 1. Общество и государство. Нормативное регулирование общественных отношений

Изучение права невозможно вне понимания его связи с категориями общества и власти.

В науке существует много определений и характеристик общества. В соответствии с одним из них общество – совокупность людей, определенная организация их жизни, совместной деятельности (взаимодействия). Сущность общества заключается в многообразии общественных отношений, в которых поддерживается определенный порядок.

Первым в истории обществом являлось первобытное (родовое) общество. В нем появилось такое социальное явление, как власть – способность известных классов, социальных групп либо индивидов подчинять себе волю и поведение других классов, социальных групп либо индивидов в своих собственных интересах или в интересах других лиц, используя, при необходимости, принуждение. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований. Соответственно принято различать виды власти: власть рода, племени, общины; политическую (государственную); экономическую; личных, общественных объединений; родительскую; церковную.

Важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу: физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т. п. В этой связи не следует путать силу с насилием: «авторитет силы» и «сила авторитета» – это разные вещи. Насилие предполагает воздействие на субъекта вопреки его воле посредством физического принуждения или под угрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» по объему шире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насилием: оно может иметь косвенный характер и в своей основе предполагает определенную зависимость воли подвластного от воли властвующего. Однако такую зависимость предполагает и убеждение. Принципиально отличием принуждения является то, что подвластный осознает, что под влиянием власти он действует вопреки своим собственным интересам и ценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный полагает, что предлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих, укладывается в систему ценностей подвластного.

Власть может быть политической и неполитической. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностями политической власти являются власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господство одного класса над другим); государственная власть; власть партийная, а также иных политических организаций и движений; власть политических лидеров.

В процессе развития общества, трансформации родовой организации общества в территориальную, родовую власть сменила государственная.

Государство выступает как носитель государственной власти, как та сила, на которую эта власть опирается.

По поводу сущности государства высказаны различные мнения. Однозначно можно сказать, что с определенного момента развития общества государство выступает как организация управления обществом, как механизм властвования, отражающие специфику общества в конкретный исторический период. Государство в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. С точки зрения современных представлений, государство должно выступать как властная система, организующая общество в интересах человека. (Более подробно о государстве см. Тему II).

Сохранение и развитие общества возможно лишь при условии обеспечения порядка – т. е. при наличии регулирования отношений членов общества, предотвращении или разрешении неминуемо возникающих конфликтов. Такое регулирование отношений членов социума называется социальным регулированием.

Социальное регулирование может быть нормативного и ненормативного характера.

Нормативное регулирование осуществляется на основе социальных норм.

Норма – это общее правило поведения, действующее непрерывно во времени в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев.

Для нормы характерно то, что она является правилом, т. е. масштабом, критерием поведения, имеющим свойство обязательности (императивности).

Социальные нормы – это правила, регулирующие поведение людей и деятельность организаций в их взаимоотношениях. При этом социальные нормы регулируют не любые, а наиболее типичные, массовые общественные отношения, которые фактически утвердились в жизни. При помощи социальных норм достигается наиболее целесообразное взаимодействие людей.

Социальные нормы характеризуются рядом следующих признаков:

1. это образцы, в соответствии с которыми люди сообразуют свое поведение, т. е. объектом регулирования выступают общественные отношения, адресатом (управомоченным или обязанным субъектом) норм выступают люди или их объединения, целью правил является упорядочение общественных отношений;

2. это правила должного н возможного поведения общего характера;

3. эти правила поведения носят обязательный характер. Социальные нормы обычно противопоставляются несоциальным (техническим, производственным, сельскохозяйственным, санитарно-гигиеническим) и другим нормам, которые регулируют отношение человека к природе, технике, материальным объектам.

Нормы права представляют собой одну из разновидностей социальных норм. Помимо правовых норм выделяют следующие виды социальных норм:

• моральные нормы – правила поведения с точки зрения добра и зла;

• религиозные нормы – правила поведения, регулирующие отношения между людьми с точки зрения религиозных заповедей;

• корпоративные нормы – правила поведения, регулирующие отношения людей в организациях;

• обычаи и традиции – стихийно сложившиеся правила поведения, закрепившиеся в результате многократного повторения, зачастую передаваемые из поколения в поколение;

• ритуалы и обряды (символические действия);

• а также деловые обыкновения, договорные нормы и т. п.

Для медицинских и фармацевтических работников особое значение имеет вопрос о соотношении норм права и морали как социальных регуляторов их профессиональной деятельности (см. п. 2 настоящей темы).

Ненормативное социальное регулирование характеризуется отсутствием четко установленных норм – правил поведения и осуществляется на ценностном, директивном и информационном уровнях.

Ценностное регулирование воздействует на общественные отношения с помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей, которые формируются в культуре общества, отдельных народов, наций, в профессиональной среде, возрастных группах и т. д. Это один из древнейших регуляторов в человеческом поведении. Если действующее законодательство формируется в отрыве от системы социальных ценностей, сложившихся в обществе, то такого рода нормы и акты не будут восприняты обществом как справедливые, не будут легитимными, а значит не будут формировать должных мотивов к их исполнению.

Директивный регулятор представляет собой воздействие на общественные процессы посредством директивы, приказа, указания. Такой регулятор оказывал огромное влияние на жизнь советского общества в период существования административно-командной системы.

Информационный регулятор означает воздействие на общественные отношения и процессы с помощью средств массовой информации, которые способны придать тем или иным поступкам и действиям положительное или отрицательное значение. Влияние информационных регуляторов на жизнь общества огромно: они по существу создают стереотипы поведения, по-разному оценивают различные политические и правовые ситуации и т. д.

§ 2. Медицинское право, биоэтика и деонтология – важнейшие взаимосвязанные нормативные системы регуляции отношений в сфере охраны здоровья граждан

Современная медицина сочетает достижения фундаментальных и прикладных отраслей естествознания. Наряду с этим характерной чертой медицины является то, что она имеет дело не с веществом, полем или информацией, а с человеком. Вмешательство в человеческий организм, знание о нем всегда предполагает не только биологическое, но и нравственное измерение. Именно поэтому общественные отношения, складывающиеся в процессе медицинской деятельности, регулируются не только нормами права, но и нормами этики.

Нормы права указывают, насколько мы имеем или не имеем права осуществлять наши интересы при столкновении их с чужими интересами, определяют отношения к другим, а не к самому себе. Этические нормы дают мерила для оценки интересов, для различия добра и зла, устанавливают обязанности и в отношении к самому себе.

Таким образом, главное различие этических и правовых норм заключается в том, что этика дает оценку интересов, право – их разграничение. Основной принцип права – не делай другим того, чего не хочешь, чтобы другие делали в отношении тебя. Основное правило нравственности – делай себе то, что желаешь, чтобы и другие себе делали.

В то же время надо понимать, что право не обособляется вполне от этики. Разграничение интересов свойственное праву не может не считаться с нравственной их оценкой, не может быть основано только на требовании некасательства до чужих интересов. Иногда это требует ограничения осуществления своих собственных интересов ради обеспечения возможности осуществления более высоких в нравственном смысле чужих интересов[1].

Кроме того, многие важнейшие общечеловеческие этические стандарты (уважать достоинство человека, не нарушать личную телесную неприкосновенность и др.), запреты специфически социального, нередко узкоклассового содержания, призванные обеспечивать неприкосновенность, защиту существующего строя, большинство запретов (не убий, не укради, не лжесвидетельствуй и др.), за нарушение которых предусматриваются наиболее жесткие меры государственно-принудительного воздействия – меры уголовной ответственности, представляют собой получившие юридическое закрепление нормы этики, господствующей морали[2].

Правовое регулирование медицинской деятельности осуществляется многими отраслями права – конституционным, административным, гражданским, уголовным и другими. Именно поэтому студентам-медикам необходимо изучение принципов и положений основополагающих отраслей российского права. Наряду с этим особое внимание должно быть уделено изучению вопросов медицинского права – комплексной отрасли российского права, находящейся в настоящий момент в стадии становления[3]. Медицинское право регулирует специфические группы отношений по поводу охраны здоровья граждан во всем их многообразии (медико-социальная помощь, лекарственное обеспечение, санитарно-гигиенические мероприятия, помощь в отправлении правосудия и т. п.), составляющих обособленный, но тесно связанный с иными отраслями права предмет регулирования.

Этическое регулирование медицинской деятельности осуществляется на уровне норм профессиональной медицинской этики, деонтологии и биоэтики.

Медицинская этика в широком смысле является разделом философской дисциплины этики, объектом исследования которого являются морально-нравственные аспекты медицины.

В узком смысле под медицинской этикой понимают совокупность нравственных норм профессиональной деятельности медицинских работников. В последнем значении медицинская этика тесно соприкасается с медицинской деонтологией.

Медицинская деонтология представляет собой совокупность принципов поведения медицинского персонала, направленные на максимальное повышение полезности лечения и устранение вредных последствий неполноценной медицинской работы, то есть касается в основном взаимоотношений с больным. Таким образом, медицинская деонтология является более узким понятием в отличие от медицинской этики, которая затрагивает более широкий круг проблем – взаимоотношение с больным, медработниками между собой, с родственниками больного, здоровыми людьми.

В XX в. прогресс в области медицины и биологии (генетики, вспомогательной репродукции, нанотехнологий, трансплантации и др.) открыл перед медициной новые возможности, связанные не столько с лечением, сколько с управлением человеческой жизнью. Новые ситуации, когда врач должен принимать решения, которые входят в противоречия с нормами традиционной медицинской этики, выявили необходимость философского осмысления медицинских возможностей, потребовали четкого морального, этического и правового регулирования медицинской научной и практической деятельности с целью гарантии уважения достоинства и защиты прав пациентов и испытуемых.

Эти обстоятельства привели к созданию биоэтики – междисциплинарной области знаний, изучающей моральные, философские, теологические, правовые и социальные проблемы, рождающиеся по мере развития биологии и медицины.

Биоэтика является широким понятием, охватывает медицинскую этику и простирается за ее пределы.

В рамках развития биоэтики были приняты многие международные этические и юридические документы, такие как Нюрнбергский кодекс 1947 г., Хельсинкская декларация ВМА 1964 г. с последующими изменениями и дополнениями, международное руководство по этике биомедицинских исследований с вовлечением человека CIOMS и ВОЗ 1982 г., пересмотренное в 1993 и 2006 г., международное руководство по этической экспертизе эпидемиологических исследований CIOMS 1991 г., руководство по качественной клинической практике (IC№GCP) 1996 г., рекомендации ВОЗ комитетам по этике, проводящим экспертизу биомедицинских исследований 2000 г., с дополнительным документом 2002 г., Конвенция Совета Европы о защите прав и достоинства человека в сфере применения биологии и медицины 1997 года и принятые к ней Дополнительные протоколы, Всеобщая декларация ЮНЕСКО о биоэтике и правах человека 2005 г., Всеобщая декларация ЮНЕСКО о геноме человека и правах человека 1997 г., Международная декларация ЮНЕСКО о генетических данных 2003 г. и многие другие документы.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию «власть».

2. В чем заключается сущность государства?

3. Перечислите основные признаки социальных норм.

4. Какова роль права в системе социальных регуляторов?

5. Что такое ненормативное регулирование?

6. Проанализируйте роль и формы взаимодействия права, биоэтики и деонтологии в регулировании медицинской деятельности.

Нормативные акты

1. «Нюрнбергский кодекс»(Приговор Нюрнбергского трибунала) //Врач, 1993. № 7.

2. Всеобщая декларация 1948 г./ Международные акты о правах человека. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА’М., 1999. – С. 39^14.

3. Женевская декларация ВМА 1948 г. / Сборник официальных документов Ассоциации врачей России: врачебные ассоциации, медицинская этика и общемедицинские проблемы. Ред. В. Н. Уранов. М.: ПАИМС., 1995. – С.22.

4. Хельсинская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1964 г. // С борник официальных документов Ассоциации врачей России: врачебные ассоциации, медицинская этика и общемедицинские проблемы / Под ред. Уранова В. Н., М.: ПАИМС., 1995. С. 48–50.

5. Конвенция Совета Европы о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины 1997// Биомедицинская этика. Сб. статей под ред. акад. В. Покровского и акад. Ю. Лопухина. М., Вып. 1,1997.

6. Всеобщая Декларация ЮНЕСКО о геноме человека и правах человека 1997 г. // Этико-правовые аспекты проекта «Геном человека» (международные документы и аналитические материалы)/ Сост. Иванов В. П., Юдин Б. Г. М., 1998. С. 99–114 с.

7. Всеобщая декларация ЮНЕСКО о биоэтике и правах человека 2005//www. unesco.org

8. Клятва Гиппократа.

9. Медико-социальная хартия Российской Федерации.

10. Международный кодекс медицинской этики (3 ВМА, 1949, 1968, 1983; Лондон, Великобритания).

11. Этический кодекс российского врача.

12. Этический кодекс фармацевтического работника России.

13. Этические критерии продвижения лекарственных средств на рынок. Резолюция WHA41.17, принятая 13 мая 1998 г. на 41 сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения.

Основная литература

1. Биомедицинская этика. Сб. статей под ред. акад. В. Покровского и акад. Ю. Лопухина. М., 1997, вып.2,1998, вып. З, 2002.

2. Малъко А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.

3. Микиртичаи Г. Л. Теоретические аспекты медицинской этики, медицинской деонтологии, биоэтики/Общественное здоровье и здравоохранение. Под ред. проф. В. А. Миняева, проф. Н. И. Вишнякова. —М.,2002. – С. 141–155.

4. Правоведение: Учебник для неюридических вузов/ Под ред. О. Е. Кутафина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.

5. Ярованстш М. Я. Лекции по курсу «Медицинская этика» (биоэтика). – Изд. 3-е, испр. и доп. – М., 2004. – 528 с.

Дополнительная литература

1. Акопов В. II. Право в медицине. М., 2002.

2. Акопов В. II. Врач и больной: мораль, право, проблемы. Ростов-на-Дону, 1994. 192 с.

3. Биоэтика: принципы, правила, проблемы /Ред. Б. Г. Юдин. М.: Эдиториал УРСС, 1998.

4. Вельттцев Ю. Е. Этика, медицинская деонтология и биоэтика в педиатрии М., 1994.

5. Врачи, пациенты, общество. Права человека и профессиональная ответственность врача в документах международных организаций. Киев, 1999.

6. Геращенко Л. II. Медицинские аспекты проблемы прав человека. СПб., 1996.

7. Деонтология в медицине: в 2 т. / Под общ. ред. Б. В. Петровского. М., 1988.

8. Замакулов Д. М. Общество, медицина, закон. Первая международная конференция «Общество-Медицина-Закон». – М.: 1999.

9. Лисицын Ю. П., Пзхткнн А. М., Матюшин II. Ф. Медицина и гуманизм. – М., 1984.—С. 134–135.

10. Макшанов II. Я. Врачебная деонтология: Учеб. пособие для мединститутов. – М., 1998.

11. Малеина М. Н. Человек и медицина в современном праве: Учебное и практическое пособие. – М.: Изд-во «БЕК», 1995. – 272 с.

12. Медицина и права человека. М. Нормы и правила международного права, этики, католической, протестантской, иудейской, мусульманской и буддийской морали. М.: Прогресс Интер, 1992. —214 с.

13. Микиртичан Г. Л. Современные модели взаимоотношений врача и пациента. Социальная педиатрия – проблемы, поиски, решения. СПб., 2000, С. 229–231.

14. Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2001,—448 с.

15. Панов В. Медицинская этика и защита прав человека. – Российская юстиция, № 5. 1995.

16. Савенко Ю. С. Медицинское право, биоэтика и права человека. Медицина и право: Материалы первой Всероссийской конференции. – М., 1999.

17. Силуянова II. В. Биоэтика в России: ценности и законы (специальный выпуск журнала «Медицинское право и этика» № 1/2001). Москва 2001.

18. Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М, Проспект, 2001.

19. Шевченко Ю. Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и право. Право и жизнь, № 28, 2000 г.

План изучения:

§ 1. Понятие и признаки государства

§ 2. Сущность государства. Функции государства

§ 3. Основные концепции происхождения государства

§ 4. Формы государства

§ 5. Правовое государство и его признаки

§ 1. Понятие и признаки государства

Государство – суверенная политико-территориальная организация общества, которая характеризуется публичной властью, наличием специального аппарата (включая аппарат принуждения), призванная решать общие дела на основе правовых норм и осуществляющая свою деятельность на собираемые с населения налоги.

Признаки государства

• Территориальная организация населения.

• Государственная власть.

• Государственный суверенитет.

• Право.

• Налоги. Бюджет.

Помимо основных признаков государства выделяют еще и дополнительные признаки, такие как государственный язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, информационная системы и т. д.

Территориальная организация населения

Власть государства распространяется на население, проживающее на его территории (в отличие от власти в первобытном обществе, где власть распространялась на членов рода). Территория является пространственной основой государства, она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. Государство не может существовать без территории, хотя территория государства может претерпевать изменения. Население – человеческое сообщество, проживающее на территории государства (или на иной определенной территории). При этом население и народ – понятия не тождественные. Народ – это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.

Государственная власть – это особая публичная власть, способная с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединенных в единую систему – государственного аппарата, который наделен государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации ее решений. Одним из механизмов реализации власти является принцип ее разделения на самостоятельные ветви: на законодательную, исполнительную и судебную. При таком устройстве власти одна ветвь не только удерживает другую от произвольных действий, но и побуждает ее эффективно и рационально осуществлять свои полномочия в интересах народа. Законодательная власть, действуя непосредственно по мандату народа, принимает в его интересах законы, организация исполнения которых является конституционной обязанностью правительства и подчиненных ему исполнительных структур власти. Судебная власть выступает гарантом конституционности действий всех структур власти.

Государственный суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (включает в себя верховенство государственной власти – т. е. ее распространение на всех лиц, находящихся на территории страны, а также способность свободно решать свои дела как внутри страны, так и в международных отношениях). Другие организации общества, общественные движения, партии, территориальные образования суверенитетом не обладают.

Право (связанность правом). Государство имеет исключительную прерогативу на правотворческую деятельность. Государство издает обязательные для всех законы и подзаконные акты, содержащие нормы права. Оно обеспечивает действие норм права на всей территории. Вместе с тем деятельность самого государства и его органов основывается на нормах права. Только в этом случае государство признается правовым.

Налоги. Бюджет. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для формирования, пополнения государственной казны, которая является материальной основой жизнедеятельности государства и его аппарата, экономическим условием выполнения его функций. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.

§ 2. Сущность государства. Функции государства

Категория сущности выражает главное в предмете, то, что характеризует его на протяжении всего его существования. С этих позиций сущность государства заключается в разрешении социальных противоречий и достижении социального согласия. Сущность государства наиболее очевидно проявляется в его функциях.

Функции государства – основные направления его деятельности, выражающие его социальное назначение по управлению обществом.

По политической направленности выделяют следующие функции государства:

внутренние – основные направления деятельности государства по управлению страной и обществом;

внешние – основные направления деятельности государства в международных отношениях.

Внутренние функции:

♦ политическая (обеспечение народовластия, в том числе проведение выборов и референдумов, защита конституционного строя);

♦ экономическая (регулирование экономической деятельности, сбор налогов и формирование бюджета, антимонопольная политика, поддержка важнейших отраслей экономики);

♦ социальная (здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, сокращение безработицы);

♦ правоохранительная (обеспечение реализации и применение норм права, правовая охрана существующих общественных отношений, борьба с преступностью);

♦ а также экологическая, научная, культурная, информационная и иные функции.

Внешние функции:

♦ оборонная (поддержание боеспособности Вооруженных сил, защита от нападения, охрана государственных границ);

♦ внешнеполитическая (дипломатические отношения, миротворческая деятельность);

♦ внешнеэкономическая (координация внешней торговли и товарооборота, развитие финансовых связей);

♦ и другие функции.

§ 3. Основные концепции происхождения государства

Существует множество теорий происхождения государства, однако ни одна из них не является единственно признанной. Большое влияние на формирование теорий оказали те исторические эпохи и культурные условия, в которых они разрабатывались.

Все эти теории вместе взятые достаточно полно отражают различные факторы возникновения государства.

Выделяют следующие основные концепции происхождения государства:

1. Теологическая (теократическая).

2. Патриархальная (патерналистская).

3. Договорная (теория общественного договора).

4. Теория насилия.

5. Органиче ская.

6. Психологическая.

7. Материалистическая (классовая).

Теологическая теория. Согласно этой теории, государство есть продукт божественной воли. Государственная власть незыблема, вечна. Провозглашается необходимость всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога. Правители наделяются ореолом святости. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям.

Наибольшее распространение получила в Средние века. Ее представителями были многие религиозные деятели, исповедовавшие самые различные религии (самый известный из них – Фома Аквинский, а также Маритен, Мерсье, представители исламской теологии и др.).

Патриархальная теория. Согласно этой теории государство возникает из разросшейся патриархальной кровнородственной семьи. Власть монарха происходит от власти главы семьи, отца над членами семьи. Глава государства выступает как отец своим подданным.

Была широко распространена в Древней Греции и Древнем Риме, у ее истоков стояли Платон и Аристотель. К представителям также относят Филмера и Михайловского.

Договорная теория (или теория общественного договора) возникла еще в Древней Греции, полное развитие она получила в трудах мыслителей эпохи Возрождения – Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, П. Гольбаха, А. Радищева. Суть теории состоит в том, что государство есть результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления государства люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевались либо свобода и равенство всех членов общества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие, «золотой век» (Руссо). В целях обеспечения мира и благополучия люди заключают договор о создании государства, которому передают часть своих врожденных и неотчуждаемых естественных прав и обязуются подчиняться государственной власти. Однако общественный договор мыслился не как исторический факт, а как молчаливое признание.

Теория насилия возникла и получила распространение в конце 19 – начале 20 века (авторы – К. Каутский, Л. Гумплович, Е. Дюринг). Согласно теории насилия государство возникает в результате войны и завоевания одного племени другим (внешнее насилие), или в результате насилия одной части общества над другой (внутреннее насилие).

Органическая теория. Согласно этой теории государство уподобляется живому организму. Люди, составляющие государство, являются клетками этого организма. Развитие государства рассматривается аналогично общей эволюции органического мира. Государство образуется одновременно со своими составными частями – людьми – и будет существовать, пока существует человеческое общество. Государственная власть – это господство целого над своими составными частями, выражающееся в обеспечении государством благополучия своего народа.

Основоположником данной теории является Г. Спенсер.

Психологическая теория. Психологическая теория усматривает причины образования государства в психологических особенностях людей, в выделении тех, кто стремится управлять и тех, кто способен только подчиняться. Теория разработана Л. Петражицким и 3. Фрейдом.

Материалистическая теория (классовая теория). Основоположниками данной теории является К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Государство возникает на определенной ступени развития производительных сил, характеризуемой расколом первобытного общества на классы с противоположными экономическими интересами, (класс собственников, эксплуататоров и класс несобственников, эксплуатируемых). Эти интересы носят непримиримый характер. Функции государства – специальными средствами управления, прежде всего насилия, сдерживать противоборство классов, защищая интересы экономически господствующего класса.

Классовая теория определяет государство и право как исторически преходящие, временные явления, связанные с существованием классовых различий. Согласно этой теории, государство и право должны со временем исчезнуть, уступив место бесклассовому обществу.

§ 4. Формы государства

Форма государства, как совокупность его внешних признаков, показывает какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве.

Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается:

форма правления,

форма государственного устройства,

политический режим.

Форма правления

Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики.

В монархиях высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства – монарха. Его верховная власть, как правило, не ограничена определенным сроком и передается по наследству. Истории и современной конституционной практике известны такие разновидности монархии, как раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, дуалистическая, парламентарная монархия, а также выборные формы монархии (Великобритания, Швеция).

В республике высшая власть принадлежит органам, избираемым или формируемым на определенный срок. Основные разновидности современной республики – президентская и парламентская республика, однако распространение получает и смешанная республика.

Известны и другие разновидности республики – советская республика, суперпрезидентская республика.

Президентская республика

В президентской республике президент избирается либо прямым голосованием избирателей (Мексика, Колумбия и т. д.), либо косвенным голосованием – коллегией выборщиков (США). В его руках соединяется полномочия главы государства и главы правительства (таким образом, президент возглавляет исполнительную власть, поэтому здесь отсутствует пост премьер-министра). Президент с участием парламента формирует ответственное перед ним правительство, имеет право отправить правительство в отставку. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом. Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого законопроекта квалифицированным большинством голосов. Кроме того, в президентской республике президент, как правило, лишен права роспуска парламента, а парламент лишен права выразить недоверие правительству.

Парламентская республика

В парламентской республике ключевой фигурой является премьер-министр, а президент, избираемый парламентом, имеет меньшие полномочия и не является главой исполнительной власти. Ответственное перед парламентом правительство обычно формируется лидером партии (либо блока партий), победившей на выборах. Вотум недоверия правительству, как и в условиях парламентской монархии, влечет либо уход его в отставку, либо роспуск парламента и назначение новых выборов. Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства. Такая форма республики сложилась в Италии, Финляндии, Турции, Германии, Греции, Израиле.

«Смешанная» республиканская форма правления предполагает сочетание элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьер-министра и парламентской ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во Франции и т. д.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – способ организации государственной власти по территории, характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.

Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство – простое, единое, цельное государство, не имеющее в своем составе государственных образований (Франция, Финляндия, Нидерланды, Великобритания).

• Федеративное государство (федерация) – сложное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями (Российская Федерация, Австрия, Бельгия, Германия, США).

Политический режим

Политический режим – совокупность методов осуществления политической власти. Политический режим характеризуется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности.

Существует несколько оснований для классификации политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и антидемократические.

Демократический режим

Демократия – такая организация государства, при которой единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Для демократических режимов характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения.

Антидемократический режим

Антидемократический режим характеризуется концентрацией власти в руках единоличного правителя (диктатора) или узкой правящей группировки.

Огосударствление институтов гражданского общества, чрезмерное вмешательство государства в частную жизнь граждан обычно сочетается с декларативностью или отсутствием реальных гарантий соблюдения прав и свобод человека. Имеют место преследование оппозиции, инакомыслия, господство официальной идеологии, широкое применение репрессивных методов, насилия, принуждения.

Антидемократические режимы могут быть тоталитарные, авторитарные, диктаторские и др.

§ 5. Правовое государство и его признаки

Правовое государство – государство, в котором обеспечено господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей.

Для правового государства характерно:

• верховенство права и закона, повышение авторитета закона и строгое его соблюдение всеми членами общества;

• ограничение государственной власти, следование принципу разделения властей, действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;

• наличие развитого гражданского общества и широкого перечня гарантированных государством прав и свобод человека;

• ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством;

• правовая защищенность человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;

• возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона.

Антитезой правового государства является авторитарное или тоталитарное государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не судебном порядке.

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки государства, отличающие его от любой другой организации.

2. Перечислите функции государства.

3. Дайте определение понятию «государственный суверенитет».

4. Перечислите теории происхождения государства и проанализируйте их сильные и слабые стороны.

5. Что такое форма государства.

6. Охарактеризуйте российское государство с точки зрения элементов формы государства.

7. Признаки правового государства.

Основная литература

1. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.: Издательство «И», 2008. – 512 с.

2. Малько А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.

3. Смирнов Л. В. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Книжный мир, 2004. – 308 с.

4. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юстинцинформ, 2007. – 704 с.

Дополнительная литература

1. Енгабарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Юрист, 1999.

2. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. —М.: Норма-Инфра, 2001.

3. Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 2001.

4. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрист, 1999.

5. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М., Юрайт, 2000.

План изучения

§ 1. Понятие права. Государство и право. Объективное и субъективное право

§ 2. Нормы права и их структура. Действие норм права в пространстве и времени. Источники права (формы): Законодательные нормативные акты и подзаконные нормативные акты

§ 3. Система права. Отрасли права. Система законодательства

§ 4. Правовые системы современности

§ 5. Правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений

§ 6. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность. Законность, правопорядок и дисциплина

§ 7. Правосознание и правовая культура врача

§ 1. Понятие права. Государство и право. Объективное и субъективное право

По своей сути, назначению, право является одним из социальных регуляторов. Однако существует множество определений этой категории, отражающих различные ее стороны и признаки. Право является предметом изучения различных наук – теории права и государства, истории правовых учений, философии, социологии и др. Конкретное определение права зависит от типа правопонимания, среди которых: теория естественного права, историческая школа права, социологическая теория права, психологическая теория права, материалистическая теория права, нормативистская теория права н др.

С философской точки зрения право можно определять как меру, норму свободы. (Например, Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы).

Этимологический анализ свидетельствует о связи слова «право» с понятиями «справедливость», «правда», «правый». Это позволяет сделать вывод о том, что право выражает представления людей о «правильном», о том, что является «должным эталоном» в их взаимоотношениях.

Согласно одному из наиболее общих определений, право есть совокупность общеобязательных правил поведения (правовых норм) людей в обществе, обеспеченных принудительной силой государства. Данное определение соответствует также понятию объективного права.

Наряду с понятием объективного права в юридической науке существует также понятие субъективного права – конкретного права, принадлежащего определенному лицу – субъекту права. Оно юридически обеспечивает возможность того или иного поведения, возможность действовать определенным образом, то есть, по сути, представляет собой «правомочие».

Рассматривая право в объективном смысле, можно выделить следующие его признаки:

1. Общеобязательность

Право является единственной системой общественных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства.

2. Формальная определенность

Этот признак указывает на то, что правовые нормы являются не просто идеями и мыслями, а представляют собой строгую реальность, воплощенную в правовых актах.

Этот признак свидетельствует о поддержке требований права государством. Если предписания не исполняются добровольно, государство принимает необходимые меры для их воплощения: компетентные государственные органы применяют меры юридической ответственности (уголовной, административной и т. д.).

4. Многократность применения

Юридические нормы рассчитаны не на разовое, однократное отношение, а на применения в неограниченном количестве случаев.

5. Справедливость содержания юридических норм

Право призвано выражать общую и индивидуальную волю граждан, утверждать господство принципов справедливости в обществе.

Функции права

Социальное назначение права выражается посредством категории функций права. Выделяют следующие функции:

1. Регулятивная – упорядочение общественных отношений, установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями.

2. Охранительная – охрана и защита от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране.

3. Воспитательная – привитие психологических установок и ценностных ориентаций на правомерное поведение, воспитание чувства уважения к закону, повышение авторитета права, пропаганда идей гуманизма, справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в правовой системе.

Право и государство

Право тесно связано с государством. Они одновременно возникают и параллельно развиваются. Именно государство в лице законодателей выявляет «правду», «справедливость» в общественных отношениях, формулирует и закрепляет этот эталон поведения в нормах права, которые становятся общеобязательными. Государство организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушений с помощью своего принудительного аппарата. С другой стороны, право упорядочивает деятельность государственного аппарата. Все должностные лица должны следовать праву, они создаются и функционируют не иначе, как только на основе закона, в пределах той компетенции, которая зафиксирована в нормативных правовых актах.

§ 2. Нормы права и их структура. Действие норм права в пространстве и времени. Источник права (формы): Законодательные нормативные акты и подзаконные нормативные акты

Норма права представляет собой одну из разновидностей социальных норм (касательно понятия «социальной нормы» см. Тему I).

Норма права (правовая норма) – формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права (см. более подробно п. 3 настоящей Темы). Формой закрепления норм права являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источники права.

Виды норм права

Существует много классификаций норм права. Например, по социальному назначению и функциям правовые нормы делятся на учредительные, регулятивные, охранительные. По степени определенности – на императивные (однозначно определяющие вариант поведения субъектов при соответствующих обстоятельствах), диспозитивные (предусматривающие возможность выбора варианта действий субъекта), а также рекомендательные. По предмету правового регулирования выделяют нормы конституционного права, нормы гражданского права, нормы уголовного права, нормы трудового права и т. д.

Структура нормы права

Классическая структура нормы права включает три структурных элементов – гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза указывает на адресата нормы, на условия, при которых норма подлежит применению.

Диспозиция содержит само правило поведения, она является основным структурным элементом нормы права.

Санкция указывает на правовые последствия нарушения или соблюдения нормы (напр., поощрение за общественно-полезную деятельность). Однако чаще всего под санкциями подразумевают те неблагоприятные последствия, которые следуют за нарушением правила поведения – диспозиции.

Однако на практике, многие нормы не имеют идеальной трехэлементной структуры. Нормы излагаются в нормативных правовых актах, причем норма права зачастую не совпадает со статьей нормативного правового акта, а может быть рассредоточена по нескольким статьям акта или может быть выражены в разных нормативных правовых актах.

Источники права

Источник права – это внешняя форма права, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения; это официальный документ, фиксирующий ту или иную норму права.

История юридической науки знает следующие источники (формы) права:

Правовой обычай – обычай, санкционированный государством. Государство утверждает и обеспечивает исполнение своей принудительной силой уже сложившиеся в обществе правила поведения. Это может осуществляться в ходе судебной практики или путем включения существующего обычая в закон.

Прецедент – (судебный или административный) решение суда или административного органа по конкретному делу, которое становится обязательным при решении аналогичных дел. Такой источник как судебный прецедент широко используется в странах с англосаксонской правовой системой (система общего права) (например, в Англии). Прецедентное право характеризуется чрезвычайной громоздкостью, противоречивостью. В России и других странах, относящихся к романо-германской правовой семье, судебный прецедент не рассматривается как источник права (в то же время прецедент может использоваться в этих странах, например, во Франции, для восполнения пробелов в законодательстве). (Подробнее о правовых системах см. п.4 настоящей Темы).

Нормативный договор – это соглашение между субъектами права, в которых содержатся нормы права общего характера, рассчитанные на многократное применение. Примером могут служить международные договоры государств, а также Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.

Другие источники права (доктрина, религиозные тексты, общие принципы права, правовое сознание).

В современных условиях в России, а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе, наиболее распространенными источниками права является нормативный правового акт.

Нормативный правовой акт – документ, принимаемый уполномоченным государственным органом или принятый всеми гражданами государства на референдуме, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Отличительными чертами нормативно-правового акта являются следующие:

• акты принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции;

• акты имеют определенный вид и облекаются в документальную форму, текст акта формулируется по правилам юридической техники;

• акты содержат правила общего характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом;

• нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и текущие (или обыкновенные));

• юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены компетенцией издавшего его органа и характером самого акта.

От нормативного правового акта следует отличать индивидуально-правовой акт или акт применения права, который, в свою очередь, содержит конкретные предписания персонально определенному субъекту, рассчитан на однократное применение.

Нормативный правовой акт выступает в 2 формах:

• законы;

• подзаконные акты.

Закон – нормативный правовой акт, принятый в особом четко установленном порядке, высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом путем референдума. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют:

• основные – Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу;

• конституционные – принимаемые в строго определенных случаях, предусмотренных Конституцией;

• текущие – принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества, среди текущих также можно выделить кодифицированные законы – сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений (Кодексы. Основы законодательства, Уставы и др.).

В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причем все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы – федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ – федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения.

Подзаконные акты – нормативные правовые акты, изданные уполномоченным органом в пределах его компетенции на основе закона (т. е. в случаях, установленных законом), во исполнение (т. е. в целях обеспечения реализации закона) и в соответствии с законом (т. е. не противоречить установленным законом нормам).

Подзаконные акты могут иметь разную юридическую силу, которая зависит от компетенции принявшего их органа, но вместе с тем не может превышать или быть равной юридической силе закона.

Виды подзаконных актов:

• нормативные акты Президента РФ – указы Президента РФ;

• нормативные акты Правительства РФ – постановления Правительства РФ;

• нормативные акты палат Федерального Собрания – постановления Федерального Собрания, принимаемые по вопросам их ведения;

• различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов (классификацию органов государственной власти см. Тему IV и V).

Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы. Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

• со дня принятия правотворческим органом;

• со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие;

• по истечении установленного срока со дня их опубликования. Законы РФ вступают в силу на всей территории Российской

Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в изданиях, предусмотренных законом.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления – со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальными изданиями, в которых публикуются указанные акты Российской Федерации, являются «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства».

Утрата юридической силы происходит вследствие:

• истечения срока действия акта, установленного в самом нормативном акте;

• прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

• в связи с изданием нового акта, устанавливающего новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Он действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. В порядке исключения нормативно-правовой акт имеет обратную силу:

• если указание на это имеется в самом акте;

• если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность или иным способом улучшает положение правонарушителя.

Таким образом, дело о преступлении, совершенном до вступления в силу нового закона, предусматривающего более серьезное уголовное наказание за него, будет рассматриваться по ранее действовавшему закону. Если новый закон будет предусматривать более мягкое наказание за преступление, совершенное до вступления закона в силу, то дело о преступлении будет решаться судом в соответствии с новым законом.

Действие нормативных правовых актов в пространстве

Пределы действия нормативных правовых актов определяются территорией, на которую распространяется суверенитет и юрисдикция конкретного государства. По общему правилу нормативные правовые акты РФ распространяются на всю территорию РФ, включая территории российских дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве, а также на все военные корабли и воздушные суда, в соответствии с нормами международного права.

Действие нормативных правовых актов в пространстве может быть ограничено, если это установлено самим законом или следует из его содержания, например законы субъектов РФ, Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе» и др.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Общее правило – российское законодательство действует на всех субъектов права, находящихся на территории РФ – на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), на государственные органы, общественные организации, муниципальные образования, юридические лица (на граждан России ее законодательство распространяется и тогда, когда они находятся за рубежом).

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц может быть ограничено, конкретной категорией субъектов права, определяемой каким-либо общим признаком (студенты, пенсионеры, работники железнодорожного транспорта и т. д.).

Некоторые нормативные правовые акты не распространяют свою силу на иностранных граждан и лиц без гражданства (политические права), на иностранцев, обладающих дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности).

§ 3. Система права. Отрасли права. Система законодательства

Система права – это внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении всей совокупности правовых норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права.

Систему права не следует путать с правовой системой (см. п. 4 настоящей темы).

Отрасль права – это наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия.

Правовой институт – комплекс норм, регулирующих однородные отношения и отличающиеся качественным единством. (В гражданском праве – институт собственности, институт правопреемства, перемены лиц в обязательствах. В уголовном праве – институты амнистии, помилования, экстрадиции и др.).

Важным отраслевым признаком выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – совокупность общественных отношений, регулируемых нормами права. Метод правового регулирования – совокупность способов правового регулирования общественных отношений (воздействия на поведение людей). Выделяют императивный и диспозитивный методы регулирования. Для императивного метода характерно воздействие путем властных категорических требований (публично-правовые отрасли, такие как конституционное, административное, уголовное право). Для диспозитивного метода характерно регулирование на началах равноправия сторон, дозволения, возможности выбора варианта поведения (частно-правовые отрасли – гражданское и некоторые другие отрасли права).

Система российского права состоит из следующих отраслей:

• конституционного (государственного);

• административного;

• финансового;

• гражданского;

• семейного;

• трудового;

• права социального обеспечения;

• экологического;

• уголовного;

• уголовно-процессуального;

• гражданско-процессуального;

• уголовно-исполнительного.

Особое место занимают международное публичное право и международное частное право.

Отрасли принято также подразделять на материальные (основное их содержание составляет установление прав и обязанностей субъекта) и процессуальные (нормы процессуального права устанавливают порядок реализации норм материального права).

От системы права следует отличать систему законодательства, т. е. комплекс всех действующих нормативных правовых актов государства, разделяемый на составные части – отрасли в зависимости от характера регулируемых отношений.

Система права служит объективной основой для системы законодательства, имеет первичный, исходный характер. Однако взаимосвязь регулируемых правом отношений в различных областях жизни обусловливает создание в системе законодательства различных по характеру и направленности структурных образований, которые могут совпадать либо не совпадать с системой права.

Один и тот же источник права может иметь комплексный характер, включая нормы различных отраслей. Например, «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 РФ содержит нормы административного, гражданского, финансового права.

Таким образом, можно говорить о существовании комплексных отраслей законодательства, которые складываются из норм различных отраслей права (законодательство о здравоохранении, образовании, транспорте, связи, налоговое, таможенное право, законодательство о приватизации и др.).

§ 4. Правовые системы современности

Категория «правовая система» характеризует историко-правовые и этнокультурные отличия систем права разных государств и народов. Это юридическая форма данного общественного строя, система всех юридических средств, с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения. Включает в себя все правовые явления в обществе – систему права, правоотношения, источники права, правосознания, правовую культуру и т. д.

На основании критериев общности источников, структуры права и исторического пути их формирования выделяют типы правовых систем, называемые правовыми семьями.

Юридической науке известны следующие правовые семьи:

• романо-германская (континентальная),

• англосаксонская (общего права),

• обычно-традиционная (Япония, тропическая Африка),

• мусульманская,

• индусская,

• славянская (Польша, Болгария, Чехия, Словакия) и некоторые другие.

Наиболее распространенными в мире признаются две основные семьи – романо-германская (континентальная) и англосаксонская (общего права).

§ 5. Правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений

Правоотношения – урегулированные правом волевые общественные отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Правоотношения, представляют собой правовую связь, индивидуализированную в конкретных правах и обязанностях персонально определенных лиц, органов организаций и т. д.

Структура правоотношения

Структуру правоотношения составляют:

• субъекты правоотношения – управомоченные и обязанные лица (индивиды – физические лица – граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, организации – юридические лица, государство (его органы и должностные лица), муниципальные образования);

содержание правоотношения (субъективное право и субъективная юридическая обязанность сторон (субъектов) правоотношений);

• объект правоотношения – т. е. фактические действия (поступки) сторон, на которые направлено содержание правоотношений и с проведением которых правоотношение прекращается.

Для того чтобы вступать в правоотношения, необходимо быть субъектом права, т. е. обладать правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя:

• правоспособность, т. е. способность иметь субъективные права и нести юридические обязанности;

• дееспособность – способность своими действиями реализовывать субъективные права и налагать на себя обязанности.

Юридические факты

Юридические факты – это жизненные обстоятельства и факты, предусмотренные законом как основания возникновения, изменения, прекращения правоотношений.

Юридические факты также являются основанием для возникновения или прекращения правосубъектности лицом или органом (например, с момента рождения человека возникает его правосубъектность, а с момента смерти – прекращается).

По волевому критерию юридические факты подразделяются на:

• события (происходящие независимо от воли людей, например, рождение и смерть, стихийное бедствие);

• юридические состояния – длящиеся жизненные обстоятельства, служащие основанием для наступления юридических последствий (нахождение на иждивении, наличие стажа работы для получения пенсии и др.);

• действия (зависящие от воли людей, совершаемые по их воле). Действия могут быть направлены на возникновение правовых последствий (индивидуальные юридические акты – например, договор) или не направлены на возникновение правовых последствий, но вызывающие правовые последствия (юридические поступки – например, приобретение авторского права).

По критерию правомерности действия могут быть правомерные и неправомерные (противоправные).

§ 6. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность. Законность, правопорядок. Правосознание и правовая культура врача

Поведение субъектов права может быть правомерным, когда оно отвечает требованиям норм права и противоправным (неправомерным), когда оно не соответствует, противоречит требованиям норм права. Оно может выражаться в неисполнении юридических обязанностей или нарушении правовых запретов.

Правомерное поведение тесно связано с соблюдением режима законности и обеспечением правопорядка.

Законность – это общественно-политический режим, при котором обеспечивается верховенство закона в общественной жизни, неукоснительном соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, пресечении любого беззакония и наказании виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний.

Основными принципами законности являются:

1. верховенство закона над всеми другими правовыми актами;

2. соблюдение и охрана прав и свобод личности, их гарантированность;

3. обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом;

4. всеобщность требования исполнять нормы права;

5. единство законности – понимание, толкование и применение норм права должно быть единообразным на всей территории страны;

6. борьба с нарушениями норм права, неотвратимость наказания за правонарушения;

7. контроль и надзор за исполнением законов.

Правопорядок – состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из составных частей общественного порядка. Он характеризуется реальным обеспечением, реализацией и охраной прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права.

Кроме правовых норм, соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается всеми социальными нормативными регуляторами – обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций и др.

Понятие и признаки правонарушения

Правонарушение – противоправное общественно вредное деяние (действие или бездействие), виновно совершенное деликтоспособным лицом, т. е. лицом способным нести юридическую ответственность.

Признаки правонарушения:

• Совершение деликтоспособным субъектом права.

• Совершение в форме деяния – действия или бездействия (мысли и убеждения не могут быть правонарушениями).

• Противоправность – деяние противоречит требованиям правовых норм (совершение действий, запрещенных нормами права или неисполнение юридических обязанностей).

• Общественно вредный характер деяния (или общественная опасность) – причинение или создание угрозы причинения вреда общественным отношениям и интересам, охраняемым правом.

По степени общественной опасности правонарушения делятся на преступления (уголовные правонарушения) и проступки (административные, гражданско-правовые нарушения (деликты) и дисциплинарные).

• Виновное совершение – волевой выбор лицом варианта неправомерного поведения.

Юридический состав правонарушения – совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как правонарушение. Оно состоит из четырех элементов: субъекта правонарушения, объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъективной стороны правонарушения.

1. Объект правонарушения – охраняемые правом общественные отношения и интересы, на которые посягает нарушитель. В некоторых составах фигурирует и предмет правонарушения, например, имущество.

2. Объективная сторона правонарушения – внешнее проявление поступка, выражается в совершении действия или бездействия, представляющего общественную вредность (общественную опасность). Объективную сторону характеризуют также время, место, обстоятельства, способ совершения правонарушения, причиненный вред, причинная связь между деянием и причиненным вредом.

3. Субъект правонарушения – деликтоспособное лицо, то есть лицо, способное нести юридическую ответственность. Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. В некоторых составах правонарушений фигурирует специальный субъект, например, должностное лицо.

4. Субъективная сторона правонарушения – психическая деятельность лица, связанная с совершением правонарушения. Она характеризуется, прежде всего, виной, а также мотивами, целями, эмоциональным состоянием правонарушителя.

Вина – психическое отношение лица к своему противоправному деянию, к общественному вреду, которое оно причинило или могло причинить. Вина выступает в двух формах – в форме умысла и в форме неосторожности.

Юридическая ответственность

Юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия, предусмотренных в санкциях правовых норм.

Как правило, ответственность выражается в обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия – ограничения личного, имущественного или организационного характера. Однако не всякая мера государственного воздействия является мерой ответственности (например, таковыми не являются меры пресечения – заключение под стражу, арест или принудительные меры медицинского характера).

Основаниями юридической ответственности являются:

• наличие нормы права, запрещающей определенное деяние и предусматривающая применение санкций за его совершение;

• факт совершения правонарушения, т. е. виновного деяния, совершенного деликтоспособным субъектом;

• принятие властного акта компетентным правоохранительным органом (судом, милицией, государственной инспекцией и т. д.), осуждающего правонарушителя, накладывающего на него меры наказания, а также восстанавливающего нарушенный правопорядок.

Основная цель юридической ответственности заключается в охране общественных отношений. Эта цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, которые включают:

• штрафную (кара, наказание за нарушение правовых норм);

• правовосстановительную (компенсация за причиненный ущерб, восстановление нарушенного положения);

• превентивную (предупреждение других преступлений);

• воспитательную.

Виды ответственности:

• уголовная,

• административная,

• дисциплинарная,

• материальная,

• гражданско-правовая.

§ 7. Правосознание и правовая культура врача

Правосознание представляет собой совокупность представлений людей, всего общества в целом относительно права и правовых явлений. Правосознание включает осознание объективной необходимости права в современном обществе, его социального назначения, а также отношение к актам поведения людей, их оценочная характеристика с точки зрения правомерности или неправомерности, совокупность психологических установок и ценностных ориентаций на неукоснительное соблюдение норм права.

Правовая культура отражает уровень правовой цивилизованности общества, эффективности правовой системы и включает в себя все, что создано человечеством в правовой сфере, – право, юридическую науку, правосознание, практику законотворчества и судебной деятельности, юридическое мировоззрение, юридические обычаи и традиции и другие правовые явления. Это обусловленное социальным, экономическим и духовным строем общества внутреннее состояние его правовой жизни.

Правовая культура имеет несколько уровней:

• индивидуальный – на уровне отдельной личности;

• корпоративный – на уровне социального объединения, коллектива;

• общий – на уровне общества в целом;

• цивилизационный или общечеловеческий, включающий в себя правовую культуру человеческой цивилизации в мировом масштабе.

Индивидуальная правовая культура включает знание законодательства, своих субъективных прав и обязанностей, умение их реализовать и защищать, юридический опыт и многое другое.

В современных условиях, когда мы являемся свидетелями интенсивного развития биологии и медицины, появления новых технологий, предполагающих вмешательства в человеческий организм, затрагивающих права и достоинство человека, внедрение рыночных механизмов в систему практического здравоохранения, чрезвычайно возрастает роль социальной ответственности будущих работников здравоохранения.

Усложнение отношений между пациентами и врачами требует четкого знания специалистами своих прав и обязанностей, оснований юридической ответственности за свои действия, возможностей по защите прав и интересов уязвимых групп пациентов. Все это обусловливает необходимость правового образования и воспитания будущих врачей и повышения уровня их правовой культуры.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение правовой нормы и ее структуры.

2. Охарактеризуйте действие правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

3. Раскройте понятие источников права. Какой источник права является доминирующим для российского государства.

4. Объясните понятия «система права» и «система законодательства»

5. Какие виды юридических фактов вы знаете по волевому критерию.

6. Составьте схему состава правоотношений по договору об оказании платных медицинских услуг.

7. Дайте определение юридической ответственности.

8. Какие виды юридической ответственности вы знаете?

9. Укажите признаки правонарушения.

10. Соотношение правомерного поведения, правопорядка и законности.

11. Как соотносятся понятия «правовая культура» и «правосознание»?

Основная литература

1. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.: Издательство «П», 2008. – 512 с.

2. Малько А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.

3. Смирнов Л. В. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Книжный мир, 2004. – 308 с.

4. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юстинцинформ, 2007. – 704 с.

Дополнительная литература

1. Енгабарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Юрист, 1999.

2. Комаров С. А., Мапько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. – М.: Норма-Инфра-М, 2001.

3. Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 2001.

4. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрист, 1999.

5. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2000.

План изучения

§ 1. Понятие и предмет конституционного права. Общая характеристика основ конституционного строя РФ

§ 2. Местное самоуправление. Основы избирательного права

§ 3. Конституционный статус личности, основные права и свободы человека и гражданина. Понятие и принципы гражданства в РФ

§ 4. Система органов российского государства: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ (функции, полномочия, порядок формирования). Общая характеристика судебной системы в РФ. Правоохранительная система Российской Федерации и компетенция правоохранительных органов

§ 1. Понятие и предмет конституционного права. Источники конституционного права

Конституционное (государственное право) – совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство государства, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Это ведущая отрасль права России, регулирующая наиболее важные и социально значимые общественные отношения, в которых выражаются главные интересы общества и основы его устройства. Конституционное право лежит в основе всей системы права, поскольку определяет принципы организации системы власти, компетенцию и основные начала деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений. Нормы конституционного права регулируют сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы, уполномоченные их издавать, соотношение юридической силы правовых актов.

Большинство норм, связанных с властными отношениями, имеют обязывающий, предписывающий или запрещающий характер. Таким образом, преобладающим методом конституционно-правового регулирования общественных отношений является императивный метод.

В то же время надо учитывать, что предметом регулирования конституционного права становятся различные общественные отношения, в которых явно выражен политический и нравственный элемент. Поэтому специфика конституционного права заключается в наличии приемов и способов воздействия на общественные отношения, типичных как для правового, так и для политического и нравственного регулирования.

Источники конституционного права

Основополагающие нормы конституционного права закреплены в Конституции РФ 1993 г., являющейся Основным Законом страны. Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственно применяется на всей территории страны, обладает повышенной степенью защиты.

Вместе с тем конституционные нормы содержатся и в других актах, носящих конституционный характер, прежде всего в конституционных законах, международных и федеративных договорах, в решениях, принятых путем референдума, а также в федеральных законах и подзаконных актах. Эти акты являются источниками конституционного права постольку, поскольку имеют один и тот же предмет регулирования, что и Конституция РФ, и непосредственно развивают и детализируют ее положения, например Федеральные законы РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 № 19-ФЗ, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005 № 51-ФЗ, Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.11.2002 № 1325 и многие другие.

Все конституционные нормы, независимо от того, в каком источнике они содержатся, подлежат повышенной охране со стороны государства. Противоречия конституционным нормам всех иных отраслевых норм устанавливаются и разрешаются актами Конституционного суда.

Общая характеристика основ конституционного строя РФ

Конституционный строй – находящаяся под защитой государства система принципов организации государства, лежащих в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Основы конституционного строя выступают в качестве общих социальных ориентиров, определяющих направленность и наиболее существенные черты содержания всего процесса правового регулирования.

Основы конституционного строя затрагивают наиболее важные общественные отношения, возникающие:

• из экономической и политической основ деятельности государства;

• из принципов взаимоотношений государства и человека;

• из структуры самого государства, формы государственного правления, основ государственного устройства и политического режима;

• из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ). Кроме того, основы конституционного строя не могут изменяться иначе, чем путем принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции РФ).

Условно принципы, составляющие основы конституционного строя можно классифицировать следующим образом:

I. Основы организации государственной власти

Народовластие – Российская Федерация – демократическое государство.

Согласно ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно или в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления народовластия являются:

• референдумы и свободные выборы;

• опросы общественного мнения;

• обсуждение проектов законов;

• формирование органов местного самоуправления. Представительная форма народовластия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (в законодательных органах власти – Государственной думе Федерального собрания РФ, в парламентах субъектов Российской Федерации, в представительных органах местного самоуправления).

Государственный суверенитет проявляется в следующих моментах:

1. Верховенство государственной власти – государственная власть является единственной политической властью на территории страны, что исключает возможность существования наряду с ней какой-либо иной политической власти.

2. Единство государственной власти – единая система органов государственной власти, включающая федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

3. Независимость в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Федерализм – Конституция РФ в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство, которое характеризует территориальную организацию государства, правовые отношения между государством в целом и его частями. Федеративное устройство России обеспечивает децентрализацию государственной власти, учет национальных и региональных особенностей ее субъектов, дает возможность передать в регионы часть управленческих вопросов.

Субъектами российского государства являются национально-государственные и государственно-территориальные образования. Федерация дает возможность нациям иметь свою государственность, т. е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов.

Республиканская форма правления – выборность и сменяемость высших органов государственной власти. Форму правления Российской Федерации можно определить как смешанную республику, сочетающую признаки президентской и парламентской республики.

Принцип разделения властей – недопущение сосредоточения всех ветвей власти в одних руках, признании самостоятельности каждой из них при осуществлении своих функций, а также создании инструментов воздействия властей друг на друга в целях сдерживания их от злоупотреблений (система сдержек и противовесов).

Государственная власть в России делится – на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными.

Данные ветви представлены Федеральным собранием (Совет Федерации и Государственная дума), Правительством России, судами России. При этом Президент РФ не относится ни к одной из этих ветвей, но координирует их.

Местное самоуправление – организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление действует в пределах своих полномочий самостоятельно. Это предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. (Подробнее о местном самоуправлении см. § 2 настоящей темы).

Верховенство права – в соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация признается правовым государством.

Для правового государства характерными признаками являются:

• верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

• реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;

• взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства;

• строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;

• осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

II. Основы взаимоотношений государства и человека

Положения, касающиеся взаимоотношений государства и человека, закреплены в ст. ст. 2, 3, 6, 7, 13 гл. 1 Конституции РФ. Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права н свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 6 Конституции РФ закрепляются важные положения, касающиеся:

• единства российского гражданства;

• равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства;

• равенства прав и обязанностей граждан;

• запрета лишения гражданства;

• подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.

Основы организации жизни гражданского общества

Экономический плюрализм

В ст. 8 Конституции РФ указывается: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Основной закон страны признает и закрепляет многообразие форм собственности – частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Провозглашается обязанность государства равным образом защищать все эти формы. В Конституции РФ также подчеркивается (ст. 35), что право частной собственности охраняется законом.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Идеологическое многообразие

Ст. 13 Конституции РФ запрещает устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, закрепляет идеологическое многообразие, признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь.

Политическое многообразие

Конституция РФ провозглашает политическое многообразие, многопартийность.

Общественные объединения признаются равными перед законом; запрещаются те общественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности и подрыву безопасности государства, а также к другим антиобщественным действиям (ч. 3, 4, 5 ст. 13). Запрещается вопреки воле граждан вовлекать их в общественные организации и насильственно удерживать их в этих организациях. Принцип политического многообразия позволяет гражданам, имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политический процесс, принятие государственных решений, постепенно активизировать участие в общественной жизни.

Светский характер государства

Конституция РФ запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст. 14).

Социальный характер государства

Конституция РФ ставит перед государством задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

III. Основы взаимоотношений Российской Федерации и мирового сообщества

В соответствии со ст. ст. 4, 13, 15 Конституции РФ Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и, одновременно, целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем.

Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами. При этом признается приоритет международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, в случае его конфликта с внутригосударственным законом.

§ 2. Местное самоуправление. Основы избирательного права

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Важно также отметить, что органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и ее регионов.

Формами местного самоуправления являются референдум, выборы, а также иные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В Российской Федерации существуют следующие виды муниципальных образований:

• сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов);

• городское поселение – город или поселок;

• поселение – городское или сельское поселение;

• муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией;

• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

• внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения;

• муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

• межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольный орган муниципального образования,

• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Помимо Конституции Российской Федерации и вышеупомянутого закона данную сферу отношений также регулирует федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3.

Основы избирательного права

В отличии от многих зарубежных конституций, Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы отражены в ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента Российской Федерации (ст. 81) и Федерального Собрания Российской Федерации. Предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами. Также приняты Законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В 1996 году принят закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

В каждом субъекте Федерации есть свой закон о местном самоуправлении. Каждое муниципальное образование принимает устав, избирает муниципальный совет и главу администрации.

Тем не менее, общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией Российской Федерации в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах, а также Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданина РФ».

Право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира с учетом необходимости исключить дискриминацию молодежи и в то же время допустить к выборам лиц достаточной гражданской зрелости. Конституция Российской Федерации (ст. 60) фиксирует общее правило, согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Этот же возраст открывает дорогу к участию в референдуме.

Однако Конституция РФ специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в отношении тех, кто признан судом недееспособным. Такая норма в Конституции РФ необходима потому, что речь идет об ограничении конституционного принципа всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда. При этом, в случае недееспособности гражданина, для лишения избирательных прав недостаточно лишь медицинской справки о психическом заболевании. Для этого необходимо решение суда. Также не могут быть отстранены от участия в выборах (активного и пассивного) подследственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы.

Активное избирательное право, право избирать, означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче бюллетеня для голосования, в возможности выдвижения кандидатов нате или иные посты в соответствии с действующим законодательством.

Право быть избранным в органы государственного власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) фактически реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содержанием этого права является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответствующую поддержку государства, требовать при соответствующих условиях признания недействительности выборов, вести предвыборную агитацию в свою пользу и так далее.

Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах – в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента Российской Федерации необходимо достичь 35 лет, для избрания в депутаты Государственной Думы – 21 года. Поскольку возрастной ценз установлен Конституцией РФ, он не может быть изменен законом или другим нормативным актом – для этого требуется изменение Конституции РФ.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие) в России нет обязательного голосования. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.

Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении итогов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций.

В Российской Федерации применяются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Различают мажоритарные системы абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

Пропорциональная избирательная система – одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданных за списки избирателей, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.

Мажоритарная система применяется при выборах Президента Российской Федерации, пропорциональная система – при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для определения количества представленных в парламенте партий, преодолевших 7 %-ный барьер.

§ 3. Конституционный статус личности, основные права и свободы человека и гражданина

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей.

Правовой статус – это совокупность различных прав и обязанностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.

Нормы конституционного права составляют всего лишь одну, хотя и основополагающую отрасль законодательства. Поэтому конституционное право выполняет специфическую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п.

Конституционный статус – это основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.

Конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но самую важную часть всех прав и свобод.

Конституционный статус личности в демократическом государстве основывается на следующих принципах:

1. человек, его права и свободы – высшая ценность;

2. все граждане имеют права и свободы от рождения;

3. граждане имеют равные права;

4. основные права и свободы граждан не отчуждаемы;

5. осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

6. основные права и свободы гарантированы государством.

Структура конституционного статуса личности

В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:

• конституционные права – это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.).

• конституционные свободы – это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с органами государства, должностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т. п.). Реализация индивидом свобод предполагает лишь невмешательство со стороны других.

• конституционные обязанности – это предписанные и закрепленные в Конституции РФ определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество).

Отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер, за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.

Гарантии конституционного статуса личности

Гарантии – это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.

Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается, согласно ст. 45 Конституции РФ, на государство и всю систему государственных органов. Этот общий принцип детализируется в других статьях Конституции РФ. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. В этом же направлении работают Правительство, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции РФ). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и, прежде всего, судебным органам.

Система конституционных прав человека и гражданина

В действующей российской Конституции нормы о правах и свободах помещены в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. ст. 19–64). Принято выделять три группы основных прав и свобод:

1. гражданские (личные);

2. политические (эту группу прав можно было бы обозначить как публично-правовые);

3. экономические, социальные и культурные;

4. права на защиту иных прав (это те права, которые по своему содержанию представляют сочетание мер государственной защиты с предоставляемой законом возможностью обладателя права самому защищать нарушенные права (право на судебную защиту, право на правосудие, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право на защиту прав потерпевшего от правонарушающих действий и др.).

1. Гражданские (личные) права

Гражданские (личные) права отражают ценность жизни человека, его достоинство и неприкосновенность. Характеристика личных прав:

• являются правами человека, т. е. принадлежат каждому, не связаны с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

• являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения;

• являются абсолютными, т. е. не подлежат ограничению. С этим связаны повышенные гарантии их охраны, закрепленные в нормах Конституции РФ (ст. ст. 20–29);

• отличаются особым характером (способами) реализации. Реализация личных прав требует не столько индивидуальных усилий их обладателей, сколько соответствующих природе этих прав обеспечительных, охранительных и иных действий государственных органов, должностных лиц и граждан.

К числу таких прав Конституция РФ относит:

• право на жизнь (ст. 20);

• право на защиту от пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (ст. 21);

• право на защиту от рабства и принудительного труда (ст. 37);

• право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23);

• право свободно передвигаться и выбирать место жительства, право покидать свою страну и возвращаться в нее (ст. 27);

• право на свободу мысли, совести и религии (ст. 29);

• право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).

2. Политические права

Политические права и свободы обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны. Их отличительная особенность в том, что они связаны преимущественно с обладанием гражданством РФ; предназначены для участия граждан в управлении делами общества и государства; могут быть реализованы индивидуально и коллективно.

К числу основных политических прав и свобод Конституцией РФ отнесены:

• свобода печати и информации (ч. 4, 5 ст. 29);

• право на объединение (ст. 30);

• право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

• право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32);

• право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32);

• право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32);

• право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);

• право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

3. Социальные, экономические и культурные права

Данная группа конституционных прав представляет собой права человека в социально-экономической и духовной сферах, призванные гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни.

В эту группу входят: экономические права:

• право на свободу предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);

• право частной собственности (ст. 35), в том числе право частной собственности на землю (ст. 36);

трудовые права

• свободу труда,

• право на труд и защиту от безработицы;

• право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;

• право на отдых (ч. 1–5 ст. 37); социальные права:

• охрану семьи, материнства и детства (ст. 38),

• право на социальное обеспечение (ст. 39),

• право на жилище (ст. 40),

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь. культурные права

• право на образование (ст. 43),

• право на свободу творчества, на участие в культурной жизни (ст. 44).

Гражданство

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

В действующей Конституции РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Наличие гражданства не зависит напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 08.07.1997 г. № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Этот документ изготавливается и оформляется по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик).

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа.

Принципы гражданства

Конституция РФ (ст. ст. 6, 61 и 62), действующее законодательство о гражданстве и международные акты о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства РФ:

• принцип единого и равного гражданства;

• принцип запрета лишения гражданства или создание препятствий для его изменения, а также высылки гражданина за пределы территории государства;

• принцип допустимости двойного гражданства;

• принцип сокращения безгражданства;

• принцип следования гражданства детей и недееспособных гражданству родителей или опекунов при изменении последнего. Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ определяет следующие основания приобретения гражданства:

• по рождению;

• в результате приема в гражданство;

• в результате восстановления в гражданстве РФ;

• по иным обстоятельствам, предусмотренным законом.

Приобретение гражданства по рождению. Гражданство по рождению (филиация – от лат. filius – сын) означает, что ребенок приобретает гражданство родителей либо по факту рождения на определенной территории.

Для определения гражданства по рождению применяются два принципа:

1. принцип «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется по гражданству его родителей либо по факту рождения на определенной территории,

2. принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории независимо от гражданства родителей.

Принцип «права крови» является приоритетным в странах Западной Европы, принцип «права почвы» – в США, некоторых других странах. Некоторые государства, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее «право крови» сочетается с влиянием «права почвы».

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

• оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации;

• оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Начиная с 14-летнего возраста, ребенок сам выражает свое согласие или несогласие по вопросам приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Натурализация или укоренение (от лат. naturalis) есть прием в гражданство лица по его заявлению (ходатайству) при соблюдении необходимых для этого условий. Лиц, приобретающих таким способом гражданство государства, именуют натурализованными гражданами. Правовой статус таких лиц фактически не отличается от тех, кто приобретает гражданство по рождению. В то же время законодательство о гражданстве некоторых стран отдает последним некоторое преимущество (в частности, при занятии должностей в государственном аппарате, избрании депутатами и др.).

Термин «натурализация» российское законодательство не использует. Действовавший до 1 июля 2002 г. закон о гражданстве оперировал понятием «приобретение гражданства по ходатайству». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» для характеристики натурализации вводит два понятия: «прием в гражданство РФ в общем порядке» и «прием в гражданство РФ в упрощенном порядке».

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (п. 1 ст. 13) право приобретения российского гражданства в общем порядке предоставлено дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства при достижении ими 18-летнего возраста. Указанные лица могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ при соблюдении следующих общих условий:

• проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 13. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

• обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

• имеют законный источник средств к существованию;

• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

• владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Условие о сроке проживания сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

• предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

При этом, лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения остальных общих условий.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения общих условий и без представления вида на жительство.

Упрощенный – это льготный порядок приобретения российского гражданства, исключающий в отношении определенной Законом категории лиц требование о 5-летнем сроке проживания на территории РФ. Это право предоставляется Законом (ст. 14) лицам, которые:

• имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

• являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Без соблюдения всех условий, предусмотренных Законом (ч. 1 ст. 13), в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства) ребенок и недееспособное лицо, если: один из родителей ребенка – гражданин РФ; единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ; опекуны или попечители ребенка или недееспособного лица являются гражданами РФ. Для приобретения в указанном порядке гражданства РФ во всех этих случаях родитель ребенка (являющийся гражданином РФ), опекун, попечитель ребенка или недееспособного должен обратиться с заявлением в соответствующий орган.

Восстановление в российском гражданстве

Предусмотренный законом порядок приобретения гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам утратило его. Такой способ приобретения гражданства РФ распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. По сравнению с ранее действовавшим законодательством о гражданстве такой порядок представляется несколько более жестким. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 51-ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 15) иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в российском гражданстве в общем порядке приема в гражданство РФ. При этом срок проживания для такой категории лиц на территории РФ сокращается до 3 лет.

Оптация как способ приобретения российского гражданства

Оптация (от лат. optatio – желание) означает добровольный выбор гражданства лицом, проживающим на территории, изменившей государственную принадлежность. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 17) устанавливает, что при изменении границы РФ в соответствии с международным договором, т. е. при включении какой-либо территории в состав РФ, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ. Приобретение гражданства таким способом осуществляется без специального личного обращения (обращение требуется от тех лиц, которые по тем или иным причинам не желают приобретать российское гражданство) с заявлением в полномочные органы государства. Юридически приобретение гражданства путем оптации выражается выдачей паспорта гражданина РФ.

Органы, ведающие вопросами гражданства

Решение вопросов гражданства традиционно входит в компетенцию главы государства, так как требуется принятие решения от имени государства в целом. Президент принимает решение в том случае, когда необходимо выражение воли со стороны государства – при натурализации. Реализацию полномочий главы государства обеспечивает входящая в состав президентской администрации комиссия по вопросам гражданства.

В иных случаях, когда отсутствует возможность государственного усмотрения и гражданство предоставляется или прекращается по основаниям, установленным в законе, все необходимые действия по оформлению изменения гражданства осуществляют органы исполнительной власти. Как правило, это территориальные органы Федеральной миграционной службы, дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами – в зависимости от того, где находится лицо, в отношении которого принимается решение (в России или за рубежом). (Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325).

§ 4. Система органов государственной власти

Российская Федерация осуществляет свою деятельность через государственные органы. Государственный орган – это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Государственный орган может быть представлен физическим лицом (напр., Президент РФ) или коллективным образованием.

Основные черты органов государственной власти:

1. наделены государственно-властными полномочиями;

2. образуются и действуют в установленном государством порядке;

3. уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

4. являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

В соответствии с принципом разделения властей государственный аппарат включает три основных вида органов государства: органы законодательной власти (представительные органы государственной власти); органы исполнительной власти; органы судебной власти. Кроме этого в российском государстве существует президентская власть, которая не относится ни к одной из вышеназванных ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.

Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

В систему государственных органов субъектов Федерации входят законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77), система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

1. Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ и других звеньев исполнительной власти.

Впервые в 1991 г. Президент России (тогда РСФСР) был избран на 5 лет. В Конституции РФ 1993 г. срок полномочий Президента был сокращен до 4 лет. Однако, согласно п. 3 Заключительных и переходных положений Конституции РФ, Президент Б. Н. Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 г.). После поправок к Конституции РФ, вступивших в силу 31.12.2008 г., со следующих выборов глава российского государства будет избираться на шестилетний срок полномочий.

Президент Российской Федерации избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на должность Президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент Российской Федерации:

• назначает с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации;

• по представлению председателя Правительства Российской Федерации утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

• формирует Администрацию Президента Российской Федерации формирует и возглавляет Совет безопасности;

• назначает выборы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

• подписывает и обнародует федеральные законы, международные договоры;

• является Верховным Главнокомандующим Российской Федерации, в связи с чем назначает и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

2. Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные органы субъектов Федерации.

Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность – принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

Федеральное Собрание Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в Российской Федерации.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на 4 года.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного

Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателей и их заместителей.

Основная функция Федерального Собрания РФ – принятие федеральных законов. (Подробнее о законодательном процессе см. ниже).

Вместе с тем, каждая из палат также обладает собственными полномочиями.

Так, к ведению Государственной Думы относятся:

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

• назначение выборов Президента Российской Федерации;

• отрешение Президента Российской Федерации от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Палаты Федерального Собрания принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией Российской Федерации большинством голосов от общего числа их членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Общая характеристика стадий законодательного процесса

Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ.

Отправная точка законодательного процесса – законодательная инициатива[4], сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа именуется правом законодательной инициативы.

Согласно ст. 114 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, группе депутатов, составляющих комитет Государственной Думы. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными выше.

Проект федерального закона поступает сначала в Государственную Думу для рассмотрения.

Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Затем закон поступает в Совет Федерации, который может его рассмотреть в течение 14 дней и принять простым большинством голосов общего числа членов этой палаты. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключением законов о федеральном бюджете, о федеральных налогах и сборах, о финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии, о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, о статусе и защите государственной границы Российской Федерации по вопросам войны и мира).

По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

В случае принятия Советом Федерации решения об отклонении проекта федерального закона, он возвращается в Государственную Думу. Палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон направляется на подпись Президенту Российской Федерации, который должен в течение 14 дней его подписать и обнародовать либо отклонить (право вето). Отклоненный Президентом Российской Федерации федеральный закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием. Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов, Президент Российской Федерации обязан его подписать и обнародовать.

Федеральные конституционные законы (по вопросам, определенным в Конституции Российской Федерации) принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от состава членов Совета Федерации). Правом вето на такой федеральный закон Президент Российской Федерации не обладает.

В демократическом обществе проблема опубликования правовых актов приобретает особую значимость. Своевременное и полное информирование населения о нормотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной власти служит необходимой предпосылкой знания этих актов гражданами и другими субъектами права, способствуя более эффективному обеспечению защиты их прав.

3. К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные службы, агентства, органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства и другие органы. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Как правило, эти органы образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ – заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ.

Правительство Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти в Российской Федерации и состоит из:

• Председателя Правительства Российской Федерации,

• заместителей Председателя Правительства Российской Федерации

• и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество этих членов Правительства Российской Федерации, а также структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента Российской Федерации на основании предложений Председателя Правительства Российской Федерации.

Основными полномочиями Правительства Российской Федерации являются:

• разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения и отчета об исполнении федерального бюджета;

• обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществление управления федеральной собственностью;

• осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Данные акты в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Органы судебной власти

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» в судебную систему РФ входят:

• федеральные суды,

конституционные (уставные) суды субъектов РФ,

мировые судьи субъектов РФ.

К системе федеральных судов относятся.

1. Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

2. Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (система федеральных судов общей юрисдикции).

Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности.

3. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ (система федеральных арбитражных судов).

Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и рассматривающие другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.

К судам субъектов РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», относятся.

1. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ – орган судебной системы, который может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

2. Мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

• дела о выдаче судебного приказа;

• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

• иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

• дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

• дела об определении порядка пользования имуществом;

• дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

В государственную судебную систему не входят ни коммерческие третейские суды, ни суды, осуществляющие международную защиту прав.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепляет единство судебной системы, которое гарантируется: установлением судебной системы федеральным законом, обязанностью всех судов осуществлять правосудие в соответствии с определенными федеральными законами правилами судопроизводства, признанием обязательности исполнения на всей территории РФ вступивших в законную силу судебных решений, законодательным определением единства статуса судей, финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета и др.

Одной из важных характеристик судебной системы является понятие «судебное звено», которое лежит в основе подразделения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Судебным звеном являются суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебного системе.

Суды общей юрисдикции как общие, так и военные, подразделяются на три звена.

Первое звено общих судов составляют районные (городские) суды. Второе звено образуют Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды Москвы и Санкт– Петербурга, суды автономной области и автономных округов. Первым звеном военных судов являются военные суды армий, флотилий, гарнизонов. Вторым – военные суды видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, групп войск. Высшим, третьим звеном как для общих, так и для военных судов является Верховный Суд РФ, в составе которого действует Военная коллегия.

Система арбитражных судов состоит тоже из трех звеньев. Первое звено составляют арбитражные суды республик, областей, краев, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Второе звено – федеральные арбитражные суды округов. И третье звено – Высший Арбитражный Суд РФ.

Понятие «судебная инстанция» относится к основным характеристикам судебной системы. На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой один суд – вышестоящий – имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять и отменять эти решения.

В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на суды первой, второй (кассационной) и надзорной инстанции.

В суде первой инстанции дело слушается по существу, исследуются доказательства и выносится решение именем государства. В судах общей юрисдикции судом первой инстанции может быть любой суд, входящий в систему этих судов, как районный, так и Верховный Суд РФ.

Суд второй (кассационной) инстанции проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или протеста прокурора. Суд кассационной инстанции вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или в определенных пределах изменить их. В системе судов общей юрисдикции областные, краевые и иные равные им суды являются кассационной инстанцией по отношению к районным судам, а Верховный Суд РФ – к судам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним.

Суд надзорной инстанции проверяет приговоры и решения судов первой инстанции, вступившие в законную силу, а также решения кассационной инстанции и нижестоящей надзорной инстанции. Проверка осуществляется на основании протеста управомоченных прокуроров или председателей судов (или их заместителей). Суды второго звена судов общей юрисдикции могут выступать в качестве и кассационной, и надзорной инстанций. Верховный Суд РФ также является и кассационной, и высшей надзорной инстанцией.

Выделяется еще так называемая апелляционная инстанция, в судах общей юрисдикции эту функцию выполняют районные суды (в отношении решений мировых судей), в арбитражных судах – апелляционные арбитражные суды. Апелляция (от лат. appellatio – обращение) в юриспруденции – обжалование не вступивших в законную силу решений суда в уголовном и гражданском процессе.

По российскому праву в порядке апелляционного производства вышестоящая судебная инстанция производит проверку решения нижестоящего суда, после чего либо утверждает обжалованное решение, либо, отменив его, выносит новое. При апелляции пересматривается решение суда не по отдельным процессуальным вопросам, а по существу всего дела в целом.

В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их в апелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты других арбитражных судов РФ.

Суды различной компетенции руководствуются правилами судопроизводства, предусмотренными процессуальными нормами, содержащимися в различных источниках права. Так, Конституционный Суд РФ не имеет своего процессуального кодекса и применяет нормы, сформулированные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 2-ФКЗ. Суды общей юрисдикции, рассматривая гражданские, уголовные и административные дела, руководствуются соответствующими кодексами – Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ГПК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ), Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (КоАП РФ), а арбитражные суды – Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ).

Судьи имеют профессиональный нравственный кодекс – кодекс чести судьи РФ, принятый советом судей РФ 21 октября 1993 года. Он устанавливает правила поведения как профессиональной, так и во вне служебной деятельности, обязательный для каждого судьи. Судья должен избегать всего, что могло бы умолить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии. За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умолившего авторитет судебной власти, квалифицированная коллегия судей может прекратить его полномочия в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О статусе судей РФ» от 26.06.1992 г. № 3132-1.

Правоохранительная система Российской Федерации

Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.

Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных правоохранительных органов, можно определить следующие задачи правоохранительной деятельности:

• охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

• разрешение споров о праве (юридических конфликтов);

• предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.

Система правоохранительных органов является частью механизма государственного аппарата и представлена в настоящее время следующими правоохранительными органами:

• правоохранительными органами внутренней безопасности (МВД России, ФСБ России);

• правоохранительными органами внешней безопасности (СВР России, ГРУ);

• специальными службами (ФСО России, МЧС России, ФТС России);

• Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

• Министерством юстиции России;

• органами, осуществляющими правосудие (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды) (О судебной системе см. подробнее выше):

• адвокатурой;

• нотариатом;

• частными детективными и охранными организациями.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и характеризуется специфическими признаками:

• правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а в отдельных случаях в установленной законом процессуальной форме;

• правоохранительную деятельность могут осуществлять только специальные органы, уполномоченные государством; лица, состоящие на службе в этих органах и имеющие специальную подготовку;

• воспрепятствование законной деятельности сотрудников правоохранительных органов недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

• решения правоохранительных органов, основанные на законе, подлежат выполнению любыми лицами.

По своему юридическому содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и охватывает целый ряд направлений (функций), каждому из которых соответствует определенный вид правоохранительной деятельности: охрана конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, прав и свобод личности, общественного порядка и обеспечение общественной, государственной и экономической безопасности государства, выявление и расследование преступлений, прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, судопроизводство (уголовный процесс), судебная защита и исполнение судебных решений.

Контрольные вопросы

1. Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука и отрасль права.

2. Основы конституционного строя РФ: понятие, закрепление в Конституции.

3. Что представляет собой правовой статус личности?

4. Чем отличается конституционный статус личности от индивидуального?

5. Назовите способы приобретения гражданства Российской Федерации.

6. Какие способы утраты гражданства РФ Вы знаете?

7. Какие личные конституционные права, свободы и обязанности граждан Вы знаете?

8. Назовите виды гарантий конституционных прав и свобод.

9. Система высших органов государственной власти РФ. Основные черты органов государственной власти.

10. Президент РФ и его правовой статус.

11. Характеристика судебной системы РФ.

12. Система правоохранительных органов.

Нормативные акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета № 237, 25.12.1993).

2. Федеральный закон РФ «О мировых судьях РФ» от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 22. 07.2008 г.//СЗ РФ. 1998.№ 51,ст. 6270).

3. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04. 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1, ст. 1).

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ред. от 28.06.2009 г. // СЗ РФ. 2002.№ 46, ст. 4532).

5. Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.// СЗ РФ. 2002.№ 22, ст. 2031).

6. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)//Собрание законодательства РФ. 2003, № 40, ст. 3822).

7. Федеральный закон РФ от26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 12.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49, ст. 5497).

8. Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 30.12.2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 51, ст. 5712.

9. Федеральный закон РФ от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.07.2007 г., с изм. от 14.02.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32, ст. 3336.

10. Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от

19.07.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2005. № 21, ст. 1919.

11. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от27.09.2009 г.)//Российская юстиция. 1995. № 11.

12. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 02.06.09 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994, № 13, ст. 1447.

13. Федеральный конституционный закон РФ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 18, ст. 1589.

14. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23, ст. 2102.

15. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47, ст. 4472.

16. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 26.12.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 503.

Основная литература

1. Галовистикова Л. Н. Конституционное право России: Учебник. —М.: Эксмо, 2006. – 864 с.

2. Козлова Е. И, Кутафпн О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2005. —442 с.

3. Котов А. Н., Кукушкин М. И. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2004. – 538 с.

Дополнительная литература

1. Абзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ. Теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5 – 12.

2. Багпай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М. Норма-Инфра. М., 2001.

3. Безугпов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). – М., 2001.

4. Зиновьев А. В. Конституционное право России: Научно-методическое пособие. – СПб, 1999.

5. Пванец Г. II, Калп некий II. В., Червонюк В. И. Комментарий к Конституции РФ: Вопросы и ответы. М., 2001. – 288 с.

6. Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционные права: Вопросы и ответы. 2 изд., доп. испр. М., 2001. – 145 с.

7. Конституционное право: Учебник/Отв. ред. В. В. Лазарев. – М., Юрист, 1999.

8. Лукащук И. И. Глобализация, государство, право, XIX век. М., 2002. – 385 с.

9. Малый А. Ф. Конституционное право России: Учебное пособие в схемах. – М.: Приор, 1998.

План изучения

§ 1. Понятие и система административного права. Система и основные принципы деятельности органов исполнительной власти. Государственная служба. Понятие должностного лица

§ 2. Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности

§ 1. Понятие и система административного права

Административное право – отрасль российской правового системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практического реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). В самом общем виде административное право можно определить как управленческое право. В законодательстве и юридической литературе используются близкие по смыслу понятия «исполнительной власти», «государственного управления», «государственной администрации», «административной власти». Все эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти. Однако их значение не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ ее осуществления. Понятие «государственное управление», прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с ее субъектом. Понятия «административная власть», «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть.

Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.

В общем массиве административно-правовых отношений доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службой (государственной и муниципальной), т. е. с той сферой, в которой активно используются такие правовые механизмы и методы, как предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, использование в деятельности средств административно-правового принуждения и др.

К числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:

• управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

• управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.

В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно выделить внутренние н внешние отношения:

• внутренние или внутрисистемные – это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;

• внешние отношения – это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе – частные и т. п.

Таким образом, административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Правила дорожного движения, санитарии и многие другие могут служить тому примером.

Особенности административных правоотношений

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:

• отсутствие юридического равенства сторон, поскольку одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

• данные отношения могут возникать по инициативе одной из сторон;

• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность не перед административным органом, а непосредственно перед государством;

• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

Субъекты административных правоотношений:

1. Индивидуальные субъекты:

• граждане;

• иностранные граждане и лица без гражданства;

• специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти.

2. Коллективные субъекты:

• государственные организации:

♦ органы исполнительной власти;

♦ государственные предприятия, учреждения и организации;

• негосударственные организации:

♦ общественные объединения (партии, союзы, движения и т. д.);

♦ коммерческие организации, предприятия, учреждения;

♦ органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.

Система административного права

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

Каждая из частей включает в себя несколько административноправовых институтов. В общую часть входят группы институтов, регулирующие:

• административно-правовые статусы граждан;

• административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;

• административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;

• административно-правовые статусы частных организаций;

• формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;

• обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

• принуждение по административному праву;

• административное судопроизводство.

Институты особенной части, регулируют:

• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ;

• деятельность органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Источники административного права

Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Различают как чисто административные правовые источники, так и «смешанные» – многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т. п.).

Источниками административного права являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов.

3. Указы Президента РФ.

4. Постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

7. Международные акты. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.

8. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.

9. Локальные акты – нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов) – инструкции, положения, правила.

По мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации. В настоящий момент кодифицирован лишь один институт российского административного права. Результатом этой кодификации является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), объединивший нормы материального и процессуального административного права.

Система и основные принципы деятельности исполнительной власти

Исполнительная власть реализуется в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами.

Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, властных полномочий в отношении других организаций и граждан в целях реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Таким образом, государственное управление представляет собой деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. В связи с этим встречаются термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления».

По сути, эти термины означают одни и те же органы, а названия отражают лишь различные стороны их природы. Понятие «государственное управление» является политико-правовой категорией, в то время как «исполнительная власть» – организационно-правовой.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах.

Орган исполнительной власти является юридическим лицом, имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

Общие признаки органов исполнительной власти

• подзаконный характер деятельности;

• наделение их правами распорядительства, издания подзаконных юридических актов;

• подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих;

• оперативная самостоятельность органов в пределах их компетенции.

Полномочия органов исполнительной власти

• исполнительно-распорядительная деятельность;

• контрольно-надзорные функции;

• нормотворческая деятельность;

• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти можно классифицировать по нескольким признакам.

1. По признаку федерализма:

• федеральные;

• органы исполнительной власти субъектов РФ.

2. В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей, их сферой деятельности (напр., Правительство РФ, администрация субъектов РФ);

• органы отраслевой (специальной) компетенции, которые осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерства, ведомства, структурные подразделения администрации);

• органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (напр., органы статистики, стандартизации, сертификации);

• органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (напр., Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД и Министерства обороны РФ).

3. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

• единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем (напр., администрации, министерства);

• коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов, входящих в их состав (напр., Правительство, государственные комитеты).

Президент и его полномочия в сфере исполнительной власти

Президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Президент РФ наделен широким кругом полномочий, указанных в ст. ст. 83–90 Конституции РФ:

• определяет внутреннюю и внешнюю политику России;

• создает органы исполнительной власти;

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и решает ряд других кадровых вопросов в отношении органов исполнительной власти;

• издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;

• вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их действующему законодательству;

• назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ;

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;

• в случае агрессии против РФ вводит военное положение, а при определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе

• и некоторыми другими полномочиями.

В случае прекращения полномочий Президентом РФ, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Полномочные представители Президента РФ в семи федеральных округах являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в пределах соответствующих округов. Они являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Их деятельность регулируется Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.).

Основные задачи – контроль исполнения Конституции РФ, федеральных законов, федеральных целевых программ на территории округа и разрешение споров между органами власти субъектов РФ и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

Государственный совет РФ является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных и региональных органов власти. Он возглавляется Президентом РФ и включает руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Его деятельность регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом президента РФ № 1602 от 1 сентября 2000 г., в ред. от 23.02.2007 г.).

Общественная палата осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов.

Федеральные органы исполнительной власти Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой и включает Правительство и федеральные органы (министерства и др.).

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

• федеральное министерство;

• федеральная служба;

• федеральное агентство.

Структура федеральных органов исполнительной власти, установлена Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2009 г.) и от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Структура федеральных органов исполнительной власти:

органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственные им федеральные службы и агентства

• Министерство внутренних дел Российской Федерации.

♦ Федеральная миграционная служба.

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

• Министерство иностранных дел Российской Федерации.

♦ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,

♦ соотечественников, проживающих за рубежом, и

♦ по международному, гуманитарному сотрудничеству.

• Министерство обороны Российской Федерации.

♦ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,

♦ Федеральная служба по оборонному заказу,

♦ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,

♦ Федеральное агентство специального строительства.

• Министерство юстиции Российской Федерации.

♦ Федеральная служба исполнения наказаний,

♦ Федеральная служба судебных приставов.

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).

• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).

• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства

• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,

♦ Федеральная служба по труду и занятости,

♦ Федеральное медико-биологическое агентство.

• Министерство культуры Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия,

♦ Федеральное архивное агентство.

• Министерство образования и науки Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, ^п Федеральное агентство по науке и инновациям,

♦ Федеральное агентство по образованию.

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

^♦ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

^♦ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,

^♦ Федеральное агентство водных ресурсов,

^♦ Федеральное агентство по недропользованию.

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

^♦ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Министерство регионального развития Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

^♦ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

^♦ Федеральное агентство по информационным технологиям,

^♦ Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

^♦ Федеральное агентство связи.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

^♦ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

^♦ Федеральное агентство лесного хозяйства.

• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

^♦ Федеральное агентство по делам молодежи,

^♦ Федеральное агентство по туризму.

• Министерство транспорта Российской Федерации;

^♦ Федеральная аэронавигационная служба,

^♦ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,

^♦ Федеральное агентство воздушного транспорта,

^♦ Федеральное дорожное агентство,

^♦ Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

^♦ Федеральное агентство морского и речного транспорта. Министерство финансов Российской Федерации;

^♦ Федеральная налоговая служба,

^♦ Федеральная служба страхового надзора,

^♦ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,

^♦ Федеральное казначейство (федеральная служба). Министерство экономического развития Российской Федерации;

^♦ Федеральная служба государственной статистики,

^♦ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,

^♦ Федеральное агентство по государственным резервам,

^♦ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

^♦ Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

• Министерство энергетики Российской Федерации.

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

• Федеральная антимонопольная служба;

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральная служба по тарифам;

• Федеральная служба по финансовому мониторингу;

• Федеральная служба по финансовым рынкам;

• Федеральное космическое агентство;

• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

• Федеральное агентство по рыболовству;

• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется их конституциями (уставами) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. В субъектах РФ функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К органам общей компетенции относятся правительства и администрации. К органам отраслевой н межотраслевой компетенции – министерства, управления, департаменты, отделы и т. д.

Правовой статус главы администрации субъекта РФ

В своей деятельности глава администрации субъекта РФ руководствуется: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставом и законодательством субъекта РФ.

Глава администрации субъекта РФ обладает следующими полномочиями:

• представляет интересы своего субъекта РФ в Правительстве РФ и других федеральных органах;

• разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа субъекта РФ бюджет и обеспечивает его исполнение;

• формирует органы исполнительной власти субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов;

• принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не определено в самом акте.

Территориальные органы исполнительной власти

Территориальные органы исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность под их руководством. Они не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, но взаимодействуют с администрациями субъектов РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Деятельность территориальных органов регулируется постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ» № 491 от 27 мая 1993 г.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной исполнительной власти. Они являются формой осуществления населением власти на местах. Деятельность этих органов регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.

Принципы деятельности органов исполнительной власти

Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции.

1. Самостоятельность органов исполнительной власти. В рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны. Однако такая самостоятельность относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации Российской Федерации создаются именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти.

2. Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

3. Федерализм. Его исходные начала были заложены еще Федеративным договором, а затем нашли закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ, определяют порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

4. Сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали.

5. Законность.

6. Экономичность – организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.

7. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.

8. Народовластие. Этот принцип, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

9. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

10. Ответственность. Установлена личная (персональная) ответственность каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Государственная служба. Понятие должностного лица

Государственная служба регулируется федеральными законами «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Государственная служба делится на три вида:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Из системы должностей государственной службы исключаются должности лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов. К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. Они не являются государственными служащими.

Государственным служащим может стать гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям.

Административно-правовой статус государственных служащих определяется их правами, обязанностями, ограничениями, запретами и ответственностью перед обществом и государством.

Основные права государственного гражданского служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». К ним относятся:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности;

• получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

• защита сведений о гражданском служащем;

• защита своих прав и законных интересов

• и другие.

Обязанности государственного гражданского служащего (ст. 15):

• исполнять поручения вышестоящих руководителей, за исключением явно незаконных;

• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

• соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

• хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

• ежегодно представлять декларации о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности,

• и другие.

Основаниями ограничений, связанных с гражданской службой, являются (ст. 16):

• недееспособность;

• осуждение, наличие не снятой или не погашенной судимости;

• отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне;

• близкое родство с непосредственным руководителем по гражданской службе;

• наличие гражданства другого государства

• и другие.

Государственному гражданскому служащему запрещается (ст. 17):

• осуществлять предпринимательскую деятельность;

• приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды иностранных государств, а также политических партий и других общественных объединений;

• выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;

• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

• использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений;

• прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

1) Основанием для привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или должностной проступок. Меры дисциплинарной ответственности:

• замечание;

• выговор;

• предупреждение о неполном должностном соответствии;

• освобождение от замещаемой должности;

• увольнение.

2) Административная ответственность наступает на основе законодательства об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, связанных со служебной деятельностью. Например, вмешательство в работу избирательной комиссии (ст. 5.2 КоАП РФ), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ), использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП РФ), невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП РФ) и другие.

3) Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений на основании Уголовного кодекса РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), халатность (ст. 293), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292) и другие.

4) Материальная ответственность состоит в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к другим видам ответственности.

Наряду с понятием государственного служащего существует понятие должностного лица. Следует отметить, что объем этого понятия может меняться в зависимости от сферы применения, напр., в уголовном и административном праве.

В сфере административного права под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При решении вопросов административной ответственности к должностным лицам приравниваются руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

§ 2. Понятие административного проступка

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Отличие административного проступка от преступления коренится в степени общественной опасности содеянного. Уголовные преступления влекут более серьезные последствия, чем административные проступки: (нарушение правил дорожного движения, повлекшие аварию). Иногда уголовная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения.

Признаки административного правонарушения:

1. антиобщественность, т. е. причинение вреда законным интересам граждан, общества и государства;

2. противоправность – совершение деяния, нарушение нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности;

3. деяние – проступок может быть совершен в форме действия (например, нарушение правил дорожного движения) или бездействия (например, отсутствие билета, сертификата);

4. виновность, т. е. должна иметь место вина лица в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При этом имеются некоторые особенности установления вины юридических и должностных лиц. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

5. наказуемость деяния, т. е. конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное принуждение

Административно-правовое принуждение – это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Основной его целью является охрана правопорядка.

В зависимости от порядка применения различают меры, применяемые во внесудебном и в судебном порядке.

По целевому назначению меры административного принуждения делятся на 4 группы.

1. Административно-предупредительные (превентивные) меры – это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления.

К ним относятся:

• осуществление надзорных проверок;

• внесение обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

• досмотр вещей и личный досмотр граждан;

• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

• проверка документов, удостоверяющих личность;

• введение карантина;

• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности.

2. Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.

К ним относятся:

• требование прекратить противоправное деяние;

• административное задержание лица, совершившего административное правонарушение;

• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

• временное отстранение от работы инфекционных больных;

• запрещение эксплуатации транспортных средств;

• физическое воздействие;

• применение специальных средств;

• применение и использование оружия и др.

3. Административные взыскания – те. меры ответственности за административное правонарушение, применяемое к лицу, совершившему правонарушение, в установленном законом порядке.

Цели применения административного взыскания:

• воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку;

• предупреждение лицом совершения новых правонарушений;

• предупреждение совершения правонарушений другими лицами.

4. Административно-восстановительные меры применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.

К ним относятся:

• снос самовольно возведенных строений;

• административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;

• взыскание недоимки, пени.

Наряду с вышеперечисленными мерами выделяют также меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения:

1. доставление;

2. административное задержание;

3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4. изъятие вещей и документов;

5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9. привод;

10. временный запрет деятельности.

Основные черты административной ответственности

Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения.

Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти, определенные главой 23 КоАП РФ. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Правила назначения административного наказания

Эти правила определены в главе 4 КоАП РФ.

Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП РФ и другими законами, предусматривающими административную ответственность.

Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу его совершившему. При этом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.

При назначении наказания должны учитываться: характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Перечень этих обстоятельств содержится в ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что должностное лицо, рассматривающее дело, может признать в качестве смягчающих так же и те обстоятельства, которые не указаны в законодательстве.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим или закрытым, т. е. должностное лицо, рассматривающее дело, не может выйти за его пределы.

При нескольких правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, наказание назначается за каждое правонарушение. Если одно и то же деяние подпадает сразу под несколько статей Особенной части КоАП РФ, рассмотрение дел по которым относится к компетенции одного и того же органа или должностного лица, то наказание назначается в пределах самой строгой санкции (ст. 4.4 КоАП РФ). В этом случае нельзя назначать наказание в виде предупреждения, штраф назначается в максимальном размере, и могут быть назначены дополнительные наказания, если они предусмотрены соответствующими статьями.

Совершение нескольких правонарушений следует отличать от повторных и длящихся правонарушений. Повторность – это повторное совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности. Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность, и является, таким образом, единым правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения. По некоторым видам правонарушений установлен повышенный срок давности – один год. Например, за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и т. д. (ст. 4.5 КоАП РФ). Такой же срок давности (один год) установлен для правонарушений, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации.

При длящемся правонарушении сроки давности исчисляются не со дня совершения правонарушения, а со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, сроки давности исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Срок погашения административного наказания определен в ст. 4.6 Ко АП РФ.

Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения.

Виды административных взысканий

Основными видами административных наказаний, согласно ст. 3.2 КоАП РФ, являются:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности.

При этом в отношении юридических лиц могут применяться только наказания, перечисленные в пунктах 1–4 и 9.

Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний. Остальные – только в качестве основных. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

1. Предупреждение – мера наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме (ст. 3.4. КоАП РФ).

2. Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством (ст. 3.5. КоАП РФ).

Штраф выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов, таможенных пошлин или иных платежей;

3. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за определенный период.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ).

4. Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ (ст. 3.7 КоАП РФ).

Последние два вида наказаний могут назначаться только судьей. Различие между ними заключается в том, что:

1. при возмездном изъятии бывшему собственнику возвращается сумма, вырученная за изъятый предмет, а при конфискации – не возвращается;

2. возмездное изъятие может применяться только в отношении предметов, находящихся в собственности правонарушителя, а конфискация применяется независимо от того, является ли правонарушитель собственником конфискуемой вещи, или нет. Возмездное изъятие и конфискация оружия, боеприпасов и других орудий охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

5. Лишение специального права применяется за систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок от 1 месяца до 2 лет и назначается только судьей (ст. 3.8. КоАП РФ).

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления места ДТП, участником которого он являлся.

Кроме того, лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

6. Административный арест устанавливается и назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток (ст. 3.9. КоАП РФ).

Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп и некоторым другим категориям населения.

7. Выдворение за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ.

Данный вид наказания в основном назначается судьей. Но в случае совершения указанными лицами административного правонарушения непосредственно при въезде в РФ, выдворение может сразу назначаться должностными лицами Федеральной пограничной службы России.

8.Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью и занимать руководящие должности юридического лица. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и назначается только судьей.

9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Оно назначается судьей на срок до 90 суток.

Контрольные вопросы

1. Назовите источники административного права.

2. Каковы основные принципы деятельности органов исполнительной власти.

3. Структура федеральных органов исполнительной власти.

4. Принципы деятельности органов исполнительной власти.

5. Соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо».

6. Раскройте понятие административного проступка. В чем заключается главное отличие административного проступка от уголовного преступления?

7. Основания и порядок привлечения к административной ответственности.

Нормативные акты

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.)//СЗРФ. 2002.№ 1 (ч. 1), ст. 1.

2. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (ред. от 30.04.2009 г.)// СЗ РФ. 2000. № 20, ст. 2112.

3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11, ст. 945.

4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»» (ред. от05.10.2009 г.)//СЗРФ. 2004. № 21, ст. 2023.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 84-ФЗ (ред. 18.07.2009)//СЗРФ. 1999. № 42,ст. 5005.

6. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств» (ред. от 22.04.2009 г.)// Собрание актов РФ. 1993, № 22.

7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от06.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. от07.05.2009 г.)//СЗРФ. 2003. № 40, ст. 3822.

8. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от01.12.2007 г.)//СЗРФ. 2003. № 22,ст. 2063.

9. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3215.

Основная литература

1. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2007. – 528 с.

2. Попов Л. Л., Тихомиров С. С. Административное право России: Учебник. – М.: Юрайт, 2007. – 467 с.

3. Хаманева Н. Ю. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, 2008. – 704 с.

Дополнительная литература

1. Алехин А. П., Кармотщкай А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М., 2001.

2. Габрпчпдзе Б. Н., Елисеев Б. Г. Российское административное право. – М., 2000.

План изучения

§ 1. Понятие и предмет уголовного права. Понятие преступления и его признаки (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)

§ 2. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

§ 3. Преступления против жизни и здоровья

§ 4. Преступления против чести, свободы и достоинства личности

§ 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

§ 6. Преступления против семьи и несовершеннолетних

§ 7. Преступления против общественной безопасности

§ 8. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

§ 9. Экологические преступления

§ 10. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

§ 11. Преступления против правосудия

§ 1. Понятие и предмет уголовного права. Понятие преступления и его признаки (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)

Уголовное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с совершением преступлений, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения к уголовной ответственности либо освобождения от уголовной ответственности и наказания. Предметом регулирования являются общественные отношения, которые возникают между государством, выступающем в лице уполномоченного на это органа, и субъектом права в связи с совершением преступления.

Преступление

Понятие преступления дано в ст. 14 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ). Таковым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания.

Преступление признается совершенным, если содержит все признаки состава преступления. Состав преступления есть особое понятие, включающее в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии одного из элементов преступление считается несовершенным и уголовная ответственность не наступает.

Объект преступления есть те общественные отношения, на которые совершено преступное посягательство, те общественные ценности, которые находятся под охраной уголовного закона. От объекта преступления следует отличать предмет оного. Предмет преступления есть вещи материального мира, ставшие целью преступного посягательства. В качестве предмета преступления могут выступать деньги и иные ценности, товары, вещи и т. п.

Предмет преступления необходимо отличать от орудий и средств совершения преступления, в качестве которых выступают такие предметы, которые специально приспособлены или изготовлены для облегчения совершения преступления (они относятся к объективной стороне преступления).

Объективная сторона преступления – это внешняя сторона общественно опасного поведения. В объективную сторону преступления включают:

1. общественно опасное деяние (действие или бездействие);

2. общественно опасное последствие;

3. причинную связь между деянием и наступившим последствием;

4. место, время, обстановку, способ и средства совершения преступления.

Общественно опасное деяние – это противоправное, сознательное, активное или пассивное поведение человека во внешнем мире, наносящее вред общественным отношениям.

В соответствии с УК РФ не наступает ответственность за идеи, образ мыслей, настроения и т. п., не выразившиеся в общественно опасном действии или бездействии. Говоря об общественно опасном действии, закон предусматривает активное поведение лица, которое включает в себя не только различные его телодвижения, но и процессы, направляемые им, например, поведение животных, действия механизмов или других лиц.

Преступное действие описывается в диспозициях статей Особенной части УК РФ с различной степенью конкретности. В большинстве случаев в диспозиции указываются точные признаки совершаемого преступником действия: «передача, приобретение, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств» (ст. 222 УК РФ). В других статьях приводится только общая характеристика действий: «Убийство, то есть причинение смерти другому человеку» (ч. 1 ст. 105 УК РФ).

Преступное бездействие выступает второй формой общественно опасного деяния и заключается в пассивном поведении субъекта.

Уголовная ответственность за бездействие возможна только при условии, что бездействие запрещено уголовным законом, и лицо было обязано действовать должным образом, но не действовало, и в результате его бездействия наступили общественно опасные последствия либо возникла угроза их наступления.

Общественно опасное последствие представляет собой социально вредные изменения в охраняемых от них объектах. Последствия могут быть материальные и моральные.

Причинная связь в уголовном праве – это объективно существующая связь между преступным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, наличие которой является обязательным условием для привлечения лица к уголовной ответственности.

Лицо может отвечать только за те последствия, которые являются результатом его деяния и находятся с ним в причинной связи. Если причинение вреда объекту уголовно-правовой охраны обусловлено не деянием лица, а действиями третьих лиц, влиянием внешних сил, то совершенное деяние не может быть признано преступным.

Под способом совершения преступления – понимается совокупность тех приемов, методов и движений, которые использовались лицом при совершении преступления.

Средства совершения преступления – это орудия или иные приспособления, которые используются для воздействия на предмет посягательства, потерпевшего или иные элементы общественного отношения, являющегося объектом преступления.

Под местом совершения преступления понимается конкретная территория, на которой было совершено преступное посягательство, например, общественное место при совершении хулиганских действий (ст. 213 УК РФ), территория заповедника при незаконной охоте (п. «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ).

Время совершения преступления – это определенный временной промежуток, в течение которого совершалось преступление. Он довольно редко указывается в статьях Особенной части УК РФ, но очень часто подразумевается, например, убийство матерью новорожденного ребенка во время или сразу же после родов (ст. 106 УК РФ).

Обстановка совершения преступления является зачастую одним из условий, которые виновный использует для достижения своих преступных целей, и которые характеризуют большую или меньшую степень общественной опасности преступления или преступника, например, совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках (п. «л» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

Конец ознакомительного фрагмента.