Бюджет 2002 г. и предыдущие
Понимание происходящего есть вид интеллектуальной деятельности человека, которая является его неотъемлемой интеллектуальной собственностью.
Но для понимания требуется достоверная информация, которой исполнительная власть нас не балует.
Ежегодно принимаются Федеральные законы о федеральном бюджете на предстоящий год, ежегодно при обсуждении проектов бюджетов происходят жаркие баталии между исполнительной властью и палатами Федерального собрания, и это понятно, так как эти законы имеют прямое отношение к экономической ситуации в стране и затрагивают большинство населения.
В отличие от предыдущих публикаций, посвященных бюджетам 1997–2001 гг. (см. НГ от 25.07.1997 г., НГ от 01.10.97 г., НГ-Наука № 3 от 11.97, НГ-Наука № 1 01.99, НГ-Наука № 2, от 16.02.2000 г., Интеллектуальная собственность: журнал. 2000. № 1; 2001. № 1), где приводилось сравнение расходов бюджета предстоящего года с предыдущим, в этой статье автор попытался проанализировать бюджеты с 1992 по 2002 г. на основании официальных документов: федеральных законов о бюджете на предстоящий год, нормативных документов Правительства РФ, Минфина, Центробанка, для понимания таких базовых показателей бюджета, как ВВП (валовой внутренний продукт), доходы и расходы, первичный дефицит или профицит, инфляция и курс доллара, объем внутренних и внешних заимствований, расходы по обслуживанию государственного долга.
При этом обнаружилось довольно много интересного для понимания экономической ситуации в стране.
Хорошо, что журналы не сразу выкидываешь по прочтению.
Завершилось рассмотрение проекта бюджета на 2002 г., который в конце августа, перед внесением его в Государственную Думу, Правительство оценило как самый реальный бюджет за все десятилетие. В предисловии к интервью заместителя председателя Правительства, министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина журналу «Экономика» (октябрь 2001 г.), озаглавленному «Бюджет-2002 больше, чем бюджет», говорится: «21 августа на специальном заседании Правительства Российской Федерации был одобрен проект бюджета на 2002 год, который практически сразу после обнародования в высших эшелонах исполнительной власти стало принято называть ключом экономического развития страны на ближайшие три года, главным инструментом, позволяющим обеспечить экономический рост, повысить доходы населения в реальном выражении, продолжить снижение инфляции до 10–13 процентов».
«Главная задача – расплатиться по внешнему долгу. В 2002 году на эти цели выделяется почти 290 млрд руб., которые в соотношении примерно пополам пойдут на погашение основного долга и на выплаты по процентам».
«На погашение долга будут также направлены дополнительные доходы от приватизации, бюджетное задание по которым мы намерены увеличить, продажа части государственных запасов».
Видно, что главной задачей исполнительной власти является не подъем производства и жизненного уровня граждан страны, а расплата по долгам, особенно по внешним.
Отметим, что намерение погашать долг за счет «дополнительных доходов» свидетельствует о продолжающейся распродаже накопленных еще в советский период запасов. Наша страна продавала алмазы из запасов Гохрана в 1993—94 гг., в таких масштабах, что закачался мировой рынок алмазов и возникли трения с «Де Бирс» – история с «Голден Ада» просто пустячок на фоне этого. Продается оружейный уран, на который были затрачены громадные средства, кроме того, вместе с оружейным ураном продается природный компонент урана, которым разбавляется оружейный уран. Но своих запасов уранового сырья в России очень мало: это все уходит со складов, из запасов опять-таки еще советского периода, лишая перспектив по развитию энергетического комплекса атомных электростанций. Как компенсацию этого решения властей можно рассматривать обозначенную Минатомом возможность – путем переработки «облученного ядерного топлива» компенсировать потери от этой лихой распродажи.
Одно перечисление масштабов распродажи запасов заняло бы не одну страницу. Можно допустить, что запасы, то есть накопление, можно в критический момент продать для поддержания развития страны: в конце концов и алмазы, и уран, и другие минеральные запасы несъедобны. Но на что пошли средства от их распродажи? Значительные средства пошли на потребительские товары, включая продовольствие, то есть мы их проели, так как сами себя благодаря реформам прокормить не можем.
Есть еще один аспект. Еще в советское время из-за выработки запасов произошло сокращение добычи нефти, с более 600 млн тонн до 350 млн тонн, а страна как поставляла на экспорт более 100 млн тонн, так и продолжает поставлять. В настоящее время наша страна экспортирует почти половину добываемой нефти, включая нефтепродукты (объем добычи составляет немногим более 300 млн тонн), может быть, из-за этого возникают проблемы с энергообеспечением территорий. Мы продаем более 90 процентов производимого алюминия. С переходом к «новым» экономическим условиям страна превратилась в сырьевой придаток развитых стран, так как мы вывозим невозобновляемые ресурсы, а ввозим продукцию возобновляемую (продовольствие, одежду), а также товары и услуги – продукты использования высоких технологий. Наверное, об этом мы мечтали, поддерживая «младореформаторов»?
Второй аспект «дополнительных доходов» – приватизация, говорит о продолжающемся стремлении исполнительной власти под предлогом «неэффективности» государственного управления собственностью продолжить распродажу государственного имущества, включая имущество научных организаций, продажу земли (см. журнал «Изобретательство» № 1, 2002 г.). Возникает вопрос. Если исполнительная власть не в состоянии эффективно управлять отраслями производства и даже предприятиями, то откуда у нее возникает уверенность в эффективном управлении целой страной?
Для понимания ситуации данные из официальных документов, перечисленных выше, были сведены в несколько таблиц.
В таблице 1 сведены базовые данные бюджетов, полученные не только из принятых законов о бюджетах, но, из-за неполноты сведений, содержащихся в материалах законов о бюджетах, официальных сведений Правительства, Минфина, Центробанка, Госкомстата.
Сам факт необходимости привлечения большого количества документов помимо материалов бюджета, для понимания бюджета, говорит о некорректности представляемых в Государственную Думу РФ (а до 1994 года в Верховный Совет РФ) документов, и это при том условии, что год от года количество материалов, представляемых ГД вместе с проектом бюджета, непрерывно растет. Так, материалы, сопровождающие внесенный проект бюджета на 2002 г., составили около 3500 страниц.
Есть еще один аспект. Законы о бюджете утверждаются ежегодно, а вот с законами об исполнении бюджетов дело обстоит хуже, за десять лет только в прошлом (2001) году был принят Федеральный закон «Об исполнении Федерального бюджета за 1999 год», и также есть надежды на принятие внесенного проекта закона «Об исполнении Федерального бюджета за 2000 год». Проекты законов об исполнении бюджетов 1992–1998 гг. не приняты, а проект закона об исполнении республиканского бюджета (фактически первого самостоятельного бюджета Российской Федерации) даже не представлен, по крайней мере, в базе данных он отсутствует, по-видимому, не очень хочется возвращаться к рассмотрению проваленного бюджета, так как в этот год инфляция составила 2600 % (по официальным данным). Любопытно, что в бюджетах 1992–1994 гг. говорится о финансировании пока еще «народного» хозяйства, хотя приватизация шла полным ходом.
Иными словами, принятые законы о Федеральных бюджетах носят прогностический характер, а нам всем хорошо известно, что оптимистические прогнозы развития страны, мягко говоря, не совсем сбываются. Тому пример – оптимистический прогноз Центробанка: «В соответствии с новым режимом, действующим в течение 1998–2000 гг., обменный курс рубля будет составлять 6,2 руб. за 1 доллар США с колебаниями в пределах +/-15 процентов» (из заявления об экономической и структурной политике на 1998 г. Правительства Российской Федерации и Центробанка от 11 апреля 1998 г., то есть за четыре месяца до 17 августа). Еще одна цитата: «Деноминация подводит черту под определенной экономической эпохой, которая началась в 1990–1991 годах и закончится в 1997–1998 годах. Простое техническое мероприятие, каким, в сущности, является деноминация валюты, должно стать одним из элементов стабилизации экономики. Сегодня в стране надежно контролируются денежное обращение, инфляция. Российский рубль уже стал одной из самых крепких валют в Восточной Европе. Цены на основные товары практически стабильны.
Проведением денежной реформы государство четко заявляет, что вышло из периода высокой инфляции, периода нестабильности. Впереди экономический рост, и для него необходима сильная валюта» (Письмо Центробанка России от 14 октября 1997 года № 91–97 «Об организации и проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен»).
В ноябре 1998 г. и Правительство и Центробанк расписались либо в преднамеренном обмане населения, либо в своей некомпетентности при прогнозировании экономического развития страны:
«Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1999 год формируются в сложных условиях, созданных глубоким общеэкономическим кризисом, который российская экономика переживает в течение всего текущего года.
В развитии кризиса можно выделить два этапа. В первом полугодии кризис носил преимущественно скрытую форму, когда удавалось противостоять его наиболее острым проявлениям. Решение бюджетных проблем достигалось за счет наращивания государственного долга и расходования золотовалютных резервов страны. Вместе с тем высокие процентные ставки на финансовом рынке свидетельствовали о серьезных проблемах в бюджетной сфере и потенциальной неустойчивости валютного курса, связанной в том числе с резким ухудшением состояния платежного баланса страны. Такая политика не могла продолжаться бесконечно.
С середины августа 1998 года кризис перешел в явную форму и охватил все стороны экономической жизни России: Правительство Российской Федерации оказалось не в состоянии обслуживать государственный долг и выполнять свои текущие обязательства, произошла практически полная остановка финансовых рынков, золотовалютные резервы страны оказались на низком уровне, в банковском секторе возник системный кризис. Последовавшая девальвация рубля определила новое состояние экономики, которое характеризуется, в первую очередь, скачком инфляции, потерей доверия населения к финансовой системе и банкам, ограничением возможностей рыночного финансирования экономики.
Кризис привел к возникновению новых серьезных проблем для экономики страны, включая возрастание бремени выполнения обязательств по внешним долгам, замедление перехода к экономическому росту». («Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1999 г., утверждены 17 ноября Центробанком и 21 ноября Президиумом Правительства, 1998 г.).
Таким образом, можно заключить, что в отсутствие законов об исполнении бюджетов реальное представление об экономическом состоянии страны и ее населения невозможно.
Возвращаясь к содержанию вышеприведенной таблицы, необходимо отметить, что пустые клетки говорят об отсутствии данных в вышеупомянутых документах, так как автор преднамеренно сузил круг документов, которые по его мнению должны с необходимостью содержать исчерпывающие данные, иначе понимание бюджета не только для рядового налогоплательщика, а даже для депутатов должно сводиться к самостоятельной научной работе, которая, в худшем случае «потянет» на кандидатскую. Говорить о «прозрачности» бюджета и осмысленном его принятии можно только с большой натяжкой. Но, кто здесь больше повинен, читателю судить самому, так как проекты законов о бюджетах и проекты законов об исполнении бюджетов разрабатываются и вносятся Правительством. Поэтому понятно стремление исполнительной власти, для отвода критики в свой адрес, сделать главным объектом критики, которая нарастает с каждым годом, Государственную Думу, депутаты которой преднамеренно лишаются возможности досконально разобраться в хитросплетениях бюджетной политики.
В таблице 2, на основании материалов Госкомстата, приведены весьма любопытные данные о внешнеторговом обороте. Заметим, что один миллиард долларов для одного человека или даже для десятка или сотни – много, но в расчете на душу населения страны – это немногим более семи долларов. Читателю предлагается делать вывод самому.
В таблицах 3 и 4 приводятся сопоставительные данные расходов бюджетов 1999–2002 годов. Приводить более ранние данные сложно, так как бюджетная классификация в устоявшемся, и то не до конца, виде образовалась только в последнее время.
В таблице 5 для справки приводятся цифры, которые свидетельствуют, с одной стороны, о росте задолженности за счет капитализации процентов в зависимости от условий получения кредитов, с другой – о дезинформации населения о возможности создания накопительной системы пенсионного обеспечения при наличии высокой инфляции и низком росте ВВП, сомнительности ипотечного кредитования жилищного строительства (стоимость квартиры за время выплаты даже «льготного» 10 %-ного кредита за 10 лет увеличится более, чем в 2,5 раза), а также о доверии вкладчиков применительно к сохранности своих сбережений.
Вернемся к рассмотрению таблицы.
Первое, что бросается в глаза, это отсутствие данных о валовом внутреннем продукте (ВВП) в законах о бюджетах 1992—96, 2000 гг. Принимая во внимание спад производства вплоть до 2000 г., отсутствие этих сведений можно трактовать как нежелание исполнительной власти демонстрировать свои просчеты в экономической политике. Об этом же свидетельствуют цифры о дефицитности бюджетов вплоть до 2000 г. В отсутствие официальных данных об инфляции, невозможно проводить достаточно корректное сопоставление бюджетов, пересчет через курс рубля по отношению к доллару США дает только оценку, но и она весьма показательна. За восемь лет дефицит бюджетов составил в пересчете более 100 млрд долл. Естественно, этот дефицит покрывался за счет внутренних и внешних заимствований. Но и здесь неполнота и противоречивость сведений также бросаются в глаза. В одних случаях какие-либо цифры вообще отсутствуют, в других приводятся сведения в рублях и долларах, в третьих – либо только в рублях, либо только в долларах. Оценить условия предоставления кредитов, а значит расходы бюджетов по обслуживанию долга в таких случаях просто невозможно.
Несколько слов о профиците бюджета, о котором так много говорят. Возможен ли профицит, если положения федеральных законов об образовании, общем и высшем, о науке, о культуре не выполняются, тем более, что большую часть профицита направляли и собираются направлять на обслуживание государственного долга?
Чтобы не перегружать таблицу 1, отдельно помещена таблица 1а, содержащая процентное соотношение к предыдущему году ВВП, расходов и доходов бюджета.
Первое, что бросается в глаза в таблице 1а, это принцип формирования бюджета. Практически отсутствует понятная корреляция между ВВП (где цифры приведены) и расходами, и доходами бюджетов, непонятен рост расходов при падающем производстве, непонятна чехарда со сбором доходов бюджета, непонятна корреляция между доходами и расходами бюджетов.
Показательно, что при резком падении производства на десять и более процентов в год вплоть до 2000 г. расходы бюджетов непрерывно, за исключением 1998 года, росли. Наибольший процентный рост, как видно, произошел в 1993—94 гг. В 1993 г. по сравнению с 1992 г. расходы выросли в 5,6 раза, а в 1994 г. по сравнению с 1993 г. выросли даже в 10,6 раза. Принимая во внимание официальные данные об инфляции 1992 года – 2300 % (данные Центробанка), можно предположить, что не подкрепленный промышленным ростом рост расходов бюджетов 1993–1994 гг. являлся инфляционным и добавил за два года еще почти 6000 %. Не от того ли мы за эти три года все вдруг стали «миллионерами»?
Системный анализ просто невозможен. То рост доходов и расходов меняется скачком, в разы, то замедляется, а то и снижается (см. 1998 год).
Так, при заявленном росте ВВП в 1998 г. по сравнению с 1997 г. на 4 процентов, доходы почему-то наоборот сократились на 15 процентов, а расходы – только на 6 процентов.
В 1999 г. по сравнению с 1998 г. заявлен рост на 41 процент, рост доходов – только 29 процентов, расходов еще меньше – 15 процентов.
В 2000 г. по сравнению с 1999 г. заявлен рост на 34 процента, расходы бюджета же увеличились на 76 процентов, а доходы на 152 процента.
В 2001 г. по сравнению с 2000 г. ВВП увеличивается на 44 процента, расходы бюджета увеличиваются на 18 процентов, а доходы – всего на 8 процентов.
В бюджете на 2002 г. заложен рост ВВП на 37 процентов, расходы должны вырасти на 63 процента, а доходы на 78 процентов.
При таком колебании поневоле возникает мысль об обоснованности представляемых для обсуждения в Государственную Думу проектов бюджетов. При обсуждении проекта бюджета на 2000 год, когда депутаты потребовали увеличения расходов бюджета, Правительство вдруг увеличило цифру ВВП на 250 млрд руб. (почти на 5 процентов).
Еще один аспект. Начиная с 2000 г. исполнительная власть восторженно заговорила о росте ВВП, что должно свидетельствовать в пользу проводимых экономических реформ. Но цифры называются совсем другие, чем в бюджетах: около 2 процентов в 2000 г. (интересно, какова точность подсчета), около 5–7 процентов в 2001 г., и выражается надежда на сохранение этих темпов в 2002 г. Если это обоснованные цифры, то получается, что в рост ВВП заложена инфляционная составляющая, связанная в первую очередь с повышением тарифов, так называемых естественных монополий, а также, как следствие, ростом цен на все остальное. По сравнению с 1999 г. в 2002 г. рост ВВП, согласно законам о бюджетах, должен составить 240 процентов, а в «оптимистичных» прогнозах Правительства рост ВВП около 114 процентов, значит, все остальное инфляция.
Колебания цифр расходов бюджета вообще непонятны. Рост расходов бюджета в 2000 году интерпретировался как увеличение доходов при собираемости налогов, но тогда сокращение расходов бюджета 2001 г. по сравнению с «ростом» ВВП говорит об ухудшении собираемости налогов, а в 2002 г. надеются на возвращение к возможностям сбора налогов 2000 г., и то не полностью.
При рассмотрении проектов бюджетов у депутатов не возникало бы желаний увеличивать и сокращать статьи расходов бюджета, если бы Правительство представляло корректную информацию об условиях формирования бюджета на очередной год в корректном же сопоставлении с исполненными бюджетами предшествующих лет.
Небольшая спекуляция.
Если судить по курсу доллара, то инфляция за десять лет дореформенный рубль обесценила в 5000 раз, но в 1985 г., то есть в начале перестройки, официальный курс рубля составлял 1,5 долл. США за руб. К началу «реформ» цена рубля «упала» в ~ 9 раз. Иными словами, рубль обесценился за 15 лет в 45000 раз. Деноминация 1998 г. три нуля сократила, но точного понимания произошедшего не может быть, так как отсутствуют официальные обоснованные данные роста инфляции. Для примера, в настоящее время цена килограмма мяса в Москве составляет 100–130 рублей деноминированных (коэффициент пересчета 1000). Теперь умножим эти цифры на тысячу и поделим на 2 рубля (цена мяса в дореформенный период). Получим коэффициент пересчета 50000—65000, разница существенная, коммунальные платежи выросли примерно в той же пропорции. Кто и как занимается расчетами, непонятно, поэтому слова о «минимальной потребительской корзине» не дают даже приблизительной оценки уровня жизни большинства населения. Читателям в возрасте старше 30 лет предоставляется возможность дополнить сравнения своими рассуждениями об инфляции.
Что такое минимальная потребительская корзина? Правильно было бы говорить о социальном стандарте жизни, который должен включать в себя не только скудный «продовольственный паек», но и другие потребности человека в соответствии с уровнем развития общества и социальными требованиями к человеку.
Рассмотрим один параметр, о котором в последнее время много говорится, – экспорт нефти.
В конце прошлого года начались рассуждения о зависимости бюджета от цены на нефть на внешних рынках. Посмотрим на это с позиций вступивших в действие изменений в Федеральный закон «О таможенных тарифах», которые установили четкую границу взимания таможенных пошлин при вывозе нефти:
«– при сложившейся за период мониторинга (предшествующие два месяца) средней цене нефти сырой марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) до 109,5 доллара США за 1 тонну (включительно) (около 15 долл. за баррель) – в размере 0 процентов;
– при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены нефти сырой марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 109,5 доллара США за 1 тонну, но не более 182,5 доллара США за 1 тонну (включительно) (около 25 долл./баррель) – в размере, не превышающем 35 процентов от разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 109,5 доллара США;
– при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены нефти сырой марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 182,5 доллара США за 1 тонну – в размере, не превышающем суммы 25,53 доллара США и 40 процентов от разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 182,5 доллара США».
Таким образом, в прошлом году при скачке цен на экспортируемую нефть до двадцати-пяти долл. за баррель, то есть до 182,5 долл. за тонну, при продаже всех 120–130 млн тонн нефти по этой цене, таможенный сбор мог бы составить максимум 3–3,3 млрд долл., что составило бы около 5 % доходов бюджета.
Согласно данным ГТК за 2001 г. таможенные сборы составили 19,5 млрд долл., треть доходов бюджета, но эта цифра берется от всего внешнеторгового оборота (экспорт плюс импорт), который составил в прошлом году 141 млрд долл., то есть сборы за экспорт нефти могли составить около 16 процентов общих сборов таможни.
При снижении цен на нефть на пять долл. за баррель потери экспорта нефти могли составить около 6 млрд долл. (в годовом исчислении), при этом государство недополучило бы около 1,2 млрд долл., таким образом, все эти паникерские рассуждения зависимости бюджета от колебаний цен на нефть не совсем понятны. Сколько реально получил бюджет от экспорта нефти за 2001 г., неизвестно, так как цена на нефть была нестабильна в течение всего года.
При цене 182,5 долл./т (около 25 $/баррель) весь экспорт нефти мог бы составить немногим более 20 млрд долл., то есть 20 процентов всего экспорта.
Добавим: таможенные сборы от внешнеэкономической деятельности составляют около 14 процентов, остальное оседает у экспортеров и импортеров.
Таким образом, триста миллиардов долларов положительного сальдо внешнеэкономической деятельности за восемь лет (см. таблицу 2) никак не сказались на проблеме государственного долга Российской Федерации.
Вопрос один. На что и кому идет положительное сальдо?
Добавим: политика разгосударствления промышленности, через тотальную приватизацию, привела к тому, что государство, лишившись доходных составляющих производства, стало неплатежеспособным. Кто от этого выиграл? Немногие. Кто пострадал? Большинство.
Посмотрим на таблицы 3 и 4.
При составлении таблиц 3 и 4 автор исходил, конечно, в своей интерпретации, из своего понимания распределения государственных расходов на поддержание государственных функций и государственных расходов направленных на развитие государства. Критики могут поправить, но из того распределения, которое представлено в этих таблицах, следует, что на реализацию государственных функций расходуется более 80 процентов расходов бюджета, а на развитие страны – менее 20 процентов. Но и в этих процентах большую часть составляет заработная плата, так что бюджетной поддержки экономического развития страны нет.
Из этих таблиц видны предпочтения исполнительной власти. Большую часть составляют всего пять видов расходов: «Национальная оборона» – 14,6 %, «Правоохранительная деятельность» – 8,9 %, «Социальная политика» (пенсия, пособия и льготы) – 22 %, «Обслуживание госдолга» – 14,6 %, «Финансовая помощь бюджетам других уровней» – 13,4 %. Итого – 64 %.
Автор не хотел бы быть обвиненным в пренебрежении этими видами расходов, просто хотел отметить реальное положение с государственным финансированием развития государства.
Заметим, что год от года происходит снижение расходов на науку – базиса развития страны, по словам руководителей государства, при таком отношении скоро об ученых будут говорить как об ископаемых дореформенного периода.
Исполнительная власть никак не разберется с вопросом сохранения и развития научно-технического потенциала страны, вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.
Принято много документов, в том числе: «О доктрине развития Российской науки» (96 год), «Концепция реформирования Российской науки на период 1997–2000 гг.» (97 г.), «Об использовании результатов научно – технической деятельности» (99 г.), а эффекта никакого, положение в этой базовой для страны отрасли в лучшую сторону не меняется, а только ухудшается. Исполнительная власть намерена ликвидировать научные организации, «утратившие свой профиль» (из-за недостаточного финансирования). Нужно ли развивать данное направление для нужд страны – остается «за кадром». Исполнительная власть заявляет о том, что все права на результаты научно-технической деятельности, выполненные за счет бюджетов, принадлежат государству. Произносятся слова о том, что государство будет финансировать науку только в меру своих финансовых возможностей, о конкурсности финансирования научных исследований, об окупаемости капиталовложений в науку. Интересно, а об окупаемости средств, вложенных в оборону, выплату госдолга, помощи бюджетам субъектов федерации и др., в этой логике тоже можно говорить?
Непонимание того, что назначение научно-технического потенциала страны – обеспечивать ее будущее развитие, крайне опасно. По логике «реформаторов» науки, сажать лес не нужно, так как это капиталовложение с большим сроком окупаемости.
Это же непонимание исполнительной власти касается всех научных исследований. Подсчитано, что только пять, в лучшем случае, десять процентов научных исследований могут найти сейчас или в недалеком будущем коммерческое применение. Основное содержание научных исследований – получить достоверную информацию об окружающем мире, включая социальную составляющую, то есть Знание, на базе этого Знания возникает возможность решения проблем, стоящих перед человеком и обществом.
Несколько слов о конкурсном финансировании науки, таким популярным увлечением исполнительной власти последних лет. Если бы такой подход состоялся, то на научных исследованиях можно было бы поставить крест, так как заказать изобретение, а уж тем более открытие, нельзя. Условия конкурса? Минимальные затраты? Или решение поставленной задачи? Есть ли возможность у конкурсанта решить поставленную, надеемся корректно, задачу, то есть научно-технический потенциал? Без понимания этих аспектов все рассуждения исполнительной власти демонстрируют, скорее, некомпетентность в данном вопросе.
Непонимание исполнительной власти роли науки для безопасности страны, приведшее к нищенскому существованию ученых, развалу приборной базы научных организаций, создало и в общественном восприятии, поддержанное некорректными выступлениями в СМИ, образ ученого, который занят только тем, что изымает деньги из бюджета, не давая нечего взамен.
Исполнительная власть и граждане страны забыли, что тот авторитет, который был приобретен СССР на международной арене, был создан благодаря усилиям ученых страны, в первую очередь, в естественно-научных направлениях.
Свежий пример. Под предлогом размещения Постоянного Комитета союза Россия – Белоруссия Мингосимущество приняло решение о переселении одной из старейших научных организаций в области химических исследований, Государственного научного центра РФ «Научно-исследовательский физико-химический институт им. Л.Я. Карпова», ведущего свою историю с 1918 г., из комплекса заданий, расположенных внутри Садового кольца, то есть в центре Москвы, в недостроенные помещения. В случае реализации этого решения на деятельности института, у которого громадные заслуги перед страной в укреплении ее безопасности, можно поставить крест.
И, наконец, таблица 5.
Когда мы берем в долг, мы обязательно интересуемся условиями выплаты его, когда мы вкладываем деньги, то интересуемся доходом. И то и другое связано с начислением процентов, с процентами же связано обесценение доходов в результате инфляции.
Как известно, в СССР было всего два вида вкладов: обычный (2 процента) и срочный (3 процента). Как видно из таблицы, этим процентам соответствует удвоение за 35 и 24 года соответственно, но инфляция в стране официально отсутствовала, хотя, конечно же, была. Индекс розничных цен в зависимости от заказа власти можно было составить из того набора продуктов, которые меньше всего росли. Не с этим ли подходом связана «минимальная потребительская корзина» наших дней? Но главной составляющей ощущения стабильности были мало меняющиеся тарифы на электроэнергию, теплоснабжение, коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, а также социальные гарантии. Неважно, что для меньшинства – гарантии по прожиточному максимуму, а для большинства – по прожиточному минимуму. И вот эти показатели стали прыгать «быстрее зайца» с началом «реформ».
С началом реформ мы столкнулись и с гиперинфляцией, и с большой инфляцией, и со «снижающейся» инфляцией. В этой связи у людей возникло стремление защитить свои сбережения, и тут подвернулись «пирамиды», которые воспользовались сумятицей в головах людей и под предлогом предоставления доходов, превышающих уровень инфляции, отобрали последние накопления значительной части граждан. А где были СМИ, которые должны были разъяснить своим читателям, что при стремительном падении производства, то есть снижения доходов, надеяться на обещания владельцев этих пирамид невозможно?
Но затем и исполнительная власть ввязалась в строительство пирамид, одни ГКО чего стоят, которые привели к событиям 17 августа 1998 г.
В этих условиях возникла необходимость представление размера инфляции, из таблицы видно, что инфляция в 40 процентов и даже в 20 процентов приводит к обесценению рубля весьма быстрыми темпами. Но данными об инфляции исполнительная власть нас не балует.
Предваряя заключительную часть работы, приведем несколько сравнений.
Любой студент, не только физического или математического, но и технического высшего учебного заведения знает, что для правильного интегрирования функции необходимо ее проанализировать, в том числе путем дифференцирования на предмет корректности использования аргумента функции.
Второе сравнение. Для возможности успешного лечения любой болезни требуется поставить правильный диагноз, потому что одного диагноза для всех больных в больнице быть не может, при неправильном диагнозе можно неверным лекарством больного загубить.
Почему выбраны именно эти сравнения? Первое сравнение напрашивается, потому что мы ежедневно слышим из уст политиков всех рангов, читаем размышления экономистов всех направлений о макроэкономике, о макроэкономических показателях развития страны. В том числе как отражение содержания бюджета, то есть интеграла по всем показателям: это и ВВП, и инфляция, и рост производства, и уровень жизни конкретного человека.
Второе сравнение связано с вопросом, верно ли был поставлен диагноз, и те ли лекарства для борьбы с недугом были применены с началом реформ?
В первом случае мы столкнулись с тем, что из аргументов функции развития государства выпал человек. И это на том уровне познания природы человека, на микроскопическом уровне, когда наука добралась до «святая святых» – генетического кода конкретного человека. Можно ли в таком случае говорить о корректности экономических исследований? По «младореформаторам», аналогам древнегреческого Прокруста, следует, что если человек не вписывается в их экономические модели, то пусть будет ему хуже, сам виноват, что его потребности то велики, то малы, большинство ощутило это в реальности.
С «диагнозом» дело обстоит еще хуже.
Главными аргументами лидеров «перестройки» были: отсутствие хозяина, отсутствие рыночных отношений, «разные» деньги, плановая экономика, свобода слова, перегруженность экономики страны военно-промышленным комплексом. И это все.
Поэтому появились программы «500 дней», «600 дней», позднее – не платить по долгам, выкупить валютные сбережения граждан для выплаты внешнего долга, и тому подобные «простые решения».
В действительности все оказалось много сложнее.
К середине 80-х гг. отчетливо обозначились иные проблемы: низкая производительность труда (в пять-десять раз ниже, чем в развитых странах), низкое качество продукции, недостаточное количество продукции, в первую очередь товаров и услуг, связанных с потреблением людей, отсутствие энерго- и ресурсосберегающих технологии, жилищная проблема, устаревающие технологии, невосприимчивость промышленности к внедрению новых разработок, низкая квалификация трудящихся, высокая доля низкопроизводительного ручного труда практически во всех отраслях производства, социальное иждивенчество, отсутствие перерабатывающей базы в сельском хозяйстве, нарастающий разрыв в образовательном уровне человека и потребностями общества, отсутствие кадров управления, а не руководителей (первые принимают экономически обоснованные решения, а вторые руководствуются правом приказа), это далеко не полный перечень проблем, которые необходимо было решать, которые конечно же требовали целенаправленных усилий и громадного финансирования. Но ни того, ни другого исполнительная власть не сделала.
Отдельно отметим, что громадный рост преступности в стране, рост наркомании связан в первую очередь с социальным иждивенчеством, о чем было сказано Г.В.Ф. Гегелем в начале XIX в., и что актуально и сейчас: «Бедность сама по себе никого не делает чернью, чернь определяется лишь связанным с бедностью умонастроением, внутренним возмущением, направленным против богатых, против общества, правительства и т. д. Далее с этим связано и то, что человек, зависящий от случайности, становится легкомысленным и уклоняется от работы, как, например, неаполитанские лаццарони (бомжи). Тем самым в черни возникает зло, которое состоит в том, что у нее отсутствует честь, заставляющая человека обеспечивать свое существование собственным трудом, и она, тем не менее, претендует на обеспечение своего существования как на свое право. Природе человек не может предъявлять свои права, но в обществе лишения тотчас же принимают форму неправа по отношению к тому или иному классу» (Гегель Г.В.Ф., Философия права, с. 271).
Неверный анализ привел к неверным действиям, если все это сделано не преднамеренно. И все равно эти действия можно было бы квалифицировать согласно УК или как непредумышленное убийство, или как преднамеренное убийство с отягчающими последствиями, так как и в том, и другом случае была разгромлена целая страна.
Попробуем разобрать по «косточкам» предложения «младореформаторов»
Заметим, что в русском языке термин «хозяин» сопровождается определениями «плохой, хороший, рачительный, бездарный» и т. п., то есть просто собственник (хозяин) не является мерой развития. И это мы все наблюдаем, когда средства, полученные не от своего труда, были присвоены и пущены не на развитие предприятия или отрасли, а на реализацию личных потребностей «хозяев».
Рыночные отношения – это не более чем обратная связь между производимой продукцией и возможностями потребительского спроса. Но в отсутствие резервов по увеличению производства товаров и услуг потребительского спроса (а именно этих возможностей у производства не было) рассуждения о рыночных отношениях – просто дезинформация.
Попытка ликвидировать «разные» деньги закончилась ничем, так как закон «О бюджетной классификации» вернул все на круги своя. В нем подробно прописано, как и каким образом могут расходоваться средства бюджета, включая канцелярские скрепки, но урон для экономики несомненен: именно с появлением возможности обналичивания безналичных денег начала раскручиваться инфляция. «Младореформаторы» окончательно добили рубль выпуском «ценных» бумаг в виде ваучеров на сумму, равную стоимости основных фондов. Но эти «ценные» бумаги не были обеспечены товарной продукцией и мгновенно дестабилизировали цены на потребительские товары. Цены на товары полетели вверх, цена ваучера покатилась вниз, народ получил гиперинфляцию, а появившиеся «бизнесмены» получили возможность за бесценок заполучить предприятия, в том числе и приносящие экспортную выручку, через ваучерную приватизацию. Предприятия мгновенно лишились оборотных средств и средств на технологическое переоснащение через амортизационные отчисления, население накоплений.
Тезис о вреде плановой экономики опять не верен, так как речь могла идти не о дефектах плановой экономики, а о неспособности функционировать «распределительной» экономики – совершенно разные аспекты. По-видимому, «младореформаторы» не были осведомлены о наличии у любой уважающей себя фирмы планирования в виде бизнес-планов, что лидеры стран, даже с развитой экономикой, не декларировали планы развития своих стран.
«Свобода слова» – это вообще насмешка над здравым смыслом, так как в новых условиях СМИ получили возможность, исполняя заказ владельцев СМИ, внедрять в сознание людей интересы своего владельца.
Проблема ВПК. Да, экономика страны была перегружена производством вооружения. Но для перевода танкостроения на тракторостроение нужны ассигнования, которых не было, для перевода производства химического и бактериологического оружия на производство химических удобрений и лекарств тоже требуются значительные капиталовложения, и здесь опять теперь уже под предлогом «конверсии» произошло разрушение многих производств, в том числе и гражданского назначения.
Таким образом, программы «500 дней», «600 дней» – опять-таки дезинформация. Для примера. Если бы правители страны захотели увеличить производство мяса всего на 300 тыс. тонн (менее 10 процентов производимого в настоящее время), для этого необходимо было увеличить поголовье стада крупного рогатого скота не на 1 млн голов, а на 2 млн голов за счет увеличения маточного стада. Коровы – не свиньи и не кролики, рожают только одного теленка. На набирание товарного веса ему требуется около года. В пятьсот дней никак не уложиться, кроме того, у нас в стране, в отличие от Аргентины, бывают зимы, то есть необходимы теплые помещения для содержания, плюс корма. Одно стойло-место стоило не меньше 1000 рублей ~ 1000 долл. США, то есть небольшое увеличение производства мяса требует капиталовложений более двух миллиардов долл. США. Из этого небольшого примера видно, что быстрых решений запущенных проблем не бывает.
А вот, как предлагают некоторые, не платить по долгам, выкупить валютные сбережения граждан, для выплаты внешнего долга, и тому подобные «простые решения», то это вообще чревато окончательным добиванием страны. В первом случае будет сведена на нет внешнеторговая деятельность, а во втором повторится гиперинфляция. сравнимая с началом девяностых, которую народ уже не вытерпит. Согласно справке Центробанка о золотовалютных резервах, золотовалютные резервы банка составляли около 36 млрд долл., а наличной валюты у населения по разным оценкам от 100 до 250 млрд долл., таким образом, если выкупать валюту, то необходимо напечатать денег в сумме превышающей несколько годовых бюджетов, естественно ничем не обеспеченных.
Несколько слов о коммунальной реформе, которая превращается в очередную головную боль большинства. Но аргументы в пользу реформы со стороны исполнительной власти показывают, что исполнительная власть не считает народ страны даже идиотами. Даже идиоту понятно, что конкурентное обслуживание водопровода, горячего водоснабжения, теплоснабжения, канализации, энергоснабжения, обслуживания лифтов, услуг связи, то есть большинства коммунальных услуг, просто невозможно – не думает же, в самом деле, исполнительная власть запараллеливать коммуникации. Тезис исполнительной власти о том, что население должно оплачивать коммунальные услуги стопроцентно, в отсутствие понимания обоснованности затрат коммунальных служб, просто несостоятелен. Нас пока уговаривают добровольно платить за отопление атмосферы теплотрассами, реками питьевой и горячей воды, льющих часами, днями из неисправных коммуникаций, перегрузку энергосетей, приводящую к отключениям энергии и т. п. Перечень сравнений по этому вопросу и по предыдущим огромен, что говорит в пользу того, что простых решений быть не может.
Полный анализ действий исполнительной власти занял бы многие сотни страниц, но даже из этого краткого рассмотрения параметров бюджетов видно, что исполнительная власть не озабочена доведением до граждан страны достоверной информации, повышением социального уровня большинства населения.
Вопрос корректного решения конкретной проблемы стоит на повестке дня.
Не предоставление корректных документов о бюджетах со стороны исполнительной власти, сопровождаемое некорректным обсуждением в Федеральном Собрании, приводит к тому произволу, который творится ежегодно с бюджетным законодательством. Главный путаник – Правительство, Государственная Дума только утверждает путаницу в виде закона.
Таблица 1
Таблица 1а
Таблица 2