Правоведение. Раздел 2. Основы конституционного права (О. Н. Булаков)

Конституционное право и его источники. Конституционное право – ведущая отрасль национального права любой страны, которая определяет и закрепляет основы конституционного строя государства и общества.

Чтобы правильно и точно дать характеристику любому государству, достаточно открыть и посмотреть его Конституцию – Основной закон. Во-первых, на ее основании можно легко выяснить, кому в данной стране принадлежит власть, в каких основных формах она осуществляется, определить каковы возможности власти, ее влияние на экономическую и социальную сферы. Все эти правовые аспекты характеристики государства составляют содержание понятия «конституционный строй».

Во-вторых, устройство государства и общества раскрывается в характеристике взаимоотношений государства и личности. Прежде всего, важно понять, какой принцип лежит в основе этих взаимоотношений, насколько человек значим для государства, каким образом гражданин может влиять на власть, а власть защитить его. Все названные стороны рассматриваемых взаимоотношений закреплены нормами конституционного права, которые складываются в правовой институт «конституционный статус человека и гражданина».

В-третьих, невозможно дать правовую характеристику государству, если не выяснены территориальные пределы его власти (территориальная юрисдикция), не изучены организация его территории, распределение власти между отдельными территориальными частями государства, статус отдельных регионов, территориальных единиц и т. д. Здесь мы имеем дело с институтом «государственное устройство и административно-территориальное деление». Для России как федеративного государства названный институт конкретизируется в наименовании: федеративное устройство.

В-четвертых, во всяком государстве власть осуществляется через систему государственных органов, каждый имеет свои функции, полномочия, структуру, специфические формы деятельности, но вместе с тем действует во взаимосвязи с другими органами. Такая система государственных органов, а также их правовое положение закрепляются нормами конституционного права, которые образуют такой институт, как «система органов государства».

Исходя из сказанного можно смело утверждать, что конституционное право Российской Федерации – это отрасль права, состоящая из совокупности конституционно-правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя в РФ, конституционный статус личности в России, федеративное устройство РФ и административно-территориальное деление ее субъектов, систему органов Российского государства и их конституционно-правовой статус.

Предметом регулирования конституционного права являются общественные отношения по поводу принадлежности организации и осуществления власти в Российской Федерации и взаимоотношений Российского государства с личностью. Эти отношения называют конституционно-правовыми, а нормы, их регулирующие, являются конституционно-правовыми нормами. Они входят в различные нормативные акты, принимаемые государственными органами. Такие акты относятся к источникам конституционного права.

Метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех отношений, которые регулируются конституционным правом. Значительную часть из них составляют властеотношения. Однако в демократических государствах значительная часть конституционно-правовых норм устанавливает содержание и гарантии прав человека.

Основным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации. Все ее нормы обладают высшей юридической силой и регулируют важнейшие общественные отношения. К источникам конституционного права, безусловно, относятся федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции. В них обязательно содержатся конституционно-правовые нормы. А вот федеральные законы только тогда являются источником конституционного права, когда состоят или включают в себя нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Так, например, законы «О гражданстве Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О национально-культурной автономии в Российской Федерации», о выборах и др.

Указами Президента РФ также могут регулироваться конституционно-правовые отношения. В основном они связаны с организацией и определением структуры исполнительной власти. Правда, часто Президент РФ регулирует своими указами отношения, касающиеся прав и свобод граждан. Однако это должно быть редким явлением, поскольку права и свободы – сфера законодательного регулирования, а указы являются актами подзаконными. Но отсутствие определенного закона вынуждает Президента РФ принимать указ в данной области общественных отношений.

В качестве источников конституционного права иногда могут рассматриваться решения Конституционного Суда РФ. К другим видам источников конституционного права относятся регламенты и некоторые иные акты Федерального Собрания РФ, в редких случаях постановления Правительства РФ, акты субъектов Федерации – конституции, уставы, ряд законов.

Конституционное право является ведущей отраслью по отношению ко всем остальным отраслям права. Во-первых, общественные отношения, которые регулируются нормами конституционного права, выражают наиболее важные стороны деятельности государства; во-вторых, нормы конституционного права определяют основные принципы правового регулирования в целом, так как в Основном Законе содержатся базовые нормы всех отраслей системы права. Эти нормы находят свое развитие и конкретизацию в специальных отраслях права. В третьих, и это особенно важно, конституционно-правовыми нормами определен сам порядок «рождения» любого законодательного акта. Именно поэтому правоведы считают, что конституционное право составляет ядро всей правовой системы национального права.

Большинство норм конституционного права носят обобщенный характер и излагаются на уровне принципов. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других отраслей права. Они являются нормами прямого действия, т. е. должны применяться непосредственно, без подтверждения нормами специальных отраслей права. Исключение составляют нормы международного права, которые имеют приоритет по отношению к нормам конституционного права с точки зрения свободы личности, прав человека и гражданина.

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе связи между субъектами конституционного права. Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них выражает всеобщность прав и обязанностей, т.е. в этих отношениях могут участвовать либо все субъекты конституционного права, либо большие группы людей. Конституционно-правовые отношения образуют основу правового регулирования в сфере политической организации государственной власти.

Конституционно-правовые отношения образуют систему конституционного права, состоящую из совокупности правовых институтов, которые располагаются в определенной последовательности и находятся во взаимодействии друг с другом.

Субъектами конституционного права могут быть как граждане, так и лица без гражданства, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, а также Российская Федерация, субъекты РФ, нации, народности.

Слово «конституция» имеет двоякий смысл. В первом случае конституция понимается как строение, конструкция, фигура, устройство. Это есть фактическая конституция, которая появляется вместе с возникновением самого общества. Во втором случае под конституцией понимается установление и закрепление в письменном виде характера и специфики существующих общественных отношений в данной стране. В отличие от фактической конституции это юридическая конституция. Таким образом, юридическая конституция есть отражение и закрепление в нормах права фактической конституции общества.

Если существование фактической конституции исчисляется многими тысячелетиями, то возраст юридической конституции гораздо меньше – насчитывается всего лишь примерно 200 лет.

Первые цельные юридические конституции связаны с возникновением буржуазного общества и государства. Первыми юридическими конституциями являются Конституция США (1787 г.) и Конституция Франции (1791 г.).

По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным законом государства.

Место Конституции в правовой системе РФ определяется ее верховенством, высшей юридической силой и соотношением с законами и другими правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации. Верховенство как юридическое свойство Конституции означает, что она по значимости регулируемых отношений и правовой силе ее норм является Основным законом, составляет вершину правовой системы и действует на всей территории России.

Высшая юридическая сила конституции определяется степенью ее обязательности. Особое значение это свойство конституции приобретает в условиях федеративного государства, в состав которого входят субъекты, имеющие собственные конституции. Соблюдать Конституцию РФ должны все органы государственной власти, как федеральные так и региональные, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Особая обязательность Конституции состоит в том, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.

Для законов, иных правовых актов Конституция является юридической базой. Она устанавливает, во-первых, виды правовых актов, принимаемых государственными органами, соотношение (иерархию) таких актов; во-вторых, определяет сферу и объекты законодательного регулирования; в-третьих, прямо называет законы, которые должны быть приняты.

Непосредственно примыкают к Конституции по их правовым качествам федеральные конституционные законы. Конституционные законы в силу их особой значимости принимаются в отличие от обычных законов в усложненном порядке.

Характеристика конституции как правового документа позволяет определить ее понятие. Конституция — это Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов государственной власти, управления, суда, основные права и обязанности граждан.

Важным свойством конституции как нормативно-правового акта является ее стабильность, устойчивость. Все другие законы могут часто меняться. Стабильность конституции состоит в том, что она рассчитана на длительный период, в течение которого нормы конституции являются устойчивыми, так как отражают коренные, основополагающие отношения в обществе. Стабильность конституции обеспечивается также особым, более сложным порядком внесения дополнений, поправок и изменений в ее текст.

12 декабря 1993 г. в России в ходе проведения референдума – всенародного голосования была принята новая Конституция Российской Федерации. Россия обрела свой новый Основной закон.

До этого исторического события наша страна прошла несколько этапов конституционного развития. До революции 1917 г. в Российском государстве не было конституции как единого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Конституционной истории советской России известны четыре основных закона:

♦ Конституция РСФСР 1918 г. – первая социалистическая конституция, которая провозгласила государство диктатуры пролетариата, республику Советов;

♦ Конституция РСФСР 1925 г. – первая конституция России как учредителя и члена Союза ССР;

♦ Конституция РСФСР 1937 г., объявившая Россию социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которой составили Советы депутатов трудящихся;

♦ Конституция РСФСР 1978 г., провозгласившая построение «общенародного государства» и «развитого социализма».

С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ конституционная реформа в России не закончилась. Ее продолжением является принятие предусмотренных Конституцией новых законов, приведение законодательства в соответствие с Основным законом, а также развитие конституционных норм в законах и подзаконных нормативных актах субъектов России.

Основы конституционного строя РФ. Конституция РФ законодательно определяет конституционный строй и те принципы российской государственности, которые даны в характеристике Российского государства.

Конституционный строй — это устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права. Обязательными признаками конституционного строя являются следующие: подчинение власти праву (верховенство закона); широкие права и свободы человека, их обеспечение, исключение дискриминации; непосредственное участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство; такая организация власти, при которой исключается ее сосредоточение в одних руках и имеются гарантии от узурпации властных функций.

Первая глава Конституции РФ посвящена основам ее конституционного строя. В нее включены общечеловеческие ценности и цели, провозглашенные в преамбуле (вводной части) Конституции. Среди них ценности демократии – права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России; нравственные ценности, ценности российской государственности, ценности патриотизма и интернационализма, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу.

В Конституции России сформулированы принципы конституционного строя РФ как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1). В их содержании отражается как достигнутый уровень развития государства и общества, так и цели, к которым следует стремиться. Для России, в которой конституционный строй только утверждается, многие его принципы обращены пока в будущее.

В демократическом государстве одним из принципов конституционного строя провозглашается идея: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Все граждане РФ обладают на ее территории равными правами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Другим принципом конституционного строя России объявляется суверенитет ее многонационального народа. Суть данного принципа – в верховенстве народной власти. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ (ст. 3). Он осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум — это голосование по важнейшим вопросам государственной жизни, представляющее собой непосредственное властное волеизъявление народа. Инициатива проведения референдума в России принадлежит, во-первых, не менее чем двум миллионам граждан РФ, причем на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами России не должно проживать более 10% граждан, инициирующих проведение референдума, и, во-вторых, Конституционному Собранию, если оно решит в установленном Конституцией порядке вынести на референдум вопрос о принятии новой Конституции РФ.

Назначает референдум России Президент РФ, принимая по этому поводу указ, в котором определяется дата проведения референдума. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Отличительной чертой референдума является его обязательный характер. Принятое на референдуме решение должно быть обязательным для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления и гражданами.

Выборы как форма прямой демократии означают непосредственное государственно-властное волеизъявление народа по поводу состава государственных органов. Принятое избирателями решение отражает волю большинства участвующих в выборах о составе представительного органа или кандидатуре на избираемую должность, а значит, о программе их деятельности. Таким образом, доверяя своим представителям, народ влияет на осуществление принадлежащей ему власти.

В соответствии с Конституцией РФ народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это основной путь реализации народной власти, именуемой представительной демократией.

Вся система государственных органов – законодательных, исполнительных и судебных – включается в данный процесс.

Но особая роль принадлежит коллегиальным органам народного представительства, сформированным на всеобщих выборах. К ним относятся Федеральное Собрание (парламент) России, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

На уровне районов, городских и сельских населенных пунктов проживающие на соответствующей территории граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления через установленную систему органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Идея местного самоуправления также формируется в Конституции как принцип конституционного строя.

Принципом конституционного строя России является государственный суверенитет РФ. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4). Это означает, что государственная власть в РФ едина, верховная и независима. Единство государственной власти раскрывается в ее распространении на всю территорию России, а также в высшей юридической силе и обязательности Конституции РФ и федеральных законов. Независимость государственной власти состоит в ее самостоятельности по отношению к власти других государств, неприкосновенности территории России.

Следующий принцип конституционного строя – федерализм. Как федеративное государство Россия состоит из имеющих равные права субъектов Федерации, т.е. республик, краев, областей, городов федерального значения. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в России (ст. 5).

К основам конституционного строя относится принцип, объявляющий Россию социальным государством (ст. 7). В связи с этим принципом его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В новой Конституции в отличие от ранее действовавших вопросам экономики и организации хозяйственной деятельности уделено особое место. Россия в сфере экономического развития выбрала принципы рыночной экономики: многообразие форм собственности, их равноправие, свобода экономической деятельности. В конституционных нормах это нашло проявление в признании и защите форм собственности, в возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Роль государства в экономике состоит в обеспечении единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в поддержке конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8).

Принципом конституционного строя является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). На уровне Российской Федерации государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. При этом Президент представлен Конституцией РФ как глава государства. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ относятся к судебной ветви власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем они обязаны взаимодействовать между собой и в этом взаимодействии должны уравновешивать друг друга. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Принципами конституционного строя России являются идеологическое и политическое многообразие (ст.13). Никакая идеология не может устанавливаться в России в качестве государственной или обязательной. Все общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя.

Принцип конституционного строя, характеризующий Россию как светское государство, означает, что в России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).

Перечисленные основные принципы конституционного строя РФ получают развитие как в самой Конституции, так и в законах, подзаконных актах России.

В конституционном праве устанавливаются основные правила взаимоотношений между государством и человеком. Его нормы закрепляют место человека в различных сферах общественной жизни и определяют его основные права, свободы, обязанности. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст. 6).

Таким образом, складывается институт конституционного права – конституционный статус человека и гражданина. В отличие от регулирования прав человека другими отраслями права конституционное право устанавливает основы его правового положения, что оказывает правовое оформление наиболее существенных и принципиальных связей государства и человека, установление основных прав, свобод и обязанностей гражданина, иностранца или лица без гражданства.

Объем прав, свобод и обязанностей каждой из перечисленных категорий людей различен. Правовым основанием такого различия является наличие или отсутствие гражданства, т.е. устойчивой правовой связи лица с государством.

Итак, гражданин РФ обладает всеми правами, свободами и несет все обязанности, установленные Конституцией России.

Вопросы для самоконтроля

1. Конституционное право и его источники.

2. Юридическая характеристика Конституции РФ.

3. Что такое конституционный строй?

4. Как защищается конституционный строй РФ?

Понятие основ правового статуса человека и гражданина. В гл. 2 Конституции РФ закреплены основные права и свободы человека и гражданина. В ней устанавливается, что Россия признает и гарантирует права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). Важным правилом является объявление прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими (ст. 18). Это означает, что все законы, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должны ориентироваться на права и свободы и исходить из них, обеспечивать и защищать.

Каждый человек как высшее создание природы, высшая ценность общества и государства имеет право на жизнь (ст. 20). Достойное существование человека предполагает наличие неотъемлемых для этого прав и свобод: на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию (ст. 28). Каждому гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29).

Все эти права относятся к группе личных прав и свобод человека и принадлежат ему независимо от его гражданства.

Гражданин является политической личностью, поэтому ему принадлежат такие политические права и свободы, как право участвовать в управлении делами государства, доступа к государственной службе (ст. 32).

В системе основных прав и свобод человека и гражданина важнейшая роль принадлежит социально-экономическим и культурным правам и свободам. Они способствуют созданию социальных и материальных условий для жизнедеятельности личности. К этой группе прав и свобод относятся: право быть собственником и право наследования (ст. 35), право на труд, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право выбирать профессию и род занятий, право на защиту от безработицы право на отдых (ст. 37), охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, право на социальное обеспечение (ст. 39), прав о на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43), право на защиту государством материнства и детства, семьи, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Перечисленные права и свободы предоставляют возможность личности свободно избирать вид и меру поведения, пользоваться благами. Каждому предоставляются правомочия по защите своих прав и свобод всеми законными способами и право требовать от государства проведения правовых (например, издания законов и иных нормативных актов) и организационных (например, создание судебных и иных правоохранительных органов) мероприятий, направленных на защиту прав человека (ст. 46).

Конституция включает нормы об основных обязанностях человека и гражданина, которые предписывают необходимость следовать определенному виду и мере поведения. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, платить законно установленные налоги и сборы. Обязательным является основное общее образование. Только граждане России, выполняя свой долг по защите Отечества, несут военную службу. Она может быть заменена альтернативной службой в том случае, если несение воинской службы противоречит убеждениям гражданина или его вероисповеданию (ст. 59).

Важным элементом конституционного статуса личности служат гарантии прав и свобод. Такими гарантиями являются обязанности государства защитить человека, создать условия или предоставить средства для реализации прав и свобод. В зависимости от категории прав и свобод государство различным образом исполняет свои обязанности по обеспечению прав человека.

Если речь идет о личных правах, то государство, прежде всего, не должно допускать вмешательства в личную жизнь человека и пресекать действия органов, должностных лиц или других граждан, нарушающих индивидуальную свободу человека. Другое дело – права и свободы в сфере экономической и социально-культурной жизни. Здесь, помимо невмешательства (например, не препятствие предпринимательской деятельности) государство должно прилагать усилия для создания условий, позволяющих человеку реализовать его права. Право на труд предполагает деятельность государства по обеспечению занятости, созданию нормальных условий труда, вознаграждению за труд без дискриминации и не ниже установленного минимума. Право на образование и право на медицинскую помощь будут реальными лишь при создании развитых государственных систем образования и здравоохранения, являющихся общедоступными и бесплатными. Государство должно взять на себя содержание или поддержку определенных социальных слоев и групп. К ним относятся дети, молодежь, люди преклонного возраста, инвалиды, малоимущие и др. Им необходимо выплачивать пенсии, пособия, стипендии, предоставлять льготы (ст. 39). Таким образом, социальное государство выполняет задачу обеспечения достойного образа жизни своих граждан.

Что касается реализация политических прав и свобод, то их гарантированность связана с тем, что государство обязано предпринимать действия, способствующие реализации таких прав. Например, в праве проводить митинги, уличные шествия и демонстрации не может быть отказано, если их устроители не нарушают закон. Вместе с тем государственные органы должны обеспечивать соблюдение общественного порядка при проведении соответствующего мероприятия, обезопасив жизнь и здоровье людей.

Большое значение в реализации прав и свобод граждан имеет законодательство. В нем заключен механизм осуществления прав и свобод, содержатся их юридические гарантии.

Защита основных прав человека обеспечивает их охрану, соблюдение и является своего рода гарантией таких прав. Она осуществляется государством через его органы. Особую роль в этом играют суд, прокуратура, другие правоохранительные органы.

Конституция РФ предоставляет возможность каждому человеку защищать свои права. Для этого у него имеются права на судебную защиту, юридическую помощь, обращение в международные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, справедливое и гуманное судопроизводство, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие общечеловеческие ценности и цели провозглашены в Конституции РФ?

2. Какие принципы конституционного строя включены в Конституцию РФ?

3. Классификация прав и свобод.

4.Расскажите об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина в РФ.

По принципам устройства территории и организации власти Россия является федеративным государством.

Конституция РФ устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения ее государственной целостности и закрепления широких прав субъектов Федерации, позволяющих решать вопросы их социально-экономического и политического развития, а также участвовать в делах Федерации. Конституция РФ – правовая основа Российской Федерации.

В Конституции приводится полный перечень субъектов Российской Федерации (ст. 65). Всего их 84. Россия имеет все признаки суверенного государства. Вместе с тем на ее правовое положение (конституционно-правовой статус) оказывает влияние ее федеративное устройство.

Основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации:

Федеральная учредительная власть, которая состоит в провозглашении принципов конституционного строя, определении конституционного статуса человека и гражданина, установлении формы правления и системы органов государственной власти, а также в решении вопросов об участии РФ в межгосударственных объединениях.

Территориальное верховенство РФ. Территория РФ включает территорию всех субъектов, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (ст. 67).

Федеральная правовая система. Принимаемые федеральными органами государственной власти правовые акты составляют правовую систему РФ. Ее вершиной является Конституция РФ. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Система высших федеральных органов государственной власти.

Федеральные органы – Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Они действуют в сферах ведения Российской Федерации и реализуют ее полномочия.

Федеральное гражданство. В Российской Федерации установлено единое гражданство.

Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; Федеральная государственная собственность; единая кредитно-денежная система РФ – перечисленные элементы конституционно-правового статуса РФ составляют материальную основу государственного суверенитета РФ, предназначены для обеспечения деятельности органов государственной власти, ее отдельных структур (например, армии, внутренних войск, пограничных войск). По соглашению Федерации с ее субъектами с целью эффективного управления, а также сохранения национального достояния выделяются объекты общероссийского значения.

Единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных счетов, валютного регулирования и валютного контроля обеспечивают экономическую целостность России.

Единые Вооруженные Силы РФ. На них возлагается защита государственного суверенитета и территориальной целостности России.

Единая внешняя политика РФ. Российская Федерация определяет основные направления внешнеполитической деятельности, решает вопросы войны и мира.

Государственный языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68).

Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом (ст. 70). Столицей России является город Москва.

Теперь рассмотрим вопрос о конституционно-правовом статусе субъектов РФ. Положение субъектов РФ определяется его нахождением в составе Федерации и теми правами по осуществлению государственной власти, которые он имеет.

Общие признаки присущи субъектам Федерации.

Ограниченная учредительная власть субъектов РФ.

Пределы власти субъекта Федерации определяются Конституцией РФ, что подтверждает производность власти субъекта от власти Федерации. Являясь составной частью РФ, ее субъект не имеет права выйти из Федерации, в одностороннем порядке изменить свой статус.

Вместе с тем элементы учредительной власти присущи субъектам РФ. Они самостоятельно решают вопрос о своем наименовании, что влечет внесение изменений в Конституцию РФ.

Территориальные права субъектов РФ.

Республики имеют свои конституции, законодательство и иные правовые акты, принимаемые республиканскими органами государственной власти.

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свои уставы, законы и другие акты, составляющие их правовую систему.

В нормотворческой деятельности субъектов Федерации должно соблюдаться обязательное правило о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов.

Система органов государственной власти субъектов РФ.

Такая система устанавливается субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, определяемыми федеральным законом (ст. 77). Согласно принципу разделения властей в субъектах Федерации имеются законодательные (представительные), исполнительные, судебные органы. Субъекты определяют название соответствующих органов и закрепляют их статус в своих конституциях, уставах, законах. Многие республики учредили пост главы государства – Президента.

Предусмотрено специальное и равное представительство субъектов РФ в Совете Федерации (одной из палат Федерального Собрания РФ). Каждый субъект направляет в нее по два представителя. В Государственной Думе (другой палате Федерального Собрания РФ) субъекты представлены в той части, которая формировалась по одномандатным избирательным округам в зависимости от численности населения и по нормам, определяемым федеральными актами.

Субъекты РФ имеют свой бюджет, собственность соответствующего уровня (республиканскую, краевую, областную и т.д.).

Названные элементы статуса субъектов РФ составляют материальную основу осуществления ими их государственной власти. Субъекты РФ выступают самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Однако их международная правосубъектность ограничена полномочиями, определяемыми федеральной властью. Основной проблемой в Федерации является разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между Федерацией и ее субъектами (ст. 72).

В обновленной России ее субъекты получили широкие права и самостоятельность во всех областях социально-экономической, культурной и политической жизни. Однако в федеративном государстве должно обеспечиваться государственное единство. Для этого федеральные органы наделены необходимыми правами в наиболее значимых сферах осуществления государственной власти. Предметы ведения и полномочия РФ составляют федеральную компетенцию.

Разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ может осуществляться в двусторонних договорах. Основным их правовым назначением является разграничение полномочий в сфере совместного ведения РФ и конкретно субъекта, а также определение важнейших направлений сотрудничества. Рассматриваемые договоры должны конкретизировать конституционные положения и не должны противоречить Конституции РФ.

Кроме того, в сфере исполнительной власти субъекты Федерации могут получать дополнительно некоторые полномочия, если они в соответствии с двусторонним соглашением переданы им федеральными органами. Возможен и обратный порядок: по соглашению органы исполнительной власти субъектов Федерации передают федеральным исполнительным органам конкретные свои полномочия (ст. 78).

Вопросы для самоконтроля

1. Расскажите о федеративном устройстве России.

2. Расскажите о субъектах РФ, их статусе и полномочиях.

3.Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Основы конституционного статуса Президента РФ. Конституция Российской Федерации в гл. 4 определяет правовой статус Президента Российской Федерации. Место Президента РФ в системе федеральных государственных органов власти определяется его статусом главы государства. В связи с этим он выполняет следующие функции: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласование власти (ст. 80).

Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Свои полномочия Президент получает непосредственно от народа. Он избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избранным может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ст. 81).

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в нескольких случаях: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности (ст. 92).

Гарантией против установления режима личной власти является положение Конституции о невозможности занятия должности Президента РФ одним и тем же лицом более двух сроков подряд (ст. 81).

Вступление в должность Президента РФ связано с принесением им в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ присяги, текст которой определен Конституцией РФ (ст. 82).

Полномочия Президента РФ определены Конституцией РФ (ст. 83—90 и некоторые другие). Их можно классифицировать по нескольким группам.

Полномочия Президента РФ в связи с формированием федеральных органов государственной власти и Аппарата Президента: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ федеральных министров; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; Высшего Арбитражного Суда РФ, кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.

Полномочия Президента РФ в связи с деятельностью Федерального Собрания: назначает выборы Государственной Думы; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент РФ может распустить Государственную Думу в трех случаях: а) после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; б) если Государственная Дума в течение трех месяцев после выражения ею недоверия Правительству РФ повторно выразит такое недоверие; в) если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству после постановки такого вопроса Председателем Правительства РФ.

Полномочия Президента РФ в связи с деятельностью Правительства: имеет право председательствовать на заседании Правительства; издает указы, определяющие основные направления деятельности Правительства РФ; может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам.

Полномочия Президента РФ в сфере внешнеполитической деятельности Российской Федерации: определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство такой политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Полномочия Президента РФ в сфере военной политики, обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами: утверждает военную доктрину; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; присваивает высшие воинские звания; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Как глава государства Президент РФ выступает своего рода арбитром в споре между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Для этого он может прибегать к согласительным процедурам, а также передавать разрешение споров на рассмотрение соответствующего суда.

Свои полномочия Президент РФ осуществляет, издавая указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст. 90). Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91).

Отрешение Президента РФ от должности возможно в связи с государственной изменой или совершением им иного тяжкого преступления. В Конституции РФ определяется процедура такого отрешения (ст. 93).

Обвинение выдвигается Государственной Думой, которая принимает решение об этом двумя третями голосов от общего числа ее депутатов по инициативе не менее одной трети ее состава. Решение Государственной Думы подтверждается заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение об отрешении от должности Президента РФ принимает Совет Федерации при голосовании, проводимом в том же порядке, что и в Государственной Думе при выдвижении обвинения против Президента РФ.

Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президента РФ от должности в срок, не превышающий трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

Вопросы для самоконтроля

1. Кто имеет право быть президентом России?

2. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ.

3. Основные права и обязанности Президента России.

Основы конституционного статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Конституция РФ в гл. 5 определяет статус Федерального Собрания как парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа Российской Федерации (ст. 94). Это постоянно действующий орган. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция Федерального Собрания – принятие законов (ст. 95).

Принципом формирования Совета Федерации является представительство субъектов Федерации. Каждый из 89 субъектов независимо от их статуса представлен в Совете Федерации двумя членами: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95). Конституция РФ установила срок деятельности Государственной Думы – пять лет (ст. 96).

Каждая из палат имеет свои полномочия. К ведению Совета Федерации относятся следующие полномочия (ст. 102):

♦ утверждение изменения границ между субъектами РФ;

♦ утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения;

♦ решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

♦ назначение выборов Президента РФ;

♦ отрешение Президента РФ от должности;

♦ назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

♦ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

♦ назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума имеет следующие полномочия (ст. 103):

♦ дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

♦ решение вопроса о доверии Правительству РФ;

♦ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

♦ объявление амнистии;

♦ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Процедура принятия закона в Федеральном Собрании называется законодательным процессом. Он состоит из нескольких стадий, которые регулируются Конституцией и регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105). Совет Федерации участвует в принятии законов путем одобрения их.

Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы (ст. 104). Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. По вопросам своего ведения такое право имеют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ. Проекты федеральных законов вносятся в Государственную Думу.

Далее проходит обсуждение законопроектов в Государственной Думе и Совете Федерации, которое подробно регулируется регламентами палат Федерального Собрания, состоит из нескольких чтений, позволяющих всесторонне обсудить проект закона.

Принятие закона – следующая стадия законодательного процесса. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Установлены особые правила принятия федеральных конституционных законов. За них должно проголосовать не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. После этого они обязательно направляются в Совет Федерации, где должны получить одобрение не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

После принятия закона Государственной Думой он в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет закон большинством голосов своих членов. Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не рассмотрит закон, он считается одобренным. Если же Совет Федерации отклонит федеральный закон, для преодоления возникших между палатами разногласий может создаваться согласительная комиссия. После этого федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.

В случае несогласия с решением Совета Федерации Государственная Дума при повторном голосовании для принятия закона должна получить не менее двух третей от общего числа депутатов.

Конституция перечисляет вопросы, по которым должны быть обязательно приняты законы, рассмотренные Советом Федерации (ст. 106). Это: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статус и защита государственной границы РФ, вопросы войны и мира. В отношении других законов действует правило: если в течение четырнадцати дней Совет Федерации не приступил к рассмотрению закона, направленного ему Государственной Думой, закон считается принятым по умолчанию.

Последняя стадия законодательного процесса – подписание и обнародование федерального закона. Президент подписывает закон в течение четырнадцати дней. Если в течение этого времени он отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации повторно, в установленном порядке, будут рассматривать закон. В случае одобрения его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы закон должен быть подписан в течение семи дней и обнародован. Федеральный конституционный закон подлежит обязательному подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают особым статусом. Они имеют права, позволяющие им активно работать в палатах Федерального Собрания, несут обязанности, обладают неприкосновенностью.

Органы исполнительной власти Российской Федерации

Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия. Статус Правительства России закреплен в главе 6 Конституции Российской Федерации. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ст. 110). В состав Правительства входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Порядок формирования Правительства РФ весьма сложен. В нем участвуют Президент РФ, Государственная Дума, Председатель Правительства РФ. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111).

Конституцией РФ предусмотрено, что Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, который предлагает Государственной Думе кандидатуру нового Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока после вступления в должность. Такой же срок установлен для внесения Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ в случае отставки Правительства РФ.

Государственная Дума должна рассмотреть предложение Президента РФ о кандидатуре Председателя Правительства РФ в течение недели и может ее отклонить. Если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры, представленные Президентом РФ, последний сам назначает Председателя Правительства РФ, одновременно распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст. 111).

После назначения на должность Председатель Правительства в недельный срок представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112). Эти предложения оформляются указом Президента РФ.

Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ, являясь высшим должностным лицом государства в исполнительной власти, определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу, руководствуясь при этом Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (ст. 112).

Срок полномочий Правительства РФ связан с выборами Президента РФ. По общим правилам он начинается после формирования Правительства РФ вновь избранным Президентом РФ и заканчивается формированием нового Правительства РФ Президентом РФ, избранным на новых выборах.

Однако возможны случаи досрочного прекращения полномочий Правительства РФ. Это связано с отставкой Правительства или выражения ему недоверия (ст. 117).

Правительство РФ может само подать в отставку, которая либо принимается, либо отклоняется Президентом РФ. Непосредственно Президент РФ имеет право принять решение об отставке Правительства РФ.

Недоверие Правительству может выразить Государственная Дума. При этом она либо сама ставит вопрос о недоверии Правительству РФ, либо Правительство РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии ему. Постановление о недоверии Правительству Государственная Дума принимает большинством голосов от общего числа его депутатов. Окончательное решение после голосования в Государственной Думе о недоверии Правительству РФ принимает Президент РФ. Он либо объявляет об отставке Правительства РФ, либо не соглашается с решением Государственной Думы. В последнем случае Государственная Дума может вновь обратиться к тому же вопросу, и если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ или объявляет об отставке Правительства РФ, или распускает Государственную Думу.

Правительство РФ само может выступать инициатором голосования в Государственной Думе о доверии ему. В случае получения отказа о таком доверии Президент в семидневный срок принимает решение либо об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Государственной Думы.

Деятельность Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти проявляется в его полномочиях. Они перечисляются в Конституции РФ (ст. 114).

Среди них имеются полномочия, касающиеся федерального бюджета (разработка, представление на утверждение Государственной Думе, обеспечение исполнения, а также представление отчета об исполнении).

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. Оно отвечает за обеспечение обороны и государственной безопасности, законности, прав и свобод человека, охраны собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие основные функции возложены на Федеральное Собрание РФ?

2. Расскажите о порядке деятельности Совета Федерации РФ.

3. Расскажите об основных правах Государственной Думы РФ.

4. Расскажите о деятельности Правительства РФ.

Понятие и основные признаки судебной власти. Судебная власть – одна из ветвей государственной власти. Она существенно дополняет то, что призваны делать другие ветви – законодательная и исполнительная. Ее суть проявляется в осуществлении ряда весьма важных функций (полномочий), в частности, конституционного контроля, правосудия по гражданским и уголовным делам, проверки законности и обоснованности действий и решений представительных и исполнительных органов, должностных лиц, обеспечение реализации судебных решений, рассмотрение дел о некоторых административных правонарушениях. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118 Конституции РФ).

Вся эта работа возлагается на специально создаваемые органы – суды. Специфика судов как органов судебной власти проявляется не только в своеобразии их полномочий, но и в особом порядке формирования (жесткие требования к кандидатам на судейские должности, установленный законом порядок их отбора и выдвижения и т. д.), в средствах обеспечения независимости при принятии решений, установления обязательных для всех организаций, должностных лиц и граждан правил судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного). Судебную власть могут осуществлять только такие суды, которые специально уполномочиваются на это (в их число не входят суды третейские, товарищеские и некоторые иные).

Судьи – независимы и подчиняются только Конституции РФ и законам (ст. 120 Конституции РФ). Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью (ст. 121—122 Конституции РФ). Финансирование судов производится только из федерального бюджета (ст. 124 Конституции РФ).

Систему судов в Российской Федерации можно подразделить на три ветви (подсистемы).

Первая из них включает Конституционный Суд Российской Федерации, деятельность и статус которого определяется в ст. 125 Конституции России и в Федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий судей этого органа 12 лет, и предельный возраст, до которого судья может исполнять свои функции, – 70 лет. Этот суд призван выполнять ряд ответственных функций по конституционному контролю: например, разрешает дела о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, а также конституций республик, уставов и иных законов субъектов Федерации; рассматривает в некоторых случаях жалобы граждан; толкует предписание Конституции РФ.

В субъектах Федерации тоже могут создаваться конституционные суды или подобные им органы. Их функции в определенной мере схожи с функциями Конституционного Суда РФ.

Центральное место в судебной системе занимает подсистема судов общей юрисдикции. К ним относятся общегражданские и военные суды. На вершине этой подсистемы находится Верховный Суд Российской Федерации. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Его разъяснения по вопросам судебной практики обязательны для этих судов. Он также наряду с разбирательством уголовных и гражданских дел особой сложности по существу уполномочен проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений всех относящихся к данной ветви (подсистеме) судов (ст. 126).

К основным судам относятся суды районов и городов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу (в среднем примерно 97—98% от общего количества), а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных судам. Выполняют они и некоторые другие функции: обеспечивают исполнение всех судебных решений имущественного характера, контролируют законность и обоснованность арестов, продление их сроков, дают или не дают разрешение на прослушивание телефонных переговоров, арест и изъятие почтовой или телеграфной корреспонденции граждан, на производство обысков.

Общегражданские суды среднего звена образуются во всех субъектах Федерации. Это суды разных наименований: верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в городах Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов. Но компетенция их схожа. Они рассматривают по существу гражданские и уголовные дела, отличающиеся повышенной сложностью, а также проверяют законность и обоснованность приговоров и иных решений, выносимых судами основного звена. Действия судов среднего звена контролируется непосредственно Верховным Судом РФ.

В систему судов общей юрисдикции входят и военные суды. На них возложено прежде всего разбирательство и разрешение дел о преступлениях, совершаемых военнослужащими и приравненными к ним лицами, а также при определенных условиях – некоторых гражданских дел.

В большинстве случаев в судах общей юрисдикции дела рассматриваются коллегиально с участием представителей народа. Чаще в состав судебных коллегий входят один судья-профессионал и 12 присяжных заседателей. При согласии подсудимого в этих судах (кроме районных и городских) дело могут рассматривать три судьи-профессионала.

Параллельно с судами общей юрисдикции в Российской Федерации с 1991 г. действует подсистема арбитражных судов (ст. 127 Конституции РФ). К их ведению отнесено разбирательство дел по экономическим и некоторым другим спорам, связанным в первую очередь с предпринимательской деятельностью. Состоит эта подсистема из судов тоже трех уровней (звеньев).

Основное звено образуют арбитражные суды субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Они уполномочены разрешать по существу почти все дела о спорах, подведомственных арбитражным судам. Они могут также пересматривать в апелляционном порядке (после повторного разбирательства конкретных дел) свои решения.

Арбитражными судами среднего уровня являются федеральные арбитражные суды округов. Всего их создано десять. Задача такого суда – проверять по жалобам заинтересованных лиц законность решений арбитражных судов субъектов Федерации, расположенных на территории округа.

На вершине подсистемы арбитражных судов находится Высший Арбитражный Суд РФ, который рассматривает наиболее сложные дела, проверяет законность и обоснованность всех арбитражных судов страны и дает разъяснения по вопросам судебной практики, обязательные для таких судов.

Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов. Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Согласно ст. 45 Конституции РФ утверждается не только это обязанностью государства, но, вместе с тем, каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.

Когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм или возникает необходимость юридической ответственности за преступления или иные правонарушения, а также восстановления справедливости, то эту роль в обществе выполняют правоохранительные органы.

Стоит обратить внимание, что точной формулировки понятия «правоохранительные органы» в законодательных актах и указах Президента РФ нет. Это понятие можно встретить в различных документах ненормативного характера, оно широко применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности[2].

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, либо когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.

Исходя из поставленных перед правоохранительными органами задач можно сказать, что их деятельность характеризуется специфическими чертами, к которым можно отнести:

♦ осуществляют свою деятельность только на основании законов и подзаконных актов;

♦ осуществлять эту деятельность имеют право только лица, работающие в правоохранительных органах;

♦ законные решения правоохранительных органов имеют юридическую силу и должны выполняться любыми должностными лицами и гражданами.

Для решения этих и других задач, как отмечается в правовой литературе, – и с этим нельзя не согласиться – правоохранительные органы выполняют определенные, только им присущие функции:

♦ конституционный контроль;

♦ отправление правосудия;

♦ прокурорский надзор;

♦ расследование преступлений;

♦ оперативно-розыскные;

♦ исполнение судебных решений;

♦ предупреждение преступлений и иных правонарушений.

Все эти функции одновременно характеризуют разделение компетенции данных органов и определяют их структуру и место в системе органов власти и управления. Так, например, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ с системой судов общей юрисдикции и военных судов, Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды, а также суды субъектов Федерации представляют судебную власть в стране. Согласно Конституции РФ, одну из трех ветвей власти.

Судебная власть. Конституция РФ устанавливает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 10 все эти органы самостоятельны.

Судебная власть – это государственная власть. Отсюда можно сказать, что судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства – судам, входящим в единую судебную систему России.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

♦ соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

♦ применения всеми судами Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

♦ признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

♦ законодательного закрепления единства статуса судей;

♦ финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Основной функцией судебной власти является осуществление правосудия. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

♦ Конституционный Суд РФ;

♦ Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

♦ Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ст. 4).

Закон о судебной системе провозглашает важный принцип их деятельности и самостоятельности судов и независимости судей. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (ст. 5).

Важнейшим принципом, который устанавливает Закон, – «равенство всех перед законом и судом» (ст. 7). Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе, сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

Особая роль в выполнении функций, возложенных на суды, отводится судьям, которым доверяется судебная власть и которые осуществляют ее на профессиональной основе. Свои полномочия осуществлять правосудие судьи приобретают в результате их назначения на должность (ст. 11). Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.

Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.

Правовой статус судей в России также определен Законом РФ от 26 июня 1996 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Согласно ст. 1 данного Закона судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Судебная система. Судебная система – это совокупность всех действующих в России согласно Конституции РФ судов, построенная с учетом федерального и административно-территориального устройства государства. Структура судебной системы в России установлена законодательными актами в соответствии с Конституцией РФ.

Порядок создания и упразднения судов определен в ст. 17 Федерального конституционного закона о судебной системе. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Федерации.

Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Высший Арбитражный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности федерального арбитражного суда округа устанавливаются федеральным конституционным законом.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Судебная реформа в Российской Федерации. Деятельность судов для общества и граждан чрезвычайно важна. Именно в судах люди надеются найти защиту своих прав и интересов. Но если бы правосудие в полной мере удовлетворяло потребности общества и граждан, то такого активного стремления к проведению судебной реформы в России, думаю, не было бы. Главная цель ее состоит в том, чтобы на деле найти те пути и способы укрепления судебной системы, которые действительно служили бы улучшению правосудия, защите нарушенных прав и интересов граждан нашей страны.

Говоря о главных итогах судебной реформы, Президент РФ подчеркнул: «Самостоятельная судебная власть в России, несмотря ни на какие проблемы, все-таки состоялась. Мы можем и должны это констатировать. В базовых параметрах концепция судебной реформы реализована»[3].

Он проиллюстрировал это утверждение рядом примеров: в России сегодня действуют Конституционный Суд, уставные суды субъектов Российской Федерации, суды общей юрисдикции, военные и арбитражные суды, воссоздан институт судебных приставов. Кроме того, пусть пока лишь в нескольких регионах, но уже работают суды присяжных. К отправлению правосудия приступили мировые судьи.

Концепция судебной реформы была утверждена нашим парламентом по предложению Президента России в 1991 г. Концепция судебной реформы нашла свое отражение в Конституции РФ 1993 г., в федеральных конституционных законах.

Самое главное состоит в том, как справедливо указал Председатель совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ В. Ф. Яковлев, что реализованы исходные принципиальные положения, которые заложены в фундамент этой концепции. Они нашли выражение, например, в организации системы арбитражных судов, внедрении начал состязательности процесса, введении апелляционного и кассационного порядка обжалования судебных решений, создании судебных округов и формировании судебных инстанций, не связанных с законодательной и исполнительной властью какого-либо уровня, в системе арбитражных судов (то же сейчас предлагается сделать применительно к административным судам).

Сейчас предпринимаются шаги к тому, чтобы создать административные суды в системе судов общей юрисдикции. По сути, административное судопроизводство уже осуществляется, имеет хорошую организационную основу, наработан большой опыт ее осуществления.

Одним словом, анализ концепции судебной реформы и ее реализации на сегодняшний день показывает, что концепция эта сохранила свою актуальность, свою ценность. В значительной степени она уже реализована.

Прокуратура. В гл. 7 Конституции РФ, посвященной судебной власти, содержится также норма о прокуратуре – особом виде государственных органов. Отнесение прокуратуры к судебной ветви власти в тексте Основного закона не совсем верно отражает место этого вида органов в системе разделения властей.

Органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за законностью в Российской Федерации. С судебными органами прокуратуру связывает лишь выполнение названными органами правоохранительной функции, осуществление полномочий по защите прав граждан. Однако в остальном задачи у прокуратуры иные, чем у суда, другие у нее и организационные формы деятельности, процессуальные правила работы.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129). Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ, как сказано в Конституции РФ, определяются федеральным законом.

Важнейшим законом, определяющим статус прокуратуры, является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Основной задачей прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства законности на всей территории Российской Федерации. Для ее выполнения прокуратура организована как единая централизованная система, в которую входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, специализированные прокуратуры (например, транспортная, природоохранная), военная прокуратура, а также территориальные прокуратуры (в городах, районах). Все звенья органов прокуратуры связаны отношениями подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Генеральный прокурор назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента. Срок его полномочий – пять лет. Все иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Лишь в отношении прокуроров субъектов Федерации существует правило, согласно которому назначение на такие должности происходит по согласованию с этими субъектами (ст. 129).

Законом определяются полномочия прокуратуры. К ним, в частности, относятся следующие: надзор за исполнением законов, прав и свобод человека федеральными министерствами, ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления и некоторыми другими органами и лицами; уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др.

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

♦ надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

♦ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

♦ надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

♦ надзор за исполнением законов судебными приставами;

♦ надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

♦ уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

♦ координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ устанавливает, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности. Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации (ст. 3).

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее – органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Органы прокуратуры:

♦ осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

♦ действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

♦ информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее – прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия (ст. 8).

Согласно ст. 10 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ – пять лет.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

Прокурорский надзор за исполнением законов. Предметом надзора являются:

♦ соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

♦ соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Полномочия прокурора:

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

♦ по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

♦ требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

♦ вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

♦ опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

♦ вносит представление об устранении нарушений закона.

Нотариат. В Российской Федерации нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с законодательством нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право занятия этой деятельностью. Данное требование не распространяется на должностных лиц.

Лицензия на право нотариальной деятельности (далее – лицензия) выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, оговоренных действующим законодательством.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных нормами действующего законодательства. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Нотариус не вправе:

♦ заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

♦ оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе Российской Федерации.

Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации Нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.

Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Нотариус имеет право:

♦ совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

♦ составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

♦ истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе Российской Федерации и своим уставом.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Адвокатура. Адвокатура согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждый имеет гарантированное право на юридическую помощь, когда он в ней нуждается.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией РФ.

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

♦ работниками юридических служб юридических лиц (далее – организации), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

♦ участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

♦ нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Адвокат – лицо, получившее в установленном настоящим законодательством порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Оказывая юридическую помощь, адвокат вправе:

1) давать консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составлять заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представлять интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвовать в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвовать качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участвовать в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представлять интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представлять интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

9) участвовать в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовно го наказания;

10) выступать в качестве представителя доверителя в налоговых органах (ст. 2).

Адвокат вправе оказывать также иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законодательством.

Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством РФ. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

Однако в своей деятельности адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

♦ имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

♦ участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

♦ состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

♦ оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

6) отказаться от принятой на себя защиты.

Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается (ст. 6).

Кроме прав адвокат имеет и определенные обязанности:

1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами;

2) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;

4) соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ (далее также – адвокатская палата) и Федеральной палаты адвокатов РФ (далее также – Федеральная палата адвокатов);

5) отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ (далее – собрание (конференция) адвокатов), а также на содержание соответствующего адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро;

6) осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом об адвокатской деятельности (ст. 7).

Формы адвокатских образований.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе в соответствии с Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты. В некоторых случаях адвокат осуществляет адвокатскую деятельность в юридической консультации (ст. 20).

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем (ст. 25). Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения.

Иные виды юридической помощи адвокат оказывает на основании договора возмездного оказания услуг.

Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помощи регулируются ГК РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов.

2. Понятие и основные признаки судебной власти.

3. Судебная система Российской Федерации, ее структура.

4. Прокуратура в Российской Федерации.

5. Понятие нотариата и законодательство о нем.

6. Задачи адвокатуры и принципы ее организации.

7. Адвокат и его правовой статус.

8. Права и обязанности адвоката.