2. Основные понятия и классификация чрезвычайных ситуаций
2.1. Основные понятия и определения
Практически любая деятельность потенциально опасна, а сами опасности носят перманентный характер (перманентный – постоянный, непрерывно продолжающийся, от латинского permaneo – остаюсь, продолжаюсь). Дадим определения основных используемых понятий.
Потенциальная опасность – это опасность скрытая, неопределенная во времени и пространстве. Реализуется потенциальная опасность через причины и в случае, если нежелательные последствия будут значительные, то это событие классифицируется как чрезвычайная ситуация.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Экстремальное событие – это отклонение от нормы процессов или явлений.
Авария – это экстремальное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.
Производственная или транспортная катастрофа – это крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
Опасное природное явление – это стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.
Стихийное бедствие – это катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
Экологическая катастрофа (экологическое бедствие) – чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы, сопровождающееся массовой гибелью живых организмов и экономическим ущербом.
2.2. Классификация чрезвычайных ситуаций
Все чрезвычайные ситуации можно классифицировать по трем основным принципам – масштабу распространения, темпу развития и природе происхождения.
При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения следует учитывать не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные ее косвенные последствия, к которым относятся тяжелые нарушения организационных, экономических, социальных и других существенных связей, действующих на значительных расстояниях. Кроме того, принимается во внимание тяжесть последствий, которая и при небольшой площади ЧС может быть огромной и трагичной.
Локальные (частные) чрезвычайные ситуации не выходят территориально и организационно за пределы рабочего места или участка, малого отрезка дороги, усадьбы или квартиры. К локальным относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
Если последствия чрезвычайной ситуации ограничены территорией производственного или иного объекта (т. е. не выходят за пределы санитарно-защитной зоны) и могут быть ликвидированы его силами и ресурсами, то эти ЧС называются объектными.
Чрезвычайные ситуации, распространение последствий которых ограничено пределами населенного пункта, города (района), области, края, республики и устраняются их силами и средствами, называются местными. К местным относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
Региональные чрезвычайные ситуации – такие ЧС, которые распространяются на территорию нескольких областей (краев, республик) или экономический район. Для ликвидации последствий таких ЧС необходимы объединенные усилия этих территорий, а также участие федеральных сил. К региональным относятся ЧС, в результате которых пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.
Национальные (федеральные) чрезвычайные ситуации охватывают обширные территории страны, но не выходят за ее границы. Здесь задействуются силы, средства и ресурсы всего государства. Часто прибегают и к иностранной помощи. К национальным относятся ЧС, в результате которых пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.
Глобальные (трансграничные) чрезвычайные ситуации выходят за пределы страны и распространяются на другие государства. Их последствия устраняются силами и средствами как пострадавших государств, так и международного сообщества.
Классификация чрезвычайных ситуаций по темпу развития может быть представлена следующим образом.
Каждому виду чрезвычайных ситуаций свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие события можно подразделить на:
– внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т. д.);
– стремительные (пожары, выброс газообразных сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и др.),
– умеренные (выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.);
– плавные (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т. п.). Плавные (медленные) чрезвычайные ситуации могут длиться многие месяцы и годы, например, последствия антропогенной деятельности в зоне Аральского моря.
Классификация чрезвычайных ситуаций в мегаполисе по происхождению основана на применяемой в России базовой классификации ЧС, построенной по типам и видам чрезвычайных событий, инициирующих чрезвычайные ситуации:
1. Чрезвычайные ситуации техногенного характера
1.1. Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ:
– аварии на атомных станциях;
– аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками;
– аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки;
– утрата радиоактивных источников и др.
1.2. Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (ХОВ):
– аварии с выбросом (угрозой выброса) ХОВ при их производстве, переработке иди хранении (захоронении);
– утрата источников ХОВ;
– аварии с химическими боеприпасами и др.
1.3. Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ):
– аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях;
– утрата БОВ и др.
1.4. Транспортные аварии (катастрофы):
– товарных поездов;
– пассажирских поездов;
– речных и морских грузовых судов;
– на магистральных трубопроводах и др.
1.5. Пожары, взрывы, угроза взрывов:
– пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов;
– пожары (взрывы) на транспорте;
– пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально – бытового, культурного значения и др.
1.6. Внезапное обрушение зданий, сооружений:
– обрушение элементов транспортных коммуникаций;
– обрушение производственных зданий и сооружений;
– обрушение зданий и сооружений жилого, социально – бытового и культурного значения.
1.7. Аварии на электроэнергетических системах:
– аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей;
– выход из строя транспортных электроконтактных сетей и др.
1.8. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения:
– аварии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ;
– аварии на тепловых сетях в холодное время года;
– аварии в системах снабжения населения питьевой водой;
– аварии на коммунальных газопроводах.
1.9. Аварии на очистных сооружениях:
– аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ;
– аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ.
1.10. Гидродинамические аварии:
– прорывы плотин (дамб, шлюзов и др.) с образованием волн прорыва и катастрофическим затоплением;
– прорывы плотин с образованием прорывного паводка и др.
2. Чрезвычайные ситуации природного характера
2.1. Геофизические опасные явления:
– землетрясения;
– извержения вулканов.
2.2. Метеорологические и агрометеорологические опасные явления:
– бури (9-11 баллов), ураганы (12–15 баллов), смерчи, торнадо, шквалы, вертикальные вихри;
– крупный град, сильный дождь (ливень), сильный туман;
– сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, заморозки;
– сильная жара, засуха, суховей.
2.3. Морские гидрологические опасные явления:
– тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение (5 и более баллов), сильное колебание уровня моря;
– ранний ледяной покров, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый лед;
– отрыв прибрежных льдов и др.
2.4. Гидрологические опасные явления:
– высокие уровни вод (наводнения), половодья;
– заторы и зажоры, низкие уровни вод и др.
2.5. Природные пожары:
– лесные пожары;
– торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых.
2.6. Инфекционные заболевания людей:
– единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний;
– групповые случаи опасных инфекционных заболеваний и др.
3. Чрезвычайные ситуации экологического характера
3.1. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды):
– резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности;
– превышение ПДК вредных примесей в атмосфере;
– температурные инверсии над городами;
– «кислородный» голод в городах;
– значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума;
– образование обширной зоны кислотных осадков;
– разрушение озонового слоя атмосферы;
– значительные изменения прозрачности атмосферы.
3.2. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы (водной среды):
– недостаток питьевой воды вследствие истощения водных источников или их загрязнения;
– истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно – бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;
– нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения зон внутренних морей и мирового океана.
Анализируя классификацию чрезвычайных ситуаций по происхождению, следует отметить следующие особенности.
На транспорте аварии и катастрофы могут быть различными.
Во-первых, это авиационные катастрофы, влекущие за собой значительное количество человеческих жертв. Они, как правило, требуют поисковых и аварийно-спасательных работ.
Во-вторых, аварии и крушения поездов на железнодорожном транспорте, взрывы и проявления агрессивных свойств перевозимых грузов. В этих случаях наблюдаются не только разрушение транспортных средств, гибель и увечья людей, но и загрязнение местности.
И, наконец, аварии на водных коммуникациях, сопровождающиеся значительными человеческими жертвами и загрязнением акваторий портов и прибрежных территорий нефтепродуктами и сильнодействующими ядовитыми веществами.
Аварии на промышленных объектах возможны без загрязнения окружающей природной среды вне санитарно – защитной зоны, но при этом зачастую загрязняются и разрушаются производственные помещения и другие сооружения, находящиеся на территории предприятия.
Окружающая природная среда часто загрязняется при авариях с выбросом радиоактивных веществ. К ним относятся:
– аварии на АЭС с разрушением производственных помещений, инженерных сооружений и радиоактивным загрязнением территории за пределами санитарно – защитных зон;
– утечка радиоактивных газов на предприятиях ядерно-топливного цикла;
– аварии на ядерных суднах, падение летательных аппаратов с ядерными энергетическими устройствами на борту с последующим радиоактивным загрязнением местности.
Аварии с выбросом химических или бактериологических веществ сопровождаются групповым поражением обслуживающего персонала и населения на прилегающей к объекту территории. Такие аварии требуют проведения дегазационных и других специальных мероприятий на значительной территории.
Под водохозяйственными катастрофами имеются в виду затопления, образующиеся в результате разрушения гидротехнических сооружений. К авариям на системах жизнеобеспечения населения относятся аварии на трубопроводах, при которых транспортируемые вещества выбрасываются в окружающую среду, аварии на энергосетях, а также на прочих инженерных сооружениях. Все они, так или иначе, нарушают нормальную жизнедеятельность населения.
Особо опасными эпидемиями считаются эпидемии чумы, холеры, оспы, сибирской язвы, желтой лихорадки, СПИДа, а также других болезней, охватывающих значительную часть населения.
Каждая чрезвычайная ситуация характеризуется своеобразием последствий, причиняемых здоровью людей и народному хозяйству. Наиболее тяжкие последствия приносят природные катастрофы и стихийные бедствия. Анализ показывает, что 90 % из них приходится на четыре вида: наводнения – 40 %, тайфуны – 20 %, землетрясения и засуха – по 15 %.
По числу пострадавших и разрушительному действию, тайфуны и сильные землетрясения (8 и более баллов) сравнимы с ядерными взрывами. Так, например, число жертв при землетрясении в итальянском городе Мессине (1908) составило 120 тыс. человек, в Токио (1923) – 143 тыс. человек, в Армении (1988) погибло около 25 тыс. и ранено было свыше 18 тыс. человек.
Тревожным набатом прозвучали катастрофы на объектах атомной энергетики в индийском городе Бхопале (1984) и на Чернобыльской АЭС (1986). Их масштабы вышли за пределы территориально – географических понятий и потребовали пересмотра подходов к экстремальным ситуациям, наносящим большой урон.
В настоящее время на территории Российской Федерации ежегодно происходит примерно 1,5 тыс. крупных чрезвычайных ситуаций. В них страдает более 10 тыс. человек, из которых более 1 тыс. погибает. И это без учета самых массовых происшествий – дорожно – транспортных, уносящих ежегодно 30 и более тыс. жизней россиян.
2.3. Общие положения по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях
В целях обеспечения личной безопасности и трудового коллектива в случае возникновения чрезвычайной ситуации каждый гражданин и руководитель коллектива должен следовать общим правилам, позволяющим подготовиться к возможным ЧС. Для этого необходимо:
1. Выяснить в территориальном органе управления, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в дальнейшем – специально уполномоченный орган), степень потенциальной техногенной, природной и экологической опасности своего места жительства и работы, а также перечень чрезвычайных ситуаций, имевших место в данной местности в прошлом.
При этом следует помнить, что потенциальной опасностью возникновения ЧС является:
– наличие в близлежащем к жилищу или месту работы районе предприятий, производящих, перерабатывающих или хранящих вредные химические вещества или радиоактивные материалы, пожаро-, взрывоопасных объектов, грузовых железнодорожных станций, грузовых портов, газо-, нефте-, продуктопроводов, захоронений химических и радиоактивных отходов, свалок и т. д.;
– размещение жилища или места работы в зоне возможного катастрофического затопления, половодий (паводков), в сейсмоопасном районе, в месте схода селей, лавин и оползней;
– наличие в воздухе, в реках и водоемах, на местности, прилегающей к району проживания или работы, вредных веществ в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации;
– наличие повышенного радиоактивного фона в районе проживания или в производственной зоне.
Приведенный перечень типовых причин возможных ЧС может быть уточнен в зависимости от особенностей местности проживания или работы.
Зная причины и характер возможных ЧС, можно приблизительно оценить потенциальную опасность данной местности и уяснить какие должны быть приняты меры, чтобы быть готовым к ЧС.
2. По каждому виду реально возможных чрезвычайных ситуаций определить, какую опасность он несет человеку и материальным ценностям.
Опасность любой чрезвычайной ситуации заключается в воздействии на человека и окружающую среду таких факторов, как воздушная ударная волна, радиация, вредные химические вещества, высокие и низкие температуры, вода, болезнетворные микробы и т. д.
Для более полной оценки опасности следует иметь представление об общих социально-экономических последствиях, в том числе долговременных, к которым приводит чрезвычайная ситуация. Для человека и семьи они в основном сводятся к нанесению вреда здоровью, потере трудоспособности, материальному и финансовому ущербу, снижению уровня жизнеобеспечения и ухудшению условий жизнедеятельности, другим социальным последствиям. Для производственной среды они могут вылится в разрушение производственных зданий и сооружений, приведению в негодность оборудования и утрате других средств производства.
3. Заблаговременно принять возможные меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и подготовиться к проведению мероприятий защиты при их возникновении.
Для этого каждому гражданину и руководителю предприятия целесообразно:
– принять участие в занятиях, проводимых на предприятии (в учреждении и организации) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по возможности пройти подготовку в учебно-методическом центре ГОЧС и ПБ или курсах ГО, при обучении в общеобразовательном или специально учебном заведении освоить курс по программе «Основы безопасности жизнедеятельности» или «Безопасность жизнедеятельности»;
– знать сигналы оповещения и порядок информирования населения при чрезвычайных ситуациях;
– знать организации, в которые в случае чрезвычайной ситуации можно обратиться за помощью, места размещения ближайших защитных сооружений, пункты выдачи средств индивидуальной защиты и сбора эвакуируемых, телефоны противопожарной службы, милиции, скорой помощи, штаба ГОЧС или другого специально уполномоченного органа;
– иметь средства индивидуальной защиты или уметь изготовить простейшие из них собственными силами;
– уяснить порядок своих практических действий, действий семьи и коллектива при различных видах возможных чрезвычайных ситуаций;
– соблюдать правила пожарной и других видов безопасности, определенные для рабочего места, транспортных средств, мест массовых посещений, жилища и др.;
– заботиться об исправности противопожарных и других противоаварийных систем, установленных на рабочем участке, в доме, в других местах;
– уметь изолировать жилище или отдельные его помещения от внешней среды, иметь для этого необходимые материалы;
– застраховать жизнь, здоровье и имущество от чрезвычайных ситуаций;
– предусмотреть на случай эвакуации минимальный набор предметов первой необходимости (документы, одежду, обувь, смену белья, продукты питания, минимальный запас посуды и кипяченой воды, медицинские средства для оказания первой помощи и лекарства для больных, предметы гигиены, деньги, ценные бумаги, другие ценности).
4. Внимательно относиться к сигналу оповещения, подаваемому электросиренами, производственными гудками и другими сигнальными средствами, что означает подачу предупредительного сигнала: «Внимание всем!». По этому сигналу необходимо включить радиоприемники, телевизоры абонентские точки проводного вещания для прослушивания соответствующей информации о возникшей опасности и порядке действий. Поскольку сигнал может не дойти до каждого человека, получив информацию, граждане должны проинформировать соседей и знакомых.
Следует иметь в виду, что чрезвычайная ситуация может наблюдаться непосредственно. В этом случае, при очевидной опасности, необходимо немедленно принять меры к самоспасению и спасению руководимого коллектива.
При получении сообщения о чрезвычайной ситуации каждый гражданин действует в соответствии с ранее приобретенными знаниями и навыками, помогая членам своей семьи, соседям, коллегам по трудовому коллективу и при необходимости оказывая содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Как правило, при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу жизни или здоровью людей, проводится их эвакуация из опасных зон. Перед ее проведением каждая семья уточняет перечень предметов, которые необходимо взять с собой. Этот перечень зависит от вида чрезвычайной ситуации, предполагаемого срока отсутствия дома, наличия в семье детей и больных, способа передвижения, наличия личного автомобиля, предполагаемых условий размещения.
Покидая жилище надо позаботиться о его безопасности и сохранности оставленного имущества. Для этого необходимо отключить газ, отопление, погасить огонь, отключить электороприборы, убрать скоропортящиеся продукты, закрыть окна, надежно запереть двери.
5. Проявлять особую заботу о безопасности детей. Принципиально защита детей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций не отличается от защиты взрослого человека, однако, используемые средства и способы защиты должны быть рассчитаны на детей, как, например, детский противогаз или защитная детская камера.
Таким образом, успех обеспечения безопасности детей в немалой степени зависит от предусмотрительности властей и знания родителями и сотрудниками детских дошкольных и школьных учреждений своих обязанностей и порядка действий в этих условиях, их умения быстро провести эвакуацию или разместить детей в защитных сооружениях, использовать средства индивидуальной защиты. Необходимо позаботиться о том, чтобы на одежде детей были надписи с фамилиями, именами и адресами постоянного проживания детей, адресом конечного пункта эвакуации.