8. Понятие и виды подведомственности дел арбитражному суду и ее основные критерии
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 27 АПК).
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, – с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
Дела, возникающие из гражданских, административных и некоторых иных правоотношений, рассматривают не только арбитражный суд, но и суды общей юрисдикции. При этом последние рассматривают дела, если:
– хотя бы одной из сторон спора – истцом или ответчиком (а если в деле несколько истцов или ответчиков, то хотя бы один из них) выступает гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем (однако привлечение к участию в деле такого гражданина уже в ходе рассмотрения дела арбитражным судом не влияет на рассмотрение дела арбитражным судом), либо если эти дела не связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью граждан;
– это прямо предусмотрено нормами действующего ГПК.
Суды общей юрисдикции рассматривают также дела особого производства с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Вместе с тем именно арбитражному суду подведомственны споры:
а) о признании недействительными учредительных документов организаций (не прошедших государственную регистрацию), если учредителями и другими участниками спора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели;
б) о признании недействительными актов государственных органов о ликвидации и реорганизации юридических лиц, если законом не предусмотрено, что спор рассматривается судом общей юрисдикции;
в) о спорах с участием крестьянских фермерских хозяйств, связанных с предпринимательской деятельностью;
г) с участием объединений граждан, не являющихся юридическими лицами (а это возможно согласно, например, ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 3, 23 Закона об объединениях), либо органа местного самоуправления, не имеющего статуса юридического лица;
д) по требованиям организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы;
е) иные дела, указанные в ст. 33 АПК (специальная подведомственность).
К числу дел по экономическим и другим спорам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, относятся:
а) дела по спорам, возникающим между плательщиками взносов (индивидуальными предпринимателями и организациями) и органами внебюджетных фондов;
б) дела по спорам:
– о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом либо передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
– об изменении условий или о расторжении договора (например, если это вызвано существенным изменением обстоятельств – ст. 451 ГК);
– о неисполнении (имеется в виду полное неисполнение условий обязательства) или ненадлежащем исполнении обязательств (например, при недопоставке по вине продавца);
– об истребовании собственником или иным законным владельцем (например, арендатором, доверительным управляющим) имущества, в том числе движимого и недвижимого, из чужого незаконного владения (по так называемому виндикационному иску – ст. 301, 302 ГК);
– о нарушении прав собственника или иных законных владельцев, не связанном с лишением владения (например, предприниматель не может выехать на своей грузовой автомашине, так как виновная организация вырыла котлован перед гаражом), по так называемому негаторному иску (ст. 304, 305 ГК);
– о признании права собственности, иных вещных прав, о возмещении убытков (в том числе и в части упущенной выгоды – ст. 15, 393 ГК) и др.
К числу иных дел (упомянутых в ч. 2 ст. 27 АПК), в частности, относятся дела:
а) о защите чести и достоинства гражданина – индивидуального предпринимателя, а также деловой репутации индивидуального предпринимателя и юридического лица (ст. 151, 152 ГК);
б) о признании недействительными (полностью или частично) как нормативных, так и ненормативных актов госорганов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам, нарушающих права и законные интересы не только организаций, но и граждан – индивидуальных предпринимателей.
При этом:
– под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусмотренные актом. В соответствии со ст. 138 Налогового кодекса РФ в настоящее время допускается судебное обжалование нормативных актов налоговых органов. Индивидуальные предприниматели и организации осуществляют такое обжалование путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с нормами АПК;
– под правовым актом индивидуального характера (ненормативный правовой акт) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц;
в) о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа (например, исполнительного листа суда, требования госоргана, осуществляющего контрольные функции о взыскании денег, – ст. 7 Закона об исполнительном производстве), по которому взыскание допускается в бесспорном (безакцептном) порядке, а также о возврате из бюджета денежных средств, списанных по таким документам;
г) другие дела, отнесенные к ведению арбитражного суда федеральными законами.
Если арбитражный суд принял заявление к своему производству (с соблюдением правил о подведомственности), оно должно быть рассмотрено по существу несмотря на то, что в дальнейшем к участию в деле был привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя (в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора). Однако, если такой гражданин вступит в дело и при этом заявит самостоятельное требование относительно предмета спора, то дело должно быть передано в суд общей юрисдикции.
Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами (ст. 28 АПК).
Дела, возникающие из гражданских правоотношений:
а) связаны по общему правилу именно с предпринимательской или иной экономической деятельностью между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями;
б) могут быть связаны с аналогичной деятельностью организаций, не обладающих статусом юридических лиц, граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, иных организаций. При этом необходимо, чтобы данная категория дел была отнесена к подведомственности арбитражного суда федеральным законом, в том числе самим АПК.
Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 29 АПК):
1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В отличие от гражданских правоотношений (участники которых равноправны, действуют в своем интересе и на основе автономии воли) административные отношения характерны тем, что их участники неравноправны, одни из них подчиняются другим, т. е. им присущи отношения подчинения.
Упомянутые выше дела рассматриваются арбитражным судом в порядке административного судопроизводства (иначе говоря, наряду с нормами АПК суд должен руководствоваться и нормами КоАП, Налогового кодекса, других федеральных законов, регулирующих административные и иные публичные правоотношения).
Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК).
К фактам, имеющим юридическое значение, относятся факты владения и пользования недвижимостью, факты государственной регистрации юридических лиц и другие факты, порождающие юридические последствия.
Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются также судами общей юрисдикции. Однако это происходит лишь в случаях, когда они не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.
Арбитражные суды рассматривают также дела (ст. 31 АПК):
1) об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом необходимо (наряду с нормами гл. 30 АПК) также руководствоваться нормами Закона об исполнительном производстве и Закона о третейских судах.
Кроме того, арбитражные суды рассматривают дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 32 АПК).
К специальной подведомственности дел арбитражных судов относятся дела (ст. 33 АПК):
1) о несостоятельности (банкротстве);
2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;
5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Вышеуказанные дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
Перечень дел, отнесенных к специальной подведомственности, изложен в ст. 33 АПК не исчерпывающим образом, поэтому могут иметь место и другие дела подобного рода, если это прямо предусмотрено тем или иным федеральным законом.