Лекции 5-6.
Контрольные вопросы
1. Назовите задачи государственной экологической экспертизы.
2. Охарактеризуйте принципы государственной экологической экспертизы.
3. Опишите порядок проведения ГЭЭ (процедура).
4. Какие органы организуют и проводят ГЭЭ?
5. Каковы права и обязанности эксперта ГЭЭ?
6. Каков порядок финансирования ГЭЭ?
7. Охарактеризуйте организацию ГЭК на государственном уровне.
8. Охарактеризуйте организация ГЭК на региональном уровне .
9. Какие санкции существуют за нарушение требований заключения ГЭЭ?
10. Какова роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ.
Цель: детальное изучение правовой и нормативной баз данных по охране окружающей природной среды регионального, государственного и международного уровней. углубление теоретических знаний и развитие способности гибко, вариативно, творчески использовать эти знания в практической деятельности.
Задачи:
– закрепление и углубление знаний, полученных на лекционных занятиях;
– овладение студентами традиционными и новыми методами экологической оценки проектов;
– конкретизация знаний о законодательной базе экспертной оценки;
– знакомство со стандартным пакетом документов при проведении ГЭЭ и ОЭЭ;
– овладение навыками работы с обновленной версией программы «КонсультантПлюс».
По результатам занятий студенты должны уметь:
– работать с юридическими и статистическими источниками информации;
– получать информацию из электронных баз данных;
– анализировать заключения экспертных комиссий ГЭЭ и ОЭЭ конкретных проектов;
– давать оценку полноты представленной для экспертизы информации;
– выполнять роли членов экспертной комиссии при проведении деловой игры.
Вопросы:
1. Объекты ГЭЭ.
2. Документация, представляемая для проведения ГЭЭ.
3. Утверждение заключения ГЭЭ.
4. Формирование экспертной комиссии.
5. Права и обязанности участников процедуры проведения ГЭЭ.
6. Права и обязанности заказчика ТЭО проекта.
7. Содержание и юридическая сила заключения экспертной комиссии ГЭЭ.
8. Послепроектная экологическая оценка. Экологический менеджмент.
9. Экологическая оценка на послепроектных стадиях в национальных и международных системах ЭО.
10. Опишите порядок проведения ГЭЭ (процедура).
Логическая задача. Проанализируйте, зависит ли порядок и полнота проведения государственной экологической экспертизы от проведенной ранее оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Перечислите, развитие какой хозяйственной деятельности никогда не получит положительного заключения по результатам ГЭЭ.
Форма проведения занятия: Тестовый и устный опрос, решение логических задач.
Рекомендуемая литература:
1. Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95. № 174-ФЗ.
2. Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.
3. Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.
4. Ли Н. Экологическая экспертиза: Учебное руководство. М., 1995.
5. Правила проведения независимой экологической экспертизы: МВШЭ. ПР-001-96 / Ред. сов.: Красовский П.А. и др. М., 1996.
6. Хотулева М.В., Черп О.М., Виниченко В.Н., Заика Е.А. Как организовать обществен-ную экологическую экспертизу: Рекомендации для общественных организаций. М., 1998.
7. Экологическое законодательство РК: Сб.законодательных актов.
8. Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.
Данная работа предполагает условную подачу заявления на проведение экологической экспертизы действующего ныне предприятия, согласно форме, предложенной в приложении 1. В материалах заявления должна быть представлена информация, сбор которой осуществляется учащимися самостоятельно, используя публикации, касающиеся проведения экологической экспертизы выбранного предприятия в СМИ, а также интернет ресурсах.
Приложение 1
к Инструкции по проведению государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов, утвержденной приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан
от «16» февраля 2005 года № 57-п
___________________________________________________________________ (наименование объекта)
Инвестор (заказчик)___________________________________________________
(полное и сокращенное название)
Реквизиты___________________________________________________________
(почтовый адрес, телефон, телефакс, телетайп, расчетный счет)
Источники финансирования____________________________________________
(госбюджет, частные инвестиции, иностранные инвестиции)
Местоположение объекта______________________________________________________________
(область, район, населенный пункт или расстояние и направление от ближайшего населенного пункта)
Наименование объекта, сокращенное обозначение, ведомственная принадлежность или указание собственника_________________________________________________________
Проектные материалы (полное название документации) _______________________________________________________
(обоснование инвестиций, ТЭО, проект, рабочий проект, генеральный план поселений, проект, детальной планировки и т.п.)
Проектная организация ____________________________________________________________________
(название, реквизиты, ф. и. о. главного инженера проекта)
В зависимости от уровня оценки воздействия, района размещения объекта, специфики производственной (градостроительной) деятельности состав показателей может изменяться при условии отражения всех аспектов воздействия.
Характеристика объекта
Расчетная площадь земельного отвода ____________________________________________________________________
Радиус и площадь санитарно-защитной зоны (СЗЗ)_________________________
Количество и этажность производственных корпусов ______________________
Намечающееся строительство сопутствующих объектов социально-культурного назначения ____________________________________________________________________
Номенклатура основной выпускаемой продукции и объем производства в натуральном выражении (проектные показатели на полную мощность)
1. ___________________________________________________________________
2. ______________________________________________________________и т.д.
Основные технологические процессы
1. ___________________________________________________________________
2. ______________________________________________________________и т.д.
Обоснование социально-экономической необходимости намечаемой деятельности
____________________________________________________________________
Сроки намечаемого строительства (первая очередь, на полную мощность)
____________________________________________________________________
1. Виды и объемы сырья:
а) Местное
1. ___________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________
б) Привозное
1. ___________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________
2 Технологическое и энергетическое топливо ________________________________________
3 Электроэнергия_______________________________________________________
(объем и предварительное согласование источника получения)
4. Тепло ____________________________________________________________________
(объем и предварительное согласование источника получения)
Условия природопользования и возможное влияние намечаемой деятельности на окружающую среду
Атмосфера
Перечень и количество загрязняющих веществ, предполагающихся к выбросу в атмосферу:
суммарный выброс, т/год______________________________________________
твердые, т/год________________________________________________________
газообразные, т/год____________________________________________________
Перечень основных ингредиентов в составе выбросов
1. ___________________________________________________________________
2. _______________________________________________________________и т.д
Предполагаемые концентрации вредных веществ на границе санитарно-защитной зоны
1. ____________________________________________________________________
2. ______________________________________________________________и т.д.
Источники физического воздействия, их интенсивность и зоны возможного влияния:
Электромагнитные излучения __________________________________________
Акустические________________________________________________________
Вибрационные_______________________________________________________
Водная среда:
Забор свежей воды:
Разовый, для заполнения водооборотных систем, м куб. _______________________________
Постоянный, м куб /год________________________________________________
Источники водоснабжения:
Поверхностные, шт./(м куб./год)________________________________________
Подземные, шт./(м куб./год)____________________________________________
Водоводы и водопроводы ____________________________________________________________________
(протяженность материал диаметр, пропускная способность)
Количество сбрасываемых сточных вод:
В природные водоемы и водотоки, м. куб./год _____________________________________________________________
В пруды-накопители, м. куб./год _____________________________________________________________
В посторонние канализационные системы, м. куб./год______________________
Концентрация (мг/л) и объем (т/год) основных загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах (по ингредиентам) ________________________________________________________
Концентрация загрязняющих веществ по ингредиентам в ближайшем месте водопользования (при наличии сброса сточных вод в водоемы или водотоки), мг/л _______________________________________________________________
Земли
Характеристика отчуждаемых земель:
Площадь:
в постоянное пользование, га___________________________________________
во временное пользование, га___________________________________________
в т. ч. пашня, га_______________________________________________________
лесные насаждения, га_________________________________________________
Нарушенные земли, требующие рекультивации:
в т. ч. карьеры, шт/га__________________________________________________
отвалы, шт/га_____________________________________________________
накопители (пруды–отстойники, гидрозолошлакоотвалы, хвостохранилища и т. д.), шт/га _________________________________________________________
прочие, шт/га_____________________________________________________
Недра (для горнорудных предприятий и территорий)
Вид и способ добычи полезных ископаемых т(м. куб.)/год___________________
в т. ч. строительных материалов____________________________________________________
Комплексность и эффективность использования извлекаемых из недр пород
(т/год)/% извлечения:
Основное сырье:
1. ___________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________
Сопутствующие компоненты:
1. ___________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________
Объем пустых пород и отходов обогащения, складируемых на поверхности:
ежегодно, тонн (куб.м).________________________________________________
по итогам всего срока деятельности предприятия, тонн
(куб. м) _________________
Растительность
Типы растительности, подвергающиеся частичному или полному истощению, га ___________________________________________________________________
(степь, луг, кустарник, древесные насаждения и т. д.)
В т.ч.
площади рубок в лесах, га ____________________________________________
объем получаемой древесины, куб. м ___________________________________
загрязнение растительности, в т.ч. с/х культур, токсичными веществами (расчетное) __________________________________________________________
Фауна
Источники прямого воздействия на животный мир, в том числе на гидрофауну:
и т.д.
Воздействие на охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки, заказники) ____________________________________________________________________
Отходы производства
Объем неутилизируемых отходов, т/год _________________________________
в т.ч. токсичных, т/год ________________________________________________
Предлагаемые способы нейтрализации и захоронения отходов ____________________________________________________________________
Наличие радиоактивных источников, оценка их возможного воздействия __________________________________________________________
Возможность аварийных ситуаций
Потенциально опасные технологические линии и объекты: _____________________________________________________________
Вероятность возникновения аварийных ситуаций____________________________________________________________
Радиус возможного воздействия ____________________________________________________________________
Комплексная оценка изменений в окружающей среде, вызванных воздействием объекта, а также его влияния на условия жизни и здоровье населения ____________________________________________________________
Прогноз состояния окружающей среды и возможных последствий в социально‐общественной сфере по результатам деятельности объекта _____________________________________________________________
Обязательства заказчика (инициатора хозяйственной деятельности) по созданию благоприятных условий жизни населения в процессе строительства, эксплуатации объекта и его ликвидации ____________________________________________________________________
Приложение*
Список организаций и исполнителей, принимающих участие в разработке проектной документации и проведении ОВОС.
Заключения заинтересованных организаций и ведомств, надзорных органов.
Материалы общественных слушаний.
____________________________________________________________________
* При передаче ЗЭП в органы, утверждающие проектную документацию, прилагается заключение Государственной экологической экспертизы.
Занятия самостоятельной работы студентов с преподавателем предполагают изучение и рассмотрения вопросов, не вошедших в курс лекций. Являясь дополнительным материалом, они позволяют расширить кругозор и заинтересованность студентов, а также гарантируют наиболее полное рассмотрение всех аспектов темы.
Темы СРСП реализуется через коллективное практическое обсуждение разных типов проектов, экологическая составляющая которых выполняется студентами. В качестве промежуточного контроля знаний студентам будет предложено тестовое задание.
Возможно рассмотрение интересующих по теме вопросов путем экспертного рассмотрения группой студентов предложенного преподавателем реального проекта, отчета. Деловая игра предусматривает образование в студенческой группе проектировщиков, экспертов по разным направлениям, группу общественной экспертизы (экологистов).
Студент должен знать:
– порядок осуществления экологического сопровождения инвестиционного проекта;
– организацию экологической оценки проекта;
– требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционного проекта;
– содержание Декларации о намерении инвестирования в строительстве;
– экологические требования к инвестору в процессе обоснования инвестиций в проект;
– содержание предварительной ОВОС при выборе площадки размещения объекта.
Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:
1. Вопросы ООС как составная часть инвестиционного проекта.
Общие требования к ЭО проекта: экологическая классификация проекта; экологическое обоснование проекта; раздел «ООС» в итоговом резюме по проекту.
Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционного проекта. Особенности требований Всемирного банка, МБРР, МАР, МФК, ЕББР и ЕБРР.
2 . Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории России.
Определение цели инвестирования: инвестиционный замысел, декларация о намерениях. Обоснование инвестиций в строительстве. Акт выбора земельного участка. Экологическое обоснование планируемой деятельности. Организационные мероприятия при реконструкции и снятии предприятия с эксплуатации.
3 . Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации.
Обеспечение экологической безопасности. Управление устойчивым развитием – принцип разумной достаточности. Качественные и количественные характеристики ущерба окружающей среды. Разработка экологических разделов технико-экономического обоснования (ТЭО). Проблемы столичных регионов. Принципы экологического обоснования градостроительных проектов. Ландшафтно-экологический анализ, диагноз и прогноз. Пространственное планирование. Нормирование техногенных воздействий. Санитарно-защитные и водоохранные зоны (СЗЗ и ВОЗ). Схемы функционального зонирования территорий.
Рекомендуемая литература:
Основная:
Конституция РК
Закон РК «Об экологической экспертизе»
Экокодекс РК
Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.
Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.
Дополнительная:
Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб.пособие. М., 1999.
Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. – метод. пособие. М., 2003.
ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.
Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник. М., 1990.
Реймерс Н.Ф. Методология научной экспертизы проектов и хозяйственных начинаний. М., 1990.
Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов. Госстрой России. М., 1998.
СНиП 11-101-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений. 1995
Тестовые задания к 5-6 семинарскому занятию
1) Экспертом государственной экологической экспертизы является:
А) специалист обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемым вопросам и привлеченный в соответствии с законом РК
Б) специалист обладающий научными практическими познаниями по рассматриваемым вопросам и не привлеченный в соответствии с законом РК
В) специалист обладающий экологическими познаниями привлеченный в соответствии с законом РК
Г) специалист осуществляемый объективным и комплексным анализом представленный на государственную экспертизу
Д) специалист заявляющий государственному органу о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу
2) Деятельность государственной экологической экспертизы базируется:
А) на положенных законодательных и правительственных актов
Б) обеспечение общих типов объектов , подлежащих экологической экспертизе
В) международным договором ратифицированным РК
Г) проектные материалы по объектам и мероприятиям намеченных к реализации
Д) совокупность экологических требований предусмотренных законодательством РК
3) Сроки проведения государственной экологической экспертизы:
A) обязательная длительность месяц
B) в течение месяца
C) не должно превышать 2месяцев
D) допустимо 2недели
E) рассматривается в течении полгода
4) Экспертом государственной экологической экспертизы служит:
A) представитель заказчика документации
B) физические и юридические лица, состоящая с заказчиком
C) лицо, имеющее специальные знания и обладающее достаточным опытом, необходимым для проведения экологической экспертизы
D) разработчик объекта государственной экологической экспертизы
E) экспертная комиссия
5. Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право
а) Требовать представления дополнительных материалов, имеющих значение для всесторонней и объективной оценки экспортируемого объекта в соответствии со статьей 15 настоящего Закона;
б) Вводить санкции на опредленное предприятие
в) Осуществлять гос. Закупку
г) Самому определять размер штраф
д) Все ответы верны
6. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:
а) Назначать время проведения экологической экспертизы
б) Приобретать необходимые концтовары за свой счет
в) обеспечивать комплексное, объективное, качественное проведение экологической экспертизы;
г) Не выезжать за границу
д) Все ответы верны
7. Вмешательство в деятельность эксперта, связанную с проведением экологической экспертизы, государственных органов, юридических и должностных лиц
а) разрешается
б) не контролируется
в) запрещается
г) одобряется
д) Все ответы верны
8 . В задачи экологической экспертизы не входит
а) определение правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровья населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;
б) организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;
в) проверка соблюдения в экспертируемой документации экологических требований, содержащихся в законах РК, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории РК;
г) отказ от подготовки заключений экологической экспертизы, не желение предачи их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и не представление необходимой информации заинтересованным органам и населению.
д) Все ответы верны
9. Срок проведения государственной экологической экспертизы для простых объектов составляет
а) до 30 дней
б) до 15 дней
в) до 2 дней
г) до 45 дней
д) Все ответы верны
10. В Республике Казахстан осуществляются :
а) общественная экологическая экспертиза.
б) государственная экологическая экспертиза
в) государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
г) нет правильного ответа
д) Все ответы верны
11. Проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду подлежат
а) Добровольной государственной экологической экпертизе
б) Обязательной государственной экологической экспертизе
в) Не подлежат экспертизе
г) Самостоятельной экологической экспертизе
д) Все ответы верны
12. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет
а) бюджетных средств и средств заказчиков
б) только бюджетных средств
в) только средств заказчика
г) нет правильного ответа
д) Все ответы верны
13) Государственная экологическая экспертиза должна проводиться…
а) до принятия решений о реализации объекта;
б) до официальной сдачи объекта заказчику;
в) до пуска объекта в эксплуатацию;
г) до проведения общественной экологической экспертизы;
д) до получения разрешения ;
14) Государственная экологическая экспертиза проводится на …
а) федеральном уровне;
б) уровне субъектов РК;
в) уровне городов и иных населенных пунктов;
г) уровне муниципальных образований;
д) уровне определенного района.
15) Государственная экологическая экспертиза проекта проводится экспертной комиссией, образованной …
а) специальным государственным органом;
б) заказчиком проекта;
в) независимыми общественными объединениями;
г) Правительством РК по согласованию с заказчиком проекта;
д) организацией.
16) Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является…
а) запрет реализации объекта экспертизы;
б) административное взыскание в отношении исполнителя проекта;
в) приостановление реализации проекта;
г) необходимость повторного проведения экспертизы данного проекта;
д) взыскания.
17) Срок проведения государственной экологической экспертизы зависит от:
а) сложности объекта государственной экологической экспертизы;
б) погодных условий;
в) от трудоемкости экспертных работ;
г) природных особенностей территории и экологической ситуации в районе;
д) обаятельности и платежеспособности заказчика.
18) Сроки проведения ГЭЭ не должны превышать:
А) 2 месяцев
Б) 6 месяцев
В) 5 лет
Г) 6 месяцев
Д) 3 недель
19) ГЭЭ осуществляет :
А) проекты нормативов эмиссий в ос
Б) проектная документация объектов связанные с размещением отходов I-V классов опасности
В) иные источники , не запрещенные законодательскими актами РК
Г) за счет добровольного пожертвования ,грантов предоставленного на безвозмездной основед) за счет полной информации ,объективности
20) Права и обязанности эксперта ГЭЭ:
А) имеет право внести предложения по совершенствованию организационной работы
Б) характеристика технологических процессов
В) анализ покомпонентных изменений
Г) наличие показателей загрязнения
Д) состояние ос после реализации проекта