2. Льготы многодетным родителям в сфере труда
Общероссийские льготы для многодетных родителей установлены трудовым законодательством. Так, согласно ч. 4 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается, за исключением увольнения по основаниям:
• ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем;
• неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
• однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей;
• совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
• непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытие (наличие) счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;
• совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
• однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
• представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;
• применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.
Кроме того, ряд трудовых льгот, хотя напрямую не отнесен к многодетным родителям, но может быть к ним применен. Они, в первую очередь, закреплены в гл. 41 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями». При этом необходимо учитывать в силу ст. 264 ТК РФ гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочные работы, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами).
Так, согласно ч. 1 ст. 255 ТК РФ при многоплодной беременности женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам увеличенной продолжительности – 84 календарных дня, а при рождении двух или более детей – 110 календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Увеличенные по продолжительности отпуска согласно ч.1 ст. 257 ТК РФ в 110 календарных дней также предоставляются при одновременном усыновлении двух и более детей.
В соответствии со ст. 263 ТК РФ работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.
Согласно части 1 статьи 80 ТК РФ работник вправе расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен ТК РФ или иным федеральным законом. В части 3 данной статьи приведен открытый перечень оснований для расторжения трудового договора в срок, указанный в заявлении сотрудника (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию либо наличие иных уважительных причин, в силу которых работник не может продолжать работу). Приведенный перечень не содержит указания на такую категорию работников, как многодетная мать (отец). Тем не менее, если многодетный родитель укажет в заявлении, что причина увольнения по собственному желанию – необходимость ухода за детьми, то такая причина может быть признана уважительной, не требующей двухнедельной отработки (подп. «б» п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 г. № 2).
Кроме льгот, установленных Трудовым кодексом РФ, Указ Президента РФ от 5.05. 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25.02.2003 г. № 250) предусматривает: учет при разработке региональных программ занятости необходимости трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т. д.); обеспечение организации их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.
В качестве примера можно привести Постановление Правительства Белгородской области от 16.01.2012 г. № 14 пп «Об утверждении программы дополнительных мероприятий, направленных на содействие занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, реализуемой в Белгородской области в 2012 году», в соответствии с которым был утвержден перечень работодателей, планирующих создание рабочих мест для трудоустройства многодетных родителей, а также размер возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства многодетных родителей в сумме 30 тыс. рублей на 1 рабочее место (для трудоустройства незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей было запланировано в 2012 году создать 40 рабочих мест).
Механизм реализации мероприятия по содействию трудоустройства многодетных родителей включает следующие этапы:
• центры занятости населения формируют перечень организаций, в которых будут созданы рабочие места для трудоустройства многодетных родителей, и направляют в управление по труду и занятости населения области;
• управление по труду и занятости населения области формирует сводный перечень и направляет его на утверждение в департамент кадровой политики области;
• работодатель представляет в центр занятости населения заявку о готовности создать рабочее место для трудоустройства многодетных родителей с компенсацией затрат;
• центр занятости населения предлагает работодателю кандидатуры многодетных родителей для трудоустройства из числа ищущих работу и безработных граждан на условиях возмещения затрат на создание рабочего места;
• между центром занятости населения и работодателем заключается договор о возмещении затрат работодателя на создание рабочего места, в том числе на дому, для трудоустройства многодетных родителей. Прилагается акт об оснащении рабочего места необходимым оборудованием, согласованный представителями работодателя, центра занятости населения;
• работодатель при приеме на работу гражданина, относящегося к категории многодетных родителей, направленного центром занятости населения, заключает с ним трудовой договор на неопределенный срок;
• в случае расторжения договора работодатель в трехдневный срок сообщает об этом в центр занятости населения и осуществляет прием на работу на освободившееся рабочее место гражданина, относящегося к категории многодетных родителей по направлению органа службы занятости.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Хакасия от 2.10.2008 г. № 43 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в республике Хакасия» закреплено первоочередное право на временное трудоустройство многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, при реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
К числу дополнительных гарантий в сфере трудовых прав родителей государство планирует предпринять следующие:
• установить преимущественное права на получение рабочего места родителями из многодетных семей в случае поступления на работу в учреждения бюджетной сферы, на государственную или муниципальную службу, а также в организации, где в собственности государства находится 50 и более процентов (долей) уставного капитала, в случае соответствия работника квалификационным и профессиональным требованиям вакансии и успешного прохождения испытаний (конкурса) при приеме на работу при прочих равных условиях;
• внести в статью 41 ТК РФ в перечень вопросов, рекомендуемых к включению в коллективные договоры (соглашения), положения об оказании работодателем конкретных мер социальной поддержки и о предоставлении особых условий труда работникам – многодетным родителям;
• установить предоставления 5 дополнительных дней к ежегодному оплачиваемому отпуску за каждого третьего и каждого последующего ребенка каждому из многодетных родителей;
• установить преимущественное право определения многодетными родителями времени и продолжительности своего отпуска при формировании графика отпусков в организации, с учетом возможностей и ограничений трудового (производственного) процесса;
• ввести меры налогового стимулирования работодателей к принятию на работу работников – многодетных родителей;
• организовать за счет бюджетных средств профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих 3 и более детей в возрасте не менее 3 лет, и содействовать их трудоустройству на рабочие места с неполным рабочим временем, с возможностью дистанционного выполнения работы и надомного труда.