Вопрос 3. Источники права социального обеспечения. Международное правовое регулирование вопросов социального обеспечения
Под источниками права социального обеспечения понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения.
Именно их совокупность образует законодательство о социальном обеспечении. В связи с многочисленностью и разнообразием источников права социального обеспечения их принято классифицировать по различным основаниям.
1. В зависимости от сферы действия выделяют нормативноправовые акты:
– общефедеральные;
– субъектов Российской Федерации;
– органов местного самоуправления;
– локальные.
2. В зависимости от времени действия различают нормативноправовые акты:
– постоянные, т. е. такие, которые приняты на неопределенный, длительный срок;
– временные, т. е. принятые на конкретный, указанный в них срок.
3. По предмету правового регулирования нормативно-правовые акты делятся на:
– комплексные акты, которые регулируют общие вопросы всей сферы социального обеспечения в целом;
– акты, регулирующие отдельные виды социального обеспечения (например, пенсионные акты, акты о пособиях и компенсациях, акты о социальном обслуживании граждан и т. д.).
4. По юридической силе выделяют законы и подзаконные акты. Главное место среди нормативно-правовых актов занимают законы, т. е. нормативно-правовые акты, принимаемые только представительным (законодательным) органом государственной власти или референдумом, регулирующие наиболее важные общественные отношения и обладающие высшей юридической силой. Особенное значение законов в регулировании социального обеспечения обусловлено тем, что в данной области отсутствует единый кодифицированный нормативно-правовой акт.
Конституция РФ – Основной Закон РФ, обладающий наивысшей юридической силой. Она является базовым источником всех отраслей права, в том числе права социального обеспечения, так как в ней закреплены принципиальные положения, которые имеют непосредственное отношение к социальному обеспечению. На основе этих положений и в соответствии с ними принимаются федеральные законы, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Федеральные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые регулируют различные стороны социально-экономической, политической и духовной жизни общества. К федеральным законам – источникам права социального обеспечения – относятся такие законы, как:
– Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.);
– Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (с изменениями от 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 11 ноября 2003 г.);
– Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г.);
– Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января 2003 г., 23 октября 2003 г.);
– Федеральный закон «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» от 1 августа 1996 г. № 107-ФЗ (с изменениями от 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.);
– Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ;
– Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (с изменениями от 17 июля 1999 г., 2 января 2000 г., 25 октября, 30 декабря 2001 г., 11 февраля, 26 ноября 2002 г., 8 февраля, 22 апреля, 7 июля 2003 г., 23 октября 2003 г.).
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Законы субъектов Российской Федерации – это нормативно-правовые акты, изданные представительными (законодательными) органами этих субъектов и распространяемые только на соответствующую территорию. Это могут быть конституции, уставы, текущие законы. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Подзаконные акты – это акты, содержащие юридические нормы, изданные на основании и во исполнение закона, развивая и конкретизируя его положения. Они обладают меньшей юридической силой по отношению к законам, которым они не должны противоречить.
Система подзаконных нормативно-правовых актов строится на их строгой соподчиненности, а юридическая сила зависит от положения органа, издавшего такой акт. Так, система подзаконных нормативно-правовых актов включает в себя:
– указы и распоряжения Президента РФ, например Указ Президента РФ «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 30 мая 1994 г. № 1110 (с изменениями от 8 февраля 2001 г., 17 апреля 2003 г.); Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. № 394; Указ Президента РФ «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» от 12 апреля 1993 г. № 443 (с изменениями от 24 декабря 1996 г., 8 февраля 2001 г., 8 октября 2002 г., 1 августа 2003 г.);
– постановления и распоряжения Правительства РФ, в частности: постановление Правительства РФ «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей» от 20 декабря 2002 г. № 911;
– постановление Правительства РФ «О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей» от 3 апреля 1996 г. № 391; постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям» от 2 августа 1994 г. № 899; постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 3 ноября 1994 г. № 1206 (с изменениями от 8 августа 2003 г.) и т. д.;
– приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов, например постановление Минтруда РФ «Об утверждении Порядка предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека» от 8 августа 1996 г. № 50; Приказ Минюста РФ «О компенсационных выплатах неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства» от 11 января 2002 г. № 7; Приказ Минтруда РФ от 23 января 2002 г. № 11 «Об утверждении Положения «О порядке оказания материальной помощи малоимущим гражданам Российской Федерации, обратившимся на личный прием в Министерство труда и социального развития Российской Федерации»;
– решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных, краевых представительных и законодательных структур);
– решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных, краевых глав администраций, губернаторов и т. д.);
– нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов, которые действуют только на территории соответствующих городов, районов, сел, микрорайонов и т. д.;
– локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие отношения в рамках этих структур.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ признаны составной частью ее правовой системы, в том числе права социального обеспечения.
Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения соответствует положениям следующих основных международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции о правах ребенка.
Кроме того, в российское законодательство в сфере социального обеспечения входят и другие международные акты, ратифицированные РФ (конвенции Международной организаций труда и иных международных организации), и международные договоры (например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, заключенный в Мадриде 11 апреля 1994 г.).