Составление положений о ДОО с учетом требований ФГОС ДО
Формирование локальных нормативных правовых актов в системе деятельности ДОО
Современная образовательная организация живет и развивается в динамично изменяющемся мире, который предъявляет к ней все возрастающие требования, в условиях принципиально нового социального заказа происходит переход от авторитарного ДОО к демократическому, от автократического управления и мышления к деятельностному, рефлексивному. Данные позиции задают внедрение и реализация ФГОС дошкольного образования.
В этой связи развитие деятельности становится для детского сада потребностью и необходимостью.
Объективная потребность изменений и стремление сохранить ДОО как устойчивую социальную систему формируют два равнозначно важных процесса: функционирование и развитие.
Для обеспечения эффективного управления развитием и сохранения стабильного функционирования целесообразно обеспечить единый подход к управлению ДОО через соблюдение следующих принципов:
– перераспределение функций управления с I уровня на II и III (заведующий – заместитель заведующего ДОО по АХР – методист-руководитель творческого объединения);
– перевод педагога из позиции «исполнителя» в позицию организатора собственной деятельности и соорганизатора воспитательно-образовательного процесса;
– возрастание самостоятельности исполнителя в ходе выполнения деятельности;
– расширение субъектных функций управляемого механизма, обеспечивающих обозначенные позиции, в качестве которых выступают нормативные правовые акты ДОО, а также положения о деятельности групп детей и педагогов, различных комиссий и служб по установлению взаимодействия с другими социальными институтами, родителями и т. д.
Обозначенный механизм обеспечивает смещение централизации с управленческой вертикали на горизонталь, отсутствие жесткого закрепления функций, наделение сотрудников ДОО полномочиями, предоставлением права принимать решения, касающиеся служебных общностей работников, формирование ответственности за результат.
При этом в организационной структуре ДОО сохраняются необходимые и значимые для организации элементы, обеспечивающие функционирование (педагогический совет, служба охраны труда, сайт ДОО и т. д.), развитие функционирования (научно-методический совет, школа начинающего специалиста, творческая проблемная группа педагогов), развитие профессиональной деятельности педагогов (педагоги-инноваторы, молодые педагогоги, педагог-экспериментатор и т. д.).
Правила оформления отдельных реквизитов локальных актов (положений)
В соответствии с ГОСТ Р 6.30–2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и Методическими рекомендациями по работе с документами в общеобразовательных учреждениях (утв. письмом Минобразования России от 20.12.2000 № 03–51/64) при подготовке положений с помощью компьютера рекомендуется применять текстовый редактор Word с использованием шрифтов Times New Roman размером № 12, 13, 14 через 1–2 интервала.
Текст Положения должен печататься на общем бланке предприятия (организации) и излагаться от третьего лица единственного (множественного) числа:
Отдел осуществляет функции… В состав объединения входят… Комиссия установила…
При необходимости текст Положения может делиться на главы, пункты, подпункты. В этом случае главы должны иметь названия и нумероваться римскими цифрами, а нумерация пунктов и подпунктов производится арабскими цифрами. Заголовок к тексту Положения формулируется в предложном падеже, например:
Положение о подразделении…
Наименование организации, являющейся автором документа, должно соответствовать наименованию, закрепленному в ее учредительных документах. Над ним указывают сокращенное, а при его отсутствии – полное наименование вышестоящей организации (при ее наличии).
Наименование филиала, территориального отделения, представительства указывают в том случае, если оно выступает автором документа, и располагают ниже наименования организации.
Датой документа является дата его подписания или утверждения: для протокола – дата заседания (принятия решения), для акта – дата события. Документы, изданные двумя или более организациями, должны иметь одну (единую) дату.
Дату оформляют арабскими цифрами в последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляют двумя парами арабских цифр, разделенными точкой; год – четырьмя арабскими цифрами. Например:
дату 5 июня 2014 г. следует оформлять 05.06.2014.
Допускается словесно-цифровой способ оформления даты, например: 5 июня 2014 г., а также оформление даты в последовательности: год, месяц, день месяца, например: 2014.06.05.
Наименование вида документа (Положение, Устав и т. д.) регламентируется Уставом образовательной организации и должно соответствовать видам документов, предусмотренным ГОСТ Р 6.30–2003: Положение, Устав. Этот реквизит является одним из важнейших и пишется прописными буквами вразрядку или полужирным шрифтом с заглавной буквы, располагаясь центрированным способом на 2–3 межстрочных интервала ниже последней строки грифа утверждения.
Заголовок к тексту должен печататься центрированным способом и отделяться от текста 2–3 межстрочными интервалами, при этом точка в конце заголовка к тексту не ставится.
Заголовки разделов внутри текста допускается выделять полужирным шрифтом. Разделы, подразделы, пункты, подпункты допускается нумеровать арабскими цифрами. При этом подразделы нумеруют в пределах раздела, а подпункты – в пределах соответствующего пункта. Номер подраздела должен состоять из номера раздела и подраздела (цифр, разделенных точкой, например 1.2.), а номер подпункта – из номера раздела, номера пункта и подпункта, также разделенных точками (например 2.3.1.1.).
При наличии в тексте Положения ссылок на приложения соответствующую сноску следует оформлять звездочкой (*) или цифрой (1) и т. д.
Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и без него, должен иметь поля: не менее 20 мм – левое; 10 мм – правое; 20 мм – верхнее; 20 мм – нижнее.
В Положении указывают наименование организации, наименование структурного подразделения, реквизиты согласования (принятия) и утверждения.
Положения могут согласовываться заместителями руководителя учреждения, курирующими соответствующие структурные подразделения (при необходимости другими функциональными подразделениями) и утверждаются руководителем учреждения.
Гриф согласования документа состоит из слова «СОГЛАСОВАНО», должности лица, с которым согласован документ (включая наименование организации), личной подписи, расшифровки подписи (инициалов, фамилии) и даты согласования, например:
Документ утверждается должностным лицом (должностными лицами) или специально издаваемым документом. При утверждении должностным лицом гриф утверждения документа должен состоять из слова «УТВЕРЖДАЮ» (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения.
Гриф утверждения документа проставляется в правом верхнем углу документа.
Допускается в реквизите «Гриф утверждения документа» центрировать элементы относительно самой длинной строки, например:
Согласованные и утвержденные Положения нумеруют, заверяют печатью организации и хранят в соответствии с установленным порядком ведения делопроизводства. Для текущей работы руководителям структурных подразделений (коллегиальных органов) выдают под расписку копии соответствующих Положений. В подлиннике делается отметка об их ознакомлении с Положением.
Положение вступает в силу с момента его утверждения руководителем организации или другим должностным лицом, уполномоченным на это, и действует до замены новым утвержденным Положением.
Учитывая динамичность и взаимодействие внешних и внутренних факторов в деятельности практически любой организации, требуется периодически обновлять Положения, уточняя цели, задачи, функции, права структурных подразделений, коллегиальных органов.
Расположение документов внутри дел производится в хронологическом порядке, при котором наиболее ранние документы располагаются в начале года.
Образцы Положений при формировании дел в некоторых случаях могут располагаться в алфавитном порядке.
Документопотоки в ДОО
В процессе деятельности через образовательную организацию проходят достаточно большие потоки официальных управленческих документов.
Среди них можно выделить внешние (полученные ДОО (входящие) и направленные из нее (исходящие)) и внутренние (разработанные и направляемые адресатам внутри самой ДОО).
Обозначим основные виды управленческих документов при организации жизнедеятельности ДОО.
Приказ – распорядительный документ, издаваемый руководителем образовательной организации (органа управления образованием) для решения основных и оперативных вопросов образовательной, кадровой и финансово-хозяйственной деятельности ДОО.
Приказы направляются подчиненным работникам (образовательным организациям) как требования руководителя к выполнению определенных действий подчиненными работниками (образовательными организациями) для выполнения уставной деятельности ДОО.
Таким образом, приказы обеспечивают связь объектов управления по вертикали – сверху вниз.
Распоряжение – распорядительный документ, издаваемый должностным лицом образовательной организации (органа управления). Руководитель ДОО (органа управления образованием) также вправе издавать распоряжения в соответствии с должностной инструкцией для решения вопросов, отнесенных к его компетенции.
Исполнение распоряжений обязательно только непосредственно или опосредованно подчиненным работникам.
Распоряжения направляются подчиненным работникам (образовательным организациям) как требования должностного лица к выполнению определенных действий для обеспечения выполнения уставной деятельности ДОО.
Таким образом, распоряжения, аналогично приказам, обеспечивают связь объектов управления по вертикали – сверху вниз.
В соответствии с имеющимися рекомендациями (письмо Минобразования России от 20.12.2000 № 03–51/64 «Методические рекомендации по работе с документами в общеобразовательных учреждениях») приказ (распоряжение) состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной.
В констатирующей части указываются нормативные документы, послужившие основанием для издания приказа (распоряжения), отражаются цели и задачи предписываемых действий, причины его издания. Распорядительная часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственных за их выполнение, и сроки исполнения. Распорядительная часть отделяется от констатирующей словами «приказываю» для приказов, «предлагаю», «рекомендую», «обязываю», «считаю необходимым» и т. п. либо пустой строкой – для распоряжений (в том случае, если в распоряжении имеется несколько предписывающих действий), после которых ставятся двоеточия.
Распорядительная часть текста приказа (распоряжения), как правило, делится на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точками.
Каждый пункт распорядительной части начинается с глагола в неопределенной форме, указывающего конкретное действие исполнителя, или с его фамилии, имени, отчества.
Отдельные задания (например, задания, содержание цифровые или табличные данные) могут оформляться в виде приложений к приказу (распоряжению) со ссылкой на них в соответствующих пунктах приказа (распоряжения).
В этом случае на первом листе приложения в правом верхнем углу делается надпись:
При наличии нескольких приложений каждому из них присваивается порядковый номер, который указывается после слова «Приложение».
Минимально необходимый набор реквизитов приказа (распоряжения) (применительно к ДОО): полное наименование ДОО, название документа (приказ или распоряжение), дата и номер приказа (распоряжения), название приказа (распоряжения), подпись руководителя для приказа (должностного лица для распоряжения).
Докладная записка – информационно-справочный документ, который составляется с целью информирования руководства о сложившейся ситуации, об имевших место фактах и т. п. и побуждения к принятию определенного решения.
Докладная записка представляется вышестоящему руководителю в тех случаях, когда компетенции работника (должностного лица) недостаточно для разрешения какой-либо уже сложившейся или для предупреждения возможной негативной ситуации.
Докладные записки обеспечивают связь объектов управления по вертикали – снизу вверх, т. е. направляются от нижестоящего работника или должностного лица (в том числе руководителя неформального объединения, руководителя методического объединения, совета трудового коллектива) вышестоящему лицу.
Справка – информационно-справочный документ, содержащий описания и подтверждения тех или иных фактов или событий, в том числе биографического или служебного характера, не требующий принятия каких-либо решений руководителем, которому справка предоставляется (в отличие от докладной записки).
Таким образом, справка и докладная записка обеспечивают связь объектов управления по вертикали – снизу вверх, т. е. направляются от нижестоящего работника или должностного лица вышестоящему. Справки в зависимости от адресата могут быть:
– внутренними – направляемыми руководителю своего структурного подразделения (формального объединения) или образовательной организации;
– внешними – адресуемыми вышестоящему руководителю (они подписываются только руководителем ДОО, лицом, официально исполняющим обязанности руководителя или уполномоченным им лицом).
Аналитическая справка содержит информацию по вопросам или проблемам, находящимся в процессе решения. Обычно аналитические справки имеют значительный объем текста.
Текст аналитической справки состоит из трех частей: в первой излагается основание составления, во второй – анализ ситуации или вопроса, в третьей – выводы и предложения.
Отчетные справки содержат обобщающие итоговые сведения о результатах деятельности, поэтому заголовок отчетной справки включает указание на период времени, к которому относятся изложенные в справке сведения, например:
Справка об итогах прохождения аттестации в 20___ 20__ уч. г.
Справки информационного характера составляются с целью информирования руководства о положении дел (например, справка о ходе выполнения работ по подготовке ДОО к новому учебному году). Они составляются по запросу и представляются в установленные сроки.
Служебная записка – информационно-справочный документ, представляющий собой форму внутренней деловой переписки между подразделениями или должностными лицами, не находящимися в прямом подчинении. Это письменное сообщение для использования внутри образовательной организации в отличие от докладных записок обеспечивает связь объектов управления на горизонтальном уровне.
В тексте служебной записки излагаются деловые вопросы, касающиеся работы структурного подразделения или должностного лица, которые решались в зависимости от выполнения своих функций смежным подразделением или должностным лицом. По своей сути служебная записка является аналогом речевого сообщения, однако имеет ряд преимуществ, определяющих ее чрезвычайную популярность как средства координации действий подразделений внутри ДОО.
Служебная записка сохраняется в письменном виде, и ею могут пользоваться автор и получатель. Ссылка на регистрационный номер предыдущей записки в служебной записке с более поздней датой напомнит как получателю, так и отправителю такие детали, как дату, персональную ответственность и сроки выполнения работ. Служебная записка удобна для передач и сложной информации, она может быть передана большому количеству адресатов одновременно.
Минимально необходимый набор реквизитов докладной, служебной записки, справки (применительно к образовательной организации):
– наименование ДОО (структурного подразделения (формального объединения, должности));
– наименование вида документа (докладная записка, справка, служебная записка);
– дата, регистрационный номер, адресат, заголовок к тексту, текст, должность, подпись и расшифровка подписи должностного лица, подготовившего документ.
Служебное письмо – информационно-справочный документ, служащий для осуществления оперативной связи с другими учреждениями и предприятиями, а также с физическими лицами, т. е. обеспечивающий связь с внешними объектами, не имеющими иерархической связи с образовательной организацией.
Инициативные письма – это документы, требующие ответа. Однако их характер предполагает вариативность положительного или отрицательного решения поставленного вопроса. Тематика их не ограничена, но среди них можно выделить основные виды.
Информационные письма содержат сообщения, просьбы, напоминания, предложения и т. п.
Гарантийные предназначены для извещения о гарантиях оплаты, сроках и качестве предоставления услуг.
Рекламационные содержат требования возмещения убытков, нанесенных из-за нарушения условий контракта или договора другой стороной (контрагентом); к рекламации должны быть приложены документы (акты, справки и т. д.), подтверждающие обоснованность претензий.
Коммерческие, которые составляются при заключении и выполнении договоров (контрактов). В них могут излагаться просьбы о предоставлении информации о товарах и услугах контрагентов или, наоборот, предложение своих услуг.
Письма-запросы содержат просьбы о разъяснении каких-либо фактов и (или) действиях.
Письма-приглашения содержат предложения об участии в каких-либо мероприятиях и (или) проектах.
Ответные письма по своему содержанию носят зависимый от инициативных писем характер, так как тема их текста уже задана и остается изложить характер решения вопроса, поставленного в инициативном письме: принятие или отказ от предложения, выполнения просьбы. Ответ всегда должен быть изложен в конкретной и четкой форме: все ли просьбы могут быть удовлетворены, в какой мере, в какие сроки. Если письмо содержит отказ, он должен быть обоснованным и аргументированным.
В письме-ответе необходимо указывать дату и номер инициативного документа, на который дается ответ. Минимально необходимый набор реквизитов служебного письма (применительно к образовательной организации): полное наименование образовательной организации, его почтовые и банковские реквизиты (бланк письма), дата и номер служебного письма, ссылка на номер и дату документа-запроса (если служебное письмо является ответом), название служебного письма, название организации и (или) должности и фамилии адресата, его почтовый адрес, указание должности руководящего работника, подписавшего служебное письмо, его подпись и фамилия.
Служебное письмо может быть адресовано учреждению, его структурному подразделению, конкретному должностному или физическому лицу. Если письмо адресовано учреждению, то его наименование в адресате печатают в именительном падеже, должность и фамилию должностного лица – в дательном. После наименования адресата рекомендуется указывать его почтовый адрес. В заголовочной части служебного письма-ответа размещают следующие реквизиты: дату, индекс и ссылку на номер и дату документа-запроса.
В служебных письмах название вид документа (письмо) не указывается.
Основные понятия делопроизводства
Автор документа – физическое или юридическое лицо, создавшее документ.
Бланк документа – набор реквизитов, идентифицирующих автора официального письменного документа.
Вид документа – принадлежность документа к определенной группе документов по признакам содержания и целевого назначения.
Дело – совокупность документов (или отдельный документ), относящихся к одному вопросу или участку деятельности Общества.
Делопроизводство – деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти.
Документ – официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот учреждения.
Документирование – фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке.
Документооборот – движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки.
Заверенная копия – копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.
Копия документа – документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.
Номенклатура дел – систематизированный перечень наименований дел, формируемых в учреждении, с указанием сроков их хранения.
Объем документооборота – количество документов, поступивших в Общество и созданных им за определенный период.
Оформление документа – проставление необходимых реквизитов, установленных правилами документирования.
Подлинник документа – первый или единственный экземпляр документа.
Регистрация документа – присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе.
Реквизит документа – обязательный элемент оформления документа.
Унифицированная форма документа – совокупность реквизитов и типовых фрагментов текста документа, установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации.
Формирование дела – группировка исполненных документов в дело в соответствии с номенклатурой дел.
Шаблон бланка (унифицированной формы документа) – бланк документа (унифицированная форма документа), представленный в электронной форме.
Экспертиза ценности документов – изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов.
Электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
Юридическая сила документа – свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством и установленным порядком оформления.