Охрана труда. Обеспечение прав работников. Глава 1. Охрана труда (А. А. Батяев, 2009)

1.1. Понятие и содержание охраны труда

Статья 7 Конституции РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) декларирует, что в нашей стране охраняются труд и здоровье людей, при этом каждый человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). Но так ли беспрекословно выполняется данное положение? Не приходилось ли вам спорить с начальством из-за необходимости проведения ремонта или замены устаревшего оборудования, реконструкции и модернизации производства в целом? На каждом ли предприятии существуют надежные системы предупреждения и локализации аварий? Всегда ли вам предоставляли право уйти на «больничный»? Вряд ли вы ответите утвердительно на эти вопросы.

Даже если вы и не работаете на «вредном производстве», помните: работодатель обязан обеспечить всем сотрудникам здоровые и безопасные условия. Эту обязанность возлагает на него российское законодательство, причем мероприятия по охране труда должны проводиться постоянно, а не от случая к случаю.

Так что же такое «охрана труда»?

Статья 209 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) отвечает на этот вопрос.

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Данные мероприятия направлены на то, чтобы оградить работников в процессе трудовой деятельности от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (ст. 209 ТК РФ). Такое заболевание называется профессиональным.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме (ст. 209 ТК РФ).

Несомненно, необходимо соответствие условий труда на рабочем месте всем нормам и стандартам, т. е. они должны быть безопасными для жизни и здоровья человека.

Документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, называется сертификатом соответствия работ по охране труда (сертификатом безопасности)[1].

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. При этом для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения используются средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства. При создании здоровых и безопасных условий работы используются различные средства. В зависимости от последних охрану труда понимают в широком и в узком смысле. В широком понимании охрана труда – это система мер по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Именно такое понятие дано в ст. 209 ТК РФ.

В узком понимании охрана труда – это комплекс мер по различным направлениям: правовому, экономическому, организационно-техническому, лечебно-профилактическому и др.

Необходимо помнить, что на практике лишь тогда, когда будут соблюдены все компоненты охраны труда в широком понимании, она действительно будет обеспечена.

Охрану труда можно рассматривать с трех позиций. Сохранение, укрепление здоровья работников, их защита от вредных и опасных производственных факторов представляют собой социальное значение понятия «охрана труда». Соблюдение установленных норм в области охраны труда влечет за собой рост производительности труда, экономики в целом. В этом состоит экономическое значение рассматриваемого понятия. Можно выделить и правовое значение охраны труда, которое состоит в том, что государство посредством принятия нормативных актов регулирует трудовую деятельность отдельных категорий работников: женщин, подростков, инвалидов с учетом их физиологических особенностей, а также работников, занятых на производствах с тяжелыми условиями труда.

Охрана труда является институтом трудового права, состоящим из правовых норм, регулирующих трудовую деятельность в целях обеспечения безопасных для жизни и здоровья работников условий труда.

Как правовой институт охрана труда включает в себя следующие нормы:

1) нормы, устанавливающие права и обязанности работников по вопросам безопасности и гигиены труда;

2) нормы, устанавливающие права и обязанности работодателей в области охраны труда;

3) правила и инструкции по охране труда;

4) специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях;

5) нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, инвалидов;

6) нормы, регулирующие организацию работы по охране труда;

7) правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Таким образом, правовой институт охраны труда состоит из норм, которые создают правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Кроме того, вопросы охраны труда являются объектами организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях[2].

1.2. Правовые основы охраны труда

Конституция РФ декларирует, что в нашей стране государство устанавливает гарантии трудовых прав и свобод граждан, защищает права и интересы работников и работодателей. Эти цели достигаются посредством издания и приведения в исполнение правовых актов.

Первым законодательным актом, регулировавшим отношения в сфере охраны труда, были Основы законодательства РФ об охране труда, принятые в августе 1993 г. В итоге они стали базой для совершенствования законодательства, поставленного на защиту здоровья людей на производстве.

В феврале 1997 г. была утверждена Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998–2000 гг.

За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. Сформулированы основные понятия: «охрана труда», «право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены», а также «круг обязанностей работодателей».

18 декабря 1998 г. Постановлением Минтруда РФ № 51 были утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты в различных отраслях экономики. В 1999 г. принят ряд нормативных актов, защищающих работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Кроме того, приняты нормативные акты, направленные на усиление контроля и надзора за соблюдением охраны труда. При этом была повышена ответственность работодателя за допускаемые нарушения правил по охране труда.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» утратил силу. Этот закон определял правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Теперь нормы об охране труда закреплены в Разделе X «Охрана труда» ТК РФ.

Трудовой кодекс РФ содержит общие положения по охране труда (гл. 33), требования охраны труда (гл. 34), организация охраны труда (гл. 35), обеспечение прав работников на охрану труда (гл. 36). Он стал важнейшим правовым актом, направленным на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Кроме того, нормы по охране труда содержатся не только в разделе X «Охрана труда» ТК РФ, но также в его гл. 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями», гл. 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» и т. д. Трудовой кодекс РФ не только закрепил основные понятия института охраны труда, но и утвердил новое его построение.

Действующее законодательство устанавливает требования, касающиеся и оборудования рабочего места, и длительности рабочего дня, и отпусков, и обеспечения специальной одеждой, обувью, профилактическим питанием и т. д. Нормативы по охране труда установлены в различных нормативных актах: ГОСТах, санитарных и строительных правилах и др.

Во исполнение норм ТК РФ принят целый ряд иных нормативных актов, например Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (утв. постановлением Правительства РФ № 162 от 25 февраля 2000 г.), Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет (утв. постановлением Правительства РФ № 163 от 25 февраля 2000 г., постановление Минтруда РФ № 14 от 8 февраля 2000 г. «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». Все упомянутые выше правовые акты подлежат применению лишь в той мере, в какой не противоречат ТК РФ (ст. 422, 423 ТК).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» и другими нормативными правовыми актами в целях оказания помощи заинтересованным организациям по подготовке и оформлению нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, были разработаны Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утв. постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. № 80).

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, сводов правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Таблица 1. Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399)