Лекции 3-4.
Контрольные вопросы
1. Назовите цели государственной экологической экспертизы
2. Охарактеризуйте задачи государственной экологической экспертизы
3. Принципы государственной экологической экспертизы
4. Субъекты экологической экспертизы
5. Документация, подлежащая государственной экологической экспертизе
6. Объем и состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу
7. Организация и процедура проведения государственной экологической экспертизы
8. Уровни и результаты проведения государственной экологической экспертизы
9. Срок проведения и действия государственной экологической экспертизы
10. Организация деятельности экспертных комиссий
Цель: детальное изучение правовой и нормативной баз данных по охране окружающей природной среды регионального, государственного и международного уровней. углубление теоретических знаний и развитие способности гибко, вариативно, творчески использовать эти знания в практической деятельности.
Задачи:
– закрепление и углубление знаний, полученных на лекционных занятиях;
– овладение студентами традиционными и новыми методами экологической оценки проектов;
– конкретизация знаний о законодательной базе экспертной оценки;
– знакомство со стандартным пакетом документов при проведении ГЭЭ и ОЭЭ;
– овладение навыками работы с обновленной версией программы «КонсультантПлюс».
По результатам занятий студенты должны уметь:
– работать с юридическими и статистическими источниками информации;
– получать информацию из электронных баз данных;
– анализировать заключения экспертных комиссий ГЭЭ и ОЭЭ конкретных проектов;
– давать оценку полноты представленной для экспертизы информации;
– выполнять роли членов экспертной комиссии при проведении деловой игры.
Вопросы:
1. Назовите цели государственной экологической экспертизы
2. Охарактеризуйте задачи государственной экологической экспертизы
3. Принципы государственной экологической экспертизы
4. Субъекты экологической экспертизы
5. Документация, подлежащая государственной экологической экспертизе
6. Объем и состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу
7. Организация и процедура проведения государственной экологической экспертизы
8. Уровни и результаты проведения государственной экологической экспертизы
9. Срок проведения и действия государственной экологической экспертизы
10. Организация деятельности экспертных комиссий
Логическая задача. Объясните, на чем основана неприкосновенность государственного экологического эксперта. Проанализируйте, какие показатели зависят от компетенции государственного экологического эксперта, и чем, в последствии, может обернуться его халатное отношение к проведению государственной экологической экспертизы. Расскажите, насколько важно проведение государственной экологической экспертизы на пути к устойчивому развитию Республики Казахстан.
Форма проведения занятия: Тестовый и устный опрос, решение логических задач.
Рекомендуемая литература:
Экокодекс РК от2010 г.
Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.
ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.
Практическое пособие к СП-11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. М., 1998.
Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник. М., 1990.
Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов. Госстрой России. М., 1998.
Самостоятельная работа студента предполагает инициативность студента в сфере изучаемой дисциплины. Работа выполняется самостоятельно, в формате установленном преподавателем (подготовка к СРС может осуществляться в устной, письменной формах, составлении презентаций, реферативных работ и т. д), работа предполагает изучение материала в свободные от посещения учебного заведения часы и частичный контроль преподавателя.
ТЕМЫ для СРС:
1. Разрешения на пользование природными ресурсами.
Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:
1. Лицензия и договор на пользование водными объектами. Лицензия на пользование недрами.
2. Сертификация экологического соответствия. Процедура и объекты обязательной сертификации.
3. Экологический аудит. Международные руководящие указания по экологическому аудиту (стандарты ISO 14010-14012).
2 . Законодательные требования в области ГЭЭ.
Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:
1. Отличия регламентации ОВОС и ГЭЭ.
2. Принципы экологической экспертизы. Объекты ГЭЭ. Уровни ГЭЭ. ГЭЭ генеральных планов развития территорий свободных экономических зон, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации.
3. ГЭЭ ТЭО горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы.
3 . Порядок проведения ГЭЭ.
Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:
1. Основные задачи и функции отделов ГЭЭ. Представление и рассмотрение документации, перечень и состав. Порядок формирования экспертных комиссий.
2. Права и обязанности эксперта.
3. Проведение ГЭЭ: организационное заседание. Экспертное заключение. Утверждение заключения ГЭЭ.
4. Причины неутверждения заключения ГЭЭ.Особенности проведения повторной ГЭЭ.
Рекомендуемая литература:
Основная:
Экологический кодекс РК 2010
Закон РК «Об экологической экспертизе»
Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.
Экологическая экспертиза: Учеб.пособие для вузов/ Под ред. В.М.Питулько. М., 2004.
Дополнительная:
Афанасьев Ю.А., Фомин С.А., Меньшиков В.В. и др. Мониторинг и методы контроля окружающей среды: Учеб. пособие. Часть 2. М., 2001.
Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб.пособие. М., 1999.
Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. – метод. пособие. М., 2003.
Географическое обоснование экологических экспертиз. М., 1985.
ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.
Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.
Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». М., 1999. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.
Реймерс Н.Ф. Методология научной экспертизы проектов и хозяйственных начинаний. М., 1990.
Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. М., 1995.
Занятия самостоятельной работы студентов с преподавателем предполагают изучение и рассмотрения вопросов, не вошедших в курс лекций. Являясь дополнительным материалом, они позволяют расширить кругозор и заинтересованность студентов, а также гарантируют наиболее полное рассмотрение всех аспектов темы.
Темы СРСП реализуется через коллективное практическое обсуждение разных типов проектов, экологическая составляющая которых выполняется студентами. В качестве промежуточного контроля знаний студентам будет предложено тестовое задание.
Возможно рассмотрение интересующих по теме вопросов путем экспертного рассмотрения группой студентов предложенного преподавателем реального проекта, отчета. Деловая игра предусматривает образование в студенческой группе проектировщиков, экспертов по разным направлениям, группу общественной экспертизы (экологистов).
Студент должен знать:
1. краткий исторический обзор становления экологической оценки (ЭО), экологической экспертизы (ЭЭ) и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в РК;
– основные документы нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы (ГЭЭ);
– основы системы ЭО, ее принципы;
– механизмы устойчивости экосистем и биосферы;
– объекты и методы ЭЭ и ОВОС.
2. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы
– место международных конвенций и соглашений в системе нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности;
– основные положения федеральных законов в области охраны окружающей среды (ООС), обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования;
– структуру ФЗ «Об охране окружающей среды»;
– систему законодательных и нормативно-правовых актов в области ООС;
– цель экологического нормирования;
– важность принципов комплексности, региональности и ландшафтного подхода при проектировании объектов.
3. Экологическое обоснование предпроектной и проектной документации
– порядок осуществления экологического сопровождения инвестиционного проекта;
– организацию экологической оценки проекта;
– требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционного проекта;
– содержание Декларации о намерении инвестирования в строительстве;
– экологические требования к инвестору в процессе обоснования инвестиций в проект;
– содержание предварительной ОВОС при выборе площадки размещения объекта.
Необходимо раскрыть следующие аспекты темы:
1. Вопросы ООС как составная часть инвестиционного проекта.
1.1. Общие требования к ЭО проекта: экологическая классификация проекта; экологическое обоснование проекта; раздел «ООС» в итоговом резюме по проекту.
1.2. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционного проекта. Особенности требований Всемирного банка, МБРР, МАР, МФК, ЕББР и ЕБРР.
2. Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории Республики Казахстан.
2.1.Определение цели инвестирования: инвестиционный замысел, декларация о намерениях. Обоснование инвестиций в строительстве.
2.2. Акт выбора земельного участка.
2.3. Экологическое обоснование планируемой деятельности. Организационные мероприятия при реконструкции и снятии предприятия с эксплуатации.
3 . Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации.
3.1. Обеспечение экологической безопасности. Управление устойчивым развитием – принцип разумной достаточности. Качественные и количественные характеристики ущерба окружающей среды. Разработка экологических разделов технико-экономического обоснования (ТЭО).
3.2. Проблемы столичных регионов. Принципы экологического обоснования градостроительных проектов. Ландшафтно-экологический анализ, диагноз и прогноз. Пространственное планирование. Нормирование техногенных воздействий.
3.3.Санитарно-защитные и водоохранные зоны (СЗЗ и ВОЗ). Схемы функционального зонирования территорий.
Рекомендуемая литература:
Основная:
Закон РК«Об экологической экспертизе»
Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М. 2005.
Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.М. Питулько. М., 2004.
Дополнительная:
Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. – метод. пособие. М., 2003.
Экокодекс РК 2010 г.
ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. М., 1998.
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: Приказ МПР России от 29.12.95 № 539.
Комментарий к закону «Об экологической экспертизе». М., 1999.
Ли Н. Экологическая экспертиза: Учебное руководство. М., 1995.
Основы эколого-географической экспертизы. М., 1992.
Тестовые задания к 3-4 семинарскому занятию
1 . Определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий
а) экологический аудит
б) экологическая экспертиза
в) экологический нодзор
г) экологический объект
д) все ответы верны
2 . Цель экологической экспертизы
а) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и другой деятельности на здоровье населения и окружающую среду;
б) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;
в) обеспечение экспертной обстановки вследствие возмещения и развития производительных сил.
г) все перечисленное
д) нет правильного ответа
3 . Субъектом экологической экспертизы выступает
а) Правительство РК
б) Преприятия
в) Человек
г) Зарубежные инвесторы
д) Все ответы верны
4 . Результаты работы экспертной комиссии излагаются в виде
а) Правил экспертизы
б) Сводного заключения экспертной комиссии.
в) Закона РК об экологической экспертизе
г) Правила решения гос. органов
д) Все ответы верны
5 . За счет чего осуществляется финансирование экологической экспертизы
А) за счет бюджетных средств
Б) за счет государства
В) за счет собственных средств общественных мероприятий
Г) на добровольной основе экспертными комиссиями
Д) за счет инвесторов инвестиционной деятельности
6 . Экологическая экспертиза это –
А) установление соответствия документации намечаемой хозяйственной деятельности государственным экологическим нормам
Б) достаточное мероприятие по охране ос для предотвращения негативного воздействия
В) решение социально- экономической необходимости строительства данного объекта
Г) состояние компонентов ос
Д) анализ компонентных изменений ос
7 . Виды экологической экспертизы:
А) общественная и государственная
Б) управленческая и обязательная
В) государственная и обязательная
Г) общественная и управленческая
Д) государственная и управленческая
8 . Вмешательство в деятельность эксперта, связанную с проведением экологической экспертизы, государственных органов, юридических и должностных лиц
а) разрешается
б) не контролируется
в) запрещается
г) одобряется
д) Все ответы верны
9 . В задачи экологической экспертизы не входит
а) определение правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровья населения, включая анализ возможных социальных, экономических и экологических последствий;
б) организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;
в) проверка соблюдения в экспертируемой документации экологических требований, содержащихся в законах РК, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории РК;
г) отказ от подготовки заключений экологической экспертизы, не желение предачи их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и не представление необходимой информации заинтересованным органам и населению.
д) Все ответы верны
10 . В Республике Казахстан осуществляются :
а) общественная экологическая экспертиза.
б) государственная экологическая экспертиза
в) государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
г) нет правильного ответа
д) Все ответы верны
11 . Проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду подлежат
а) Добровольной государственной экологической экпертизе
б) Обязательной государственной экологической экспертизе
в) Не подлежат экспертизе
г) Самостоятельной экологической экспертизе
д) Все ответы верны
12. Выберите правильный ответ заключения экологической экспертизы:
А) заключение подписывается руководствами экспертной организацией
Б) заключение обеспечивает соответствие нормативными и правовыми документами
В) действителен в течении 7 лет
Г) действителен в течении 3 лет
Д) действителен в течении 1 года
13) Определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий
а) экологический аудит
б) экологическая экспертиза
в) экологический нодзор
г) экологический объект
д) все ответы верны
14) В каких целях проводится экологическая экспертиза?
А) определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения
Б) достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека;
В)справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений
Г) развитие устойчивых моделей производства и потребления;
Д) обеспечение гласности принимаемых мер в области охраны окружающей среды
15) Сроки проведения повторной государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий
А) 10 рабочих дней со дня регистрации
Б) Месяц со дня регистрации
В) 7 рабочих дней со дня регистрации
Г) 5рабочих дней со дня регистрации
Д) 1 день со дня регистрации
16) Срок проведения государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий
А) один месяц
Б) два месяца
В) год
Г) два дня
Д) Семь дней
17) По объектам, какой категории проводит государственную экологическую экспертизу уполномоченный орган в области охраны о.с.
А) IV категории
Б) II категории
В) I категории
Г) III категории
Д) V категории
18) Сколько месяцев проводится государственная экологическая экспертиза для объектов I категории:
А) 5 месяцев
Б) 3 месяца
В) 2 месяца
Г) 1 месяц
Д) 12 месяцев
19) Сколько длится предварительная экспертиза
А) 10 дней
Б) 5 дней
В) 7 дней
Г) 21 день
Д) 1 день
20) Какой срок действия проектной документации при положительном заключении государственной экологической экспертизы?
А) 5 лет
Б) 15 лет
В) 20 лет
Г) 2 года
Д) 25 лет