Введение
Садоводами, огородниками, дачниками или просто сельскими (деревенскими) жителями в нашей стране является чуть ли не все население. Для сельских жителей земля испокон веков была кормилицей, а для горожан свой участок земли – место и для работы, и для отдыха, и для семейных встреч, и для уединения от мирских забот. Иметь участок за городом стремится, как правило, каждый городской житель, и за последние годы многие осуществили это желание.
По данным Минэкономики, с начала 1991 г. в результате проведения земельной реформы около 40 млн граждан Российской Федерации получили на праве бессрочного пользования или в собственность земельные участки, более 12 млн сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев), более миллиона граждан получили землю для ведения фермерского хозяйства.
Как использовать земельный участок – личное дело каждого. Грамотное и интенсивное приусадебное землепользование позволяет некоторым гражданам получать высокие урожаи овощей и фруктов, выращивать различную живность, цветы, декоративные растения и многое другое. Даже на небольшом участке удается добиться превосходных результатов. Другие на своей земле строят дома, расставляют шезлонги, выращивают розы, разбивают английские газоны и жарят шашлыки. Для третьих земельный участок – средство к существованию.
Российское земельное законодательство предусматривает многообразие форм и видов землепользования.
Земли могут отличаться по целевому назначению, например: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности и т. д. Правовой режим земель каждой категории определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются земельным законодательством.
По формам владения и пользования землей законодательство различает: государственную и муниципальную собственность на землю; собственность на землю граждан и юридических лиц; постоянное (бессрочное) пользование земельным участком; пожизненное наследуемое владение земельными участками; аренду земельных участков и т. д. Формы владения и пользования землей регулирует ГК РФ.
По видам использования различают: садовый земельный участок; огородный земельный участок; дачный земельный участок; приусадебный земельный участок; полевой земельный участок; земельные участки для создания фермерского хозяйства; земельные участки, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства; и др. Федеральное законодательство определяет, что является «разрешенным использованием» для каждого вида земельных участков.
Землевладение и землепользование предполагают комплексное пользование природными ресурсами: воздухом, землей, лесом, водой, животным миром.
Право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для ведения хозяйственной деятельности и удовлетворения экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства и определяющих модель поведения субъектов природопользования.
Формы и виды природопользования, и в частности землепользования, определены в гражданском, земельном, лесном, водном законодательстве.
Земельное и природоохранное законодательство Российской Федерации находится в состоянии перманентного изменения.
Так, с 1 января 2007 г. вступили в силу новые Лесной и Водный кодексы, и на декабрь 2009 г. в каждый из них уже внесено по пять изменений.
Законодатели постоянно «совершенствуют» Земельный кодекс, внося в него изменения и дополнения практически каждый квартал: с момента его принятия в октябре 2001 г. насчитывается 30 поправок.
Двадцать три поправки внесено с момента принятия в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Правила землепользования, кроме того, регулируются большим количеством других федеральных законов, подзаконных актов, региональным законодательством. В них также принимаются многочисленные поправки. А ведь в законе, как известно, важна каждая запятая.
Наличие в собственности гражданина земельного участка предполагает, как правило, наличие на нем дома, вспомогательных построек, ведение соответствующего хозяйства и взаимодействие землевладельца с другими хозяйствующими субъектами, что тоже регламентируется законодательством.
За последние годы были приняты федеральные законы, значительно изменившие систему приусадебного землепользования: от 7 июля 2003 г.
№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ), от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) и др.
Кроме того, были приняты новые нормативные акты, регламентирующие подключение домохозяйств к энергетическим сетям.
Не так давно в стране были введены новые правила уплаты земельного налога: налоговой базой стала кадастровая стоимость земельных участков. С 1 января 2006 г. порядок уплаты земельного налога в соответствии с гл. 31 НК РФ (исходя из кадастровой оценки) внедрен на всей территории Российской Федерации.
Многообразие и сложность земельных отношений, множественность нормативных правовых актов, их регулирующих, сложность восприятия большинства этих актов, нехватка популярной литературы создают населению трудности в понимании и реализации своих прав на землю.
Значительные проблемы возникают у граждан и при оформлении в собственность уже имеющихся в их пользовании земельных участков. Многие бывшие работники колхозов и совхозов, получившие при распаде своих хозяйств «условные» земельные паи, столкнулись с трудностями при их реальном использовании и до сих пор не могут получить их в натуре.
Изменения в земельном законодательстве настолько масштабны и стремительны, что простому человеку разобраться в них достаточно трудно.
Цель настоящего издания – предоставить широким слоям населения информацию о правилах землепользования в новых условиях хозяйствования и о правилах обустройства и содержания загородного дома, с тем чтобы каждый человек мог юридически грамотно реализовать свои права в области землепользования, застройки и содержания дома и участка, а также воспользоваться своим конституционным правом – получить в собственность (приватизировать) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, или садово-огородный участок, или участок для ведения фермерского хозяйства, или участок для строительства дома или гаража.